医疗机构突发事件应急通信保障预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急通信保障预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在发生突发事件时，为保障应急通信的畅通，确保救援信息的及时传递和事故处理的快速反应而订立的通信保障措施。具体包含但不限于以下情况：1医疗机构内部发生火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏等重点安全事故；2医疗机构周边发生重点自然祸害、公共卫生事件等；3医疗机构发生传染病疫情暴发等公共卫生事件；4医疗机构内部显现人员拥挤、踩踏等突发事件；5医疗机构内部或周边发生其他影响患者救治和医院正常运行的事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。1一级响应：适用于发生重点以上事故，造成严重人员伤亡、资产损失，可能引起社会恐慌、秩序混乱，或对周边环境造成严重污染等情况。一级响应的基本原则为：赶忙启动应急预案，全力开展应急救援工作，确保事故得到有效掌控，减轻损失。2二级响应：适用于发生较大事故，造成确定人员伤亡、资产损失，可能对周边环境造成确定污染等情况。二级响应的基本原则为：快速启动应急预案，加强应急通信保障，全力开展应急救援工作，尽快恢复正常医疗秩序。3三级响应：适用于发生一般事故，造成细小人员伤亡、资产损失，对周边环境影响较小等情况。三级响应的基本原则为：依据实际情况，启动应急预案，采取必需措施，保障应急通信畅通，确保医疗秩序正常运行。4四级响应：适用于发生细小事故，造成少量人员伤亡、资产损失，对周边环境影响微乎其微等情况。四级响应的基本原则为：采取必需措施，确保应急通信畅通，维护医疗秩序。在应急响应过程中，各级响应应依据实际情况进行动态调整，确保应急救援工作的顺利进行。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式医疗机构突发事件应急通信保障预案的应急组织形式为领导小组加工作小组模式。领导小组负责全面领导和协调应急通信保障工作，工作小组负责具体实施和执行。2领导小组领导小组由以下部门或单位构成：医疗机构紧要负责人医疗机构分管领导医疗机构信息管理部门负责人医疗机构保卫部门负责人医疗机构医务部门负责人医疗机构护理部门负责人医疗机构后勤保障部门负责人医疗机构其他相关部门负责人领导小组的应急处理职责包含：确定应急通信保障工作的总体方针和策略；组织订立和修订应急通信保障预案；决议应急通信保障工作的启动和停止；协调各部门之间的应急通信保障工作；对应急通信保障工作进行监督和评估。3工作小组工作小组依据应急通信保障的需要，可设置以下小组：应急通信保障小组技术支持小组信息收集与报告小组外部联络小组新闻发布与宣传小组各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务如下：（1）应急通信保障小组构成：信息管理部门、保卫部门、后勤保障部门等相关部门人员职责：负责应急通信设备的检查、维护和保障，确保通信畅通；行动任务：订立应急通信保障方案，实施通信设备的紧急抢修和备份，确保救援信息传递。（2）技术支持小组构成：信息管理部门技术人员职责：负责应急通信系统的技术支持和维护，供应技术解决方案；行动任务：对应急通信系统进行检测，确保其在应急状态下的正常运行，供应必需的技术帮忙。（3）信息收集与报告小组构成：医务部门、护理部门等相关人员职责：负责收集事故相关信息，及时向上级报告；行动任务：快速收集事故发生、发展、救援等信息，依照规定格式和时限进行报告。（4）外部联络小组构成：保卫部门、信息管理部门等相关人员职责：负责与外部相关部门、救援队伍、媒体等联络沟通；行动任务：建立外部联络渠道，及时传递信息，协调外部资源。（5）新闻发布与宣传小组构成：宣传部门、医务部门等相关人员职责：负责对外发布事故信息，进行舆论引导；行动任务：订立新闻发布计划，发布事故信息，回应社会关切，维护医疗机构形象。三、信息接报（一）应急值守电话1明确应急值守电话：医疗机构应设立特地的应急值守电话，该电话应24小时有人值守，确保及时接收和处理各类应急信息。2负责人：应急值守电话的负责人应由信息管理部门指定专人担负，负责电话的接听、记录和转达。（二）事故信息接收1接收范围：包含医疗机构内部发生的事故信息、外部单位或个人报告的事故信息，以及通过其他渠道取得的事故信息。2接收方式：通过电话、短信、电子邮件、现场报告等多种方式接收事故信息。3负责人：接收事故信息的负责人应具备确定的应急处理本领，能够快速推断信息真实性，并采取相应措施。（三）内部通报程序1通报程序：接收到事故信息后，应赶忙启动内部通报程序，将事故信息逐级上报至领导小组。2通报方式：通过紧急会议、短信、电话、电子邮件等方式进行通报。3负责人：内部通报的责任人应由信息管理部门指定，确保信息传递的及时性和准确性。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：确认事故信息真实性；启动应急预案；向上级主管部门、上级单位报告事故信息。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的人员伤亡、资产损失情况；采取的应急处理措施；需要上级主管部门、上级单位供应的支持。3报告时限：事故发生后，应在第一时间内向上级主管部门、上级单位报告；最迟不超出30分钟。4负责人：报告事故信息的责任人应由医疗机构分管领导或指定专人担负。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：依据事故的性质和影响范围，选择合适的通报方法，如电话、短信、电子邮件、官方公告等。2通报程序：确定需要通报的部门或单位；准备通报料子，包含事故基本信息和应急处理情况；通过指定渠道进行通报。3负责人：通报事故信息的责任人应由信息管理部门负责人或指定专人担负，确保通报的及时性和准确性。（六）信息记录与归档1记录内容：包含事故信息接收时间、接收方式、接收人、内部通报情况、向上级报告情况、对外通报情况等。2归档要求：依照相关规定，对事故信息接报过程中的记录进行归档，以便后续调查、分析和总结。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与分析应急通信保障小组负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失等。技术支持小组负责对通信系统进行实时监控，确保信息传输的稳定性和可靠性。信息收集与报告小组负责对收集到的信息进行初步分析，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动的决策依据事故信息，应急领导小组依据响应分级明确的条件进行研判。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应赶忙作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急预案。若事故信息未实现响应启动条件，但可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入预警状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3响应启动的方式应急领导小组通过召开紧急会议或通过通讯工具（如电话、短信、电子邮件等）发布启动指令。应急领导小组可依据事故的紧急程度，决议是否通过媒体或公共信息平台向社会发布信息。（二）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急通信保障小组应连续跟踪事故事态的发展，及时收集相关信息。信息收集与报告小组负责将收集到的信息及时报告给应急领导小组。2科学分析处理需求应急领导小组依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估现有资源和措施的有效性。3及时调整响应级别依据事态发展和处理需求，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。若事态得到有效掌控，应急领导小组可决议降低响应级别或停止应急响应。4躲避响应不足或过度响应应急领导小组应确保响应措施既不过度，也不不足，以躲避造成不必需的资源挥霍或延误救援时机。（三）信息处理的记录与报告1记录要求应急通信保障小组应认真记录响应启动、信息处理、响应调整等过程。2报告要求应急领导小组应定期向上级主管部门、上级单位报告应急处理情况，包含响应级别调整、资源需求、救援进展等。应急领导小组应确保报告内容的准确性和及时性。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道医疗机构官方网站医疗机构官方微信公众号、微博等社交媒体平台医疗机构内部广播系统应急通信保障小组指定的通讯工具和渠道2预警信息发布方式通过发布预警信息公告，包含文字、图片、视频等多种形式。通过召开应急领导小组会议，转达预警信息。通过短信、电话、电子邮件等方式，直接通知相关人员。3预警信息内容预警的起始时间、预警级别、预警原因。可能发生的事故类型、估量影响范围和严重程度。应急领导小组的决策部署和应对措施。相关人员的应对要求和注意事项。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍的快速集结和人员到位。对应急队伍进行必需的培训和演练，提高应对本领。2物资准备检查和增补应急物资，确保物资储备充分。物资清单应包含通信设备、急救用品、防护用品等。3装备准备确保应急通信设备、救援装备和医疗设备的完好性和可用性。对装备进行维护和测试，确保在紧急情况下能够赶忙投入使用。4后勤准备确保应急后勤保障的及时性，包含食物、饮水、留宿等。订立后勤保障计划，确保应急响应的连续性。5通信准备确保应急通信系统的稳定运行，包含备用通信设备和备用线路。订立通信保障方案，确保信息传递的畅通无阻。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故事态得到有效掌控，不再对医疗机构及患者造成威逼。应急响应措施已实现预期效果，恢复正常医疗秩序。应急领导小组评估认为可以解除预警。2预警解除的要求应急领导小组应召开会议，讨论并决议是否解除预警。解除预警的信息应通过相同渠道发布，确保信息的公开透亮。3责任人预警解除的决议由应急领导小组作出，并由医疗机构紧要负责人或其授权的负责人宣布。应急通信保障小组负责发布预警解除信息，并监督预警解除后的通信保障工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组确定相应的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应不同的应急响应措施。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，讨论事故情况，决议响应措施。信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：协调内部资源，包含人力、物资、设备等，确保应急响应的顺利进行。信息公开：依据需要，通过官方渠道向社会发布事故信息，保持信息透亮。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入。组织疏散受威逼区域的人员，确保人员安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。使用必需的搜救设备和工具，确保搜救工作高效进行。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治。快速转移伤员至安全区域，进行救治。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。实时监测事故发展态势，为应急处理供应依据。5技术支持供应必需的技术支持，确保通信、医疗等关键系统的稳定运行。对受损设备进行抢修，恢复功能。6工程抢险对受损建筑、设施进行抢险，防止次生祸害发生。7环境保护防止事故对环境造成进一步污染。采取必需措施，保护生态环境。8人员防护要求应急人员应穿着适当的防护装备，防止事故危害。定期对应急人员进行健康监测，确保其身体情形适合参加救援工作。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，应急领导小组应赶忙启动应急帮忙程序。明确恳求帮忙的内容、形式和时限。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援气力的职责和任务。3外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。医疗机构应急领导小组对外部救援气力进行协调和指挥。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对医疗机构及患者造成威逼。应急响应措施已实现预期效果，恢复正常医疗秩序。应急领导小组评估认为可以停止应急响应。2响应停止的要求应急领导小组应召开会议，讨论并决议是否停止应急响应。停止应急响应的信息应通过官方渠道发布，确保信息的公开透亮。3责任人响应停止的决议由应急领导小组作出，并由医疗机构紧要负责人或其授权的负责人宣布。应急通信保障小组负责发布响应停止信息，并监督响应停止后的通信保障工作。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则紧急处理原则：优先处理对环境和人体健康危害较大的污染物。安全原则：确保污染物处理过程中的安全，防止次生事故发生。可连续性原则：采用环保、经济的处理方法，减少对环境的长期影响。2处理措施对受污染的场合进行评估，订立具体的污染物清除和处理方案。采取有效措施，对空气、水源和土壤等环境介质中的污染物进行整治。对收集到的污染物进行分类储存、转运和处理，确保合规处理。定期监测环境介质中的污染物浓度，评估处理效果。（二）生产秩序恢复1恢复原则顺次恢复原则：依照应急预案的步骤和要求，渐渐恢复生产秩序。安全优先原则：在生产恢复过程中，确保人员安全和设施安全。2恢复措施修复受损的设施设备，确保其安全运行。检查和测试生产流程，确保其正常运行。对员工进行安全教育和培训，提高安全意识。重新审查和调整生产计划，确保生产恢复的平稳进行。（三）人员布置1布置原则安全第一原则：确保人员布置地方的安全和舒适。人道主义原则：对受灾人员进行关爱和救助。法律法规原则：遵奉并服从相关法律法规，保障人员权益。2布置措施对受伤人员进行救治，并供应必需的心理辅导。布置受灾人员临时留宿，确保基本生活需求。与政府部门和社会组织合作，为受灾人员供应必需的帮忙。对受灾员工的工作岗位进行调整，尽快恢复其正常工作。对因事故造成资产损失的人员，供应相应的弥补和救助。后期处理过程中，医疗机构应定期评估处理效果，收集相关人员看法，不绝改进处理工作。同时，应做好总结报告，为今后的应急响应供应参考。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式医疗机构应急领导小组及成员的联系方式。应急通信保障小组负责人及成员的联系方式。外部救援机构、政府部门、医疗救援队伍等关键联系人的联系方式。2通信方法通过电话、短信、电子邮件、内部广播系统等常规通信手段。利用卫星通信、无线网络等备用通信手段。3备用方案订立备用通信方案，如建立临时通信基站、使用便携式通信设备等。确保在主通信系统失效时，能够快速切换到备用通信系统。4保障责任人明确通信与信息保障工作的责任人，确保通信畅通无阻。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含医疗、公共卫生、应急管理等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部员工构成，具备确定的应急救援技能。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，一旦需要，可快速调动。2人员培训与演练定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练。确保应急队伍能够快速响应，有效处理突发事件。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：包含急救药品、医疗器械、防护用品、通讯设备、救援工具等。数量：依据应急预案和实际需求，确定各类物资和装备的数量。性能：确保物资和装备的性能满足应急响应的要求。存放位置：设立特地的应急物资库，确保物资存放的安全和便利。运输及使用条件：订立认真的运输和使用规程，确保物资和装备在应急情况下能够快速投入使用。更新及增补时限：定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好状态。管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常维护和管理工作。联系方式：管理责任人应保持联系方式畅通，确保在应急情况下能够及时响应。（四）其他保障1资金保障：确保应急响应所需的资金及时到位。2后勤保障：供应必需的后勤支持，包含饮食、留宿、交通等。3法规保障：确保应急响应工作符合相关法律法规的要求。九、其他保障（一）能源保障1能源需求分析：评估应急响应过程中所需的能源类型和数量。2能源供应方案：订立备用能源供应方案，如发电机、移动充电设备等。3能源管理：确保能源供应的稳定性和连续性，防止能源停止影响应急响应。（二）经费保障1经费预算：依据应急预案和应急响应需求，订立经费预算。2经费筹措：确保应急响应所需经费的及时筹措，包含政府拨款、社会捐赠等。3经费管理：建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。（三）交通运输保障1交通路线规划：规划应急物资和人员运输的路线，确保畅通无阻。2交通管制：必需时实施交通管制，保障应急救援车辆优先通行。3交通协调：与交通管理部门协调，确保应急救援车辆的通行权。（四）治安保障1治安巡逻：加强事故现场及周边的治安巡逻，维护秩序。2安全警戒：设置安全警戒线，防止无关人员进入不安全区域。3紧急联动：与公安部门建立紧急联动机制，应对突发事件。（五）技术保障1技术支持：供应必需的技术支持，包含数据分析、通信技术、信息技术等。2技术评估：定期对现有技术进行评估，确保其符合应急响应需求。3技术更新：依据技术发展，及时更新和升级应急技术装备。（六）医疗保障1医疗资源调配：依据事故性质和影响范围，调配医疗资源。2医疗救治：确保伤员得到及时、专业的医疗救治。3医疗防疫：对事故现场进行防疫处理，防止疫情扩散。（七）后勤保障1生活物资供应：确保应急人员的生活物资供应，如食物、饮水、衣物等。2留宿布