XX市恐怖袭击应急预案

PAGEPAGE1XX市恐怖攻击应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于XX市行政区域内发生的恐怖攻击事件，包含但不限于爆炸、绑架、攻击、投毒、纵火等恐怖攻击行为。预案旨在引导各级政府、各部门、各单位和广阔人民群众应对恐怖攻击事件，最大限度地减少人员伤亡和资产损失，维护社会稳定和公共安全。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本，确保人员安全；（2）统一指挥，协同作战；（3）快速反应，有效处理；（4）信息畅通，及时发布；（5）依法依规，科学决策。2响应分级：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为四个等级，依次为：（1）一级响应：恐怖攻击事件造成重点人员伤亡、资产损失，严重影响社会稳定和公共安全。（2）二级响应：恐怖攻击事件造成较大人员伤亡、资产损失，对局部地区社会稳定和公共安全造成影响。（3）三级响应：恐怖攻击事件造成确定人员伤亡、资产损失，对特定区域社会稳定和公共安全造成影响。（4）四级响应：恐怖攻击事件造成细小人员伤亡、资产损失，对社会稳定和公共安全影响较小。各级响应的具体措施和行动依照预案相关章节执行。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式XX市恐怖攻击应急预案采用指挥部的应急组织形式，设立市、县（区）、乡（镇、街道）三级应急指挥部，以及相应的专项工作组。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）市应急指挥部职责：负责统一领导和指挥全市恐怖攻击事件的应急处理工作，协调各部门、各单位共同应对恐怖攻击事件。构成单位（部门）及职责：市政府办公室：负责应急指挥部日常运转，组织协调各部门工作。公安部门：负责现场指挥、侦查、人员疏散、现场秩序维护等工作。民政部门：负责受灾群众布置、救助和社会稳定工作。卫生健康部门：负责伤员救治、卫生防疫和医疗保障工作。应急管理部门：负责应急物资调配、救援队伍调度和现场救援协调工作。交通运输部门：负责交通运输保障和救援车辆调度。通信管理部门：负责应急通信保障和信息服务。其他相关部门：依据事件性质，依据需要协调相关部门参加应急处理。（2）县（区）、乡（镇、街道）应急指挥部职责：负责本行政区域内恐怖攻击事件的应急处理工作，执行市应急指挥部的决策指令。构成单位（部门）及职责：参照市应急指挥部设置，依据本地实际情况进行调整。（3）专项工作组职责：负责特定领域的应急处理工作。构成单位（部门）及职责：疏散救援组：负责组织人员疏散、救援行动和现场安全保障。医疗救助组：负责伤员救治、卫生防疫和医疗保障。交通保障组：负责交通运输保障和救援车辆调度。通信保障组：负责应急通信保障和信息服务。物资保障组：负责应急物资的调配和供应。信息报道组：负责事件信息收集、整理和发布。心理帮忙组：负责对受灾群众进行心理疏导和帮忙。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1疏散救援组构成：公安、消防、民政、卫生健康等部门人员。职责分工：公安部门负责现场秩序维护和警戒；消防部门负责火灾扑救和灭火；民政部门负责组织群众疏散和临时布置；卫生健康部门负责伤员救治和卫生防疫。行动任务：快速响应，实施现场救援；组织群众安全疏散；维护现场秩序，防止次生祸害发生。2医疗救助组构成：医疗机构、卫生防疫部门人员。职责分工：医疗机构负责伤员救治；卫生防疫部门负责卫生防疫和医疗保障。行动任务：快速救治伤员；实施卫生防疫措施；供应医疗保障。3交通保障组构成：交通运输部门、公安部门人员。职责分工：交通运输部门负责交通运输保障；公安部门负责交通管制和救援车辆调度。行动任务：保障救援物资和人员运输；实施交通管制，确保救援通道畅通。4通信保障组构成：通信管理部门、电信运营商人员。职责分工：通信管理部门负责应急通信保障；电信运营商负责信息服务。行动任务：保障应急通信网络畅通；供应信息服务。5物资保障组构成：应急管理部门、物资供应部门人员。职责分工：应急管理部门负责物资调配；物资供应部门负责物资供应。行动任务：调配应急物资；确保物资供应。6信息报道组构成：宣传部门、新闻媒体人员。职责分工：宣传部门负责信息发布和政策解读；新闻媒体负责事件报道和舆论引导。行动任务：收集、整理和发布事件信息；进行舆论引导。7心理帮忙组构成：心理咨询师、社会工作者等人员。职责分工：心理咨询师负责心理疏导；社会工作者负责供应帮忙。行动任务：对受灾群众进行心理疏导；供应社会帮忙。三、信息接报（一）应急值守电话1市应急指挥部设立24小时应急值守电话，确保信息畅通。2县（区）、乡（镇、街道）应急指挥部参照市应急指挥部设置应急值守电话。（二）事故信息接收1任何单位和个人发现恐怖攻击事件，应赶忙通过应急值守电话报告市应急指挥部。2市应急指挥部接到报告后，应快速核实情况，并依照规定程序进行处理。（三）内部通报程序、方式和责任人1市应急指挥部接到报告后，应赶忙向市政府紧要领导报告。2市应急指挥部负责人应向相关部门负责人通报事故信息。3各相关部门负责人应及时向本部门相关人员通报，确保信息畅通。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：（1）市应急指挥部接到报告后，赶忙向市政府紧要领导报告；（2）市政府紧要领导批示后，市应急指挥部向省应急管理部门报告；（3）省应急管理部门向国家应急管理部门报告。2内容：事故发生的时间、地方、简要经过、人员伤亡和资产损失情况、救援进展、已采取的措施等。3时限：接到报告后30分钟内向上级主管部门报告。4责任人：市应急指挥部负责人负责向上级主管部门报告。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、传真、网络等方式，及时向相关部门或单位通报事故信息。2程序：（1）市应急指挥部接到报告后，确定通报内容；（2）市应急指挥部负责人审核通报内容；（3）通过指定渠道向相关部门或单位通报。3责任人：市应急指挥部负责人负责向相关部门或单位通报。（六）事故信息发布1信息发布原则：（1）及时、准确、客观、全面；（2）遵奉并服从国家有关保密规定；（3）维护社会稳定和公共安全。2信息发布渠道：（1）新闻媒体；（2）政府网站、微信公众号等；（3）其他适合的渠道。3信息发布责任人：市应急指挥部负责人负责事故信息的审核和发布。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：通过应急值守电话、网络、现场报告等多种渠道收集恐怖攻击事件相关信息。（2）信息研判：对收集到的信息进行初步分析，推断事件性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）启动决策：依据事件性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组作出响应启动的决策。（4）响应部署：启动相应级别的应急响应，依照预案要求进行人员、物资、装备的调配和部署。2响应启动方式（1）人工启动：应急领导小组依据研判结果，决议启动相应级别的应急响应。（2）自动启动：当事故信息实现响应启动条件时，系统自动启动应急响应。（二）响应启动的条件1事件性质：恐怖攻击事件属于重点、较大、一般或细小等级。2严重程度：人员伤亡、资产损失、社会影响等实现相应等级。3影响范围：影响范围涉及多个区域、单位或人群。4可控性：事件处于可控或部分可控状态。（三）预警启动1当事故信息未实现响应启动条件，但可能引发较大影响时，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动后，应做好以下工作：加强监测，实时跟踪事态发展；提高警惕，做好应急准备；及时向相关部门和单位通报预警信息；适时调整预警等级。（四）响应调整1响应启动后，应依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别。2调整响应级别时，应遵奉并服从以下原则：确保救援气力充分，躲避响应不足；躲避资源挥霍，防止过度响应；保障救援行动高效、有序进行。（五）信息处理1信息汇总：应急指挥部负责汇总各类信息，为决策供应依据。2信息分析：对汇总的信息进行分析，评估事件发展趋势和影响。3信息报告：依照规定程序，及时向上级主管部门、相关部门和单位报告信息。4信息发布：通过新闻媒体、政府网站等渠道，及时发布权威信息，回应社会关切。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道政府官方网站媒体新闻发布社交媒体平台公共广播系统短信平台应急广播系统其他适合的公共信息发布平台2预警信息发布方式赶忙发布：一旦收到可能导致恐怖攻击事件的预警信息，应赶忙发布。分级发布：依据预警信息的严重程度，采用不同级别的发布方式。定期更新：在预警期间，依据事态发展，定期更新预警信息。3预警信息发布内容预警级别预警原因预警区域应急措施和建议联系方式（二）响应准备1队伍准备启动应急队伍，包含公安、消防、医疗救助、交通运输、通信保障等。确保应急队伍处于待命状态，随时可以出动。2物资准备配备必需的应急物资，如医疗救助用品、防护装备、救援工具等。确保物资储备充分，能够满足应急响应需求。3装备准备检查和维护应急救援装备，确保其处于良好状态。确保装备能够快速投入使用。4后勤准备准备应急后勤保障，包含食物、水、留宿等。确保后勤保障能够及时到位。5通信准备确保应急通信系统畅通，包含卫星电话、无线电台、互联网等。订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件恐怖攻击事件威逼已除掉。事态已得到有效掌控。预警区域内恢复正常秩序。2预警解除的要求由应急指挥部依据实际情况，提出预警解除的建议。经市政府紧要领导批准后，由应急指挥部发布预警解除信息。3预警解除的责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和发布。相关部门负责人负责本部门的预警解除工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据恐怖攻击事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，分析事件情况，决议启动相应级别的应急响应。（2）信息上报：应急指挥部应向上级主管部门、市政府及相关部门报告事件情况，并按级上报。（3）资源协调：应急指挥部负责协调各部门、各单位资源，确保救援工作顺利进行。（4）信息公开：通过政府网站、媒体等渠道，及时发布事件信息和应急响应进展。（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤和财力支持，包含人员、物资、装备等。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散公安部门负责现场警戒，掌控人员出入。疏散救援组负责组织群众疏散，确保人员安全。2人员搜救搜寻救援组负责在确保安全的前提下，开展人员搜救工作。3医疗救治医疗救助组负责伤员的现场救治和转运。4现场监测环境监测部门负责对现场空气、水质等进行监测。5技术支持技术支持组供应专业技术和设备支持，帮忙救援工作。6工程抢险消防部门负责火灾扑救和工程抢险。7环境保护环保部门负责现场污染掌控和环境保护。8人员防护要求全部参加救援的人员必需穿着必需的防护装备。定期对救援人员进行健康监测和防护培训。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门和相邻地区恳求帮忙。恳求帮忙时，应明确帮忙类型、数量、时限等要求。2联动程序及要求与恳求帮忙的部门或单位建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确各部门、各单位在联动中的职责和任务。3外部（救援）气力到达后的指挥关系外部救援气力到达现场后，由应急指挥部统一指挥。外部救援气力应听从应急指挥部的指挥，并与现场救援队伍协同作战。（四）响应停止1响应停止的基本条件恐怖攻击事件得到有效掌控。受影响区域恢复正常秩序。人员伤亡、资产损失得到妥当处理。2响应停止的要求应急指挥部应提出响应停止的建议。经市政府紧要领导批准后，由应急指挥部发布响应停止信息。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和发布。七、后期处理（一）污染物处理1污染物检测环保部门负责对事故现场及其周边环境进行污染物检测，评估污染程度。2污染物清除依据检测结果，组织专业队伍对污染物进行清除和处理。确保清除过程符合环保要求，躲避二次污染。3环境修复对受污染的环境进行修复，恢复原状或实现可接受标准。监督污染修复工作的实施，确保修复效果。（二）生产秩序恢复1评估影响对恐怖攻击事件对生产经营活动的影响进行全面评估。2重修计划订立生产秩序恢复计划，包含重修时间表、资源调配、技术支持等。3渐渐恢复依据重修计划，渐渐恢复生产经营活动。确保恢复过程中的安全和质量。（三）人员布置1受影响人员布置对因恐怖攻击事件受到影响的群众进行布置，包含临时住处、生活必需品供应等。协调民政部门和社会气力，供应必需的生活救助和心理疏导。2伤员痊愈对伤员进行痊愈治疗，确保其身心健康。协调医疗机构和社会资源，供应长期痊愈服务。3职业引导为受影响人员供应职业培训和就业引导，帮忙他们重新融入社会。与人力资源部门合作，供应就业信息和岗位介绍。（四）调查与评估1事故调查成立事故调查组，对恐怖攻击事件进行全面调查。调查内容包含事件原因、过程、影响及责任追究等。2预案评估对应急预案的执行情况进行评估，总结经验教训。依据评估结果，对预案进行修订和完善。（五）信息发布与舆论引导1信息发布通过政府网站、媒体等渠道，及时发布事件调查结果、恢复进展等信息。确保信息透亮，回应社会关切。2舆论引导加强舆论引导，正确引导公众舆论，维护社会稳定。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立特地的通信联络员，负责应急通信联络工作。各相关部门：明确各单位的通信联络员，确保信息传递的及时性。专家和救援队伍：供应通信联络方式，确保在紧急情况下能够快速联系。2通信方法使用固定电话、移动电话、卫星电话等多种通信手段。建立应急通信网络，确保在紧急情况下通信畅通。3备用方案订立备用通信方案，如使用无线电通信、互联网等方式。确保备用方案在紧急情况下能够赶忙启动。4保障责任人应急指挥部负责人负责通信与信息保障工作的总体协调。各相关部门负责人负责本单位的通信与信息保障工作。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：聘请相关领域的专家，为应急响应供应技术支持和咨询服务。专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含消防、医疗、工程抢险等。协议应急救援队伍：与周边地区或其他单位签订协议，建立协议应急救援队伍。2人员培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：包含消防设备、医疗救助用品、防护装备、救援工具、通信设备等。数量：依据预案要求和实际需要，确定各类物资和装备的数量。性能：确保物资和装备的性能满足应急响应要求。存放位置：指定特地的存放地方，确保物资和装备的安全。运输及使用条件：订立认真的运输和使用规程，确保物资和装备能够及时、安全地投入使用。更新及增补时限：定期检查物资和装备，及时更新和增补。2管理责任人明确物资装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理、维护和保养。联系方式：供应管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。3台账管理建立物资和装备的台账，认真记录各类物资和装备的入库、出库、使用等情况。定期检查台账，确保台账的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急响应期间必需的能源供应，如电力、燃气等。订立能源保障方案，确保关键基础设施的能源需求。2能源调配依据应急响应的需要，合理调配能源资源，优先保障救援工作和受灾群众的基本生活需求。建立能源储备制度，应对突发事件时的能源短缺。（二）经费保障1经费预算依据预案要求和实际需要，编制应急响应的经费预算。确保应急响应所需的资金能够及时到位。2资金管理建立健全应急资金管理制度，确保资金使用的透亮和高效。定期对资金使用情况进行审计。（三）交通运输保障1交通管制依据应急响应的需要，实施交通管制，确保救援通道畅通。对救援车辆和人员供应交通优先权。2运输调配搭配救援需求，调配运输车辆和人员，确保物资和人员运输的及时性。（四）治安保障1治安维护公安部门负责维护现场治安秩序，防止偷窃、破坏等行为发生。确保救援现场和受灾区域的安全稳定。2联防联动与邻近地区的公安机关建立联防联动机制，共同应对跨区域恐怖攻击事件。（五）技术保障1技术支持为应急响应供应必需的技术支持，如通信技术、数据分析等。利用现代信息技术，提高应急响应的效率和准确性。2研发创新鼓舞研发创新，提高应急装备和技术的先进性。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品等，确保伤员得到及时救治。与周边医疗机构建立协作机制，共同应对伤员救治需求。2医疗防疫采取防疫措施，防止疫情和传染病的传播。（七）后勤保障1食品保障确保受灾群