行政管理本科毕业论文-论湛江市社区管理中存在的问题与对策

摘要随着城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力进入城市，这在很大程度上导致了城市人口结构的翻天覆地的变化，最终使社会矛盾越来越突出。越来越多的人开始意识到社区管理明显滞后于社区建设，社区管理研究往往基于经验，没有形成与未来发展趋势相关的理论指导。同时，社区管理体制大多停留在政府治理的范围内，这与“社区”的本质和居民自治的实现背道而驰。因此，本文以湛江市为例，通过研究调查发现该市社区管理中存在的潜在问题并提出相应的对策建议。关键词：湛江市；城市社区；社区管理；问题；对策

研究背景20世纪90年代以来，中国城市社会发展经历了几次前所未有的变化：第一，随着单位人向社会人的转变，城市社区已成为中国城市最重要的社会组织模式；第二，随着城市房地产业的兴起和住房商品化的进程，城市社会结构，特别是居住空间结构发生了迅速变化；第三，随着城市化进程的加快，大量流动人口涌入城市，城市内部的人口流动也在增加。所有这些变化的结果是进一步增加了城市社会管理的难度、广度和复杂性。我国正处于社会转型的核心阶段，城市社区管理体制日新月异，城市社区管理也面临着许多新问题。在旧体制的干扰尚未完全消除、新体制尚未建立的时期，社区管理面临的矛盾越来越突出和深刻，极大地阻碍了我国社会经济的发展。因此，必须加强和完善现行城市社区管理体制。众所周知，一个社区由多个部门管理，包括社区居委会、业主居委会和其他管理组织。他们没有统一的协调机构。各管理主体权责分配不合理，沟通不畅，引发了一系列问题。另外，当前城市社区管理还存在一些隐患，如居委会行政管理过重，社区没有很好的非政府组织，社区居民参与不足，这使得城市社区管理难以实现既定目标。这些问题严重干扰了社区的和谐发展。基于此，本文以湛江市社区管理为例，对其进行研究，找出存在的问题并提出解决方案。城市社区管理概念城市社区管理是以社区为基础构建的社会管理行为之一。其管理行为是在同一区域内构建的管理手段之一，能够表达人民的呼声，实现人民的愿望，实现居民的共同利益。社区管理本质上属于政府职能机构、街道办事处、居委会的协同管理。它不仅需要党组织和政府发挥应有的主体作用，还需要多个组织的合作。城市社区是我国社会治理的基层领域。随着中国现代化进程带来的社会重心向下转移，城市基层社区直接满足当地居民的服务需求，成为中国社会治理推进和探索的起点。完善的社区治理模式是社会和谐稳定的前提，也是维护社会秩序、改善人民生活的保障。因此，构建和完善与社会发展相适应的城市社区治理模式，是我国社会建设和发展的一项重要任务，具有重要的研究意义。本文在分析我国城市社区治理现状和现有模式的基础上，对国外具有代表性的治理模式进行了比较，并结合我国国情和治理现状，为我国的城市社区治理模式的改进和发展提供了参考建议。改革开放后，特别是进入90年代后，随着经济体制改革和社会主义市场经济的深入发展，我国城市社区管理体制发生了巨大变化。主要表现在以下几个方面：一是“单位制”解体，大量“单位人”回归社会，成为“社会人”，单位不再是个人依附的唯一载体；其次，市场经济的发展客观上要求政府转变职能，从全能的舵手转变为权力有限的舵手。政府逐渐开始将许多不应该管理、管理不善、无法管理的经济工作交给企业，将社会事务交给社区。政府通过“单位”对社会生活进行全面干预的地位和作用被削弱；第三，随着社会主义市场经济的深入发展，“现代企业制度”的建立，要求企业成为“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的独立法人，自负盈亏。在这一背景下，企业剥离了旧体制下的许多非经济职能，并将其移交给社会，企业与社会日益分离；第四，人们重返社区，人们与社区的关系日益密切。居委会作为群众性自治组织，再次引起人们的关注。五是随着政府社会控制的调整，社会自治的力度逐步增强，各类社会组织逐年增多，在社会参与中发挥着越来越重要的作用；第六，随着城市化进程的加快，城市管理中心开始下移，街道办事处作为最基本的行政组织，获得了比以前更大的权力；第七，中国许多城市纷纷开始探索基层社区管理新体制，取得了一些可喜的成绩。城市社区管理的重要意义促使民主政治建设并维持社会政治稳定社区在维护国家政治生活的稳定和发展方面具有以下作用：第一，维护稳定。当前，我们正处于改革的新阶段，社会利益需要重新分配和调整。因此，一批社会矛盾层出不穷。城市社区作为所有社会冲突和问题交汇的关键，其有效管理可以在很大程度上缓解社会冲突，为社会稳定提供一定的保障。第二，传递信息。无论国家制定和发布的所有公共政策能否得到社会的具体实施和认可，通常社区在信息传递方面都扮演着重要的角色。促使社区管理优化并为社区居民服务事实上，在众多社区功能中，服务功能最为详细。只要是居民需要的、合理的，就属于社区服务的范畴。随着经济社会的不断发展，社区服务越来越完善。传统的社区服务包括全面的社区安全环境管理和对孤寡老人等弱势群体的援助，而新的社区服务范围更为全面，如建设便捷的服务站，整合网络，安全和财产，扩大了社区的服务功能，为居民提供了更好的服务。促使社区居民自发加入社区管理社区参与的功能可以从“社区是我家，建设靠大家”这句话中体现出来。众所周知，社区管理是社区公共事务管理的一种，它有效地应用于所有社区成员。因此，参与社区管理是所有社区居民的责任和义务。社区管理的内容和模式多种多样。既有政治参与，也有积极参与、形式参与等，这样，居民就可以团结合作，建设更好的社区。湛江市社区管理存在的问题分析居民委员会过于朝着行政化方向靠拢湛江市社区管理整顿后，管理体制已由原来的区、街、社区三级转变为目前的区、社区两级。合理降低水平，达到扁平化管理的目的。但也带来了一些负面影响，即湛江社区居委会过于贴近行政方向。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的相关定义，社区居民委员会是居民自行管理、教育和服务的基层群众组织。《城市街道办事处组织条例》一条明确了街道办事处的有关任务，其中最重要的任务之一是指导居民委员会的工作。通过以上法律规定，我们可以发现，社区居民委员会在本质上不是一个国家机构。它以群众自治组织的形式存在。具体来说，它表明，政府与社区居委会的关系不是上下级关系，应该被视为企业工作的引导者和被引导者。此外，湛江在社区治理整顿中，取消了街道办事处的管理机构，将区域工作直接交给居委会，居委会行政责任重大。此外，在湛江社区治理整顿中，一些干部被选拔到新成立的社区任职。这些干部的编制、职级和待遇没有相应改变。而是按照机关干部的标准，由湛江财政担保。同时，原社区干部也被分配到新社区，按照人与事俱进的原则开展工作。这样，湛江社区居委会就成了因街道办事处取消而分流人员的地方。所有这些都导致湛江社区居委会向行政方向靠拢。社区居民缺乏足够的参与力度居民参与度是衡量社会管理更新的重要指标。更新社会管理，需要拓展多种方式，发布多种形式，鼓励居民参与社会管理。我们应该知道，从本质上讲，居民是社会管理的核心主体之一。因此，在社会管理之间，社区管理也应提高居民参与的有效性。但是，就目前湛江市社区管理整顿而言，在加强社区居民参与社区管理方面还存在不足，主要体现在以下几点：参与主体过于简洁单一他们大多是退休老人，生活在社区管理中。中青年人由于学业和工作任务繁重，对社区管理缺乏重视，很少参与社区管理活动。参与形式并非自愿在湛江社区管理中，社区居民往往在经过社区工作者更多的说服和动员后，加入到社区管理组织的决策中来。换言之，参与的主动权长期由居民委员会掌握，居民没有应有的决策权。参与内容基本上将非政治性参与当做主导湛江大多数社区居民实际参与的内容基本上是社会文化行为和一些详细的社区事务。他们的社区事务具体指的是一些过时的、不新颖的公益性劳动和书法比赛；第四，参与方式简单、单一。从湛江大多数社区居民的参与渠道来看，它的流利程度不高。通常由社区居民委员会召集居民参加相关会议，必要时进行沟通，或通过湛江市政府机构提出要求，然后由社区居民委员会临时组织居民。由此可见，湛江市社区居民代表大会虽然可以正常开展，但会议时间由社区居委会决定，居民只是被动参与。社区工作专业人才不足湛江市社区工作专业人才缺失具体表现为以下几点：社区居民委员会工作人员欠缺一般来说，社区居民委员会工作人员的人数与社区居民人数的比例为千分之一。但从湛江社区居委会的职工人数与居民人数的比例来看，并不平衡。特别是近年来，当地政府按照规模适度、管理体制合理的原则，对社区规模进行了调整，整合了以前的多个社区，使得湛江的社区工作人员和居民人数无法保持平衡。这样一来，当地大多数社区居委会的任务都会很繁重，每个工作人员的工作量就会无限增加，这使得湛江的一些社区工作难以有效开展。社区网格化管理人才缺失根据湛江市的建议，社区居民按照200户家庭划分电网，每个电网配备一名电网成员、一名协调员和一名监督员。其中，社区电网成员不仅需要落实自身工作到位，还需要负责辖区内的城市管理和卫生、公共安全和稳定维护，以实现最低生活保障、冲突解决等公共服务到位，并提供各种社会服务。此外，这远远不止于此。同时，由于“网格促低成本”的行为，需要承担低成本情境的信息源，生活在网格内。但事实上，湛江大部分社区网格成员都由社区干部兼任，部分社区干部职位较多，工作压力较大。因此，网格管理是有心无力的，不能达到预期的效果。社区社会工作人才不足在社区社会工作中，以帮助他人为主导，选择专业手段开展援助等社会服务工作的专业人员生活在社会福利等领域，对促进社会公正具有重要作用。但是，由于我国专业社会工作还处于起步阶段，社会意识不强，湛江市相关机构的领导和市民对其认识不准确，导致当地社区社会工作人才匮乏。完善湛江市社区管理的对策建议对社区居民委员会主导地位加以强化将政府和社区居民委员会关系加以明确根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，我们发现政府与社区居民委员会属于引导与引导的关系。但是，由于中国原有封建行政制度的干扰，社区居委会被视为街道办事处，导致政府与社区居委会的关系实质上成为上下级关系，在法律上是不合理的。这是湛江市社区管理中政府与各社区居委会的关系。因此，迫切需要纠正这种与法律规制的不合理关系，以达成与法律规制的一致。因此，针对湛江市社区居委会的现状，有必要厘清政府与居委会的关系。具体来说，我们可以从以下几点入手：第一，减轻社区居委会的负担。具体来说，就是将以前分配给湛江社区居民委员会的大量行政事务交还给政府机构。基层政府部门要配合社区居委会的“减负”工作，自觉承担行政管理责任；二是完善社区居委会的工作重点。具体来说，就是要从湛江原有的行政适宜性管理逐步向社区公共事务管理演变。清晰界定社区居民委员会工作重心根据法律规定，社区居民委员会属于居民自治组织，其成员全部由居民选举产生，并对社区居民承担相应的责任。社区居民委员会成员由社区居民监督。根据这一规定，我们可以有效地得出结论，社区居民委员会的工作重点是在社区内落实所有公共事业，并始终努力为社区居民提供相应的服务。但是，由于湛江长期遭受封建管理体制的侵略，社区居委会已完全转变为街道工作机构，肩负着沉重的政府行政责任。因此，目前湛江市社区居委会的工作重点将发生变化，实现从以往的政府行政事务管理向社区公共事业管理的转变。具体而言，湛江市社区居委会在这项工作的实际实施过程中可以从以下几点进行改进：落实国家相关法律、法规和政策的宣传；加强社区精神文明建设；努力促进居民有效参与社区管理；保护社区居民的合法权益；维护社区秩序，引导居民参与政府监督和评估。对居民参与社区管理加以强化切实开展该项工作期间，湛江市政府与相应组织可从如下几点着手：提升居民参与观念第一，加强社区硬件建设。应该知道，社区居民实际参与社区管理需要相应的硬件作为物质基础。一个社区的物质基础越健全，居民参与社区管理的情况就越好。因此，湛江社区必须给予足够的重视，完善硬件设施；第二，为社区居民提供更多参与社区管理的机会和平台。即在社区管理的所有事项中，应尽可能鼓励居民参与，允许居民参与社区管理已成为社区管理的规范；最后，要扩大社区参与的宣传教育，提高社区居民对社区的归属感，利用广告牌和广播增强居民的意识，社区工作者要以身作则，发挥带头作用。加大居民参与能力第一是继续加强素质教育，扩大单校教育向社区教育的延伸，从本质上提高湛江社区居民的综合素质，使居民具备相应的科学文化知识，并具备运用知识进行分析、思考、创新的能力，判断和解释对事物的看法；第二是要继续加强湛江社区居民参与社区活动的实践，这是有效提高居民参与社区活动能力的核心渠道之一。通过实践活动，居民不仅熟悉了参与的过程、规则和方式，而且也日益发展了居民社区活动的积极性，为今后参与实践打下了坚实的基础。它属于居民参与能力不断提高的动态过程；第三是要不断增强居民的参与能力，就不能忽视社区居委会这一我们自己的组织的效力，要给予足够的重视。由于居民作为独立的个体参与社区工作，其能力和影响有限，无法体现其真正的效用，因为要利用社区居委会的整体优势，凝聚每个人的力量，增强居民的参与能力。对居民参与途径加以疏通目前，湛江社区参与社区事务的方式简单、单一，基本上以政务公开和信访为主。因此，在这种情况下，湛江社区应培养居民参与社区工作的积极性和主动性，为居民参与提供适当的平台和机会，更新参与载体，补充居民参与方式，如：，你可以选择人民联络制度、居民公投等。加大社区工作专业人才建设力度加大力度进行社区居民委员会人员队伍建设在湛江社区管理中，必须重视社区居委会工作人员的建设。可以从以下两个方面有效开展这项工作：一是加强社区居委会工作人员建设，通过公开招聘引进专业人才，扩大社区居委会队伍规模。同时，严格按照招聘流程开展工作，根据岗位实际需要选择相应人才，不断为居委会注入新鲜空气；二是加强社区居委会工作人员的素质建设，即加强对湛江社区居委会工作人员的培训和教育，最大限度地提高其专业知识和工作水平。加大力度进行社区网格员队伍建设网格化管理作为所有城市社区管理中最常见的管理形式之一，遵循“方便、易管理、无缝覆盖”的理念，按200户设置网格，将湛江社区进行划分，实现社区服务融入社区，掌握居民情况，完成综合动态服务形式。社区网格成员不仅应该完成自己的工作，还应该作为廉价信息的来源，管理健康、就业和其他问题。针对湛江社区管理存在的问题，有必要提高社区网格成员队伍建设的有效性，考虑适当增加财政预算，利用电网职工个人资金，为电网职工专业化提供保障；并继续招募社区网格成员，为湛江社区网格管理提供有效的人力保障。加大力度进行社会工作人才队伍建设一是加强领导社会工作人才队伍建设。湛江市政府应建立专门的社会工作人才队伍建设管理机构，全面负责相应的工作，体现本部门的优势和效能。同时，不断完善决策、协调和责任落实制度，确保湛江市社会工作人才队伍的正常建设。其次，加强对社区社会工作人才队伍建设的投入。湛江市政府财政应合理体现公共财政的属性和有效性，确保社会工作服务的良好运行。同时，根据社会发展规划，纳入湛江市年度财政支出公共服务项目预算。最后，加强公众对社区社会工作的认识。为提高社会工作的推广效果，应在湛江市各社会举办相应的讲座，广泛宣传社会工作的相关知识，营造社区社会工作人才培养的良好氛围。

结束语随着经济的不断崛起，社区建设日益推进，这也使得城市社区管理日益成为学术界关注的焦点。与社区建设和社区服务相比，对社区管理的研究还处于起步阶段，没有更多的研究，因此非常缺乏一个完善的城市社区管理体系。基于此，本文以湛江市为例，对当地社区管理进行研究，找出存在的问题并提出相应的解决方案，希望能为湛江市未来的社区管理提供有力的帮助。具体结论如下：在湛江社区管理中，居委会过于行政化，应明确社区居委会的领导地位，明确社区居委会的工作重点；湛江社区居民参与度不高，应从完善居民参与观念入手，提高居民参与度；湛江缺乏相应的社区工作专业人才，应加强社区居委会人员队伍建设，以加强社区工作专业人才建设。

致谢在此论文完成之际，谨向我尊敬的导师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。本论文从选题到完成，每一步都是在老师