行政管理专科毕业论文-共建共治共享理念下的社区治理路径研究

i摘要在共建共治共享的社会治理思路下，也为社区治理提供了新思路。共建是指社区治理要共同建设，是共治和共享的基础，共治是指社区治理是多方主体参与治理，是实现社区善治的保障，共享则是社区治理要实现的最终目标。在共建共治共享的思想引导下，要准确定位政府的服务者和引导者角色，建立完备的多元社区治理体系，多层次的风险防控体系以及重视社区的精神文明建设。关键词：社区治理；共建共治共享；社区善治；路径

相关理论分析框架“共建共治共享”的社会治理理论也为社区治理提供了新思路，尤其是政府在社区治理中应当承担什么样的角色，政社关系在社区治理中应当有什么样发展。因此，尝试建立一个理论分析框架，分析在不同的社区治理模式中，共建共治共享路径相比于不同的制度和模式下的社区治理的优势，回答社区治理为什么需要共建共治共享的问题，然后再探索社区治理的共建共治共享路径。社区善治的本质属性社区，不仅仅为人们提供庇护场所，更承载着记忆、道德、情感，满足人们对归属感的需求。前文提到，社区治理要符合社会治理的总目标，也就是社区要达到善治的目标。社区善治指的是为实现协同目标对社区公共事务协商、合作的一系列制度和运行机制。社区善治是政府、社区管理组织的共同目标，其基础条件是动员社区的各类组织和居民积极参与到社区的公共事务建设中。目前社区的公共社区建设主要包括社区服务和社区照顾、、社区安全与综合治理、社区公共卫生及疾病预防、社区环境及物业管理、社区文化和精神文明建设、社区社会保障等。社区治理的目标主要包括，以相互信任、相互依存为基础，协同合作，共同维护好社区的秩序，保障社区内各类行为主体的自由，化解矛盾和冲突，实现社会发展和公共利益的最大化。社区治理的范围是社区内的公共事务，只要与社区内居民的切身利益相关，就应当纳入社区治理的范畴内。社区治理的主体既有公权力主体，也有私权力主体，运行呈现着多元化、多样性的协同参与格局。在处理社区公共事务的活动和过程中，政府与社区管理组织的配合应当做到融洽而有的放矢。在需要政府强管控的领域，政府应当承担起责任，给予社区组织坚强的后盾支持。在社区治理方式多向互动的情况下，政府与社区管理组织可以通过相互合作、相互妥协和协同的方式，共同参与到社区公共资源的配置。这也是社区善治的本质属性。共建共治共享是社区治理的本质要求共建是社区治理的客观要求共建才能共享，共建也是社区治理的基础保障。对于社区而言，目前社区存在着“分化”的问题，一方面是政府和社区的分化，由于政社分开的思想影响和市场经济的不断深化，有些地方的政府与社区的关系矫枉过正，社区管理组织权力过大，而政府的监督权力又过小，导致在多方参与的前提下，政府管理职能缺位。另一方面社区类型不一，在居住空间中，有着严格的碎片化划分，随着社区管理的发展，居民利益也呈现了碎片化的特点。社区居民生活个体性强。在这种情况下，出现了社区类型的多样与管理主体单一的矛盾。城乡社区的不同，就算是同样都是城市社区或者乡村社区也都有不同。由于社区类型的多元化，要求我们探索针对不同类型社区的不同治理方式，这也就导致了社区居民参与行动和方式的复杂化。因此在参与社区公共决策时，有些社区会强制居民参与，有些社区会引导居民参与，有些社区则是居民主动参与。这些反映了社区居民对于参与社区建设主体多元化，社区参与方式多样化，社区日常生活丰富化等方面的强烈诉求，这就给传统的、大包大揽的单一化管理模式带来了严峻挑战。因此首先要树立的是社区共建的思维，让多方参与到社区公共管理建设中来。社区共建的核心要义是以居民为本。社区共建意味着多元主体参与治理，在党组织的领导下协调处理社区关系，共同参与配置社区的公共产品，调解社区的矛盾关系。通过制度安排在激发社区活力，保障居民自由与公平的前提下，引导居民积极参与社区公共事务的治理，发挥社区的协同效益。尤其是政府的角色要担起共建的引领者，共建是社区治理的客观要求。共治是社区治理的重要保障共治的核心是居民至上，多方共治。共治意味着多元社区治理主体对于对社区公共产品和社区公共事务的具体管理机构、管理人员等均由居民通过协商民主方式产生，社区管理组织的管理行为应遵循居民的意志，依靠居民实现社区善治的要求。随着社会生活节奏的加快，社区居民之前的关系开始变得生疏而冷漠。对于社区公共事务，很多居民不愿参与，在日常生活私人化日益加强的今天，社区公共事务与个人生活之间有着巨大的鸿沟。一些经验表明，社区自治主体呈现“以居委会为中心”和“以自我为中心”的内外两大群体，两群体在社区生活、自治理念及未来行动方案上均表现出二元区隔的状态，双方的生活经历、文化目标、利益取向等多方位的差异导致了隔阂的形成。但是毕竟都生活在同一片区域中，建立着生活共同体，因此社区治理中共治是保障，只有参与到社区治理中来，才能尽可能地对每一位居民的切身利益负责。在协同合同的大原则下，采取对话、合作等方式，界定各主体的权责利边界，调和各居民的利益矛盾，发挥各主体的资源优势，在各主体间最大限度地达成共识，采取一致行动共治社区事务。共享是社区治理的根本目标从国家的宏观角度看，实现共同富裕是我们的目标，实际上也是实现全中国的共享。现阶段的社会共享发展要基于贡献与能力原则以及对弱势群体的人文关怀构建起多元主体的利益共同体，通过合理的收益分配，让参与共建的各方公平分享发展成果。而社区治理的共享则意味着多方参与治理的主体以共赢的局面参与其中，全体社区居民共享社区治理的成果，而社区公共产品所产生的的利益由居民共享，社区公共事务运行产生的收益由居民共同想用，增进居民的幸福感，使居民们获得各自应该得到的权益。最后，在共建共治共享的社区治理中，三者的关系又是相互联系的，共建是基础，在社区治理中应当属于基础性的地位，有共建的意识，才会有多方主体的共治和成功的共享。共治是保障和关键，共治体现了对社区资源的整合，是一种开放性的社区治理体系，共享是目标，社区治理的成果由参与者共享，避免出现利益失衡的问题。总之，共治和共享在共建的基础上，而共建和共享也在共治中，共享是共建和共治的最终目标。共建共治共享理念下的社区治理路径研究打造共建共治共享社区治理体系，不仅是实现居民切身利益的现实需求，宏观上讲，更是实现人民安居乐业和中华民族伟大复兴的需要。社区治理是一个系统的工程，虽然政府的角色定位是关键点，但在政府角色定位准确的前提下，仍需要从体制、风险防控、基层治理、精神文明建设等方面进行顶层设计，整体推进。建立完备的多元社区治理体系根据十九大提出的要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”的治理体系目标要求，在社区治理中也应当包含这几个维度的内容。明确多元治理主体的责任和权力。在共建共治共享的社区治理下，主体们的功能定位和权力边界应当准确和明确。清晰定位各主体的职能，协同治理社区已社区为依托，政府和社区管理组织、有些地方还包括企业组织等，通过合作协同，与居民互动，增进居民的相互理解和信任，以此增加社区的社会资本，进而实现民生的改善和居民福祉的提高。其关键是政府在社区的职能定位应该是“服务”，而非管控或是缺位。政府的主要职权应当包括整体调研、综合规划、宏观指导和统筹协调。在这些工作之外的具体服务，则应当由社区管理组织承担，但政府不能完全不管不顾，应当承担起对社区管理组织的协调、监督和评估工作。社区的宏观政策环境还是要依靠政府来实现，及时调整政府对社区管理组织和社区的政策及管理人员的职能分工。政府应当在基层社会管理权力方面积极创新，最大限度地激发社区基层组织为居民服务的意识。比如政府可以把一些想管又管不了、管不好的社会服务事务，以项目外包的形式交给社区的其他组织去运作。社区的社会组织和企业组织完全可以协助政府有关部门做好社区的服务性工作。建议多元主体参与社区治理的动力机制社区治理牵涉着许多方面的利益关系，而影响多元主体参与治理积极性的也离不开利益。利益、权力和权利交错，关键在于政府能否引导和处理好相关方的利益纠纷。政府要及时回应社区问题，对居民的现实需要做好调查研究，多倾听居民意见，要以满足居民实际需求作为政府工作的目标。对于面向社区提供公共服务的部门绩效考核，应该以居民满意为依据，真正做到政务信息公开，通过社会监督，督促政府部门及其工作人员工作效能的提高。在本次抗疫过程中，展示出优秀抗疫水平的社区都有着优秀的动力机制，并且职能清晰，权责分明。政府与社区管理组织衔接紧密，各司其职，这些都给社区治理提供了良好的经验借鉴。建立多层次的风险防控体系目前，我国正处于社会转型的关键期，社会结构、思想观念和利益格局正在发生深刻变化，矛盾风险之多前所未有，面临的困难前所未有，这给社会治理带来了挑战，同时，也影响着社区治理的进程。对于社区治理的难点问题要构建多层次的风险防控体系。社区在安全管理方面应当加强这里的安全管理包含着各方面的风险管理。对于社区的安全管理，应当纳入政府的考核和评估范围，以属地原则为准，下发到各级政府管理机关，作为考核领导干部的指标之一。在加强预防和化解社区风险的问题上，可以运用大数据、人工智能等先进的科技信息技术，建立社区风险排查预警体系，提高对各类社区矛盾的发现、预警、化解和处置能力；把风险防治与应急管理相结合，做到预防与应急并重，在涉及重大社区公共决策的问题，政府要开通投诉通道，直面居民的诉求，防止问题矛盾激化。强化社区居民的参与意识，提高风险应急技能经过本次新冠肺炎的防疫战斗，更要强化社区居民参与风险防控的主体地位和责任感，平时也积极开展有关公共安全的信息宣传、公众预防、避险、自救、互救等各类技能教育培训，以及培养风险防控专业人才等，以培养提高社区居民参与社会风险防控的技能。重视社区的精神文明建设自党的十八大以来，中国共产党人通过对马克思主义道德观的继承，对中国传统德治思想的吸纳，对西方伦理道德思想的借鉴，立足中国实际，提出一系列与德治相关的新观点、新判断，指出在国家、社会飞速发展的大环境下，不断加强社会主义法治建设的同时，同样注重德治建设。社区治理也不能轻视精神文明建设，要重视社区居民的德治教育。德治可以帮助社区居民建立健康的心理，提升幸福感和安全感，政府和社区管理组织应当积极组织和倡导社区居民参与到德治建设中来，多承办一些贯彻教育社区居民德治教育的活动，培养社区居民理性、积极、健康的心态，帮助社区居民树立正确的价值观。建立和完善公众的社会心理服务体系，要有平常化的心理疏导机制。在这方面，政府应当加快社会心理服务体制建设，结合实际适时出台相关政策制度、服务准则和管理程序，并且及时接入社区管理中，形成常态化的社区心理服务体系。

结束语综上，社区的共建是基础，共治是保障，共享是最终的目标。在共建共治共享的思想引领下，重点把握政府在社区治理中的角色定位。在把握政府角色定位准确的前提下，建立完备的多元社区治理体系，建立多层次的风险防控体系以及重视社区的精神文明建设，从多方面多层次实现社区治理的共建、共治和共享。参考文献[1]薛文雯.探索构建共建共治共享社区治理新格局[J].2021(2020-10):88-91.[2]李钢.打造共建共治共享现代化社区治理格局的实践探索[J].2022(12).[3]王洁.共建共治