编制说明-机动车驾驶人考试组织工作规程

公共安全行业标准《机动车驾驶人考试组织工作规程》（征求意见稿）编制说明一、工作简况1、任务来源根据全国道路交通管理标准化委员会《关于下达2020年度公共安全行业标准制修订项目计划的通知》（交标委〔2020〕25号）要求，由公安部道路交通安全研究中心承担项目编号为2020BZ104《机动车驾驶人考试组织工作规程》的标准制订任务。2、起草单位情况公安部道路交通安全研究中心作为项目的起草单位，具备优势的资源整合、理论探讨和实践验证等能力，在科研理论、方法、技术等方面均具备良好的条件。标准编制组由公安部道路交通安全研究中心驾驶人安全研究室和南京交警支队车辆管理所驾驶人考试业务相关专业人员组成。参与人员专业理论知识基础扎实、工作经验稳固、团队配合能力强，在驾驶人考试组织与管理方面有深入的研究，能够为标准编制提供智力支撑，能确保规程编制过程有序推进，确保规范内容的合法性、专业性和易读性。公安部道路交通安全研究中心与各地公安交管部门有密切的联系，为项目开展论证提供了可靠的实践条件。公安部道路交通安全研究中心主要负责本规范的起草、组织工作，南京市公安局交通警察支队作为参与起草单位，主要负责标准相关条款的论证工作。3、主要起草人及其所做工作公安部道路交通安全研究中心负责本标准的起草，其中巩建国为标准制定项目总负责人，负责各章节的统筹编写和项目推进，王秋鸿负责各章节内容的调整和与相关规范标准的一致性检查，索子剑负责一般规定章节的编写，柴蕊负责理论考试组织章节的编写，于鹏程、赵立波负责场地驾驶技能考试组织章节的编写，刘晓晨、黄婷负责道路驾驶技能考试组织章节的编写。南京交警支队参与本标准的起草，其中金灿灿、王莉负责异常情况处置章节的编写。4、主要工作过程立项阶段：2020年1月至7月。2020年1月，根据公安部科技信息化局发布的《关于组织申报2020年度公安部科技计划和标准制修订项目的通知》（公科信传发[2020]15号），公安部道路交通安全研究中心组织开展了标准草案论证工作，邀请山东交警总队、南京交警支队、合肥交警支队等单位的专家对机动车驾驶人考试组织流程、方法、人员、职责及装备要求等进行了充分研讨，并形成了标准草案。2020年3月，公安部道路交通安全研究中心向全国道路交通管理标准化技术委员会递交了《机动车驾驶人考试组织工作规程》标准制定立项申请。2020年7月，全国道路交通管理标准化委员会批复立项本标准。标准草案阶段：2020年8月至2021年4月。标准制定项目立项批准后，公安部道路交通安全研究中心联合南京交警支队，组建了标准编制组，明确了各成员的工作职能与任务，先后完成欧美发达国家驾驶人考试评判组织相关资料收集编译工作，并赴江苏、山东、安徽、广东等省（市）开展实地调研工作，并完成了《机动车驾驶人考试组织工作规程》标准初稿。期间，标准编制组赴全国各地开展深度调研，综合分析各类驾驶人考试工作情况，紧密结合地方工作实践，对标准初稿不断进行完善修改，形成标准研讨稿。为提高标准条款的科学性、实用性、针对性，2021年4月，公安部道路交通安全研究中心邀请公安部交通管理科学研究所、辽宁省交警总队、山东省交警总队、苏州市交警支队、合肥市交警支队、南宁市交警支队、重庆市交巡警总队等单位的专家，组织开展了标准内容研讨会，对标准初稿内容提出了修改意见，会后根据专家意见修改完善，形成了《机动车驾驶人考试组织工作规程》征求意见稿，并上报全国道路交通安全管理标准化技术委员会。二、编制原则本标准是根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”相关要求而编制的，本标准编制原则主要有“依法依规”、“适用广泛”、“落地应用”、“便民利民”四个原则。其中，“依法依规”原则就是为了确保标准与法律法规的统一性和协调性，严格按照上位法以及相关部令、规范的有关规定进行编制；“适用广泛”原则就是为了保证标准的适用性，本标准规定了机动车驾驶人考试组织规范操作流程和异常情况处置工作要求，适用于驾驶证初次申领、增加准驾车型、持军队武装警察部队驾驶证和境外驾驶证换证、满分学习和恢复驾驶资格考试，以及接受交通安全教育减免道路交通违法记分考试等所有驾驶人考试的组织管理；“落地应用”原则就是为了保证标准的可操作性，充分考虑不同地区在考试员配置、考场布局、考试系统管理方式等方面存在不同，在大量调研的基础上详细论证、系统梳理，力求提出的组织流程和处置办法符合实战需求，具备较高的可操作性；“便民利民”原则，就是按照公安交管放管服改革要求，提高行政服务管理效能，考试组织流程设计在确保合理、规范的基础上，尽最大可能为考生参加各类考试提供便利，提高驾驶人考试的工作质量和服务水平。三、标准内容的起草1、主要技术内容的确定和依据标准起草主要以《道路交通安全法》及其实施条例等法律法规为基准，以《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）、《机动车驾驶人考试工作规范》等规章规范和相关技术标准为指导，并结合《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等规章要求，制定适应我国驾驶人考试业务的规范化流程操作要求。（1）关于4.1.3，明确了随机分配考试员的时间和方式要求。提前1个工作日内，使用全国统一的计算机管理系统，随机选配考试员到不同考场承担各科目考试任务，可以最大限度落实考试员的随机分配，避免可能出现的组织作弊等情形。（2）关于4.1.4，明确了各科目单日考试量与应配备考试员人数的对应情况，分别对理论考试、场地驾驶技能考试和实际道路驾驶技能考试对考试员人数进行了最低要求的限定。这种配置是在调研和综合分析全国各地驾驶人考场建设情况、实际考试量、考试效率的基础上，根据考试员和考场工作人员的工作职责，评估得出的可以完成考试组织、考试监管、异常情况处置必须配备的最低人员标准。其中科目三道路驾驶技能考试需要考试员随车考试，因此应按照当日实际确认考试预约成功人数确定考试员数量，且根据各类准驾车型的考试效率、每辆考试车单日考试能力确定考试员配比。（3）关于4.2职责要求，为了加强对考试组织和考试秩序的管理，杜绝考试舞弊、腐败等情况，保障考试公平公正，对参与驾驶人考试组织的人员包括业务领导、民警考试员、警辅考试员、考场工作人员的权利和责任进行了明确的界定，明确考试组织过程中的责任边界，旨在做到权责清晰，违法可究，特别是突出了驾驶人考试民警负责制的原则，强化了考试应当由民警考试员现场组织。（4）关于4.3.6档案电子化管理。随着社会的不断进步、计算机的广泛应用，办公自动化、无纸化、信息电子化的普及，档案电子化管理已成为适应各领域发展的需要，驾驶人考试档案管理也应顺应形势，推广应用考试过程档案电子化管理。（5）关于5.1.1考前检查与人员分配。驾驶人考试实行考试预约制，考生会按照预约的考试时段前来参加考试，为避免考试时间延误、增加考生等待时间，考试员应提前到达考场，并在对社会公布的考试时间前组织工作人员完成考场及考试设施设备检查，且这一原则适用于各个科目的考前检查。此外，为保证候考区、考试区和公共服务区的秩序及及时解答考试疑问、处理突发情况，候考区、考试区入口应分别至少配备1名工作人员值守，公共服务区应至少配备1名引导工作人员。（6）关于5.1.3考前讲解，对考试步骤、考试纪律和考试注意事项等进行考前讲解能够帮助考生了解考试流程、规范考试行为，一定程度上可以提高考试效率。（7）关于5.2.4，考试员在巡查考场的过程中，主要工作任务是确保考试秩序良好、考试设备正常运行、考生无异常行为，应避免在每位考生身边长时间停留，避免有提醒、指导考生答题的嫌疑，因此本条规定了在每位考生身边停留时间不应超过5秒。（8）关于6.1.1.1b），场地驾驶技能考试由考生进入考场后，找到对应的考试车，并在场地内独立驾驶考试车完成各个项目。因此，考试区需要足够的工作人员，引导进入考试区的考生迅速找到被分配的考试车，并处理现场可能出现的考生疑问、考试车故障等，具体人员数量根据各考场的实际考试情况确定，但应确保考场和考试秩序平稳有序。（9）关于6.1.1.1c），场地驾驶技能考试因没有考试员随车，主要的考试监督是通过控制中心的音视频显示设备进行的，因此控制中心应至少配备一名考试员负责考试组织监督管理工作，非考试员的考场工作人员不应独自在控制中心。（10）关于7.1.1.1，道路驾驶技能考试需要考生从候考区进入发车区域后，按号上车并进入实际道路进行考试。因考场设置差异，部分考场候考区与发车区域或考试起点相距较远，需要有工作人员在候考区维持秩序的同时，对考生离开候考区前往考试区或考试线路的流程、注意事项等进行引导，因此候考区需要配备至少2名工作人员。而道路驾驶技能评判项目分为计算机智能评判和人工评判项，为确保评判规范、全面、公正，应要求每台考试车都配备1名考试员随车考试和评判。（11）关于第8部分考试异常情况处置。本文件中规定的考试异常情况包括影响考试正常、顺利进行的多方面情形，如设备故障、考试误判、考生迟到或缺考、身份证无法自动识别、生突发疾病、考试车发生交通事故及考试舞弊等，根据不同的情况细化了相应的处置方法，并对异常情况处置条件与要求做了总体的规定，见8.2异常情况处置条件与要求。驾驶人考试主要由考试员组织开展，为确保处置过程规范、公正，应由至少2名考试员执行，且处置过程应全程录像并建立台账，保存相关的音视频记录、电子化档案、纸质表格等，。且由于驾驶人考试实行民警负责制，因此在处置异常情况时，应至少有1名民警考试员。（12）关于8.1.1身份证件无法识别的情况，目前驾驶人考试身份识别一般采用自动核验比对的方式，身份识别设备能够自动识别我国居民身份证和港澳台居民居住证，持其他身份证件，如8.1.1.1所列情形无法实现自动识别或属于持居民身份证人脸识别未通过的，需要考试员通过公安交通管理系统查询确认驾驶证申领、增驾、换证等业务受理时采集的信息，确认考生身份。对身份证件超过有效期的，判定为所持证件无效，因此不予考试。（13）关于8.1.2考生身体条件发生变化。机动车驾驶人应满足相应准驾车型驾驶证要求的身体条件才能取得该车型驾驶资格，因此在驾驶人考试过程中关注考生身体条件是否发生变化十分必要。当考生身体发生不可恢复的病变，可能影响到驾驶安全时，应暂停考试，并要求考生到符合条件的医疗机构进行身体条件复查，并证明其身体条件符合相应驾驶证要求时，再办理考试预约。（14）关于8.1.3考生迟到或缺考。其中30分钟的临界时间设置是参考各类考试“开考30分钟后不能入场”的惯例做法，对考生进入候考区时间在所预约考试场次开始时间30分钟以内的，允许继续参加考试，对考生进入候考区时间在所预约考试场次开始时间30分钟以后或进入候考区时间在所预约考试场次结束后的，不允许参加考试，且考生总考试预约次数减少一次。（15）关于8.1.5考试车发生道路交通事故。道路驾驶技能考试过程中发生交通事故，应先停止考试，报警并处理事故，待事故责任明确后，根据发生事故时考生的责任承担情况，再行安排考试。（16）关于8.1.6，考生突发疾病导致考试无法继续进行的，因考场工作人员并非专业医疗人员，因此为确保及时、准确对考生进行救治，应立即联系医疗机构，并在专业人员指导下开展救助，不可盲目进行救助，以免贻误病情。（17）关于8.1.8考试舞弊，本条明确考试舞弊的基本处理流程和移送标准。机动车驾驶人考试属于法律规定的国家考试，考试舞弊严重影响驾驶人考试的公平公正性。对涉嫌考试舞弊的，应及时固定证据，责令考试停考，并由考试员对考生、考台或考试车、携带物品等进行搜查，并记录处置现场全过程。对涉嫌犯罪的，应由2名以上民警依法开展现场调查，有重大犯罪嫌疑的，应移送有管辖权的属地派出所或公安分局等单位进一步处理。此外，本条规定了证据保存登记表的式样，为实际办理考试舞弊行为查处提供参考。具体见附录B中表B.1。2、标准中英文内容的汉译英情况本标准中标准名称的英文翻译，根据《标准汉译英要求第2部分：标准名称》（GA/T1048.2-2013），将“机动车驾驶人考试”翻译为“Drivingtest”，将“工作规程”翻译为“Codeofpractice”，标题整体翻译为“Codeofpracticefororganizationprocessofdrivingtest”。同时，标准中的英文翻译经公安部道路交通安全研究中心具有海外留学经历的柴蕊校核，能够准确表达其含义，翻译语句通顺，符合英语语法规范。四、主要试验验证结果及分析无。五、标准水平分析本标准是为落实《道路交通安全法》相关要求而编制的，在编制过程中，多次征求相关行业专家意见建议并充分采纳吸收，对标准内容进行不断优化，基本涵盖了机动车驾驶人考试组织各个环节，内容全面，要求合理。同时，本标准是国内首个针对机动车驾驶人考试组织的行业标准，处于国内领先水平。此外，本标准可以为驾驶人考试各类情况处置流程和要求提供规范化指引，操作性、实用性高，具有一定的服务社会效益。六、采标情况未采用其他国际标准。七、与我国现行法