突发公共卫生事件应急社区服务预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急社区服务预案一、总则（一）适用范围本预案适用于本社区内发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、食物中毒、环境污染、职业危害等事件。预案旨在引导社区各级组织和个人在突发公共卫生事件发生时，快速、有序、有效地开展应急处理工作，减轻事件造成的危害，保障人民群众的生命安全和身体健康。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本，生命至上，确保人民群众的生命安全和身体健康；（2）统一领导，分级负责，明确各级组织和个人在应急处理中的职责；（3）防备为主，防治结合，强化风险防范和早期干涉；（4）信息共享，协同应对，形成应急处理合力；（5）依法依规，科学决策，确保应急处理工作有序进行。2响应分级：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，突发公共卫生事件应急响应分为四个等级：（1）一级响应：适用于重点突发公共卫生事件，如大规模传染病疫情、重点食物中毒等，可能对社区居民健康造成严重影响。（2）二级响应：适用于较大突发公共卫生事件，如局部传染病疫情、较大规模食物中毒等，可能对社区居民健康造成确定影响。（3）三级响应：适用于一般突发公共卫生事件，如个别传染病疫情、较小规模食物中毒等，可能对社区居民健康造成细小影响。（4）四级响应：适用于较小突发公共卫生事件，如个别病例、细小环境污染等，可能对社区居民健康影响较小。各级响应的具体启动条件、处理措施和职责分工，应依据事件的具体情况，依据本预案和相关法律法规进行明确。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）本社区突发公共卫生事件应急社区服务预案的应急组织形式为“领导小组指挥部工作小组”三级架构。1领导小组领导小组是突发公共卫生事件应急工作的最高指挥机构，负责统筹协调社区内突发公共卫生事件的应急处理工作。领导小组由社区紧要领导、相关部门负责人和专家构成。2指挥部指挥部是领导小组的执行机构，负责具体指挥和协调突发公共卫生事件的应急处理工作。指挥部由以下部门（单位）构成：社区卫生服务中心公安派出所社区办事处社区居委会社区医疗机构环保局市场监督管理局社区志愿者协会（二）应急处理职责1领导小组职责订立突发公共卫生事件应急预案，并组织修订和完善；决议突发公共卫生事件的启动和停止；审批应急处理方案和措施；监督检查应急处理工作的落实情况；负责应急处理工作的信息发布和舆论引导。2指挥部职责负责突发公共卫生事件的应急处理工作；组织协调各部门（单位）开展应急处理；订立应急处理方案和措施，报领导小组审批；监督检查应急处理措施的落实情况；负责应急处理信息的收集、分析和上报。3工作小组及职责分工（1）应急指挥部办公室负责应急指挥部日常工作，协调各部门（单位）开展工作；负责应急处理信息的收集、整理和上报；负责应急物资的调配和管理。（2）医疗救治组负责伤员的救治和医疗资源的调配；组织开展防疫和消毒工作；供应专业医疗咨询和引导。（3）信息保障组负责应急处理信息的收集、分析和上报；负责应急通讯设备和信息的保障；负责新闻发布和舆论引导。（4）物资保障组负责应急物资的采购、储存和分发；负责应急车辆的调配；负责应急设施的维护和保障。（5）宣传教育组负责开展应急处理知识的宣传教育；负责组织社区居民参加应急处理；负责舆情监测和应对。4行动任务各工作小组应依照预案要求和领导小组、指挥部的指令，快速行动，完成以下任务：紧急启动应急响应机制；组织开展应急处理工作；实施有效的隔离、消毒和防疫措施；供应必需的医疗救治和心理疏导；加强信息沟通和舆论引导；恢复正常的生产生活秩序。三、信息接报（一）应急值守电话社区突发公共卫生事件应急值守电话：[电话号码]该电话应24小时有人值守，负责接收突发公共卫生事件的报告。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：社区居民报告社区医疗机构报告社区办事处报告公安派出所报告环保局报告市场监督管理局报告其他相关部门或单位报告2事故信息接收责任人：应急值守电话的接听人员为第一责任人，负责初步推断信息性质，并依照程序进行处理。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：接到事故报告后，赶忙启动应急响应机制；由应急值守电话接听人员将事故信息报告给应急指挥部办公室；应急指挥部办公室依据事故性质和严重程度，通知相关工作小组；各工作小组负责人依据职责分工，组织人员开展应急处理。2通报方式：电话通报短信通报互联网通信工具通报3通报责任人：应急值守电话接听人员、应急指挥部办公室及各工作小组负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部办公室在确认事故信息后，及时向社区领导小组报告；社区领导小组在接到报告后，依据事故情况决议是否向上级主管部门、上级单位报告；如需报告，由领导小组指定专人负责向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、性质；事故的影响范围、危害程度；已采取的应急处理措施；需要上级支持的具体事项。3报告时限：一般情况下，应在事故发生后1小时内向上级报告；重点或特别重点事故，应在事故发生后30分钟内报告。4报告责任人：社区领导小组指定的专人负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：通过电话、传真、电子邮件等方式；通过政府应急管理部门指定的信息平台。2通报程序：应急指挥部办公室在确认事故信息后，依据事故性质和影响范围，决议是否向其他有关部门或单位通报；如需通报，由应急指挥部办公室或领导小组指定专人负责。3通报责任人：应急指挥部办公室或领导小组指定的专人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部办公室负责收集突发公共卫生事件的信息，包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围等。对收集到的信息进行初步评估，推断事件的可能危害程度和影响范围。2研判决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组进行研判。如事件信息实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布启动相应级别的应急响应。3自动启动机制如系统或设备监测到事故信息实现预设的自动启动条件，系统将自动启动应急响应。4预警启动若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部进入待命状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（二）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件的更改。2科学分析处理需求依据收集的信息和事态发展，科学分析应急处理的需求，包含人力、物力、技术等方面的支持。3及时调整响应级别依据事态的更改和应急处理的需求，应急领导小组应及时调整响应级别。调整响应级别时，应充分考虑事件的可控性、影响范围和危害程度。4躲避响应不足或过度响应应急响应的调整应确保既不不足也不过度，以最有效的方式掌控和减轻事件的影响。（三）信息发布与舆论引导1信息发布应急指挥部负责对外发布应急响应信息，包含事件概述、应急措施、影响范围等。信息发布应确保及时、准确、透亮。2舆论引导应急指挥部应紧密关注社会舆论，及时回应公众关切，引导舆论走向。通过媒体、社区公告栏等渠道，向公众转达正确的信息，减少恐慌情绪。（四）应急停止1事态掌控当突发公共卫生事件得到有效掌控，危害程度降低至确定程度时，应急领导小组可决议停止应急响应。2停止程序应急指挥部办公室向应急领导小组报告事态掌控情况；应急领导小组评估后，决议停止应急响应；应急指挥部发布停止应急响应的公告，恢复正常秩序。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道社区广播系统社区官方网站和微信公众号社区公告栏社区居民微信群、QQ群等社交媒体应急指挥部办公室电话通知2预警信息发布方式通过上述渠道及时发布预警信息，确保信息传递的广泛性和时效性。3预警信息发布内容预警等级（如：一级、二级、三级预警）预警原因预警影响范围应急措施和建议联系方式（如：应急指挥部电话、医疗救援电话等）（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含医疗救援队、消毒防疫队、物资保障队等。对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对突发公共卫生事件的本领。2物资准备配备充分的医疗物资、消毒剂、防护用品等。确保物资储备的充分性和可用性。3装备准备配备必需的应急装备，如救助车、消毒设备、防护服等。确保装备的完好性和有效性。4后勤准备做好应急物资的调配和分发工作。确保应急队伍的后勤保障。5通信准备确保应急指挥部与各工作小组、相关部门之间的通信畅通。配备备用通信设备，以应对通信停止的情况。（三）预警解除1预警解除的基本条件突发公共卫生事件得到有效掌控，危害程度降低至预警以下水平。应急处理措施得到有效实施，风险得到有效掌控。社区居民健康和生命安全得到保障。2预警解除的要求应急指挥部办公室对事态进行评估，确认满足解除预警的基本条件。应急指挥部向应急领导小组报告，由领导小组决议是否解除预警。3预警解除的责任人应急指挥部办公室负责提出预警解除的建议。应急领导小组负责最终决议是否解除预警。应急指挥部负责发布预警解除的公告，并组织各工作小组恢复正常秩序。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，参照响应分级标准，确定相应的应急响应级别。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开会议，讨论订立应急处理方案，明确各工作小组的任务和责任。信息上报：应急指挥部应将事件信息及时上报上级主管部门和社区领导小组。资源协调：协调各部门（单位）的资源，确保应急处理工作所需的物资、人力、技术等得到有效保障。信息公开：通过社区广播、官方网站等渠道，向公众发布事件信息和应急处理进展。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资供应、资金保障和后勤支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设立警戒区域，限制无关人员进入。组织疏散受影响区域内的居民，确保安全。2人员搜救组织搜救队伍，对可能被困的人员进行搜救。3医疗救治启动医疗救援系统，确保伤员得到及时救治。对疑似病例进行隔离察看，防止疫情扩散。4现场监测对受污染区域进行环境监测，确保环境安全。5技术支持调集专业技术人员，为应急处理供应技术支持。6工程抢险如有需要，组织工程抢险队伍，进行紧急抢修和恢复工作。7环境保护采取有效措施，防止污染扩散，保护生态环境。8人员防护要求应急工作人员必需穿着必需的防护装备，确保自身安全。受影响区域的居民应依照应急指挥部的要求采取防护措施。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事件超出社区应急处理本领时，应急指挥部应向上级主管部门和邻近社区恳求帮忙。恳求帮忙时，应明确所需帮忙的类型、数量和时间要求。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和协调全都。明确外部救援气力的指挥关系和职责分工。3外部救援气力到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援气力的指挥和协调。外部救援气力应听从应急指挥部的统一调度。（四）响应停止1响应停止的基本条件突发公共卫生事件得到有效掌控，危害程度降至可接受水平。受影响区域恢复正常秩序，居民生活得到保障。2响应停止的要求应急指挥部对事态进行最终评估，确认满足停止响应的基本条件。应急指挥部向应急领导小组报告，由领导小组决议是否停止响应。3响应停止的责任人应急指挥部负责提出响应停止的建议。应急领导小组负责最终决议是否停止响应。应急指挥部负责发布响应停止的公告，并组织各工作小组进行善后处理。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对突发公共卫生事件中产生的污染物进行识别和评估，确定污染物的种类、浓度和危害程度。2处理方案订立依据污染物特性，订立相应的处理方案，包含消毒、隔离、清除等。3处理措施实施组织专业人员进行污染物处理，确保污染物得到有效清除和处理。4监测与评估对处理效果进行监测和评估，确保污染物处理实现预期目标。（二）生产秩序恢复1恢复计划订立订立社区生产秩序恢复计划，明确恢复步骤和时间表。2渐渐恢复依据恢复计划，渐渐恢复社区的正常生产秩序。3协调与支持协调相关部门和单位，供应必需的支持和帮忙，确保生产秩序顺利恢复。（三）人员布置1受影响人员布置对因突发公共卫生事件受影响的人员进行布置，包含临时住处、生活必需品供应等。2心理疏导供应心理疏导服务，帮忙受影响人员缓解心理压力。3痊愈与救助对受伤或生病的人员供应痊愈治疗和救助，确保其得到及时有效的救治。4信息沟通与受影响人员保持沟通，及时供应相关信息，解答疑问，确保信息透亮。（四）总结评估1事件总结对突发公共卫生事件进行总结，分析事件原因、处理过程和经验教训。2教训反馈将事件总结和教训反馈给相关部门和单位，提出改进措施。3预案修订依据事件总结和教训反馈，对应急预案进行修订和完善。（五）档案管理1档案收集收集与突发公共卫生事件相关的全部资料，包含事件报告、应急处理记录、恢复重修资料等。2档案整理对收集的档案进行分类、整理，确保档案的完整性和可追溯性。3档案保管建立档案保管制度，确保档案的安全和长期保管。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式社区紧要领导及相关部门负责人的通信联系方式。应急指挥部办公室的联系电话、传真号码和电子邮箱。各工作小组负责人的联系电话和通信工具。2通信方法确保应急指挥电话、移动电话、无线电通讯设备等通信工具的正常运行。建立备用通信网络，如卫星电话、网络通讯等，以备不时之需。3备用方案和保障责任人订立通信停止时的备用方案，如使用备用通讯设备、临时通信网络等。明确备用方案的实施责任人和责任人联系方式。定期检查和测试备用通信设施，确保其可靠性。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生、医疗救治、环境监测等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由社区志愿者、社区工作人员和相关部门人员构成。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在必需时恳求帮忙。2队伍培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备医疗物资：包含药品、医疗器械、防护用品等。消防器材：包含消防车、灭火器、消防服等。防疫消毒物资：包含消毒液、防护服、口罩等。其他应急物资：包含应急食品、饮用水、帐篷、发电机等。2存放位置、运输及使用条件明确各类应急物资和装备的存放位置，确保其安全、易取。订立物资运输和使用规程，确保其安全、高效。3更新及增补时限定期检查和更新应急物资和装备，确保其性能符合要求。依据实际需要，及时增补应急物资和装备。4管理责任人及其联系方式明确应急物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。供应管理责任人的联系方式，确保应急物资和装备的及时响应。5台账建立建立应急物资和装备的认真台账，记录其种类、数量、存放位置等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估评估突发公共卫生事件期间社区能源需求，包含电力、水源、燃气等。2能源供应保障确保关键设施和应急部门的能源供应稳定。订立应急预案，应对能源供应停止的情况。3能源使用管理加强能源使用管理，提高能源利用效率。优先保障应急工作的能源需求。（二）经费保障1经费预算订立应急工作经费预算，确保应急资金充分。2经费管理建立严格的经费管理制度，确保资金使用的透亮和高效。3经费筹集乐观争取政府和社会各界的资金支持，用于应急工作。（三）交通运输保障1交通管制在必需时实施交通管制，确保应急车辆通行畅通。2交通运输调度调度交通工具，优先保障应急物资和人员的运输。3交通信息发布及时发布交通信息，引导居民合理出行。（四）治安保障1治安巡逻加强社区治安巡逻，维护社会秩序。2紧急事件应对订立针对紧急事件的应对措施，防止事态扩大。3信息监控监控网络和社交媒体，及时发现和处理不良信息。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估等。2信息技术保障确保信息系统稳定运行，保障应急信息传递的及时性。3专业设备保障确保专业设备（如监测设备、通信设备等）的可用性。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、医疗设施和药品。2医疗救援组织医疗救援队伍，为伤员供应及时救治。3健康教育开展健康教育，提高居民的健康意识和自我防护本领。（七）后勤保障1生活必需品供应确保社区内居民的基本生活必需品供应。2食品安全监管加强食品安全监管，防止食品安全事故发生。3临时设施搭建在必需时搭建临时设施，如隔离点、临时住处等。十、应急预案培训（一）培训内容1应急预案概述：介绍应急预案的编制背景、目的、