行政管理本科毕业论文-A市政府突发公共卫生事件应急管理问题及对策

A市政府突发公共卫生事件应急管理问题及对策目录TOC\o"1-3"\h\u1768摘要 119362绪论 210078一、A市政府突发公共卫生事件应急管理的发展现状 23935（一）应急管理的管理机构 215087（二）应急管理的监测预警体系 319951（三）应急管理的法制建设 421136（四）应急管理的应急管理预案 420415二、A市政府突发公共卫生事件应急管理存在的问题 511059（一）应急管理法律法规不完善 5832（二）应急管理专业能力不足 520877（三）应急管理知识未广泛普及 525149（四）重大疫情监测预警能力不高 6152（五）公共卫生信息发布机制不健全 610935三、A市政府突发公共卫生事件应急管理存在问题的成因 631099（一）应急管理立法滞后 620408（二）应急管理专业力量不足 718321（三）公民应急管理意识薄弱 727079（四）应急监测预警机制不完善 714739（五）公共卫生信息发布不及时不透明 827608四、提升A市政府突发公共卫生事件应急管理能力的对策 824889（一）完善突发公共卫生事件应急管理立法 8186781．完善突发公共卫生事件应急管理的法律法规 8135232．加强突发公共卫生事件应急管理预案建设 922515（二）加强公共卫生事件应急管理的专业力量建设 927201．健全公共卫生人才培育机制 9281292．建设应急管理监测及响应的智能联动体系 99202（三）科普公共卫生知识提高全民科学素质 10115651．坚持线上线下联动科普 10282582．广泛开展应急知识培训 1013953（四）完善公共卫生应急监测预警机制 1050171．完善公共卫生应急监测机制 1045802．完善公共卫生应急预警机制 1129823（五）完善公共卫生信息发布机制 1165741．构建数字信息化发布平台 11212002．完善公共卫生信息发布制度，依法做好信息公开 1115947结束语 1217510致谢 1328897参考文献 14摘要随着经济社会发展水平的不断提高以及城市城市化进程的不断加快，公共卫生突发事件在整个世界上连续不断的发生，让各个国家对处置突发的公共卫生事件十分重视。突发公共卫生事件的发生让世界各国的公共卫生部门面对着十分严重的考验。A市由于其作为H省的省会城市，城市面积广，人口密度大，人口流动性强，种种原因造成了A市更容易发生各种突发的公共卫生事件，如何及时快速高效的处置各种公共卫生突发事件不仅考验着政府部门的能力，也事关人民群众的生命财产安全。本文通过探讨A市政府突发公共卫生事件应急管理存在的问题以及解决办法，把A市政府突发公共卫生事件应急管理作为研究对象，总结出A市政府在突发公共卫生事件应急管理中的存在的不足和有待改进的地方。关键词：A市；突发公共卫生事件；应急管理；问题；对策

绪论据统计部门资料数据显示2019年末各月A市农村家庭集体户籍常住人口和小规模住户总数累计为951.3万。城镇人口473.9万人，户籍HYPERLINK"/lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=63294953&ss_c=ssc.citiao.link"\t"/_blank"人口城镇化率49.8%，市辖区人口553.0万人。年末全市常住人口1076.3万人，城镇人口709.3万人，常住人口城镇化率65.9%。A市作为H省的省会城市，经济发展水平高，城市化率高，城市面积广，人口密度大，人口流动性强，种种原因造成了A市更容易发生各种突发的公共卫生事件，如何及时快速高效的处置各种公共卫生突发事件不仅考验着政府部门的能力，也直接事关广大各级人民群众和保护广大各级人民干部群众的健康和人身生命财产安全。本文通过探讨A市政府突发公共卫生事件应急管理存在的问题以及解决办法，有利于提高A市政府突发公共卫生事件应急管理的处置水平。A市政府突发公共卫生事件应急管理的发展现状应急管理的管理机构A市突发公共卫生事件应急管理机构包括A市应急管理局，A市安全生产执法检查支队和A市应急救援保障中心应急管理局有一个综合办公室。制定并组织实施全市应急体系建设、指导应急管理制度体系干部人才发展建设。开展应急管理和舆论应对、文化建设等工作，开展公众知识普及。A市公共卫生应急体系分为指挥决策、疫情通报、技术保障和后勤保障四个部分。指挥决策系统作为最高决策机构，负责指挥决策。GIS“疾病进行监测地理环境信息管理系统”的使用弥补了应急软件工程建设的不足，应急信息在城区同步共享，形成了全市疫情电话报告系统和信息网络平台。2006年，A市疾控中心分别组织相关人员初步开始了深入研究和设计完善全市突发公共卫生灾害事件的现场应急处置管理体系，形成了完整的全市突发公共卫生灾害事件现场应急管理处置现场工作管理流程，推动了突发公共卫生事件管理的发展进步。如图1所示。图1A市政府应急管理流程图应急管理的监测预警体系2005年A市政府组织专业人员完成了《A市突发公共卫生事件应急处理工作手册》等15种单项预案的编制。2006年，修订完善了1个总体规划、3个综合规划、7个专项规划等11种应急预案。应急指挥中心。制定安全事故分级响应国家制度，发布预警和灾害管理信息，规划信息传输渠道，完善自然灾害信息资源获取和共享机制，开展风险监测和综合减灾。应急管理的法制建设近几年，A市政府不断完善突发公共卫生事件应急管理的法制建设。为适应突发公共卫生事件应急管理需要，结合A市实际情况，法规处组织起草相关地方性法规和政府规章，指导和协调全市应急管理体系行政权力规范运行等相关工作。应急管理的应急管理预案 为适应突发公共卫生事件应急管理需要，A市组织专业应急人员对监测数据进行分析，运用统计方法制定应急预案为推进应急预案体系建设，编制了8区10县(市)疾控中心应急预案。不断完善A市政府在突发公共卫生事件应急管理预案完善薄弱环节。2008年A市发布公共卫生应急预案，2009年发布医疗卫生救援应急预案14项。根据A市政府官网显示突发公共卫生事件应急管理费用支出近几年都是呈现不断增加的趋势。如表1所示。表1收支总体情况表资料来源：A市政府官网截图A市政府突发公共卫生事件应急管理存在的问题应急管理法律法规不完善A市突发公共卫生事件应急管理法制建设不成熟，内容相对匮乏。法律政策法规赋予应急管理机构进行处理社会公共安全卫生事件的权力，却忽视了对权力的监督和约束，以及因应急处理失误造成经济损失的责任。需要加强紧急法律制度的协调。应急机构的管理和监督也缺乏相关法律内容的规范，忽视了应急程序的制约，特别是突发公共卫生事件应急管理缺乏专门的法律规范，使得法律、部门规章和地方性法规与《A市突发公共卫生事件管理规划》不相容。由于A市辖区内应急机构设置不同，应急法律体系协调不足，环境保护不力，无法顺利实施应急法律体系。应急管理法律制度的基础相对薄弱，公众对应急管理法律制度的认识和认识有待提高，2009年，A市出台了《A市突发事件进行应急预案管理工作办法》，但没有一个严格的法律政策法规来严格要求限制突发公共安全事件的管理。这在一定程度上阻碍了突发公共卫生事件应急管理的发展。应急管理专业能力不足根据A市政府官网显示，A市应急管理局在职人员153人，A市应急队伍应急管理专业能力不足，整体素质较低，缺乏专业的、全方位的人才，在这次的新冠疫情处理过程中我们就可以看出来，很多医务人员都是临阵磨枪，平时没有接受过突发公共卫生事件应急管理的培训。加大人才队伍建设投入，培养专业卫生应急人才，实现高质量发展目标。A市疾控系统人才队伍建设刻不容缓。应急管理知识未广泛普及全民守法是法治社会的行为条件和制度基础，和谐稳定的法治社会是法治国家的基础。应急法律法规及相关应急知识的宣传教育对疫情防控有重要影响。然而，新冠肺炎疫情暴露了应急法律法规的缺失，甚至引发了疫情防控中的一些矛盾甚至冲突。公众对突发公共卫生事件应急管理知识知之甚少。造成了防疫抗议过程艰难，效果不佳，甚至有时还会发生官民冲突的局面。重大疫情监测预警能力不高预警和监测能力低下的实践经验告诉我们，预防和控制突发事件是应对突发事件最有效的方法。其中，科学有效的预警监测系统是突发公共卫生事件应急管理的重要支撑。A市突发公共卫生事件预警监测能力不强。没有实现有效的信息共享和区域互联，制约了公共卫生服务领域的预警管理能力。信息技术不完备，各级卫生医疗机构的信息系统没有完全互联互通，影响了突发公共安全卫生环境事件的预警和早期进行监测。A市目前的信息网络系统并没有延伸到所有的基层单位，与现状不符。很难从整体上收集信息。目前，A市突发公共卫生事件的信息监测和报告由卫生部门负责。但由于涉及部门多，信息分散，导致信息不能充分及时利用的问题。公共卫生信息发布机制不健全A市突发公共卫生事件信息透明度低。给公共卫生应急处理造成了不必要的损失。突发公共卫生事件应急机构与新闻媒体之间存在沟通不及时，导致职能部门未能充分利用新闻媒体，传播正确的突发公共卫生事件信息，阻碍信息之间的顺利交流。A市疾控机构对突发公共卫生事件宣传不给力不到位的情况，也导致了民众忧患意识淡薄，对应急措施掌握不清，对公共卫生事件防控认识不足。A市政府突发公共卫生事件应急管理存在问题的成因应急管理立法滞后A市突发公共卫生事件应急管理法制建设的推进有赖于良好的法制环境。目前，A市突发公共卫生事件应急管理的相关法律并没有及时的更新和制定。导致在处理各种突发的公共卫生事件时得不到良好的法律保障。加大突发公共事件管理的法制化力度，营造良好的法制环境，可以使A市突发公共卫生事件管理步入法制化轨道，充分保障政府应急权力的行使和公民权利的保障，充分发挥政府在突发公共卫生事件管理的作用，为A市民提供更好的公共服务。应急管理专业力量不足根据A市政府官网显示，截至2021年预算编报时点统计，A市应急管理局在职人员153人。A市应急队伍应急管理专业能力不足，整体素质较低，缺乏专业的、全方位的人才，在这次的新冠疫情处理过程中我们就可以看出来，很多医务人员都是临阵磨枪，平时没有接受过突发公共卫生事件应急管理的培训。加大人才队伍建设投入，培养专业卫生应急人才，实现高质量发展目标。A市疾控系统人才队伍建设刻不容缓。应急管理局专业技术人员结构不合理，应急人员科研能力水平低，缺乏科学管理。严重制约了A市疾控机构应急管理的能力和水平。公民应急管理意识薄弱公众群体及整个社会需要进一步提高人们对突发公共卫生事件的认识。A市医疗疾控机构缺乏对突发公共卫生事件的公共知识普及，这直接导致了公众和社会人员对突发公共卫生事件的自我保护与预防意识认知不足。当人们遇到各种突发公共卫生事件时，容易给个人心理健康和社会发展带来严重危害，进一步加大对突发事件影响，这样就不利于群防群治工作的有效开展。公众的力量和参与程度也影响着应急反应的具体效果。人们对突发公共卫生事件应急管理的了解甚少。造成了防疫抗议过程艰难，效果不佳，甚至有时还会发生官民冲突的局面。这在一定程度上也破坏了突发公共卫生事件的预防和控制效果。应急监测预警机制不完善A市所辖区、县、乡三级公共卫生应急机构的应急预案不符合当地实际情况，只有少数应急机构根据应急工作需要制定应急预案，应急演练和应急人才培训资金、培训、演练的不足，很大程度上严重制约了应急管理预案的编制。缺乏紧急演习导致应急计划在实践中的应用不灵活，内部计划与其他部门之间不协调。并没有因地制宜制定应急计划，也没有在制定应急计划前进行风险评估和分析。由于缺乏应急规划人员，缺乏专业培训和工作经验，大多数应急机构只能抄袭其他城市的应急计划。然而这些计划并不适合A市的突发公共卫生事件应急管理系统。计划编制者缺乏相关知识和技术是很常见的。A市政府应该要完善应急指挥机制。完善党委领导、政府相关领导、部门可以参与、专业知识整合、信息资源共享、全面提高应急指挥效率。但是A市现有的直报系统需要人工干预的环节太多。对突发重大传染病的疫情监测和预警是一个缺陷。疫情发布权限有限制，对社会居民的预警也相应滞后。公共卫生信息发布不及时不透明面对重大疫情，及时、准确、透明的信息披露是应对突发重大公共卫生事件的基本要求。A市整体信息化水平较低，各级医疗卫生机构信息系统没有得到有效互联。这些因素都影响着A市突发公共卫生事件的预警和监测。目前A市突发公共卫生事件应急管理信息平台多为事后管理和记录。存在功能不完善、信息获取和提交不充分等问题。对影响面广、情况严重的公共卫生事件的应急处理不能很好地应对，信息预警系统和数据分析判断系统不完善。具体工作更多的是依靠传统的方法和人的判断。信息处理和信息化的层次机制亟待完善。突发公共卫生事件不可预测。如果我们没有一个完整的突发公共安全卫生事件应急指挥机制，反应会很慢。A市突发公共卫生事件的应急指挥、监控和预警系统中仍然存在着应急信息的处置不当等诸多问题。信息报告不完善。A市目前还没有建立起专业化的突发公共卫生事件的信息共享和沟通平台。提升A市政府突发公共卫生事件应急管理能力的对策完善突发公共卫生事件应急管理立法完善突发公共卫生事件应急管理的法律法规A市政府要完善突发公共卫生事件法律法规体系。首先要从立法、执法、司法、守法入手，要全面提高政府依法防治和依法行政的能力。要不断加强和完善社会公共卫生领域，并进行相关法律法规体系建设，这不仅是衡量一个国家法治和现代化的重要尺度，也是增强突发公共危机应急管理措施稳定性、合法性和有效性的有效措施。完善应急法制法制化是开展各类应急管理的根本保证，这一制度的法律制度有利于公共卫生突发事件应急管理的各个方面和措施的顺利实施。加强突发公共卫生事件应急管理预案建设突发公共卫生事件应急管理预案的建设有助于在突发公共卫生事件发生时形成有序高效快速地处置系统，能够有效地降低重大突发性公共卫生事件带来的伤害，把损失降到最小。A市相关部门需要根据突发公共卫生事件进行应急预案处理工作中可能出现的一些问题，发现存在的问题，提出建议并及时解决。加强公共卫生事件应急管理的专业力量建设健全公共卫生人才培育机制A市政府要加强公共卫生应急人才队伍建设。加强管理专业复合型干部队伍发展建设，完善人才队伍保障机制。完善符合卫生行业特点的人员培训、准入、使用、考核和激励机制。鼓励更多的人才加入到突发公共卫生事件应急管理体制的建设中来。以人才团队建设实现高品质发展为目标。加强对应急救援团队的建设。A市政府要认识到应急队伍建设的重要性。树立人才第一的理念，突出人才管理和使用，制定和完善应急队伍管理规范，加强各类人才队伍建设，在注重队伍素质提高的同时增加队伍数量。应急工作人员队伍建设是突发公共卫生事件应急资源管理的重要因素组成一个部分，不仅是应急管理各种工作机制运行效果的保证，也是突发公共卫生事件应急管理持续良性发展的基础。完善人才培养机制。还有赖于社会各界的共同参与，要鼓励高校增设公共卫生管理相关技术专业，完善传染病学科知识体系，建立疾病预防控制机构与高校联合培养机制。建设应急管理监测及响应的智能联动体系A市政府应加强各区卫生信息整合，与相关部门合作，加快建立健全对各类传染病及其他突发公共卫生灾害事件的实时监测预报系统。这次疫情暴露了A市政府在信息化建设中的不足和缺陷。政府在管理机制、基础设施和共享应用方面还有很多难题需要我们去研究和解决。A市还应推进各区之间多渠道监测预警信息整合平台建设，建设突发公共卫生事件应急管理监测及应急响应的智能化联动体系，不断完善多渠道监测预警机制不断提高国家卫生信息化发展基础。科普公共卫生知识提高全民科学素质坚持线上线下联动科普A市政府应当组织有关部门通过广播、影视、报纸、网络、手册等形式，向公众广泛开展突发公共卫生事件知识普及教育，宣传卫生科普知识，引导全市人民广大群众用一种正确科学的卫生价值观和性行为和生活态度方式来正确对待各类突发公共卫生灾害事件。可以优先考虑积极采取农村社区卫生宣传、健康养生讲座、海报、广告牌等各种宣传活动，要求是充分发挥好医疗相关的专业社会公益组织在农村医疗卫生疾病应急预防知识、坚持线上线下联动科普。广泛开展应急知识培训对社会公众开展广泛的医疗卫生应急知识宣传培训，提高了人们对于预防和保护疾病知识、医疗卫生应急知识的认识，在公共卫生突发事件的来临时更好地形成自救，减少救援压力。使得社会公众更多地应该增强自身对预防和控制潜在公共卫生安全风险的认识，增强自身对应突发公共卫生事件的适应能力。还可以组织一些相关培训，还可以加强专门的健康和应急技术人员的职业知识和能力。可通过学习、研究、学术沟通等方式，达到培养和增强健康应急意识，增强健康应急处置综合素质的目标。完善公共卫生应急监测预警机制完善公共卫生应急监测机制完善监测和报告制度。提高监控质量。目前，A市已建立了统一的传染病和突发公共卫生事件监测、预警和报告制度。A市各级卫生部门要利用现有的突发公共卫生事件监测体系，组织各部门对本地区涉及重大传染病的突发公共卫生事件可以进行积极主动监测。探索全面的预警和监测系统并通过改进和升级现有手段和技术来提高监测质量。完善公共卫生应急监测机制，建立部门间信息通报、共享和咨询制度，加强部门间的信息流通度，确保信息及时准确。完善公共卫生应急预警机制完善公共卫生预警机制。通过预警机制，消除在萌芽阶段尚未造成实质性影响的潜在风险。建立完善的预警监测系统最大限度地发挥应急预防阶段的有效性，为应急响应和后期恢复奠定良好的数据基础。A市政府要建立功能完善、反应迅速、运行协调的突发公共卫生事件应急预警机制；完善覆盖各区的疫情信息网络，确保突发公共卫生事件应急管理的处置效率。完善公共卫生信息发布机制构建数字信息化发布平台构建数字化信息发布平台是现实发展需求，也是各类突发公共卫生事件管理的重要技术支撑。A市政府要利用先进的技术、信息技术等手段，通过建立各种信息平台、建立各种数据库、对各种公共卫生事件的发生进行有效信息发布。对信息进行整理分析后，为相关部门决策提供保障，将公共卫生事件的风险和危害的影响降到最低。完善公共卫生信息发布制度，依法做好信息公开人们现在获取信息的渠道有很多，可以在家足不出户就能得到信息，但是如果信息管理内容在科学性、权威性、准确性上得不到监督和规范，人们没有很好的办法去识别信息，在突发公共卫生事件中，A市政府部门应该要充分利用新媒体服务平台的特点和优势，及时有效地宣传引导公众的认识，进一步深化开展合理防控措施。实施及时预警和信息发布。根据情况，将相关信息及时传达给各级卫生部门，并提出科学可行的对策，降低潜在风险和影响。要建立突发公共卫生事件应急管理决策指挥控制系统数据信息网络技术发展平台，承担突发公共卫生事件及相关企业信息的收集、处理、分析、发布和传递，要完善公共卫生信息发布制度，依法做好信息公开。

结束语政府管理工具是实现政策目标的手段，分为强制性、非强制性和综合性管理工具。强制性管理工具是政府参与程度最高的工具，主要是监管工具，通常在情况非常紧急时使用。突发公共卫生事件具有紧迫性，容易引起公众恐慌和社会混乱。政府的强制性管理工具可以及时确定新的政策目标，强制要求或禁止人们采取特定行动，强制干预或控制市场和社会混乱，强制阻止或引导负面舆论的传播，从而有效地预防和