行政管理本科毕业论文-后疫情时代的公共卫生治理现代化研究-以H省为例

i摘要公共卫生治理作为国家治理体系中的重要环节，其重要性不言而喻，关系到整个国家的公共健康和安全。后疫情时代的到来也对中国的卫生治理提出了更高的要求，这要求不断提高卫生治理能力和体系建设，更加全面地保障公共卫生安全。新冠肺炎的正常化对公共卫生治理体系提出了新的要求。为了更好地实现健康中国战略，确保人民的公共健康和安全，我们必须加快步伐，加快实施公共卫生治理相关战略，保障人民生命安全，满足人民对公共健康和健康安全的要求。本文结合H省公共卫生治理体系存在的不足，探讨了后疫情时代对公共卫生治理制度的新要求，最后提出了改善H省公共健康治理体系不足的对策。这对H省治理能力的全面提高和治理体系的现代化具有重要的现实意义。关键词：H省；公共卫生治理体系；公共卫生治理职能；不足；对策

绪论后疫情时代的到来对我国公共卫生治理体系的发展提出了新的要求。“十四五”规划指出，从国家战略地位出发，要把保护人民健康放在首位。根据新冠肺炎疫情对公共卫生治理体系的新要求，我们应该研究H省在后疫情时代应该如何应对，进一步完善H省公共卫生治理体制，以保障公共卫生安全，完善我们的治理体系。新冠肺炎的出现是对公共卫生治理体系的一次测试。H省在抗击新冠肺炎方面尤为突出，但也暴露出H省公共卫生治理体系建设过程中的不足。本文将通过研究后疫情时代对公共卫生治理体系的新要求，进一步对H省公共卫生治理体制提出相应的建议，促进H省更好地应对公共卫生事件。公共卫生治理体系相关概述公共卫生治理的概念公共卫生治理是建立有效的机制，结合一定的科学技术手段，使公共卫生治理活动中的所有主体都能充分发挥其作用，防止突发卫生事件的发生，从而达到提高整体健康水平的目标，主要涉及公共卫生治理和公共卫生危机治理的规范化。公共卫生治理体系的内容构建公共卫生治理体系，实现治理能力现代化，是新时代的要求，也是国家治理体系的重要组成部分。构建公共卫生治理体系，就是在党和国家的领导下，结合治理能力，运用公共卫生管理体系管理公共卫生事务。目标是完善公共卫生系统的管理体系，通过立法充分保障卫生安全，调动社会各主体的力量，从而实现卫生安全的系统化建设。后疫情时代对公共卫生治理体系的要求树立现代公共卫生治理新理念要树立新的公共卫生治理理念，我们应该注重科学和伦理。科学意味着公共卫生治理概念应反映公共卫生治理的基本要求和内部规律。公共卫生治理理念的确立应基于对公共卫生的科学认识。伦理意味着公共卫生治理的概念应该反映社会道德。当前倡导“人民健康第一”和“全民卫生、全民健康”是基于公共卫生治理主体的伦理选择。因此，建立现代公共卫生治理理念不仅要求该理念是科学的，能够科学地理解公共卫生，而且还要求它符合当代社会认可的伦理道德标准。实现公共卫生治理主体多元化要实现公共卫生治理中的多主体参与，应做到以下几点：（1）摒弃“唯政府”治理理念，认识到公共卫生治理应满足人民对公共卫生安全的多样化需求，不同主体需要为公民提供公共卫生服务；（2）鼓励和引导非政府组织为公民提供专业的公共卫生服务，积极培育社会组织，明确政府与社会的界限，正确处理政府与社会组织的关系，满足人民日益多样化的公共卫生需求；（3）在公共卫生治理过程中，应引导公民积极行使监督权、建议权等公民权利。在构建公共卫生治理体系的过程中，公民应积极运用自己的监督权和建议权，提出合理的改进建议，以促进H省公共卫生治理系统的建设，提高H省公共卫生治理能力和公共卫生治理整体效率，更好地满足人民群众对公共卫生和安全的需求。实现科学的公共卫生治理体系在新冠肺炎防控过程中，《传染病防控办法》、《突发公共卫生事件应急管理办法》等H省相关法律法规暴露出明显的薄弱环节。因此，有必要推进H省公共卫生治理体系的科学建设，运用法治思维解决当前问题，不断提高法治社会的建设水平。公共卫生治理的现代化不仅需要治理过程中相关技术的现代化，还需要制度的现代化，进一步推进科学法制建设，确保公共卫生法治治理的有效性。面对突发公共卫生事件，我们可以通过公共卫生法治确保公民的生命和健康安全。健全的法治可以进一步保障公共卫生治理的良好效果，也是实现治理能力现代化的重要保障，是后疫情时代H省应重视的主要保障途径。公共卫生治理职能的合理化政府是公共卫生治理的领导者。明确政府治理职能，明确权责分配，理顺各部门之间的关系，对公共卫生治理的有效性有着深远的影响。优化政府职能，必须科学界定政府职能，调整政府部门之间的职能结构，实现职责明确、分工科学，政府与社会组织分离，克服多重管理的弊端，重点解决政府职能配置与机构设置的重叠现象，完善政府部门之间的协调与合作机制，确保政府机构能够依法行使职权，确保政府行政的权威性，增强人民的信心。同时，社会组织是一个内容丰富的庞大概念。明确政府与社会组织在公共卫生治理过程中的职能分工，是实现公共卫生治理体系合理化的重要保障。它可以进一步提高公共卫生治理水平，是加强公共卫生治理体系建设的必要手段，也是进一步完善公共卫生治理制度的迫切需要，也是满足公民对公共卫生和安全的需要。因此，在后疫情时代，有必要进一步优化H省公共卫生治理体系的功能配置，提高科学治理水平，更好地为人民服务。公共卫生治理技术的现代化为了提高公共卫生治理的效率，必须在公共卫生治理过程中有效利用现代信息技术。在未来的公共卫生治理进程中，仍有很大的改进空间。（1）改变传统思维，积极将现代信息技术应用于公共卫生治理；（2）制定相关信息技术标准，将相关信息技术手段更好地应用于公共卫生治理体系中的各个部门，解决公共卫生治理过程中各部门之间信息沟通不畅的问题；（3）在治理过程中注重保护公民隐私，合理、合法地利用信息技术进行公共卫生治理。后疫情时代H省公共卫生治理体系存在的问题公共卫生治理理念转变缓慢中国的公共卫生治理理念随着经济和社会的发展以及人们对公共卫生和安全的要求不断变化。在新时代，公共卫生治理的理念是把人民健康放在首位，提高人民健康水平，坚持预防为主、防治结合的原则，推动中国公共卫生治理。然而，社会的快速发展给人们带来了各种各样的生活，影响人们健康的因素越来越多。近年来，癌症、糖尿病、颈椎病、心脑血管疾病等慢性病逐渐成为社会性慢性病，发病率高，社会整体疾病负担加重。因此，以治疗为重点的疾病预防和控制理念已不再符合我省人民生活、健康和社会发展的需要。这要求H省公共卫生治理体系加快转变公共卫生治理理念，倡导新的治理理念，树立以人为本的公共卫生治理观念，坚持预防为主、预防与治疗相结合的原则，为人民的健康和安全提供更好的服务。公共卫生治理主体功效发挥有限H省政府相关部门之间的纵向和横向信息沟通不畅。纵向而言，H省疾控中心只是卫生委员会领导下的一个技术部门，没有向外界发布信息的权力。只能逐级上报相关疫情信息，错过了最佳防控阶段，信息“上传”和“反馈”过程中出现信息失真。横向而言，由于存在“信息孤岛”和“分割”，相关职能部门在信息共享方面滞后。社会主体参与公共卫生治理体系建设不足。现代治理是政府、社会、市场和公民参与的治理模式。这既是政府治理能力现代化的体现，也是治理的基本经验。在体现现代化的治理能力和治理要求中，政府在治理过程中发挥主导作用，承担主要责任。社会组织的参与是为了弥补政府职能的缺失。在治理过程中，政府机构有助于承担政府应该管理但不能管理好或管理好的责任。在公共卫生治理过程中也是如此。新冠肺炎防控中的一些社会问题与社会力量的发展、能力和参与不足密切相关。如果社会组织在疫情防控过程中运用得当，就能有效弥补政府的不足，提高疫情防控的效率。然而，这一次，由于社会力量发展不足，它已成为疫情防控过程中公众批评的对象。公共卫生治理制度建设滞后虽然H省公共卫生治理体系的法律法规建设已初具规模，并奠定了一定的基础，但这些行政法规并未明确界定省级政府和其他部门在公共卫生治理系统中应承担的责任，相关医疗卫生机构的职责和权限模糊，分工不明确，公共卫生治理体系建设相对滞后。因此，各级政府部门和相关医疗卫生机构在面对重大公共卫生事件时缺乏主动性。在处理重大公共卫生事件时，省级政府有很多责任和管理活动，而在处理大型公共卫生事件中，省级以下各级政府的责任和权力较少，法律法规对各级单位的权利和责任有一般规定，导致一些政府部门在处理重大公共卫生事件时依赖于思想，而不是因地制宜，在某些地区，回归者的“码上加码”和“一刀切隔离”是权利和责任定义不明确导致的依赖思想的体现。当重大公共卫生事件发生时，公民权利将暂时让位给社会公共权利。但是，应当通过明确的法律法规，明确权利转移的方式，明确各级行政单位在权利转移时的权责界限，确保公民在处理重大公共卫生事件过程中的权利不受侵犯，赋予公民行政补偿和救济的权利，防止在处理重大公共卫生事件过程中滥用权力。公共卫生治理职能交叉重叠在H省公共卫生治理过程中，政府部门的主要作用是履行政策制定、监督管理、财政投入等职能。从省政府到地市级政府，同级政府之间的协作较少。从政府部门的角度来看，公共卫生部门似乎负责公共卫生事业，但实际上，这是一种多头治理。例如，在人口治理方面，省卫生委员会负责人口监测和预警，参与制定人口发展计划和政策，并执行人口发展计划中的相关任务，省发展和改革委员会负责建立人口预测系统，对重大决策进行人口影响评估，制定人口发展规划和政策。也就是说，在公共卫生治理过程中，发展改革管理计划、财务管理支出、干部组织管理等都出现在各个政府部门中，各职能部门各司其职，从各自行业的角度管理同一公共卫生事件，偏离了以人民健康为中心的公共卫生治理目标。公共卫生治理技术相对落后在公共卫生治理中，我们应该重视信息技术的重要性。信息技术的现代化可以促进公共卫生治理更加科学合理，构建更加完善的公共卫生治理体系。虽然在H省公共卫生治理过程中，信息技术的应用可以有效提高公共卫生治理的效率，但由于信息技术的概念在传统治理理念中尚未普及，目前大部分信息技术被用于社会研究，仍然无法适应公共卫生治理的复杂系统工程，H省公共卫生治理相关技术需要进一步发展，更好地响应未来公共卫生治理要求，促进H省公共健康治理效率的进一步提高。后疫情时代完善H省公共卫生治理体系的建议进一步转变公共卫生治理理念首先，强化H省公共卫生治理新理念，要坚持以人为本的战略地位。结合H省人民健康的实际情况，将公共卫生治理理念融入H省公共卫生政策制定过程，促进H省人民的健康生活和生活方式观念的形成，加快H省公共健康与经济社会的协调发展。第二，强化以人为本的公共卫生治理理念，要把疾病预防放在突出位置，提高H省公共卫生治理体系的疾病防控能力。通过加大对省疾病预防控制中心的财政支持、完善各级疾病控制机构基础设施建设、完善疾病控制人才治疗保障体系、加强基层医疗保障体系建设、加强基层卫生服务体系建设、提高基层卫生服务水平、提高基层医疗服务水平，加强疾病控制相关人才的培训，提高疾病预防控制中心对高素质人才的吸引力。第三，加强公共卫生治理理念的宣传教育。H省各级公共卫生机构和医疗卫生机构以及社区医疗卫生机构应加强“以人为本”理念的宣传，将健康理念渗透到每个公民的生活中，提高全体公民的健康素质。同时，要坚持“预防为主、防治结合”的公共卫生治理原则，增强人民的疾病预防意识，提高社会公民的健康水平。促进公共卫生治理主体多元参与在后疫情时代，公共卫生治理体系对治理主体的多元化参与提出了新的要求。为促进公共卫生治理体系主体的多元化参与，应做到以下几点：（1）政府应改善疫情暴露的不足，弥补政府职能的缺失，提高公共卫生治理能力；（2）鼓励社会组织积极参与公共卫生治理，规范社会组织和公民责任的落实，提高治理主体的多样性；（3）鼓励公众积极参与公共卫生治理过程，通过提高自身健康意识和公共卫生治理评价反馈，协助政府和社会提高公共卫生治理效率。作为H省公共卫生治理的领导机构，H省政府应不断规范自身职能，利用有限的权力进行有效的职能配置，管理好能管理好的，把不能管理好的移交给社会和公众。在公共卫生治理过程中，政府的重要性不言而喻，它应该在公共卫生管理中承担重要责任。因此，H省政府应重视自身的主导地位，改善疫情暴露的不足，弥补政府职能的缺失，提高政府公共卫生治理能力，确保政府行为符合政府责任，保障人民生活，新冠肺炎病毒可能与人类长期共存的未来健康与安全。加强公共卫生治理制度建设首先，要完善H省公共卫生法律法规建设。目前，世界已进入重大公共卫生事件高发期。随着社会环境的不断变化，要提高政府公共卫生治理能力，必须结合H省实际情况，全面加强公共卫生法律保护，坚持“预防为主，服务人民”的理念，同时推进法律法规完善和H省体制机制改革，系统规划、统筹规划，加强和完善H省公共卫生法律法规，形成有效的公共卫生治理体系。其次，明确H省各级医疗机构的法律责任。在建立健全公共卫生法律法规的基础上，进一步明确了各级政府部门、行政机关和专业机构在H省公共卫生治理体系中的职责，建立了权责明确的公共卫生执法机制，标准化程序和强有力的执行得到了改进。面对突发公共卫生事件和重大疫情，我们要依法办事，各级单位在处理突发公共卫生事故和重大疫情时要依法办事，确保公民权利在社会和公共权利的转移过程中不受损害。明确各级医疗机构的法律责任，也可以消除处理重大公共卫生事件时的依附性思维，促进各级行政部门能够遵守法律法规，因地制宜地承担处理重大突发公共卫生事件的责任，保障人民健康安全，提高H省整体公共卫生治理效率。最后，加强公共卫生治理体系、法律法规的宣传。在公共卫生治理过程中，还应加强对群众的相关法律法规教育，全面提高公民的公共卫生安全意识，提高全社会的公共卫生预防意识，增强公共卫生危机管理能力。避免公共卫生治理体系法律法规建设中的粗心大意的实际问题。通过对相关法律法规的持续宣传教育，提高公民的公共卫生安全意识，促进公民积极参与公共卫生治理过程，推动公共卫生治理的长期规划。优化公共卫生治理职能要优化公共卫生治理功能，必须明确公共卫生治理体系中各主体的功能关系。从参与者的角度来看，政府在公共卫生治理过程中发挥着主导作用。省政府主要负责制定公共卫生治理相关政策，在宏观层面上指导H省公共卫生治理体系建设，指明建设方向。同时，H省政府应坚持党的领导，响应中央政府的政策号召，落实中央政府的各项计划和任务，积极具体地管理公共卫生。社会组织和公民应积极参与公共卫生治理。根据马克思主义政府职能理论，政府是一个有限的政府，其在社会管理中的作用是有限的。如果政府管理不善，社会组织和公民应该积极发挥作用。例如，面对突发公共卫生事件，社会组织可以号召公民共同发挥作用，与政府组织一起面对突发公共健康事件，例如，H省红十字会可以组织志愿者开展紧急救援，物流运输公司组织协调物资运输，公民可以组织捐赠，这可以有效提高政府处理突发公共卫生事件的能力。在公共卫生的日常管理中，红十字会、青年志愿者协会和各种慈善组织可以组织公共卫生宣传教育活动，提高公民的健康意识，为公民提供良好的公共卫生服务，与政府合作，完善公共卫生治理体系的现代化，推进H省公共卫生治理体系建设。有效运用公共卫生治理技术手段公共卫生治理是一个复杂而系统的项目。信息技术的应用可以提高公共卫生治理的整体有效性，特别是在突发公共卫生事件的预测和动态数据采集方面，信息技术发挥着不可或缺的作用。提高H省公共卫生治理相关技术应用能力，通过技术赋能有效降低公共卫生治理过程中的风险。第一，利用信息技术推动H省公共卫生治理的规范化、制度化和标准化，改变传统治理思路，积极利用信息技术参与公共卫生治理，提高预警、监测、管理水平，通过探索信息技术对H省公共卫生治理过程中的协调与沟通能力。第二，H省公共卫生治理体系应尽快制定统一的信息技术应用标准，做好信息技术通用规范，更好地将信息技术应用于公共卫生治理系统的各个部门，加强各级公共卫生部门之间的信息共享，连接和整合各部门之间的信息平台，更好地解决突发公共卫生事件发生时部门间信息沟通不畅的问题。第三，在公共卫生治理中应用技术时，注重保护公民隐私，坚持数据脱敏，处理数据访问权，要求通过合理合法的信息技术手段使用数据信息，确保公民在公共卫生管理过程中有更好的知情权、参与权和监督权。

结束语虽然我国新冠肺炎疫情得到了很好的控制，但我国疫情现状不容乐观，国外输入病例的压力依然存在。面对新冠肺炎，全党全国各族人民团结一致，共同抗击新冠肺炎。中国公共卫生治理体系发挥了重要作用，体现了中国国家治理能力和治理能力的现代化。因此，在后疫情时代H省公共卫生治理体系建设中，有必要进一步转变公共卫生治理理念，促进公共卫生治理体制多元化，加强公共卫生治理制度建设，优化公共卫生治理功能，有效利用公共卫生治理技术，逐步从治“已病”逐渐转向“治未病”转变，坚持以人为本的治理理念，推动H省公共卫生治理体系和治理能力的整体现代化，构建从