群体性上访事件应急预案

群体性上访事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和妥善处理群体性上访事件，提高应对突发事件的能力，维护社会稳定，保障人民群众的合法权益，特制定本应急预案。（二）工作原则1.预防为主：建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和化解各类矛盾隐患，从源头上预防群体性上访事件的发生。2.快速反应：一旦发生群体性上访事件，能够迅速启动应急预案，采取有效措施，及时控制局势，防止事件扩大。3.依法处理：严格按照法律法规和政策规定，妥善处理群体性上访事件，做到依法办事、按政策处理。4.属地管理：坚持属地管理、分级负责的原则，事发地相关部门和单位要切实承担起处置责任，积极主动开展工作。（三）适用范围本预案适用于因各种原因引发的，涉及人数较多、规模较大，可能影响社会稳定的群体性上访事件的预防和处置。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立群体性上访事件应急处置领导小组（以下简称"领导小组"），由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在信访部门。（二）职责分工1.领导小组职责全面负责群体性上访事件的应急处置工作，制定应急处置策略和措施。协调各成员单位之间的工作，组织实施应急处置行动。及时向上级党委、政府报告事件情况，根据事件发展态势，决定是否请求支援。2.成员单位职责信访部门：负责接待上访群众，收集、整理上访信息，及时向领导小组报告；协调相关部门做好解释、疏导工作；督促检查各部门落实应急处置措施的情况。公安部门：负责维护现场秩序，保障人员安全，依法处置违法犯罪行为；协助相关部门做好疏导劝返工作。维稳部门：负责掌握事件动态，分析研判形势，提出维稳工作建议；协调指导各部门做好维护稳定工作。涉事部门和单位：负责做好本部门、本单位涉及的上访问题的调查处理工作，按照领导小组的要求，积极配合做好应急处置工作。宣传部门：负责制定宣传报道方案，及时、准确、客观地发布事件信息，正确引导舆论，防止不实信息传播扩散。三、预防与预警（一）预防措施1.定期排查矛盾纠纷：建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，定期开展矛盾纠纷排查，及时发现可能引发群体性上访事件的苗头和隐患。2.加强信息收集与分析：拓宽信息收集渠道，加强对各类信访信息、社情民意的收集和分析，及时掌握可能引发群体性上访事件的动态信息。3.强化政策宣传与解释：加大对各项政策法规的宣传力度，提高群众的政策知晓率，做好政策解释工作，避免因群众误解引发上访。4.妥善处理群众诉求：建立健全群众诉求表达机制，认真对待群众反映的问题，及时、公正地处理群众诉求，从源头上减少矛盾纠纷的产生。（二）预警机制1.预警分级：根据群体性上访事件的性质、规模、影响程度等因素，将预警分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。2.预警发布：当发现可能引发群体性上访事件的苗头和隐患时，相关部门要及时向领导小组报告，领导小组根据情况发布预警信息，并通知各成员单位做好应急准备。3.预警响应：预警发布后，各成员单位要按照各自职责，立即采取相应的防范措施，密切关注事件发展动态，及时做好信息收集和报告工作。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：群体性上访事件发生后，事发地相关部门和单位要在第一时间向当地党委、政府和上级主管部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。2.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要诉求、发展态势、已采取的措施等。（二）现场处置1.快速到达现场：接到报告后，领导小组立即启动应急预案，相关成员单位迅速赶赴现场，开展应急处置工作。2.维护现场秩序：公安部门要迅速设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入，确保人员安全。3.开展疏导劝返工作：信访部门和涉事部门、单位要组织人员与上访群众进行面对面沟通，了解群众诉求，做好解释、疏导工作，引导群众通过合法途径解决问题。对合理诉求，要及时协调解决；对不合理诉求，要耐心做好说服教育工作。4.依法处置违法行为：对在上访过程中出现的违法犯罪行为，公安部门要依法予以处置，维护正常的社会秩序。（三）协调联动1.部门协作：各成员单位要在领导小组的统一指挥下，密切配合，协同作战，形成工作合力。信访部门负责综合协调，公安部门负责维护秩序，维稳部门负责分析研判，宣传部门负责舆论引导，涉事部门和单位负责解决问题。2.信息共享：建立信息共享机制，各成员单位要及时将掌握的信息向领导小组报告，领导小组根据事件发展情况，及时调整处置策略和措施。（四）应急结束群体性上访事件得到有效控制，群众诉求得到妥善解决，现场秩序恢复正常后，由领导小组决定应急结束，并向上级党委、政府报告。五、后期处置（一）善后处理1.解决问题：对群体性上访事件中群众反映的问题，涉事部门和单位要认真进行调查处理，依法依规给予答复和解决，确保问题得到彻底解决。2.心理疏导：对参与上访的群众，要做好心理疏导工作，帮助他们缓解情绪，消除顾虑，恢复正常的生产生活。（二）调查评估1.事件调查：群体性上访事件处置结束后，由领导小组组织相关部门对事件进行调查，查明事件原因、经过、责任等情况。2.总结评估：对事件处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，进一步完善应急预案。（三）责任追究对在群体性上访事件中工作不力、处置不当，造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。各成员单位要明确专人负责信息收集、报告和联络工作，确保信息传递及时、准确。（二）应急队伍保障组建由公安、信访、维稳等部门人员组成的应急处置队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。同时，充分发挥基层组织和社会组织的作用，建立群防群治网络。（三）物资装备保障配备必要的应急处置物资和装备，如防护用具、通讯设备、交通工具等，并定期进行维护和更新，确保物资装备完好有效。（四）经费保障将群体性上访事件应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。七、宣传、培训与演练（一）宣传加强对群体性上访事件应急处置工作的宣传，通过多种渠道向社会公众宣传相关法律法规和政策，提高群众的法律意识和依法维权意识，引导群众理性表达诉求。（二）培训定期组织对相关部门和单位工作人员进行培训，学习应急处置知识和技能，提高应急处置能力和水平。（三）演