编制说明-港口企业资产管理体系实施指南

CCAA团体标准草案编制说明基本信息标准草案名称中文港口企业资产管理体系实施指南英文Implementationguidelinesforportenterpriseassetmanagementsystem项目类型制定□修订（被修订标准名称及编号：）计划编号2022TB043起止时间2022年11月---2023年10月标准起草单位中国船级社质量认证有限公司、山东港口青岛港集团有限公司、青岛港国际股份有限公司、中国标准化研究院、日照港股份岚山港务有限公司、广州南沙海港集装箱码头有限公司、南京港机重工制造有限公司起草组成员逄华、王涛、徐斌、高昂、范奉道、刘祥德、杨敏、李怡萱、李建良、黄健、李纪波、周新起、关绘虹、李洋、路强项目调整情况无背景、目的和意义背景根据党中央、国务院关于加快世界一流港口建设的战略决策，我国港口行业正在全面推进世界一流港口建设工作，打造国际综合交通枢纽，加快推进智慧港口、绿色港口建设。港口企业属于资产密集型企业，其固定资产总量大，一次性投资大，资产投资回报周期长，资产分布广，移动频繁，运行维护管理难度大，成本高，其资产管理水平将直接影响企业经营的效率和效益。但与国际一流港口相比，国内港口企业在资产管理方面还存在一定差距，资产管理粗放、帐实不符、运营成本较高等问题较为突出，资产配置缺乏科学测算、资产效益发挥不够和资产管理规范不健全等问题也普遍存在。目的近年来，我国港口面对现代化、绿色、智能港口的转型期，港口资产升级改造，为港口的资产管理工作带来了巨大的挑战，企业迫切需要提升资产管理水平，建立实施科学、有效的资产管理体系。但ISO国际标准化组织发布的资产管理体系系列标准ISO55000、ISO55001、ISO55002，为资产管理体系通用性标准，在港口行业资产管理领域尚未形成一套统一的资产管理体系标准，亟需一套规范的资产管理体系标准为企业建立实施资产管理体系提供必要的指导，从而提高企业资产管理和决策的科学性。起草编制体现港口企业资产管理特点的《港口企业资产管理体系实施指南》标准，不但能够填补我国在港口企业资产管理体系建设与实施领域的标准空白，更能为港口企业的资产管理体系建设工作提供指导，促进GB/T33173《资产管理管理体系要求》标准在港口行业进一步应用，助力港口企业高质量发展，为我国的资产管理工作提供更多更有价值的成果，充分发挥认证认可在我国资产管理工作中的作用。意义1、本标准体现了港口行业资产特点GB/T33173—2016《资产管理管理体系要求》规定了适用于不同组织的资产管理体系的要求，为各类组织建立、实施、保持和改进资产管理体系提供了系统的要求。本标准依据GB/T33173—2016《资产管理管理体系要求》的要求，并参考了GB/T33174资产管理管理体系GB/T33173应用指南，结合港口企业的资产及资产管理的特点制定。本标准的框架与GB/T33173标准保持一致，在资产管理通用要求的基础上，针对港口企业的固定资产管理及管理体系提出了具体要求。2、本标准体现了港口行业资产管理优秀实践本标准的制定，对于促进我国港口企业借鉴国际资产管理先进实践经验和系统方法，提升港口资产的管理水平和使资产价值最大化具有重要的作用。3、标准有利于港口企业规范资产管理，提升资产管理水平制定《港口资产管理体系实施指南》标准将有利于规范港口企业资产管理，通过系统的方法帮助港口企业建立资产全寿命周期管理体系，提高资产利用率，降低企业运行维护成本，优化绩效，延长资产生命周期，保持港口设施处于良好技术状态，努力提高港口设施的安全性、适用性和耐久性。4、标准具有先进性、前瞻性，为企业提供指引标准在制定中考虑了港口绿色、自动化、智慧港口发展趋势，港口资产自动化、信息化、数字化等新技术的应用，以帮助港口企业利用创新模式建立、实施资产管理体系，实现港口更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，为港口企业发展赋能，力争打造成智慧绿色、安全高效、开放融合的世界一流港口。工作简况标准主要起草人任务分工逄华、王涛、徐斌、范奉道、刘祥德、杨敏、李怡萱、李建良、黄健、李纪波、周新起、关绘虹负责港口资产管理现调研、标准研讨、标准的起草以及标准文本的修订工作；高昂、李洋、路强负责对标准文本提出补充和修改意见。主要工作过程1.分工情况中国船级社质量认证有限公司、山东港口青岛港集团有限公司、青岛港国际股份有限公司为共同牵头单位，负责标准总体组织协调、调研分析、标准起草及修改完善。中国标准化研究院、日照港股份岚山港务有限公司、广州南沙海港集装箱码头有限公司、南京港机重工制造有限公司负责参与标准技术内容起草、研讨和确定。2.起草过程2022年11月，组建标准起草工作组，邀请资产管理专家和港口行业资产管理专家参加起草组。2022年12月，召开起草组启动会议，确定起草组工作方式及工作计划安排。2022年12月-2023年1月，进行项目调研，了解港口企业关键资产、资产管理特点、关键过程，对标国内外先进管理实践，形成现场调研报告。2023年1月，项目组现场调研情况总结。2023年2月-4月，标准起草，形成草案。2023年4月，标准草案征求工作组专家意见，形成标准1稿。2023年5月，召开起草组标准工作组暨专家评审会议，讨论标准相关内容，征求意见并修改完善，形成标准2稿。2023年6月，根据会议研讨意见进行修订，形成标准征求意见稿。标准编制原则和确定标准主要内容的论据标准编制原则规范性原则本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则—第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写和表述，以保证标准的编写质量。先进性原则本标准充分考虑港口企业资产管理的现状，以及我国港口安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的发展趋势，融入新时代国际一流港口建设的理念，总结和吸收行业最佳实践经验，在内容上有所创新和突破，使标准具有较强的适用性、先进性和前瞻性。可操作性本标准编写过程中开展了充分的调查研究，邀请行业内具备资产管理经验的专业人员参与标准编写工作，力求标准体现行业特点，便于理解和应用，使标准具有可普及性和可操作性。一致性原则本标准依据GB/T33173《资产管理管理体系要求》制定，融合了港口资产管理的特点，标准的框架与GB/T33173保持一致。确定标准主要内容的论据本标准紧密结合港口企业资产、资产管理的特点，考虑港口发展的趋势，有针对性地提出GB/T33173中的各项管理要素在本行业实施的具体要求和指南，对GB/T33173在港口行业领域的应用做出必要的解释，为港口企业建立、实施资产管理体系提供指导。1、依据GB/T33173标准确定本标准的技术框架（1）组织环境港口企业建立资产管理体系首先要对组织所处的内外环境予以识别和分析。一是确定影响港口企业资产管理体系预期结果、资产管理能力的内部和外部因素，包括国际、国家层面、地方区域相关因素，新材料、新设备、新工艺、新技术应用，自动化、智能化技术、新一代信息技术和数字化技术等；二是确定并理解相关方及其需求；三是识港口关键资产，港口资产管理全生命周期的活动、过程；四是确定港口企业资产管理体系的边界和适用范围，以及港口企业战略资产管理计划。（2）领导作用领导作用，对于确保港口组织建立全生命周期资产管理意识、全生命周期成本意识、建立高效、安全的资产管理体系具有至关重要的作用。标准结合港口资产、资产管理及资产管理体系的绩效，如港口的定位，资产的规模和复杂度、管理方式和文化，履行其领导力和承诺，制定资产管理方针，明确资产管理的职责和权限。（3）策划港口资产具有一资投资大，回收周期长，运维成本高的特点，因此做好充分的策划，对于确保资产管理体系能实现预期效果，提高港口资产利用率，确保安全、高效物流，具有重要作用。标准从以下方面规定了策划管理体系的要求：一是资产管理风险的识别与应对；二是港口企业全生命周期资产管理的目标，以及实现资产管理目标的策划，资产管理计划（4）支持支持是港口企业资产管理的重要保障，标准从以下方面规定了资源支持的要求：一是确定并提供所需的资源，例如基础设施、监测设施、财务资源等；二是与人员相关的能力、意识；三是有关港口资产管理信息沟通的要求；四是用于支持资产、资产管理、资产管理体系以及实现组织目标的信息要求，如监测、检测评估、自动化、信息化、智慧港口、资产管理成本相关的信息要求；五是文件化信息的创建、控制和变更管理。（5）运行资产全生命周期运行管理，是确保港口组织安全、可靠、高效、经济、高质量运行的重要措施。标准从以下方面对运行的措施作出了规定：一是针对资产全生命周期提出运行控制策划和实施要求，包括规划、设计、工程建设、采购、运行维护、报废处置等环节；二是变更的管理；三是港口企业外包方的管理；四是应急管理。（6）绩效评价绩效评价是对资产管理体系建立并运行后的绩效进行监测、评价，对于后续持续改进产管理体系等具有重要意义。标准对如何开展资产管理体系绩效评价作出了规定：一是针对资产全生命周期，包括规划计划、采购建设、运维检修、退役处置各个环节，提出监视、测量、绩效分析和评价的重点；二是资产管理体系内部审核；三是定期开展管理评审。（7）改进改进是对资产管理体系的持续改进具有重要作用。标准从以下方面对改进需要考虑的因素和措施作出了规定：一是当组织的资产、资产管理或资产管理体系与有关要求偏离，发生不符合采取的措施；二是对预判事故的影响，根据事故的等级启动相应的应急预案；三是通过监测评估采取预防措施；四是持续改进。2、体现资产管理的价值概念资产管理是"利用资产实现价值的协作活动"。在本标准中注重体现资产管理的"价值"，以帮助应用者理解如何资产和资产管理的价值，纵向融入组织目标、资产管理目标、资产管理体系的目的和用途、资产管理活动和资产。3、资产全生命周期管理在标准中明确提出“资产全生命周期管理”的理念，从资产的规划设计、投资、采购、工程建设、运维检修、更新改造、报废处置等不同环节对资产进行全方位、全过程管理和控制，以最大化提高资产的使用效益和降低资产管理成本。4、全生命周期成本（LCC）理念在标准中明确提出建立全生命周期成本理念，以帮助企业建立全生命周期管理成本管理过程，最优的策划解决方案包括估算和预测在资产生命周期内将产生成本，改变因重前期投资轻后期成本管理的现状，提高决策的科学性，5、成本、绩效、风险的平衡本标准中识别了资产管理活动、过程中成本、风险和绩效的需求，融入组织目标、资产管理目标、资产管理体系的目的和用途、资产管理活动和资产，以帮助企业获得资产价值的最大化。与现行法律法规、强制性标准和其他有关标准的关系法律法规和强制性标准的关系本标准的制订，遵循国家相关法律法规和强制性要求，遵循国家港口发展政策中提出的理念和原则。包括《中华人民共和国港口法》、《港口基础设施维护管理规定》、《关于建设世界一流港口的指导意见》等，确保与国家现行法律法规、港口发展政策及相关要求保持一致。与其他有关标准的关系本标准规范性引用了以下标准：GB/T33172资产管理综述、原则和术语GB/T33173资产管理管理体系要求GB/T33174资产管理管理体系GB/T33173