行政管理本科毕业论文-我国基层服务型政府建设研究-以惠州市惠城区龙丰街道为例

i摘要随着我国改革开放的进程越来越快，社会主义市场经济体制也是日趋完善，但传统的管制型政府角色依然难以转换，在管理过程中仍旧存在着管制过度的现象。这要求我们必须建设符合时代要求的服务型政府，这决定着我们能否跟上时代的步伐。惠州市惠城区龙丰街道办事处下辖8个社区居委会，辖区人口众多，它在行使着政府赋予的社会管理职能的同时，一样面临着服务效能不理想的问题，因此如何建设基层服务型政府成了其近年来的行政方向。本文将从服务型政府的角度入手，探索研究行政效能的提升方向，通过专业的理论论证，帮助龙丰街道办寻求服务型政府建设的新思路。关键词：惠州市惠城区；龙丰街道；服务型政府；建设

前言自20世纪末期以来，服务型政府一直都是政务管理者以及相关的从业学者们孜孜不倦所研究的话题，在经历过长时间有关服务型政府的本质探索后，对于服务型政府的定义已经越来越完善。服务型政府是指在公民本位，社会本位的理论指导下所建立的政府，它在实施社会管理职能时所扮演的角色是服务者。它强调的是为人民服务的理念，以强化公共服务职能为准则，是以满足社会快速发展所带来的需求为目标并承担相应责任的政府。服务型政府的相关概念服务型政府是以服务人民为宗旨，承担服务责任的政府，是在公民本位和社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序框架内，通过法律程序，按照公民意愿建立起来的。它是一个综合概念：（1）其本质是基于社会发展和公民的共同利益，即完全基于人民的需要，为人民服务；（2）因为其存在的合法性条件是人民将部分权力委托给政府，如果政府行为超出合同规定的目的和范围，就会威胁到人民的公共利益。此时，社会和公民有权收回他们赋予政府的所有权力，即政府的服务必须在其法定职权范围内依法开展。“依法行政”是其服务标准，有完善的监督体系；（3）真正恢复人民权力，要坚持让人民当家作主，保障公民投票权，确保公民广泛参与民主政府，确保人民意志最大限度地得到体现，自由选择服务的内容、类型、机构和人员；（4）有限政府，政府向市场、企业和社会分权，中央政府向各级地方政府分权；（5）作为一个负责任的政府，政府必须回应社会和人民的基本要求，并积极采取行动满足这些要求。政府不仅要关注市场，还要关注法律和宪法、社区价值观、政治规范、专业标准和公共利益。它还应该有一套控制机制，将他律与自律结合起来。惠州市惠城区龙丰街道办事处服务建设现状惠州市惠城区龙丰街道辖区面积51平方公里，下辖大岭社区、黄塘社区、花园水社区、飞鹅岭社区、新联社区、金峰社区、万林湖社区等7个社区居委会和共联村1个村委会，常住人口约12万人。截至2018年中旬，街道共有党（总）支部63个，党员1705人。辖区拥有西湖风景区、飞鹅岭公园、红花湖、高榜山等旅游资源。辖区区位优势明显，交通网络四通八达，基础设施齐备，莞惠轻轨出口、惠州火车西站、惠州汽车总站、惠州汽车南站、惠深高速出入口、惠河高速出入口都在辖区内，是市区交通枢纽。作为惠州市惠城区辖区最广的街道办，龙丰街道办事处向来承担着较为重要的行政管理任务，但在行政资源有限的情况下，如何进行基层服务型政府建设成为龙丰街道办需要解决的一道难题。龙丰街道办立足于服务型政府的建设工作，出台并落实了具体的措施。具体措施有以下几点：强化思想教育当前，中国特色社会主义进入新时代，作为新时代党员干部要充分发挥党员干部的先锋模范作用，充分体现党员干部的先进性。各级干部，尤其是领导干部，必须带头学习和实践党的最新理论成果，成为解放思想、实事求是的模范，用高度的政治责任感来自觉贯彻执行党中央的路线方针政策，维护干部队伍的团结稳定。通过在街道办内部开展效能建设教育宣传周活动，向工作人员普及行政效能的概念及重要性，确立共同的价值观念，并定期评选出先进的单位或个人，授予“效能先锋”“效能之星”等名誉称号，逐步扩大宣传的影响力。制度建设为了应对新形势所带来的新机遇和新挑战，街道办不断对建设制度进行完善。通过制定责任终身制、领导责任制、效能监测制等，规范公务人员行为作风；当前，根据新形势、新要求，上级部门要切实落实制度保障，实现“以制度管人、按制度办事”的良好运作机制，促进基层完成各项工作任务的同时，完善激励机制，不断促进基层政府改善工作作风、规范行政权利、优化服务质量、提高工作效率，建立好服务型政府，扎扎实实为老百姓办好事、办事实。政务公开龙丰街道办建立了门户网站来推动政务公开，将政府人事的任免、工作制度、行政处罚、岗位职责等内容进行公示，方便接受人民群众的监督。并将惠州市惠城区图书馆、城南档案中心等地设置为政务公开信息查阅点，方便广大群众在日常进行信息查阅。在这些措施的引领下，龙丰街道办事处在服务型政府的建设上迈出了坚定的一步，对建设制度进行了一定的完善。但受制于传统管理体制和地区不发达等多方面因素，龙丰街道办在服务型政府建设的过程中仍存在着一些问题，例如权责不一致导致工作效率差、政府执行低、政务公开程度低等一系列弊端。近年来，龙丰街道在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕建设一流生态休闲旅游街道的奋斗目标，按照“创新引领，绿色跨越”的发展总基调和“发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，工作有新举措”的“四个新”要求，全力推进经济社会发展，积极探索社会管理新模式，精心打造服务群众新载体，实现经济社会各项事业全面进步。龙丰街道基层服务型政府建设中存在的问题权责不一致，工作负荷重权责不对等，基层人员日常工作负担较重。近些年来，党中央政府三令五申，多次下达了“简政放权”的指标任务，可落实到地方政府乃至更下面的各个派出机关，实际效果却不大。以惠州市惠城区龙丰街道办为例，下放的只有事与责，而没有职权。惠州市惠城区政府作为惠州市惠城区的行政管理单位，承担着发展经济和安全生产环境保护、综治维稳、河涌整治、土地巡查、禁毒工作等社会管理职能。与此同时还肩负着服务人民群众、建设美丽惠州市惠城区、实现乡村振兴、实现小康生活、构建和谐社会的重任，惠州市各部门下达的行政工作惠州市惠城区政府都必须抽调人员去完成，而龙丰街道办作为惠州市惠城区常住人口最多的街道办，工作负担更是重中之重。一方面，惠州市惠城区龙丰街道办在许多日常事物的处理中，只负有责任，而没有相应的权力，这导致街道办进行管理时难度较大。例如一些政府部门在向街道办下达执行命令时，却没有将相应的管理权和执法权同步下放至街道办事处，从而导致街道办在日常工作的开展中时常因职责所限而无法妥善进行管理。另一方面，现阶段所实行的“属地管理责任”几乎将全部的工作责任都推到了街道办的头上，导致工作开展举步维艰。举例来说，除了党工委、纪工委和武装部三块牌子以及正常的内设机构，目前龙丰街道办事处仍挂有另设机构的牌子10块，但许多部门却缺少相应的编制来负责对应的工作。在这种情况下过量的公共管理事务在“属地管理责任制”的影响下，被安排到龙丰街道办事处一级主导处理。走访发现，目前在龙丰街道办的各项公共管理事物中，耗费成本最多的一项工作就是综治信访维稳工作。由于“属地管理”和“属地责任”未能得到有效、清晰的划分，导致该项工作成为龙丰街道办事处日常工作中的一道难题。上访群众利用综治信访工作制度频频缠闹街道办事处的维稳干部以及相关领导，相关工作人员需要每日耗费巨大的精力来应付，无法顾及身上的其他工作任务。在这种情况下，街道办某些日常工作的开展就显得格外地被动，无形之中增加了政策执行的成本，严重影响了政府政策的灵活性。政府职能部门执行力差政府执行力的相关概念最早是由2007年温家宝总理在《政府工作报告》中所提到。经过行业学者们十数年来的研究，对于政府执行力的定义基本已经明确，即政府所具备的执行行政职能的能力和效能，是政府实现既定目标的实践能力。政府执行力在整个行政管理活动中至关重要，能够直接反映出政府的行政效率高低，对于服务型政府的建设意义非凡。惠州市惠城区龙丰街道办事处作为惠州市惠城区政府的派出机关，在实施行政管理活动中，存在着政府执行力较差的现象，具体表现为上下级关系不顺畅、各部门职能关系不协调等。这些问题严重阻碍了街道办政府执行力的提高，成为行政效能提升的巨大障碍。例如上下级关系不顺畅，表现为上级政策在传达执行的过程中出现歪曲性的执行或是选择性执行的现象。如2020年惠州市惠城区开展“散乱污”专项整治行动，对城区内“散乱污”企业违法行为进行打击整改。而政策落实到龙丰街道办的具体工作部门时，却出现了经济科、统计站、城管行政执法等部门对同一片区企业进行重复检查的情况，不仅达不到专项整治效果，还加大了个体户的负担；而在各部门职能关系的不协调方面，街道办的国土部门以及规建部门则是一个典型的例子。两者在某些职能方面类似，一个负责保护与开发土地资源，并进行优化；一个负责城市用地规划。这种情况下，两个部门在职能交互，处理同一块用地时采取的方法可能就会出现分歧，或是因责任所属不明晰，出现互相“踢皮球”的现象。这些因素都严重影响了政府执行力的提高，而政府执行力作为提高行政效能的重要途径，它的低下也必定会导致街道办行政效能的下滑，从而影响服务型政府的建设工作。基层疲于应付文山会海作为惠州市惠城区政府的派出机关，龙丰街道办事处每日收发的文件数目繁多。不仅包括上级下发的政策文件，各层级的系统、部门的文件也都发到街道办事处一级。每份文件在经过工作人员收发以及分管领导等批阅处理后再传阅至各办公室，容易出现传达不及时的现象。更有甚者有些文件已经超出了审阅批复的截止日期，却还未传达至负责具体工作的人员手中。在这种情况下，行政效率受到极大的打击。同时，街道办的日常会议过多，也是行政工作中的一大难题。不仅上级各部门在工作中存在重复开会的现象，有时连市级的视频会议也要求基层工作人员参与，有些会议甚至还要求分管领导以及具体负责的工作人员同时参加，这导致有些分管工作内容较多的部门领导一天要参加3、4个会议，每日花费大量的时间与精力在这些会议上面，工作效率受到极大的影响。工作队伍缺乏积极主动性及创新意识行政管理效能提升的关键，是最大程度的发挥行政工作人员的主动性、积极性以及创造性。让上至高层领导，下至基层服务人员都能将自己的潜能和作用尽可能发挥，在这种情况下，才能打造出工作效率令人满意的公务员队伍，才能充分提高组织的行政效率和效能。惠州市惠城区政府由于地理位置的封闭以及地区的不发达，对于基层派出机关政府工作人员缺乏制度化的管理，各部门的考勤制度未落实到位，各机关单位时不时有迟到早退的现象发生。且惠州市惠城区龙丰街道办事处的工作人员受限于长期以来工作压力的巨大以及纪律松弛等因素，存在“各家自扫门前雪”或是工作完成质量不高的情况。长期冗杂而琐碎的工作消磨掉了工作人员们的主动性和积极性，也使得他们的创造性无法得到充分的发挥。长此以往，行政效率也就差强人意，提高行政效能同样无从下手。我国基层服务型政府建设的对策思路推进条块协同，提升服务效能理顺体制，下放权力明确街道办在日常管理中的事权，实现事权下放，增强街道办事处的综合协调能力。这有助于从根本上解决目前街道办事处在管理体制上存在的条块分隔问题，改善龙丰街道办的有责无权现象。在这一方面最主要的应该是明确各“条”在“块”里的机构归属，按照属地、高效的原则，合理分配各项事务;同时要推动条块协同，使街道办的权力与责任能够对等，赋予龙丰街道办事处必要的城市管理职权。可将重心放在出台权责、公共服务和其他工作事项三个清单，清理除三个清单以外的街道办事项，如招商引资、协税护税等工作可移出街道职责，为街道办处理日常工作腾出时间与空间。还可赋予街道“五权”的制度体系，对部分暂时无法全面赋予的权力，应优先赋予可提前下放的权力。如在赋予街道规划参与权的过程中，就可先行将总规、控规过程的参与权赋予街道，以解决街道部门在工作过程中无相应管理权和执法权而导致工作效能低下的问题。改进政府的管理服务龙丰街道办事处直接对接着辖区内的众多群众，受限于历史原因以及经济因素，街道办事处下属的各部门服务流程一直杂乱无章，没有建立起完善的规章制度。可以通过在大型商务中心或产业园设立代办驻派点，提供各类公共管理事项的代办服务，为公众提供便捷的服务。打造集民政、计生、劳动就业等多位一体的政务服务中心，将辖区内基层党建工作归集到党群服务中心、综合管理事务归集到社会管理中心、公共服务事项归集到综合服务中心等，推进行政审批服务“一窗通办”、“就近办”、“一次办”，实现高效便民。还可以打造涵盖多部门业务的综合性电子政务平台，它可以通过数据互通实现政府与社区居民之间的高效、准确的信息交流，提高社区治理水平，增强基层服务效能。优化机构设置，推进职能整合政府的职能定位决定了政府的规模、组织形态以及组织结构。对政府职能的研究不仅能让我们更好的对政府各项事务进行管理，准确的定位同样是正确处理政府与市场关系的关键所在，只有符合治理现代化的政府职能方式才能有效的为提升行政管理效能提供帮助。要明确街道办事处的直接对接对象是广大的群众，是组成社会基础的城区居民，应该要将工作的重心放在对于社区的综合治理上，要明确自身的职责权限，才能提高队伍的工作效率。优化街道办事处的各级机构中共中央大力推行的大部制改革成效明显，各级地方政府的职能结构均得到不同程度的优化，对于提升行政管理效率的作用十分明显。但作为惠州市惠城区政府下属的龙丰街道办事处，却受限于人手以及历史原因，并没有能随之优化自身组织结构。现阶段街道办事处普遍存在纵向层级过多，职能混乱等现象，工作人员办事申报过程繁琐，严重影响了行政效能的提高。应当对龙丰街道办的层级结构进行优化调整，将职能结构重叠的部门进行优化设置，使得组织结构趋向于扁平化。要根据实际的职责重点来调整和完善垂直管理体系。可按照大部制的改革思路，对街道办的机关进行整合，设立“六办两中心”，即综合保障、党群工作、城市管理、经济发展、社会事务和平安建设6个内设机构以及为民服务中心、网格化服务管理中心等事业机构。并针对不同的社区增设不同的部门，如改造任务重的社区增设城市更新办，环保工作强度大的社区增设生态环境办，以便针对性的开展工作，提升效能。理顺部门职责关系龙丰街道办事处要对现阶段普遍存在的内部部门间职能分工不合理等现象进行整改，针对职能交叉、权责脱节问题，明确划分各部门的职能权限，理顺部门职能关系并进行改革。如减少专业的经济管理部门，增设综合经济管理职能部门。又例如上文提到的国土部门与规建部门，要尽量减少不同部门之间的职能重叠，做到一旦遇到问题不会出现找不到负责人的现象，确保在提供社会公共服务的过程中分责清晰，工作流畅。加强政务公开力度，提高公民参与感完善法规规章，推进行政管理公开透明认真执行省市的有关法规规章，建立健全政府信息发布协调、公开申请受理、发布保密审查和监督保障等配套措施，围绕人、财、物等关键资源及易产生腐败的重点部位，深入推进行政管理公开透明。按照《政府信息公开条例》，凡是依据规定应当公开的事务，都要通过各种渠道向公众开放；凡是进入到审批程序的事项，其审批流程都要在电子政务平台上进行公布，接受监督。要建立完善互联互通的政务服务网络，全面推行电子政务和网上政务，建设“网上政府”，保障社会公众的知情权、监督权，对“三农”问题、土地流转政策等群众利益息息相关的问题及时公示。鼓励公众主动参与，完善社会监督制度再则是要让公众主动参与到对街道办各部门的权力监督工作中来，做实日常监督、靠前监督、主动监督，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义问题。要完善社会监督制度。要充分利用人民群众的广大力量，不仅要鼓励群众对行政管理行为的整个过程进行监督，还要引导他们主动参与到整个监督过程。还要出台相关法律法规，确保人民群众能够快速准确地检举问题的同时，又能保护举报人的隐私。同时街道办事处还要安排专门人员来负责对举报信息的接收与核实工作，要在收到举报信息的第一时间展开行动。若是举报信息确凿无疑，要依法对相关人员采取措施，追究相关人员的责任，并及时将处理结果公布给社会民众。加强公务员队伍素质建设及激发队伍活力公务员作为政府服务的直接提供者，他的思想观念、业务能力、职业道德、工作态度等素质很大程度上都影响着政府行政效能的高低。这就要求公务员队伍的素质要满足服务型政府的需求，要能够为政府的职能的有效履行提供保障和支持。首先是要严把公务员选拔的公开、公平和公正。要坚持凡进必考原则并注重公务员的实践能力以及思维观念，确保尽量选拔出符合组织要求的高素质人才。再则是要加强岗位培训。随着21世纪的不断发展，社会对于服务型政府的要求也越来越高，需要公务员提高应对经济全球化挑战、驾驭市场经济的实际本领，要掌握现代科技、法律、金融等新知识以适应社会发展的需要。由于龙丰街道办辖区广，工作人员较多，人员调配难度较大，因此在激发队伍活力方面可采用个别谈话的方式，充分了解干部所思所想；再综合街道领导班子成员、中层干部等对街道岗位配备的意见建议，在反复酝酿、慎重考虑的基础上进行调整。还可根据以事择人、依岗选人的鲜明导向，拿出20个左右的岗位进行公开竞选，综合竞选成绩及近年来的年度考核确定人选，对真正有能力、有资历的优秀公务人员进行优先考核，促进提拔制度的完善。与此同时还要对街道办的人员进行精简，优化人员结构配置，改善普遍存在的人浮于事现象。

结束语建设基层服务型政府，是提高服务效能，加强党的执政能力建设的重要途径，也是在21世纪的新形势下建立高效、透明、廉