XX地区干旱灾害应急预案

PAGEPAGE1XX地区干旱祸害应急预案一、总则1适用范围本预案适用于XX地区因干旱祸害引发的各类突发事件，包含但不限于农田干旱、水资源短缺、生态环境破坏等。预案旨在引导各级政府、相关部门和生产经营单位及时、有效地开展干旱祸害应急响应工作，最大程度地减少干旱祸害造成的损失。2响应分级（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将干旱祸害应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重点）、Ⅱ级（重点）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（2）分级响应的基本原则：Ⅰ级响应：针对特别重点干旱祸害，由省级人民政府组织指挥，启动应急预案，全力开展救援和恢复工作。Ⅱ级响应：针对重点干旱祸害，由市级人民政府组织指挥，启动应急预案，全力开展救援和恢复工作。Ⅲ级响应：针对较大干旱祸害，由县级人民政府组织指挥，启动应急预案，全力开展救援和恢复工作。Ⅳ级响应：针对一般干旱祸害，由乡（镇）人民政府或街道办事处组织指挥，启动应急预案，全力开展救援和恢复工作。（3）各级人民政府和相关部门应依据干旱祸害的发展态势，及时调整应急响应等级，确保应急救援工作有序、高效地进行。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）XX地区干旱祸害应急组织机构采用分级响应、属地管理的组织形式，由以下构成单位（部门）构成：（1）应急指挥部应急指挥部是干旱祸害应急工作的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和监督应急响应工作。构成单位包含：省人民政府市人民政府县级人民政府乡（镇）人民政府或街道办事处（2）应急办公室应急办公室设在同级人民政府，负责应急指挥部的日常工作，包含信息收集、分析、报送，以及应急物资的储备和调配等。构成单位包含：省级应急管理部门市级应急管理部门县级应急管理部门（3）专业救援队伍专业救援队伍由消防、水利、公安、卫生、电力等相关部门的专业队伍构成，负责现场救援、物资保障、医疗救助等任务。2应急处理职责（1）应急指挥部职责订立和组织实施干旱祸害应急预案；指挥协调各部门、各单位开展应急响应；审批启动和停止应急响应；引导、监督应急演练；组织应急信息发布和新闻宣传工作。（2）应急办公室职责帮忙应急指挥部开展日常工作；负责应急信息的收集、分析和报送；协调应急物资的储备和调配；组织应急培训和教育。（3）专业救援队伍职责依据应急指挥部指令，开呈现场救援和处理；供应医疗救助、物资保障等支持；参加应急演练和培训。3工作小组应急组织机构可依据实际情况设置以下工作小组，并明确各小组的具体构成、职责分工及行动任务：（1）应急监测小组职责：负责干旱祸害的监测、预警和信息报告；构成：气象、水文、水利等部门专业人员；行动任务：实时监测干旱祸害发展情况，及时发布预警信息。（2）应急救援小组职责：负责现场救援、物资保障和医疗救助；构成：消防、卫生、公安等部门专业人员；行动任务：依照应急指挥部指令，开呈现场救援和处理工作。（3）应急保障小组职责：负责应急物资的储备、调配和供应；构成：物资储备部门、交通运输部门等；行动任务：确保应急物资及时到位，满足救援需求。（4）应急宣传小组职责：负责应急信息的发布和新闻宣传工作；构成：宣传部门、新闻媒体等；行动任务：及时发布应急信息，引导公众正确应对干旱祸害。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时畅通，用于接收和处理干旱祸害相关事故信息。具体电话如下：省级应急值守电话：市级应急值守电话：县级应急值守电话：2事故信息接收（1）内部通报程序当发现干旱祸害相关事故时，事发单位应赶忙启动应急预案，并向应急办公室报告。应急办公室接到报告后，应及时向应急指挥部报告，并依据事故情况启动相应级别的应急响应。（2）接收方式事故信息可通过电话、传真、电子邮件等方式接收。（3）责任人事发单位负责人为事故信息接收的第一责任人，负责组织内部通报和向上级报告。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程事发单位在启动应急响应后，应赶忙向应急办公室报告事故基本情况。应急办公室在确认事故信息后，及时向应急指挥部报告，并由应急指挥部向上级主管部门、上级单位报告。（2）报告内容事故发生的时间、地方、原因；事故造成的人员伤亡、资产损失情况；应急响应的启动和进行情况；需要上级支持的事项。（3）报告时限事发单位应在事故发生后30分钟内向应急办公室报告；应急办公室应在接到报告后30分钟内向应急指挥部报告；应急指挥部应在接到报告后30分钟内向上级主管部门、上级单位报告。（4）责任人事发单位负责人为事故信息向上级报告的第一责任人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过电话、传真、电子邮件、短信等方式向相关部门或单位通报。（2）通报程序事发单位在启动应急响应后，依据事故情况，向以下部门或单位通报：公安机关；卫生部门；水利部门；气象部门；食品药品监督管理部门；电力部门；交通部门；通信部门；媒体单位。（3）责任人事发单位负责人为向本单位以外通报事故信息的第一责任人。应急办公室负责协调和组织事故信息的通报工作。5事故信息管理（1）事故信息记录应急办公室应做好事故信息的记录工作，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、救援措施、损失情况等。（2）事故信息保密未经授权，任何单位和个人不得泄露事故信息。（3）事故信息归档事故处理结束后，应急办公室应将事故信息归档保管。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集应急办公室负责收集干旱祸害相关信息，包含气象、水文、土壤、生态环境、人员伤亡、资产损失等数据。专业救援队伍和相关部门应定期向应急办公室报告相关信息。（2）信息研判应急办公室组织相关部门和专业人员对收集到的信息进行分析研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）响应启动决策依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：a若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组应赶忙作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。b若事故信息未实现响应启动条件，但存在较大风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。2响应启动的条件（1）事故性质：干旱祸害对人民群众生命资产安全、社会稳定、生态环境等造成严重威逼。（2）严重程度：干旱祸害导致大面积农田减产、水资源短缺、生态破坏等严重后果。（3）影响范围：干旱祸害影响范围广泛，涉及多个地区、多个部门。（4）可控性：干旱祸害事态难以掌控，需要应急响应。3预警启动（1）预警启动条件预警启动条件应低于响应启动条件，但需引起高度重视。预警启动时，应急领导小组应发布预警信息，引导公众做好防范准备。（2）预警启动程序应急办公室收到预警启动信息后，应及时报告应急领导小组。应急领导小组依据研判结果，决议是否启动预警。4响应调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急办公室和专业救援队伍应连续跟踪事态发展，收集相关信息。（2）科学分析处理需求依据事态发展更改，应急办公室和专业救援队伍应科学分析处理需求，提出调整建议。（3）及时调整响应级别应急领导小组依据事态发展、处理需求和资源情况，及时调整响应级别，确保应急救援工作有效开展。（4）躲避过度响应在调整响应级别时，应注意躲避响应不足或过度响应，确保应急救援工作科学、有序、高效。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道通过以下渠道发布预警信息：a省级、市级、县级人民政府官方网站；b省级、市级、县级广播、电视、报纸等新闻媒体；c应急管理部门官方微博、微信公众号等新媒体平台；d公共广播系统、移动电话短信平台；e社区公告栏、电子显示屏等公共场合。（2）预警信息发布方式预警信息可通过以下方式发布：a文字、图片、语音等多种形式；b紧急广播、短信、网络推送等实时发布；c预警通告、新闻发布、新闻发布会等。（3）预警信息内容预警信息应包含以下内容：a预警级别；b预警原因；c可能受影响的范围；d应急管理部门和相关部门的应急响应措施；e公众应对措施和建议。2响应准备（1）队伍准备组织专业救援队伍和志愿者队伍，明确人员构成、职责分工和应急响应流程。开展应急演练，提高队伍的应急处理本领。（2）物资准备储备必需的应急物资，如饮用水、食品、帐篷、药品、救援设备等。确保物资储备充分，能够满足应急响应需求。（3）装备准备检查和维护应急救援装备，确保其处于良好状态。依据需要调配特种救援装备。（4）后勤保障布置应急响应期间的饮食、留宿、交通等后勤保障。确保救援人员的生活和工作条件。（5）通信保障确保应急通信系统畅通，包含卫星电话、对讲机、移动通信设备等。定期测试通信设备，确保其在应急情况下能够正常使用。3预警解除（1）解除条件预警解除条件包含：a干旱祸害风险降低至预警级别以下；b受影响区域恢复正常生产生活秩序；c各级应急管理部门和相关部门认为可以解除预警。（2）解除要求预警解除后，应赶忙停止预警信息的发布。各级应急管理部门和相关部门应连续关注事态发展，确保及时发现和应对新的风险。（3）责任人预警解除由应急管理部门提出建议，经应急领导小组批准后实施。应急管理部门负责人为预警解除的第一责任人。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据干旱祸害的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定响应级别，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。响应级别确实定应依据应急预案中的分级响应条件。（2）响应启动后的程序性工作a应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，研究订立应急响应措施。b信息上报：事发单位应赶忙向应急办公室报告事故情况，应急办公室向上级主管部门报告。c资源协调：应急指挥部协调各部门、各单位资源，确保应急救援工作顺利进行。d信息公开：应急办公室负责发布应急信息，包含预警信息、应急响应进展等。e后勤及财力保障：应急办公室协调后勤保障部门，确保救援人员的饮食、留宿、交通等需求。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入。组织疏散受威逼区域的人员，确保安全。（2）人员搜救指派专业救援队伍进行人员搜救。使用无人机、搜救犬等设备辅佑襄助搜救。（3）医疗救治确保医疗救治队伍到位，对伤员进行紧急救治。设置临时医疗点，供应必需的医疗救治服务。（4）现场监测对现场环境进行监测，包含空气质量、水质、土壤等。及时发布监测结果，确保公众知情。（5）技术支持供应必需的技术支持，如气象预告、水文监测等。（6）工程抢险组织专业队伍进行工程抢险，如修复水毁设施、清理道路等。（7）环境保护防止次生祸害，保护生态环境。处理污染物质，防止环境污染。（8）人员防护要求全部参加救援的人员必需穿着防护装备，如防尘口罩、防护服等。定期进行健康检查，确保人员安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时应供应认真的事故情况、所需帮忙类型和数量。（2）联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，明确信息共享、指挥协调等要求。确保外部救援气力到达后的指挥关系明确，行动有序。（3）外部救援气力到达后的指挥关系应急指挥部负责指挥协调整个应急救援行动。外部救援气力应听从应急指挥部的统一指挥。4响应停止（1）停止条件干旱祸害得到有效掌控，影响范围缩小至最小。受影响区域恢复正常生产生活秩序。各级应急管理部门和相关部门认为可以停止应急响应。（2）要求应急指挥部应宣布响应停止，并组织评估应急响应效果。（3）责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人。七、后期处理1污染物处理（1）评估污染情况对干旱祸害过程中产生的污染物进行评估，包含水质、土壤、空气等。组织专业机构进行现场调查和监测，确定污染范围和程度。（2）订立处理方案依据污染评估结果，订立污染物处理方案，包含清理、修复和整治措施。确保处理方案符合环保要求，防止二次污染。（3）实施处理措施组织专业队伍和设备，依照处理方案进行污染物清理和整治。监督处理过程，确保污染物得到有效处理。2生产秩序恢复（1）评估受损情况对受干旱祸害影响的生产设施、设备和原材料子子进行评估，确定受损程度。（2）订立恢复计划依据受损评估结果，订立生产秩序恢复计划，包含修复、重修和更新措施。确保恢复计划合理可行，能够尽快恢复生产。（3）实施恢复措施组织相关企业和单位实施恢复计划，包含设备维护和修理、生产线重修等。协调资源，确保恢复工作顺利进行。3人员布置（1）评估布置需求对受灾群众进行布置需求评估，包含住房、食物、饮水、医疗等。（2）订立布置方案依据布置需求评估结果，订立人员布置方案，包含临时布置、长期布置和搬离等措施。确保布置方案能够满足受灾群众的基本生活需求。（3）实施布置措施组织实施人员布置方案，包含供应临时住处、分发生活物资、布置医疗救治等。监督布置过程，确保受灾群众得到妥当布置。4资产评估与损失弥补（1）资产评估对受干旱祸害影响的资产进行评估，包含直接损失和间接损失。（2）损失弥补依据资产评估结果，订立损失弥补方案，确保受灾单位和个人得到合理弥补。实施损失弥补，确保受灾群众的经济损失得到缓解。5总结评估（1）应急响应评估对应急响应过程进行总结评估，包含应急响应效率、效果和存在的问题。（2）经验教训总结总结干旱祸害应急响应过程中的经验教训，为今后仿佛事件供应参考。（3）改进措施依据评估结果，提出改进措施，完善应急预案，提高应急响应本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：应急办公室：专业救援队伍：卫生部门：水利部门：电力部门：交通部门：通信运营商：媒体单位：公众联系电话：（2）通信联系方式和方法使用固定电话、移动电话、卫星电话、无线电通信等手段保持通信畅通。建立应急指挥中心，确保信息传输的实时性和可靠性。订立备用通信方案，如使用备用网络、备用设备等。（3）备用方案和保障责任人订立通信停止时的备用方案，确保应急指挥和信息传递不受影响。明确备用方案的实施责任人和执行流程。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含气象、水文、地质、生态环境等方面的专家。专兼职应急救援队伍：包含消防、医疗、工程抢险等领域的专业队伍。协议应急救援队伍：与外部救援气力签订协议，确保在紧急情况下能够获得帮忙。（2）人员培训定期对应急队伍进行培训，提高其专业技能和应急处理本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备应急物资：包含食品、饮用水、帐篷、睡袋、医疗用品、救援工具等。应急装备：包含通讯设备、监测设备、救援设备、防护装备等。（2）类型、数量、性能、存放位置认真列出各类应急物资和装备的类型、数量、性能指标和存放位置。（3）运输及使用条件明确应急物资和装备的运输方式、条件和使用方法。（4）更新及增补时限订立应急物资和装备的更新及增补计划，确保其始终处于良好状态。（5）管理责任人及其联系方式明确应急物资和装备的管理责任人，供应联系方式。（6）台账管理建立应急物资和装备的台账，记录其购买、使用、维护和更新情况。4财力保障（1）应急资金确保应急资金充分，用于应急响应、物资采购、人员培训、演练等。明确应急资金的审批和使用流程。（2）资金管理责任人明确应急资金的管理责任人，负责资金的合理使用和监督。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间电力、燃气等能源供应的稳定。订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。明确能源保障的责任单位及责任人。2经费保障确保应急响应所需的经费及时到位。订立经费预算，明确经费的使用范围和审批流程。明确经费保障的责任单位及责任人。3交通运输保障确保应急救援车辆、物资的运输畅通。订立交通运输应急预案，应对交通拥堵、道路损坏等情况。明确交通运输保障的责任单位及责任人。4治安保障加强应急响应区域的治安管理，维护社会秩序。订立治安保障措施，包含巡逻、设卡、交通管制等。明确治安保障的责任单位及责任人。5技术保障供应必需的技术支持，包含气象预告、水文监测、地质评估等。确保应急通信、监测、指挥等系统的正常运行。明确技术保障的责任单位及责任人。6医疗保障确保应急救援现场的医疗救治本领。建立医疗救治网络，包含现场救助、转运、医院救治等环节。明确医疗保障的责任单位及责任人。7后勤保障供应应急响应所需的物资、装备、留宿、餐饮等后勤支持。订立后勤保障计划，确保救援人员的生活和工作条件。明确后勤保障的责任单位及责任人。8公共安全与心理健康保障加强对受灾群众的公共安全教育，提高其自救互救本领。关注受灾群众的心理健康，供应心理咨询和帮忙。明确公共安全与心理健康保障的责任单位及责任人。