行政管理专科毕业论文-基层服务型政府建设中的问题与对策研究

i摘要随着行政体制和经济体制改革的深化，基层政府面临前所未有的困难，仍然存在许多问题。解决这些问题，必须进行改革，改革的主要方向是加强服务型政府建设。同时，积极建设基层服务型政府，也是由我们党执政为民的宗旨和实践“三个代表”重要思想决定的。因此，本文分析了基层服务型政府建设中存在的问题及原因，并提出了推进我国基层服务型政府建设的对策。关键词：基层政府；服务型政府；建设；问题；对策

前言虽然改革开放以来基层服务型政府建设备受关注，但基层服务型政府建设必须根据社会发展需要不断调整，以新思路、新方式、新方法不断实现。习近平同志指出：“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。”新时期，中国社会发展取得丰硕成果。当前，正处于社会经济、文化和制度建设的重要阶段，这也对服务型政府建设提出了新的要求。本文还探讨了基层服务型政府建设中存在的问题及对策，分析了新时期基层服务型政府建设面临的问题，并提出了相关建议。基层服务型政府的概念和特征基层服务型政府的概念我国的行政区划大致分为中央政府和地方政府，地方政府分为省、市、县和乡。一般来说，县政府和乡镇政府被视为基层政府。这些县乡政府是直接面向基层群众的政府机构。他们有很多基层治理工作，比如社区治理、乡村治理等，都是由基层政府执行的。在服从上级政府指示的同时，基层政府还需要做好辖区内的大小事务处理。服务型政府是以服务社会和公众为中心，行使政府权力，开展政府工作。服务型政府的最终目标是保护公共利益。服务型政府是社会发展的必然产物，在一定程度上是社会资源的充分利用和公民意识的增强。在社会发展中，市场经济能够充分提高社会生产力。当社会市场经济成熟时，政府需要减少干预和控制，即从管理型政府转变为服务型政府，使社会中的资源以服务的方式有效协调和发挥作用。基层政府是我国服务型政府建设的重要组成部分。通过基层服务型政府，中国基层治理的理念、模式和内容将发生变化，从而有效激活基层人力物力资源，使其充分发挥社会主义事业的建设作用。基层服务型政府的特点服务对象是社会大众基层服务型政府所针对的服务对象就是广大的基层群众，基层政府为基层群众提供各类的公共服务，关注基层群众的需求，聆听其建议，将基层公众的公共利益作为基层政府的发展目标，同样基层政府的职能成效也以基层群众的公共利益是否得到保护和发展为衡量标准。鼓励公众参与到政府事务中基层服务型政府中广大的公众是重要的构成主体，在政府的政策制定、执行等工作中，都需要公众参与其中。让这些公众就政策的内容、范围、实施等提出建议，这即是保障公众公共利益的重要举措，也是公众必要的社会责任。在服务型政府中，公众参与实现了政府的多元化治理服务。精简高效性降低社会负担服务型政府会尽量的减少对公众的负担，会追求对结构的精简从而降低行政成本，会不断整合各项规章制度的流程，减少公众获取政府服务的成本。同时会追求对公众服务效率的提升，会对基层行政人员实施绩效考核、竞争机制等，不断提高其工作效率。基层服务型政府建设中存在的主要问题在当下的基层服务型政府的构建中尚存在着若干的问题，其中包括意识、能力、考核体系、资源分配等方面的不足，这些不足阻碍了我国基层服务型政府的建设。服务意识需进一步加强我国在积极的推动基层服务型政府的建设，但迄今还存在一些政府工作人员服务意识不足的问题。如对群众的意见不关心，认为在地区的发展建设方面群众视野狭隘，根本无法做出有益的价值判断，需要政府进行全面的引导、管理，在这样传统的思想下，服务意识自然也无法存在。诚然，这些基层政府对于群众是关心的，但这种关心受限于意识的问题，虽然有关注如何提高群众的幸福感、如何脱贫致富发展经济、如何简化流程办理，提高行政服务的效率等等，但这些思考、探索是从自身的视角出发，并没有从群众需求的角度出发，进而也导致了基层服务型政府的构建困难。服务能力有限基层服务型政府的优质服务需要以强大的服务能力为基础，然而在我国的基层行政队伍中，尚存在着服务队伍的素质不高、人员结构老化、服务力量不足等问题，这些问题导致了服务能力受到限制。如一些地方的基层流动性不高，整体的队伍常年固话，难以引入新鲜血液，大量的基层行政人员的学历不高，缺乏现代化政府的建设意识，甚至一些行政人员对行政现代化的一些设备也掌握不够熟练，在各类的行政服务中只能照本宣科，根本无法契合实际的情况来采取行之有效的措施。综正对基层服务型政府所需要的行政流程简化、外包分权等，根本没有主观能动性的能力，导致基层服务型政府的建设难以取得精湛。服务评价考核体系不健全在基层服务型政府的建设中缺乏评价考核体系也是问题所在，即如何评价基层的服务型政府建设的成效是一个问题。目前虽然关注对群众的调查，但实际上这种调查往往会受到地方政府的一些影响，如一些地方拉横幅、张贴告示告知群众接到电话时该如何回答，导致上级进行的群众调查并不能反映真实的情况。同时这种基层服务型政府的评价考核依旧是由上级部门所进行的，公众并没有成为基层服务型政府建设的重要评价考核主体，这也让基层服务型政府的建设缺乏了以公众为参考的目标。基层服务型政府建设中存在问题的原因物质基础较为薄弱在一些乡镇基层政府中，村级集体经济是地方经济的重要来源，近年我国的农村经济建设虽取得了成效，但整体集体经济的发展还较为缓慢，由于经费不足、待遇不高等，导致了基层行政人员难以产生足够的服务积极性。同时也因为物质基础有限的情况下，让一些服务型举措难以实现，如一些乡镇基层有提出建设便民服务点，通过该项服务点增强对群众的服务效能，拉近与群众的距离，但该服务点的建设就需要资金的支持，在缺乏足够资金投入的情况下，服务点的建设也无疾而终。包括其他各项所提出的服务政策也均会面临因为缺乏资金支持而无法落地实施的问题，这也让基层行政人员难以真正的具备服务群众的主观意识。部分干部素质较低基层行政人员的素质是绝对服务能力的关键要素，无可否认的是在我国基层的行政人员队伍中尚存在着部分人员思想素质、业务素质、作风素质不高的问题。在思想方面，依旧存在官本位的思想，习惯了“管”人民，而难以接受“服务”人民，没有公仆意识，只有领导意识，在这种居高临下的思维下，自然无法真正的服务群众。在业务素质方面，一些基层行政人员的思想守旧，不能适应社会新形势对行政人员提出的新要求，仅有对传统的生产经验，对新时期中所需要的科学技术、互联网思维、市场经济等的适应力不够强，不能有效的引领地方群众发家致富，甚至无法在群众中树立起威信。在作风素质方面，一些基层干部在群众中的口碑不佳，盲目追求个人物质享受，亦或者是大搞形象工作，不关注为民办实事，这些都不利于基层服务型政府构建。传统考核模式影响过大在目前地方政府的行政运作中，基层官员的行为往往受到考核模式、考核内容的影响巨大。如在我国市场经济的发展中，出现了地方官员唯GDP论的现象，在近年我国强调环境保护的情况下，又出现了许多地方严防死守空气污染问题的现象，承认在这样考核机制下，能让基层官员想尽办法动用地方行政资源来达到目的，获得一个不错的GPD指标或者空气质量数据。但这种传统考核模式迄今也影响巨大，导致了现行的服务评价考核无法实现，公众的建议、看法是难以传达，基层官员自然会看重自身的发展前途，上级的考核成为了影响基层官员发展的关键，上级的考核内容是什么，基层就关注什么，因此基层往往会更多将精力置放在那些上级官员看得到的、想要看的方面，进而就会造成对其他方面的轻视。现行这种电话式的民众满意度调查，其本质还是一种传统考核模式，对于基层服务型政府的建设并不能产生有效的驱动作用。推进基层服务型政府建设的对策建议增强基层资金投入基层服务型政府的建设中需要有足够的资金自持，仅让地方自给自足则会出现改进建设工作速度过慢，不能如期达成我国基层服务型政府建设的目标。因此上级部门有必要为基层增加资金支持，应当适当的加大拨款力度，要求基层政府将相关的服务改善举措编订成计划书，向上级申请资金补助，并在后续应当保证相关服务设施的建设成效。此外还可以考虑引入社会民营企业的力量来进行一些服务设施的改善，尤其这些民营企业在后续也可以通过运营管理的方式回收资金获得利润，政府在其中做好引导监督即可。通过这些措施让基层服务型政府的建设中有必要的资金支持。加强干部队伍素质建设干部队伍是基层服务型政府的核心，其素质是决定基层服务型政府建设成效的关键。首先是要加强思想意识的转变，基层干部应当认识到政府存在于社会中的目的，尤其是我国社会主义建设已经进入了新阶段，传统的一套大政府小社会的管理方式并不能充分的发挥我国市场经济的生产力，政府的转型是社会发展建设乃至我国政府自身完善的必要。其次是要注意增强基层干部队伍的业务素质，要加强年轻人才引入机制，干部专业知识培训学习，让基层干部能具有创新意识、学习意识，能掌握地方社会发展的相关技术内容，要具有互联网思维，要善于用市场经济的角度来思考问题，从而具备引领地方经济发展社会建设的能力。要发扬艰苦奋斗的作风，注重为基层服务型政府的长远发展建设出力出汗，提高个人的精神追求，规避掉那些无价值的物质追求，以良好的作风来形成榜样。引入群众评价考核机制群众的评价是决定基层服务型政府建设成效的重要因素，而群众评价机制的关键在于要真实、可靠、有效。因此建议应当对群众评价考核机制进行修改，从传统的电话式随机访问，更改为统一的国家网站投票评价，以匿名的方式让各地方民众对地方的行政服务质量进行直观评价，这样的优势在于避免了传统群众评价参与人数有限，调查效率低的问题，能有效的让社会监督成为衡量基层服务型政府建设的重要参考。从而减少形式主义、唯指标论等带来的若干问题。

结束语综上所述，建设服务型政府能够提升中国的综合国家治理能力，是中国改革发展的必然选择，是缩小政府与人民关系的春天，是解决中国最基本问题的关键。建设服务型政府也是几千年来中国先进道德、文化、思想和理念——以人为本的体现。建设服务型政府不仅可以改善社会基本矛盾和冲突，规范政府管理行为，还可以全面推进社会主义民主政治建设，从根本上落实人民当家作主的地位，为最终实现社会主义和谐社会奠定组织和群众基础。建设服务型政府给我国带来了全面而深刻的变化，但这不是一朝一夕就能实现的。我们要做好长期探索的准备，向服务型政府发声，其公民意愿在公共管理中起着决定性作用。致谢这篇论文是在导师的精心指导下完成的，导师严谨的学术态度、渊博的知识、活跃的学术思想、执着的研究精神和高尚的人生原则给我留下了难忘的印象。为了指导我们的毕业论文，她放弃了休息时间。她的无私奉献和奉献精神令人钦佩。在此，我谨向她表示诚挚的感谢。同时，我要感谢所有老师和学生在过去2.5年的指导和帮助，他们教我专业知识和如何学习。

参考文献仇叶.基层服务型政府建设中的服务泛化问题及其解决[J].中国行政管理,2020,(11):32-40.薛冰.新时代视阈下构建基层服务型政府的现实困境与解决路径[J].法制与社会,2020,(11):132-133.魏亮.玉门市黄闸湾镇服务型政府建设问题研究[D].燕山大学,20