2025年4月自考00509机关管理押题及答案

机关管理

课程代码：00509

考生须知：

1、参考教材：《机关管理》，辽宁教育出版社，陈广胜胡鸿杰主编，2001年版。

2、特殊标记含义：P10代表教材页码第10页；“【】”等标注的代表此处为重点关键词(得分点)。

一、单项选择题+多项选择题+简答题

1、机关，其字面含义即【发动和控制】的意思。本意是指器械上能发动并控制整体的关键部位P1

2、机关对于其所体现的组织本体，表现出以下三大功能：【发动功能；控制功能；代表功能】P2

3、机关构成必须具备以下基本条件即构成要素：【(1)机关必须以不可或缺的社会管理功能为结构依据；(2)机关必须按照法定程序和

组织原则构建；(3)机关的构建必须取得合法的地位，被授予法定的权限；(4)机关必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的

机构及工作人员组成】P2-3

4、机关是【适应生产力的发展、阶级的产生和社会管理需要】而产生的。它孕育于社会组织和国家肌体的母腹之中P4

5、机关的严格：从原始社会的【议事会】到奴隶制国家的【官僚机构】，再到封建制国家的【中央集权制度】，机关随着社会的发展

不断完善P4-6

6、机关的分类主要依据机关组织者的属性、管理权限和范围、业务性质和作用、设置时间等不同标准进行划分。行政机关的分类：P6-7

(1)根据职权和管理范围：最高国家行政机关(中央人民政府)和各级地方国家行政机关(地方政府)

(2)依其工作性质和作用：行政中枢机关(亦称首脑机关)、行政职能机关和行政辅助机关

(3)按实施任务时间的长短：【常设机关；非常设机关】

(4)按组织形式：有【独任制、合议制和混合制】三种

7、机关管理的特性：【综合性、整体性、事务性、程序性、时效性、服务性、技术性和操作性】P11-13

8、机关管理的主要职能：P16

(1)【决策与计划】：机关实施管理，首要的是确定所管辖范围的奋斗目标

(2)【组织与用人】：机关正是通过精干的有效能的组织系统和各类人员科学地组合起来，高效率地开展工作而发挥其管理职能

(3)【指挥与控制】：领导要把目标和计划中的各项任务分解到各个执行机构或组织的各类人员，使每个人知道他应该干什么、如何干

以及达到什么样的要求和标准

(4)【协调与教育】：为了实现目标，有效地进行指挥与控制，必须妥善地处理各种必然发生的关系

9、机关工作区别于其他社会工作的特点：【政治性与保密性；权威性和服务性；整体性和系统性；科学性与时效性】P17

10、机关管理的理论基础：P19-21

(1)经典管理理论：

①【科学管理学派】：代表人物是美国的泰罗，其核心是提高效率

②管理过程和管理组织理论：法约尔。管理理论除了适用于工商企业管理之外，也适用于政府、教会、社会团体、军事组织以及其他

各种事业的管理。【法约尔】被看作是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。把管理活动看成是由计划、组织、指挥、协调和

控制五个部分构成的管理过程

③关于管理组织体系的理论：韦伯。认为古往今来的一切组织无非是建立在三种权威之上的，一是世袭的权威；二是神授的权威；三

是合理——合法的权威。只有合理合法的权威，才是现代社会中最有效的和合理的组织形式的基础

(2)现代管理学说：

①【人际关系学说】：代表人物是主持霍桑试验的埃尔顿-梅奥。“社会人”的观点、“非正式组织”的观点、“管理职能”的观点等

②行为科学学派：影响最大的有马斯洛的需要层次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦格霉戈与威廉•大内的X、Y、Z理论等

③管理科学学派

④决策理论学派

⑤【权变理论学派】：核心是研究组织的各个子系统之间的相互关系，以及组织和它所处的环境之间的关系，并确定各种变数的关系

类型和结构类型

11、机关管理理论与管理学的关系：机关管理理论是以研究机关管理活动规律抽象概括出来的理论，自然应归属管理学学科体系范畴，

【是管理学科的分支】P22

2

12、机关管理理论与公共管理学的关系：机关管理实际上是对社会组织的内部管理，它与公共管理不是上下之分，而是【内外之别】

P22

13、机关管理理论与组织学、秘书学等学科的关系：组织学、秘书学也是近几十年来形成的新的学科，他们分布于机关管理的上、下、

左、右，【给机关管理以必要的理论支持和营养】P22-23

14、机关管理理论的结构：至少应当具备【总论、机关管理系统、机关管理规则、机关管理对象、机关管理过程、机关管理方式、机

关管理的效率和机关管理改革】等内容P23

15、机关管理理论的研究方法：【理论研究方法、历史研究方法、实证和案例研究方法、比较研究方法】P23-24

16、机关管理环境是指【影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和】，包括机关外部环境和内部环境两个方面。外部环境是机

关管理赖以生存和发展的必需条件，内部环境则是机关管理维持生存和发展的直接依据和现实基础P25

17、对机关管理环境及其作用的不同认识：P26

(1)【消极地对待环境的态度及行动】：认为环境是决定一切而不可改变的，机关环境中的要素决定机关管理职能和效率，特别对机关

管理环境中的物质条件，认为是不可改变的，只能在已有物质条件下被动应付

(2)【掠夺地对待环境的看法及行为】：认为环境只是其达到某种功利目标的工具或权且利用的对象，为达到其功利目标，不惜破坏或

无节制地耗费环境资源

(3)【协调地对待环境的看法】：认为环境与机关管理是融为一体的，机关管理要开创新局面，必须正确认识和把握环境的变化，主动

适应变化的环境，不断同步优化和保护环境资源条件

18、机关管理环境的特征：【相关影响性；系统结构性；动态变异性】P28-29

19、机关管理的社会环境是指影响机关制定发展战略、方针政策及开展各项管理活动的相关社会因素的总和。包括相关的【宏观环境、

中观行业系统环境和微观内部环境】三个层次。宏观环境对机关管理方向的选择和长远发展战略的制定，产生重大影响；中观行业系

统环境对机关管理决策和经营管理策略的制定及竞争对策措施计划的制定，以及妥善处理机关外部竞争与合作的关系，产生重大影响；

机关内部微观环境直接影响机关管理流程、制度、管理行为及运作秩序和效率。P34-39

(1)宏观社会环境：【国际环境；国内政治经济环境；科技文化教育环境】

(2)中观行业环境：地区环境：地区资源环境、生产环境、生活环境、社会秩序、社会风气、民心向背等；行业环境：包括各行业面临

的资源环境、竞争环境等

20、机关管理的技术环境P42-45

(1)机关管理决策的技术水准：【对前沿技术的认知程度；技术环境要素合理配置；应用先进技术的有效程度】

(2)机关管理举措中的技术含量：【信息管理网络；物流管理数据分析与控制；能量流管理系统控制】

(3)机关管理操作中的技术手段与设备

21、机关管理的生态环境是指影响机关生存发展的一切生态因素的总和，包括【机关人员构成及其更新活力、体系规范、价值取向、

组织气候、功能结构、整合程度、运作机制、发展创新意识、对外界环境变化的适应程度、沟通的有效程度、自我调控能力，以及其

构成和机能有效新陈代谢的活力】等。特别要注重的方面：P45-49

(1)【与时代的契合程度决定其生态状况】。机关生态环境的类型：井蛙式自满生态(不善于或不愿意以国际国内的发展变化及先进机

关的卓越政绩为本机关发展的参照系，满足于已经取得的成绩，沾沾自喜，不思进取，在一方狭小的空间里孤芳自赏)；秋虫式自悲生

态(面对客观世界的迅猛变化不知所措、无所作为、望洋兴叹)；封闭式无序生态(成天忙于内部具体事务，在文山会海中疲于奔命；不

善于把握客观环境变化中的发展契机)；蚕茧式自我束缚生态(内部关系紧张，各有山头，形成不同的利益小团体，内耗严重)

(2)【机关生态平衡影响其功能】。从管理机关生态角度看，特别要注重的方面：机关生态平衡与失衡的影响；机关生态的调适；机关

生态中整体与局部的关系

(3)【机关生态代谢影响其创新】：①科学有序代谢，富有创新成效；②无序代谢，创新力削弱；③代谢迟缓，创新力衰退；④代谢停

滞，创新力枯竭

(4)【机关领导核心的生态影响整体发展】。领导班子及主要领导人对机关生态的影响是全面的、整体性的：①领导班子生态，影响机

关决策的科学性。②领导班子生态，影响机关管理各部分的正常运转。③领导班子生态，对全体机关成员的思想和行为有直接影响

22、机关管理组织透视：P50-51

(1)静态观察：机关管理组织是实现机关目标、维持生存发展的具体策划者、发动者、推动者和控制协调者，是为发挥其功能作用而将

各构成要素有机组合起来的管理体系

(2)动态观察：机关管理组织是牵引所辖组织体系有序运作的功能活动体，必须有效地引导和调控所有成员按照机关管理目标行动，整

3

合成富有发展活力的功能整体

(3)生态观察：机关及其所辖组织系统在生存发展过程中，要与外部环境进行物质、能量和信息的交换，以保持发展活力。机关管理组

织需随之适应和调整

(4)【心态观察】：机关是机关成员的心理归宿，机关风气、文化、精神和心理状况是机关管理组织生存发展的重要无形资源

23、为了有效地发挥机关的作用，机关管理组织必须具备和不断加强的要素：【物质要素；形式要素；环境要素；目标要素】P52

24、机关管理组织理论的发展：【以效率为中心的机关管理理论；以人为中心的机关管理理论；注重激励的管理理论；融入多学科理

论，如军事组织理论、生物组织理论、机械组织理论等】P53-56

25、机关管理组织的基本原则P56-58

(1)机关管理组织构建原则：【精干合理原则；整体效能原则；管理幅度原则；协调一致原则】

(2)机关管理组织运转原则：【管理回路原则(形成决策、执行、反馈、调整的管理回路，保证机关连续有序运作)；适应性原则；法治

原则；目标统一原则；权责相称原则】

(3)机关管理组织改革原则：机关机构设置必须根据政治、经济、科技文化形势发展需要而设置，并根据客观实践的需要而变革调整，

兴利除弊

26、机关管理组织结构的设计，必须根据机关管理原则和实际工作的需要，规划和确定机关的目标、职责、整体框架和工作流程。主

要步骤：【确定机关目标；明确机关的职责；规划整个机关的整体框架和工作流程】P61

(1)直线型与职能型结构：

直线型：每个机构都有一个上级和几个下级，指挥职能机构要配有参谋辅助机构，管理中的所有问题都是通过垂直系统，按一条渠道

联系和解决，决策权高度集中在主管者手中。不适应大规模机关管理的要求

职能型：建立在管理职能分工基础上。比较适应现代管理需要，缺点是【有可能形成多头领导，命令不统一，使下级无所适从】

(2)复合型机关结构：以直线型为基础，吸收职能型优点形成

(3)矩阵型机关结构：又称目标一一规划机关结构，是纵横两套管理系统组成的机关结构

27、机关管理组织的类型P63-67

(1)首长制与委员会制：机关的【事权交由若干领导成员共同负责】的机关，为委员会制机关。【由首长一个人单独负责处理机关的事

权的机关】为首长负责制机关

(2)【层次制】(指挥机关大都采用)与职能制

(3)集权制与分权制：凡是机关的事权由本机关自行负责处理，不设置下属机构或授权给下级，也不设派出机构；下属机构的一切事务

的处置权完全集中于领导机构，下属机构无处置权，称之为【集权制机关】。将事权分授予中间机关和基层机关，使机关在权责范围

内，能独立自主地处理事务的，称之为【分权制】

(4)机关管理组织内部机构类型

①辅助机构：如【总务处、秘书处、人事处、参事室、统计室、新闻室】等

②执行机构：如政府机关的民政、公安、工业、农林、财政、建设等机构

③顾问机构：对领导者提供咨询服务发挥参谋作用的机构

28、【《唐六典》】是我国历史上最早的行政法P68

29、行政管理法规因目的和依据不同可分为：【执行性行政管理法规(通常叫作“实施办法”“实施细则”“执行措施”等)；补充性

行政管理法规(名称通常称为“补充规定”“补充规则”)；自主性行政管理法规(名称通常叫做“条例”“决议”“规则”“规定”等)】

P69

30、行政法的调整对象：【行政关系】。我国行政法调整的行政关系：【行政机关与权力机关的关系；行政机关与审判、检察机关之

间的关系；行政机关与企业事业机关之间的关系；行政机关与社会团体机关的关系；行政机关之间的关系；行政机关与其工作人员之

间的关系】P70-71

31、我国现行行政法法源主要包括【宪法、法律、行政法规和规章、地方性法规与规章、自治条例和单行条例、法律解释、行政协定

和条约】P70-71

32、机关管理行为的法律约束：【约束机关职能活动遵从规范；约束机关组织的构建；约束机关管理行为】。依法管理是机关管理规

范化的保证：机关管理民主化，必须以法律为保障；机关管理科学化，必须遵从法律规范；机关管理效率化，必须以遵从法律规范为

前提P73-74

33、机关管理行为的法律责任：【执行法律的责任；保护人民权利的法律责任；补偿赔偿的法律责任；尽职尽责的法律责任】P75-76

4

34、机关管理中的监督形式有多种多样。有【内部监督、外部监督和自我监督】；有党的监督、国家监督、人民监督；有事前监督、

日常监督和事后监督；有立法监督、司法监督、行政监督；有政治监督、经济监督，等等P76

35、机关管理监督的过程：【制定监督计划；考察评价；实施监督控制，即纠正偏差、处置问题】P78

36、机关管理的群众监督：【人民监督；社会监督；舆论监督】。广大人民群众是机关监督的主体。【社会监督】是指由人民政协、

民主党派、工会、共青团及其他各种社会团体组织构成的监督主体的监督P78-79

37、机关财务管理：【现金管理；会计报表管理；经费预算决算管理】P80-81

38、财务监督和审计监督的共同内容：【对预算及财务收支计划的编制和执行进行监督；对财务核算和财产物资的监督；对财经纪律

执行情况进行监督】P83

39、财务监督和审计监督有【事前监督、事中监督和事后监督】三种形式。方法：【财务检查；实物检查；其他检查】P83

40、机关物资管理的内容，一般包括机关的【固定资产、材料和低值易耗品】P83

41、机关物资管理的原则：【坚持服务原则；坚持使用与节省一致原则；坚持统一管理及分工分级管理和使用结合的原则】P84

42、机关管理制度的结构P91-92

(1)统领性机关管理制度：指的是机关领导工作的各项制度，包括机关领导集体的决策制度，领导集体分工配合制度、办公会制度、民

主集中制度、权力监督制约制度、领导集体成员的严格自律制度等

(2)【纵向结构的机关管理制度体系】：指按机关工作流程构建的、由各个执行环节的管理制度构成的制度体系；或按机关层次节制体

系的纵向、各层级管理制度所构成的机关管理制度体系

(3)【横向结构的机关管理制度体系】：指的是机关各项职能管理制度构成的管理制度体系。如财务管理制度，人事管理制度、各项业

务活动管理制度以及综合办公系统管理制度等。特点：【业务活动的专指性；机关的整合性；相互协调性；对机关领导工作制度的从

属性】

43、机关管理制度的实施依据：【国家法律法规依据；机关管理职权依据】P95-96

44、机关管理制度的实施过程：【试行阶段、补充完善阶段、成熟阶段】P96

45、机关管理制度实施的制约因素：【环境制约因素；意识制约因素；机关运作习惯的制约；目标差异的制约；领导者思想及行为的

制约】P97-99

46、机关管理制度的修改原因：【时代发展的促动；制度存在的不足；机关发展的要求】P100-101

47、管理程序有特定的构成要素，主要包括【两个及两个以上的工作步骤；步骤间有规定性的时间顺序；每个步骤又有其具体的工作

方法，包括具体的操作方式和手段】等【(时间因素；空间因素；权责因素；事项因素)】P104-106

48、机关管理程序的类型：P107-110

(1)按工作性质分：①综合办公事务管理程序：指的是机关各管理部门、各管理层次管理活动中都普遍存在的或必须参与的事务的管理

程序。在运作过程中的要求：【整体运作性、全面有序性、协同配合性、影响的普遍性】。②专项业务管理程序：指的是针对机关各

业务部门管理工作构建的管理程序，是按照各专项业务管理有序运作而分别确定的管理。程序在运作过程中的要求：【符合专项业务

的内容和特点，符合其所针对的业务管理工作特殊规律和要求；要以有关业务的技术标准和业务规范，确保专项业务管理程序能有效

规范各专项业务管理行为，提高业务管理的效益和效率；系统一致性；各专项管理程序都必须为机关管理的总体目标服务；专项业务

管理程序要与相关业务管理程序相互匹配、相互制约、协同配合】

(2)按工作事务出现的几率分：经常性事务管理程序(为机关管理中经常出现的管理事务而设置)；随机性事务管理程序(为处理随机出

现的管理事务而制定)

(3)按管理所起的作用分：决策管理程序、执行管理程序、信息反馈程序、总结评估管理程序等

(4)其他分类：如按管理要素分(计划程序、组织程序、指挥程序、控制程序、协调程序、监督程序、激励程序等)、【按职能部门和职

能活动分(人事管理程序、财务管理程序、生产管理程序、质量管理程序、成本管理程序等)】、依其法定的效用分(强制性程序和选择

性程序)、依其效力范围分(内部程序和外部程序)等

49、机关管理程序的功能：【规范功能；系统运作功能；控制功能；抗干扰功能；整合功能；保障功能】P111-112

50、机关管理程序设计的基本要求：【目标一致；系统规范；环环相扣；制约明确；有机整合】P112-113

51、机关管理程序实施阶段的重点是【规范实施】P117

52、机关管理程序的自由度必须受程序规范的制约：【程序内各管理行为主体的自由度不能违背管理程序的运作原则、标准和要求；

不能阻滞程序正常运作的流程；自由度的确定要与管理程序内权责配置相关关系保持协调一致】P119

53、实施效果的反馈要注重：【要把握各项机关管理程序相互匹配的反馈；要把握各机关管理程序流程及环节在实施中的反馈；要把

5

握机关管理程序运作与环境契合程度的实施反馈；构建实施过程的科学调控系统】P119-120

54、构建实施过程的科学调控系统必须注重：【必须以机关领导层为调控中枢；必须有全面系统的监测体系；要设计与各管理程序相

互匹配的计算机程序系统】。【机关领导层】是机关管理程序设计的主持者、实施的批准者和权责的配置者P120

55、机关管理程序的改进，包括【功能性优化、结构性调整和整体性重构】三种形态P121

56、程序优化应注重：【明确优化的前提；必须维护管理程序的基本性质和流程；必须保持机关管理程序间的相互协同性和程序各环

节间的系统承接性】P122

57、相关管理程序的结构性调整应注重：【准确把握结构调整的需要；针对需要进行结构调整设计；要进行科学论证】P123

58、机关管理程序重构必须注重：【重构程序必须充分吸纳原管理程序管理优点和经验；重构机关管理程序，必须把握事物发展的规

律和趋势】P124

59、机关人事管理的机制：【竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制、监控机制】P129-130

60、【机关人员的编制及分类】是机关人事管理依据与基本出发点P130

61、机关人员的编制是指对机关及其人员的定额与组合方式进行确立的制度模式。是以机关机构编制为依据，对人员数额、岗位进行

具体划分。是在“三定”的基础上进行的。所谓“三定”就是指【定职能、定机构、定人员】P130

62、目前世界上通行的人事分类有两种方式：(1)“薪给分类制”：按照薪给的多少来划分工作人员的职务等级；如英国、法国等国

(2)“【职位分类制】”：按照职称和职务来分类分级；如美国、日本、我国P131

63、机关人员的录用是指机关按照一定的原则，经过一定的方式、

程序，对准备进入机关的人员进行选拔、正式任用或聘用为国家工作人员的过程。方式：【选任制(用选举来确定任用对象)、委任制(根

据法律有关规定任用机关工作人员)、聘用制(用人单位运用合同形式聘用机关工作人员)、考任制】P132-133

64、机关人员流动的类型：【空间流动、专业流动、层次流动】P135

65、机关人员交流的方式P135-136

(1)调任：指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家

行政机关任职

(2)转任：指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部的平级调动(包括跨地区、跨部门调动)

(3)【轮换】：指国家行政机关对担任职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，有计划地实行职位轮换

(4)【挂职锻炼】：指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定的职务

66、【考核】是连接机关人事管理中各个环节的媒介和基础，一般是指机关人事部门依据科学的原则和指标体系，对机关工作人员在

管理活动中表现出来的思想品德、工作态度、工作成绩等进行的考察和评价P137

67、机关人员考核的内容：【德(机关工作人员的政治思想觉悟和素质)、能(机关工作人员的工作能力和技能)、勤(机关工作人员在工

作中表现的工作态度，由组织纪律性、责任感、工作积极性和出勤率四个方面组成)、绩(机关工作人员的工作业绩)】。特别应当强调

“【绩】”的重要性P138

68、机关人员考核的种类P138-139

(1)根据考核内容：分为工作成绩考核、工作态度考核、工作能力考核、经历学历考核、性格考核等

(2)根据考核的时间：分为定期的常规考核、不定期的特别考核

(3)根据考核的集中程度：分为集中考核、分散考核以及集中分散相结合考核

(4)根据考核的目的和用途：分为例行考核、晋升考核、转正考核、转换考核、评定职称考核等

(5)根据考核的对象；分为行政人员考核、科技人员考核、管理人员考核、领导者考核等

(6)根据考核的主体：分为【上级考核、自我考核】等

(7)根据考核标准的设计方法：分为绝对标准考核与相对标准考核

69、机关人员考核的方法：【个人判断考核法、代表人物比较法、序列法、分定考核法、相对比较法、工作标准法】P139-140

70、奖惩的种类P141

(1)奖励：分为嘉奖、记三等功、二等功、一等功和授予荣誉称号。其中，对在工作中表现突出，取得优良成绩的，应当给予【嘉奖】；

对在工作中作出较大贡献，取得显著成绩的，应当记【三等功】；对在工作中作出重大贡献，取得优异成绩的，应当记二等功、一等

功；对功绩卓著，有特殊贡献的，应当授予荣誉称号

(2)惩罚：行政处分分为：【警告、记过、记大过、降级、撤职和开除】

71、机关人员培训的原则：【德、智、体全面发展的原则；培训和使用相一致的原则；全员培训和重点提高相结合的原则；定向培训

6

和配套培训相结合的原则】P144-145

72、我国的机关人员培训体系的特色P145-146

(1)多层次。应包括的层次：【普及性培训；提高性培训】

(2)多形式：脱产、半脱产、业余培训；自学；留学；配助手、带徒弟

73、信息的一般特征：【客观真实性；多变性；可传递性；时效性；共享性】P147

74、机关信息的特征：【政策性；思想性；真实性；内部性】P148-149

75、机关信息的作用：【为领导科学决策提供依据；为实现现代化管理创造条件】P149

76、信息网络的必备条件：【信息点、信息人员、传输手段、信息刊物、工作制度】P150-151

77、健全信息网络的基本要求：【体系完整、反应灵敏】。体系完整是要具备纵向、横向、延伸、扩散四个分支系统，这样才能形成

以领导机关为中心、纵横交错、辐射全地区金字塔形的网络P152

(1)【纵向分支系统】：由上、下对口部门的信息机构组成，其机构之间一般都具有从属和指导关系

(2)横向分支系统：一般由平行部门的信息机构和信息点组成

(3)延伸分支系统：一般由基层单位的联络点组成

(4)扩散分支系统：一般由本系统以外的机关、地区、部门的信息点与本系统的信息中心或某一级传输层次联结而成该系统或在彼地基

层建立信息点获得信息，或与对方进行信息交换

78、机关信息收集的内容：P155

(1)纵向信息：【上级的信息、机关内部和下属单位的信息】

(2)横向信息：社会信息；国际信息

79、信息收集的渠道：【信息网络；信息渠道(如召开会议)；调查渠道；媒体渠道；信访渠道】P155-156

80、机关信息收集的要求：P156-157

(1)基本要求：【及时、准确、有用】

(2)注意两个问题：①来源广泛：信息收集的广泛性是党政机关工作的全局性决定的；收集的广泛性和有用性要有机结合，以信息的效

益为原则。②内容要完整

81、信息的筛选是信息处理的首要环节，主要包括【登记分类和筛选】两部分。登记的项目一般包括：收件时间，报送单位，报送件

数、条数和简要内容。分类的方法有两种，即【按部门分类和按内容分类】P158

82、筛选信息的要求：【重大、新颖、准确和完整】。信息工作人员在筛选信息时，要重点审核的内容：(1)信息内容是否根据党的方

针、政策联系本地区、本部门的实际，抓住了实际工作中产生的经验和存在的问题；(2)内容有无虚构，有无夸大或缩小，甚至出现弄

虚作假现象；(3)人名、地名、时间及有关数据是否准确P159-160

83、筛选信息的步骤(顺序)：【先看来源、标题，然后看正文，最后决定材料的取舍】P160

84、信息综合处理的要求：【有情况、有分析、有建议和有较高参考价值】P162

85、信息综合处理步骤：【充实内容、综合分析、提出意见】P163

86、信息编辑的成果大体形成两种材料：【一是信息文稿(可分为动态信息、典型信息、综合信息和信息述评)，二是信息内刊(或称信

息刊物)】P164

87、信息刊物是党政机关信息编辑的主要成果和载体。特点：【篇幅短、文字精、条目多、内容新、间隔小】P165-166

88、对信息稿件的修改，要经过【看、改、查】三个步骤P166

89、文字信息的传递方式：【机要交换、传真电报、密码电报、专人递送(绝密的或紧急的信息材料)】P169-170

90、语言信息的传递方式：【电话；面谈】P170-171

91、按信息流向的不同，党政信息可分出四种传递方式：【单向主动传递、多向主动传递、单向被动传递、反向相互传递】P171-172

92、机关信息贮存的主要工作程序：【登记；编码；排列】。排列方法：【按时间顺序排列、按来源部门排列、按信息资料内容排列、

按资料形式排列】P173-174

93、机关计划的特征：【目的性、领先性、普遍性和操作性】P76-177

94、机关计划的种类：P178-179

(1)按计划制定程序的先后分：政策计划：确定决策范围和作为行动指南；程序计划：依据政策以规划实施程序的管理行为；执行计划：

对已经制定的程序计划加以分析改进

(2)按计划期限的长短分：【长期计划(10～20年)：战略性计划；中期计划(1～5年)：长期计划的具体化；短期计划(1年以下)：中

7

长期计划的具体执行计划】

(3)按计划的作用分：进入计划：发展一项新的工作如何准备上马的措施计划；撤退计划：原来从事的工作如何压缩或淘汰的措施计划；

应急计划：发生“意外情况”如何采取适当措施的计划

95、机关计划的层次与形式：【目的和目标；程序和规则；方案和预算】P180-181

96、机关计划的原则：P182-183

(1)基本原则：【实际性、具体性、可受性、整体性、普及性、连续性】

(2)具体原则：【限定因素原则(计划和决策的精髓)；承诺原则；弹性原则；改变航道原则】

97、常用的机关计划方法：【运筹学方法；投入产出分析；经济计量模型方法；系统动力学方法】。运筹学的特点：【重视模型；强

调目标和计量效果的量变；力求把有关的因素用变量形式反映在模型中；通过数学和统计学方法在一定范围内解出问题】。系统动力

学(SD)是在20世纪50年代由美国麻省理工学院【福雷斯特】率先倡导的P184-186

98、机关管理的指挥过程：【调查研究，掌握情况；制定和抉择决策方案(关键阶段)；执行政策，组织实施；检查总结，修正完善政

策】。调查研究是行政领导工作的起点，也是整个领导活动的基础P191-192

99、协调原理以【系统论】为理论基础P192

100、组织协调的原则：【坚持局部服从整体；原则性和灵活性相结合；公平公正协商处理】P193-194

101、机关协调的内容：【内部关系协调(机关各部门内部的工作关系；机关内部各部门之间的各种关系)；左右关系协调(本机关和其

他单位之间的协调)；上下关系协调(本机关与上级领导机关，本机关与下属基层单位或业务部门之间的关系)】P194-195

102、协调方法：P195-196

(1)【会议协调】：经常使用。适用于带有普遍性，涉及对象多、范围广，必须明确职责任务与分工的工作

(2)计划协调

(3)【中介协调】：对于牵涉面小，不太复杂问题的协调方法

(4)文件协调：通过发布各种政策性、制度性文件等形式，来规范各方行为，促其按章办事，达到统一行动的目的

(5)强制协调：适用于有直接隶属关系的协调

(6)信息协调：形式通常有口头交流信息，编发简报、通报，拟写请示、报告等

(7)相机协调：根据不同情况临时采用不同方法灵活处理

103、机关管理控制的基本程序：【制定工作的标准；对照这些标准衡量实际工作；根据标准鉴别偏差、采取行动纠正偏差】P197

104、在进行控制工作时，应当遵循的原则：【反映计划的要求；适应机关的情况；控制关键环节、注意特殊例外；讲究经济效益，保

持灵活有效；提高人员素质、注意直接控制】P198

105、控制工作的类型：P198-199

(1)【现场控制】：领导者人员深入现场检查和指导下属的活动

(2)前馈控制：领导者对即将出现的偏差有所认识，及时采取措施预先防止问题

(3)反馈控制：领导者分析以前工作的执行结果，将它与控制标准相比较，发现偏差所在及其原因，拟定纠正措施以防止偏差发展或继

续存在

106、【机关管理的评估】是指对工作任务完成情况所进行的评价或总结。是机关管理过程中的最后一个程序P199

107、机关管理评估的方法：【发扬民主，走群众路线；自下而上(首先由基层单位做起，然后由上级集中起来加以综合研究分析，作

出本机关、本部门的工作评估或工作总结)和自上而下评估(首先由上级机关作出总结，然后用文字或口头传达下去，给下面的评估指

出方向，指导下面的评估工作)；领导亲自动手评估；面向未来，总结评估】P200-201

108、机关管理的体制P202-203

(1)集权方式：以完成任务为直接目的，以采用权力控制手段为主要形式。特点：【确定明确目标；提出确定要求；有严格组织制度；

严密控制下级行为过程；注重物质成果；行为方向是单向的自上而下】

(2)民主方式：以调动人的主动性为直接目的，以采用激励手段为主要形式。特点：【给予感情支持；进行心理渗透；提供参与机会；

实施能力培养；注重思想政治教育；行为方向是双向的上下结合】

109、机关管理的基本活动方式：【现场的方式；会议的方式；公文的方式】P204

110、现场管理的主要内容：【合理地装备与布置工作场所；保持办公场所的正常生产秩序和良好的工作环境；正确组织办公场所的供

应和服务工作】P207-208

111、公文的种类：P211-212

8

(1)根据【形成和作用的具体公务活动领域】的不同，分为通用公文与专用公文

(2)【制发公文的机关根据公文行文方向】的不同，分为上行文、下行文、平行文

(3)根据内容性质的差异，分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文

(4)根据公文涉及秘密的程度，分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密公文

(5)根据对公文处理时间方面的限制和要求，分为平件、急件、特急件

(6)在机关内，根据来源分为收文、发文

112、公文管理的主要任务：【使文书工作构成要素(人、物、财、时间、信息等)确立最佳组合关系(组织职能实现)；使文书工作构成

要素的流通过程有序、有效、顺畅、快捷，相互间取得最佳配合(监督控制、综合协调职能实现)】P212

113、从内容上看，机关管理方法包括：P214-216

(1)基本手段：①行政手段。特点：【强制性；垂直性；无偿性；稳定性；具体性】。②经济手段。特点：【间接性；有偿性；平等性；

关联性】。③法律手段：特点：严肃性；规范性。④纪律手段。⑤思想政治工作手段

(2)管理程序

(3)技术方法

114、传统机关管理方法的特点：【是马克思主义与中国革命与实践相结合的产物；贯彻实事求是和群众路线的基本思想；以调动机关

工作人员的积极性、创造性和主动性为出发点；简单实用】P218

115、认识问题的传统方法：P219-220

(1)【“开诸葛亮会”的方法】：组织专家、学者、内行开座谈会，进行调查研究

(2)【重点调查的方法(“解剖麻雀”)】：通过典型案例进行全面、深入细致的调查研究，以期达到掌握全面情况的目的

(3)全面普查与重点调查相结合的方法(“走马观花和下马看花)：“走马观花”是对总体中所有机关进行全面调查的方法；“下马看花”

是在整个总体中选择一部分重点机关进行调查

(4)对事物进行定性与定量分析的方法：在调查研究过程中，对事物进行定量分析，叫作“胸中有数”的方法。在调查研究过程中，对

事物进行定性分析，叫作“透过现象看本质”的方法

116、解决问题的传统方法：【“从群众中来，到群众中去”的方法；“蹲点、种试验田”的方法(深入具有代表性的基层单位总结、

试行先进经验，然后加以推广)；“抓中心环节”的方法(抓住关键、抓住主要矛盾)；“抓两头带中间”的方法；“弹钢琴”的方法(围

绕中心工作进行统筹兼顾、系统安排、协调配套地开展工作)】P220-222

117、思想工作的传统方法：【“谈心、交心”的方法；耐心说服与严格组织纪律相结合的方法；批评与自我批评的方法；“树标兵、

评先进”的方法(典型示范方法)；普遍教育与个别教育相结合的方法；言教和身教相结合，身教重于言教的方法】P222-224

118、现代机关管理方法的特点：【系统性；技术性；量化性；主导性】P225

119、常用的现代机关管理方法：P225-233

(1)系统方法：坚持的原则：【整体性原则(最基本的出发点)；层次性原则；优化原则；模型化原则】

(2)目标管理方法：以人为中心(强调责、权、利三者统一)；以工作为中心；以成果为中心；有利于分清职责，强化责任

(3)网络规划技术：源于19世纪末美国学者甘特发明的一种图表，叫甘特图，也叫条影图，后来发展为横条图形计算法。特点：【具

有较高的科学技术含量；图表简单清晰，易于了解整个工作过程，利于控制和指挥；可以最大限度节约时间、人力、物力和财力】

(4)科学预测方法：常用的方法：【专家预测法；特尔菲法与德比克法】

(5)管理程序优化法：简化法和网络规划法

120、从党政机关的层次性上来考察，机关管理效率可分为【组织效率(高级决策层表现出)、行政效率(行政管理层表现出)和工作效率

(基层工作人员表现出)】P234

121、机关管理效率主要应从三个方面去研究、分析：【离不开定量分析；更重要的是体现在社会效益上(机关管理的根本方向)；体现

在自身管理的各个环节、各个层次上】P235-236

122、机关管理效率测量的标准：【量的标准；质的标准；社会效益标准；规范性标准】P238-239

123、机关管理效率的测定方法：P240-241

(1)行政费用测量法：单位费用测量法、人均费用测量法、计件费用法

(2)管理职能测量法

(3)标准比较法：对完成各种管理事务的消耗与结果，按一定公认的或某些专家规定的指标与实际管理效果做比较

(4)【管理组织因素评分测量法】：对影响管理工作结果的各种管理因素进行评分评估

9

124、影响机关管理效率的因素：P241

(1)外部因素：指社会环境，主要包括国家的政治体制等

(21)内部因素：主要是【组织、决策、领导、人事、保障和方法】等方面

125、【追求机关的效能，提高机关管理的效益】是机关管理改革的基本出发点P245

126、机关管理改革的动因：P247

(1)在外因不变的情况下，内因引起改革。最突出也是最普遍的表现形式是【管理效率低下】

(2)在内因不变的情况下，外因引起改革。主要有政治环境因素、社会环境因素、自然环境因素和心理环境因素等

(3)内因外因同时变化所引起的改革：内部因素和外部因素不断变化、相互影响和相互作用的过程

127、机关管理改革的阻力：P248-249

(1)外部制约：市场经济发展不完善的制约；各种配套程度的制约

(2)【内部制约】：来自既存制度方面的阻力；来自机关组成人员的阻力；来自机关理念、理想和价值即机关文化层面的制约和影响

128、组织变革的理论模式包括【动因模式、系统模式、心理活动模式和组织活动模式】等P250-251

129、【内源型(或称内成性)改革】是指立足于本地社会文化环境、民族文明形式的特殊性展开的改革。【外源型改革】是指追求管理

合理性、科学化、中性化，借助现代管理技术的引入，从而达到某种具有共同价值的技术——经济合理性的改革P252

130、【外延型改革】是指改革主要涉及机构的外在数量、形态的变化；【内涵型改革】将改革的重点、主要内容深入到机构性质、职

能配置、权力划分、关系调整、运行机制优化等方面P252

131、【改组型改革】是指改革围绕机构重组、权力划分、职能配置、人员调整等机构“硬件”方面进行。【改进型改革】侧重于管理

技术、管理方法、运行程序及工作态度、价值观念、组织文化等“软件”方面的改善、优化、调整P253

二、名词解释题

1、机关管理：以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监

督、控制、协调的活动过程P11

2、机关管理的人文环境：影响机关活动的民族、历史文化，民主程度，乡土人情以及教育水平等要素的状况P40

3、机关管理的技术环境：影响机关管理活动质量与效率的各种技术发展及应用状况P42

4、机关管理组织：在特定的机关管理环境之中，为了实现既定的机关管理目标，发挥法定的机关功能，体现其组织意志，经过科学设

计、权责分配、职能分工，所构成的运作系统或管理结构模式P50

5、行政法：调整行政法律关系的行政法律规范的总和P70

6、监督：党和国家权力机关、社会团体及人民群众对机关管理活动的监察与督导P76

7、机关管理制度：规范机关管理行为，使机关有序运转、充分发挥其作用并经法定程序制定和颁布执行的具有规范性要求、标准的规

章制度的总称P87

8、机关管理程序：为实现机关功能目标而对机关各运作环节、工作事务过程、办事流程所做的有序安排，体现机关管理规律的稳定步

骤系列P104

9、机关人事管理机制：一整套关于机关工作人员管理的活动规则和制度化措施，是机关围绕内部管理的需要制订的。其目的在于保证

机关内部工作人员的合理使用、流动和更新，维护机关工作的连续性和稳定性P128-129

10、考任制：通过公开考试的方法来考查应考者的知识和才能，并以考试成绩的优劣为依据，由用人机关选拔所需要的各种人员P134

11、机关人员的培训：从政治思想、文化知识、科学技术、行政管理、操作技能等方面对机关人员进行的教育或训练；其目的在于提

高机关人员的思想政治觉悟和知识才能，使之适应当前工作和未来发展的需要P142

12、信息网络：也称信息网、信息系统，就是由一个主管部门或信息中心领衔，将若干个信息点通过传输渠道有机地联系起来，各信

息点定期或不定期向主管部门或信息中心输送或交换信息，从而形成一个大的信息网P150

13、机关计划：机关事先决定做什么事以及如何去做的过程P175

14、机关管理体制：机关内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式P202

15、现场管理：机关的管理者在特定的情境中一一现场——直接面对被管理者，有效地传递管理意图的过程P205

16、机关管理方法：机关及其工作人员，为贯彻管理思想和行使管理职能，以实现机关目标的各种措施、手段、办法和技术等的总称

P214

17、目标管理方法：以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法P227

10

18、网络规划技术：用有向网络图全面反映整个工作的流程、计划内各项工作之间的相互关系和进度，通过时间参数的计算，可以找

出关键路线与机动时间，便于对计划进行优化的一种有效的科学管理方法P229

19、机关管理效率：党政机关及其工作人员从事机关管理活动时所投入的劳动量与所得到的劳动效果之间的比率P234

20、机关管理改革：在各种外部力量和内部因素的作用下，为了使其效能和效益达到最佳状态，适应社会发展的需要而有计划有步骤

地调整和变革内部体制、职能结构和体制的过程P245

21、改革模式：体现改革价值取向、策略手段、操作程序的综合性的行动纲要P251

三、简答题+论述题

1、机关活动的基本原则P8-9

答：(1)目标重合原则

(2)逐级控制原则

(3)信息畅达原则

(4)效率卓著原则

2、机关管理的基本原则P13-15

答：(1)系统和整体的原则：将整个机关的全部事务活动视为一个整体，注意以系统的思想、系统工程的方法认识和分析解决实际问题

(2)忠诚和服务的原则：机关管理就是要忠诚于该组织，为实现该组织的目标提供服务

(3)质量和时效的原则：机关管理自然应将质量管理放在极其重要的位置上，强化质量意识，追求质量的优化

(4)集中统一与分工协作的原则：机关管理应置于机关首长直接领导下，有关规章制度应尽可能在最大限度和范围内实现统一

(5)简化与规范的原则：简化是指在满足既定目标要求，保证具有相同功能的前提下，对事务活动的过程、方法等尽可能化繁为简

(6)成本控制与追求效益的原则：机关管理还应树立成本控制观念，建立成本控制制度，讲究对投入与产出的比较分析

3、机关管理的基本任务P17-18

答：机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机

关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障。包括：

(1)为事务活动的有效运行提供人力资源保证

(2)为机关职能活动提供必需的物质条件

(3)为机关职能活动提供基本的财力保证

(4)为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源

(5)为机关职能活动提供各种信息资源，要创造条件，充分利用、有效维护信息资源，使信息流通过程有序、顺畅、有效，做到“信息

畅达”

4、机关管理的作用P18

答：机关管理的作用就在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到

最佳状态

5、机关管理与环境关系P30-33

答：(1)环境提供机关管理资源

(2)环境制约机关管理行为。机关管理环境对机关管理行为的制约性，一是体现在价值取向上，二是体现在行为方式上，三是体现在管

理效果上

(3)环境表征机关管理成效

(4)机关管理对环境的适应与反应

(5)机关管理对环境的优化与干扰

(6)科学理智地处理机关管理与环境的关系

6、如何理解机关管理的人文环境P40-42

答：(1)人文环境内容的广泛性。①从宏观要素看，民族历史文化环境对机关管理活动存在不同的影响；②从中观要素看，地区和行业

人文要素对其区域内行业内机关管理的影响更为具体；③从微观要素看，机关内外的具体人文环境要素的影响是直接的、举足轻重的

(2)人文环境要素的渗透性：渗透到决策领域；渗透到执行领域；渗透到机关管理的各种关系中

(3)人文环境优化的综合性：优化人文环境需要综合推进，包括精神文化、科学技术、教育等多方面的建设

11

7、机关管理组织的作用P52-53

答：(1)确定目标、实现目标的决策指挥作用

(2)机关的有机联系和整合作用

(3)机关的引导、规范作用

(4)满足组织成员心理需要的作用

8、机关管理组织的具体依据P59-60

答：(1)机关构建程序中的依据：以法律为依据，并充分考虑机关机构设置的必要性和合理性。尊重民意，充分发挥群体智慧

(2)机关内部分工的依据：注重权力与制约的关系；便于机关工作运作；对每个工作人员的工作责任要有明确的指定，也就是明确分工，

做到专责化

(3)机关内部合作的依据：以机关运转制度和程序要求为依据，加强监督；还要以纪律为依据和保障；加强整体合作，要以机关协调要

求为依据

9、集权制机关的优缺点P65

答：(1)优：维护政令的标准一致，统筹兼顾，全盘考虑问题；便于集中力量，加强整体效能；层级节制，系统有序，指挥运转自如，

命令执行易于贯彻等

(2)缺：往往出现只重全局而忽视局部；强调整体划一而偏于刻板失去活力；各机关受节制过紧过严，一切听命从事，失去积极性主动

性，缺乏奋发向上的主动精神；易出现文山会海，沟通环节过多，行动迟缓，费时费事，贻误时机；集权制下，各机关构成易出现头

重脚轻的倒三角形，基础不稳；易出现个人专断和个人独裁

10、执行机构一般要遵循的原则P65-66

答：(1)应采取领导负责制，以便事权统一，指挥灵便

(2)相同的工作交由一个机构管理，不同性质的工作交由不同的机构管理，避免职权冲突与工作重复

(3)采取层次节制体系，以期命令的有效贯彻

(4)应保持精干，不能过于膨胀

(5)必须事权相称，权责一致

(6)要做到分层负责，分级授权，事有定人，人有定事

11、机关管理监督的主要职能和原则P77

答：(1)职能：预防性职能；补救性职能；完善性职能；参与性职能；评价与促进性职能；情报性职能；教育性职能；廉政建设功能

(2)原则：人民利益高于一切的原则；民主集中制原则；实事求是原则；监督过程连续性原则

12、加强现金管理的基本要求P80-81

答：(1)现金管理一定要严格控制在规定的范围内，不能扩大现金支出的范围

(2)要按核定的限额掌握现金库存，一般来说，机关现金限额以不超过三天的日常零星开支为标准

(3)要严格地遵守现金收支手续，如实地反映现金库存，同时要慎重地处理现金库存的长短款，对应查明原因后，按照有关规定进行处

理

(4)出纳工作与会计工作要实行分管，机关必须分设会计和出纳人员，管账与管钱必须分开

13、机关后勤服务社会化的发展趋向P86

答：(1)后勤管理与后勤服务分开

(2)在成为独立实体的基础上，机关内部的后勤服务机构将被压缩到最低限度内

(3)“集体采购”“公开招标”等方式在机关后勤管理中推广，使社会上更多的企业单位以特有的优势接受机关的选择，为机关提供后

勤服务和后勤保障条件

(4)机关基本上不再直接为工作人员提供个人生活服务，机关的后勤服务主要靠市场和市场规范的行为来完成

14、机关管理制度的基本特征P88-90

答：(1)法律的从属性

(2)层次的配套性

(3)功利的目标性

(4)范围的确定性

(5)具体的操作性

12

(6)时代的发展性

15、机关管理制度的制定原则和制订程序P92-95

答：(1)原则：实践需要原则；法治规范原则；权威性原则；强制与激励原则；教育引导原则

(2)程序：充分的调查论证；适时作出制定的决策；制度内容的设计；制度系统论证；制度批准执行；制度实施的宣传教育

16、机关管理程序设计的主要内容P114

答：(1)按机关管理事务客观发展规律，设计其管理流程，按该事务出现、发展、变化、结果的全部过程，设计出先后有序的流程，按

流程有序运作的需要和该事物的结构，设计程序流程的环节，使之成为各环节相互承继的有序系统

(2)按流程及流程内各环节，配置权责，规范权责关系，确定各管理程序、各环节活动的职能活动的范围、地位和作用，使程序内运作

各部门、各工作人员，以及参与程序管理的各行为主体，都能明确自己的权力和责任，从而规范自己的管理行为

(3)设计纵横协同关系和承继关系

(4)设计程序的规范机制

17、机关管理程序设计的步骤P115-117

答：(1)设计内容的确定

(2)设计要素的确定

(3)设计原则的确定

(4)程序草案的设计

(5)程序的分析与论证

(6)程序的试行

(7)程序的确定和制度化

18、机关人事管理的意义P125-126

答：(1)是机关管理的核心和关键

(2)有助于社会发展

(3)是合理开发、使用人才的重要保证

19、机关人事管理的内容P127-128

答：(1)归纳起来，可以用“进、管、出”三个字来概括。所谓“进”，就是招录和补充工作人员，包括选任、委任、聘任、考任各个

职位的人员；所谓“管”，就是对工作人员进行任职内的管理，包括流动、培训、考核、晋升、奖惩、工资、福利；所谓“出”，就

是工作人员退出现职工作岗位，包括离休、退休、辞职、辞退、退职等

(2)具体内容：考试任用工作；考核工作；培训工作；人才流动工作；奖励和惩罚工作；工资福利工作；退休后的养老管理工作

20、职位分类的含义和具体工作内容P131-132

答：(1)职位分类就是将机关中所有的职位按其业务工作性质、责权范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重

及所需人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程序

(2)工作内容：进行调查研究，详细、全面地搜集和研究全国行政机关现有全部职位的有关资料；职务区分；职位品评；编制职级规范；

制定(修改)法规予以实施

21、机关人员奖惩的原则P140-141

答：(1)奖惩必须分明、公平合理

(2)奖惩以考核为依据

(3)物质奖励和精神奖励相结合

(4)奖惩必须及时，注重时效

(5)奖惩要与教育相结合

22、机关人员培训的意义P142-143

答：(1)机关人员培训是我国社会经济发展的迫切需要

(2)加强机关人员的教育培训，是世界各发达国家的共同发展趋势

(3)机关人员培训是改善我国机关会员文化知识结构的重要措施

23、党政信息点设置的一般做法P153-154

答：(1)按行政序列设置

13

(2)按照行业管理系统设置

(3)按照经济区域设置。

(4)按照特殊行业和特殊区域设置

24、信息部门在进行信息登记时应注意的内容P158

答：(1)登记要始终坚持，不要时断时续

(2)既要重视集中收到的材料，又不能忽视零散材料

(3)制定和完善必要的制度，明确岗位职责

(4)尽可能地简化(登记的)各种手续

25、信息综合处理与简单处理的主要区别P162

答：(1)从加工程度上区分，综合处理是深加工，而简单处理是初加工

(2)从形成产品的内容上区分，综合处理的结果是以意见为主，而简单处理的结果是以动态为主

(3)从作用上区分，综合处理的作用远远大于简单处理

26、制作高层次信息主要应当处理好的环节P163-164

答：(1)把握、消化初级信息

(2)要确定一个好的立意。①要从收集到的初级信息出发，提炼出能够统帅初级信息精华的主题；②要从形势发展的需要出发，选择、

确定“应时”的主题；③要从反映同类情况、经验或问题中，去发掘新的问题，选择新颖的主题

(3)要注重谋篇布局

(4)要讲究标题的制作：标题必须准确、简明，避免模式化；标题要有节奏感和艺术感；语言既要庄重，又要生动

27、信息资料编码应注意的原则P173

答：(1)代码应具有逻辑性强、直观性强的特点，使人们在应用中容易掌握，一目了然

(2)组成字符。选择最小值的代码

(3)尽可能使用现有的编码与通用符号，以便于衔接和规范信息贮存工作

28、机关计划的内容P175-176

答：(1)确定所要完成的工作目标与范围

(2)制订工作执行的步骤，并说明其先后或优先的次序

(3)决定工作所需的经费、工具与设备，何时需要，需要的数量如何，如何获得，何时获得，如何保管与使用

(4)工作所需要的场所与使用的方法和规定

(5)由何人负责主持，受何人督导，可指挥何人，需要哪些单位行政支援

(6)详列工作进度表，何时开始，何时完成

29、机关计划的操作性P177

答：(1)机关计划必须在考虑机关现有人力、物力和财力的基础上，将预先设计的方案付诸实施

(2)制定计划必须实事求是，认真务实；不得超出现实条件，片面地追求高速度、高指标

30、机关计划的作用P177-178

答：机关计划的作用在于把握行政工作的方针和重点，使行政管理活动成为有次序的连续工作过程

(1)机关计划能够弥补未来情况的不确定