保障措施协议中文版

保障措施协议中文版一、引言《保障措施协议》是世界贸易组织（WTO）多边贸易体制中的一项重要协议，旨在确保成员方在特定情况下能够采取临时性的保障措施，以保护国内产业免受进口产品的严重损害或严重损害威胁。该协议为成员方在贸易自由化进程中提供了一种平衡机制，既允许在必要时采取措施保护国内产业，又对措施的实施条件、程序和期限等进行了严格规范，以防止滥用保障措施，维护公平、公正、自由的国际贸易秩序。二、协议目标与宗旨（一）目标1.保障措施协议的主要目标是确保成员方能够在遵守WTO规则的前提下，为保护国内产业免受因进口产品大量增加而造成的严重损害或严重损害威胁，采取临时性的保障措施。2.通过规范保障措施的实施，促进国际贸易的稳定和可预测性，避免成员方随意采取限制贸易的措施，从而推动全球贸易自由化进程的顺利进行。（二）宗旨1.宗旨在于平衡成员方在保护国内产业与促进国际贸易自由化之间的关系。一方面，承认成员方有权在面临进口产品冲击时保护国内产业；另一方面，要求成员方严格按照协议规定的程序实施保障措施，确保措施的实施不会构成对国际贸易的不合理限制，实现贸易保护与贸易自由化的有机统一。2.协议鼓励成员方通过提高自身产业竞争力、调整产业结构等方式来应对进口竞争，而不是单纯依赖保障措施来保护国内产业。三、适用范围（一）产品范围1.《保障措施协议》适用于所有产品，无论是农产品还是工业品。但对于农产品，可能存在一些特殊规定和例外情况，需结合《农业协议》等相关规则进行综合判断。2.在确定产品范围时，通常以协调商品名称和编码制度（HS）分类为基础，但协议也允许成员方根据实际情况进行更具体的界定，以确保能够准确识别受进口影响的产品。（二）成员方范围1.该协议适用于WTO的所有成员方。成员方在实施保障措施时，必须遵守协议规定的各项规则和程序。2.任何成员方采取保障措施都需在WTO框架内进行，接受其他成员方的监督和审议，以保证措施的实施符合公平、公正原则，不构成对其他成员方贸易权利的不合理侵害。四、实施保障措施的条件（一）进口产品数量增加1.进口产品数量的增加是实施保障措施的首要条件之一。这里的"增加"包括绝对增加和相对增加。绝对增加是指进口产品数量的实际增长；相对增加是指在国内生产或消费保持稳定或下降的情况下，进口产品市场份额的扩大。2.确定进口产品数量增加时，需综合考虑多个因素，如进口产品的实际数量变化、进口产品在国内市场所占份额的变化趋势、进口产品进入国内市场的速度等。同时，不能仅仅依据某一时期的进口数据来判断数量增加，而应考察一段合理时间内的进口情况，以排除短期波动的影响。（二）对国内产业造成严重损害或严重损害威胁1.严重损害是指对国内产业整体状况的重大负面冲击，表现为产量大幅下降、利润显著减少、失业率上升、生产设备利用率降低等多个方面。在评估严重损害时，需综合考虑产业的生产、销售、利润、就业等多方面指标，并与进口增加前的情况进行对比。2.严重损害威胁是指明显迫近的严重损害。判断严重损害威胁时，应依据事实而非仅凭指控、推测或极小的可能性。需考虑的因素包括：进口增加的速率和数量、增加的进口产品在国内市场的份额、国内产业面临的销售下降、库存增加、生产率降低、亏损增加、就业减少等实际或潜在的因素，以及出口国出口能力的提高和出口市场的可获得性等。（三）进口增加与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系1.成员方必须证明进口增加与国内产业所遭受的严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。这意味着不能将国内产业自身的其他因素导致的损害归因于进口增加。2.在确定因果关系时，要综合考虑各种相关因素，排除其他可能导致国内产业损害的因素，如国内需求变化、技术进步、产业结构调整、企业经营管理不善等。只有当进口增加是造成国内产业严重损害或严重损害威胁的主要原因时，才能实施保障措施。五、保障措施的实施程序（一）调查1.成员方在决定实施保障措施前，应进行调查。调查可以由成员方的主管机关自行发起，也可以应国内产业或其代表的申请发起。2.调查应包括对进口产品数量增加、国内产业损害及两者因果关系的全面审查。调查过程中，主管机关应给予利害关系方充分的机会陈述意见，包括举行公开听证会或其他适当方式，以确保调查的公正性和透明度。3.调查结果应以书面形式公布，并说明调查所依据的事实和理由。（二）通知1.成员方在发起调查后，应及时通知WTO保障措施委员会。通知内容应包括调查的产品、调查的理由、预计实施保障措施的时间等相关信息。2.在采取保障措施前，成员方还应向保障措施委员会提交一份详细的书面报告，说明实施保障措施的理由和预期效果等。报告应在采取措施前的合理时间内提交，以便其他成员方有足够时间进行审议和发表意见。（三）磋商1.成员方在采取保障措施前，应就拟采取的措施与可能受影响的其他成员方进行磋商。磋商的目的是寻求达成谅解，探讨是否可以通过其他方式解决进口增加对国内产业造成的损害问题，如采取调整产业政策、加强技术创新等措施。2.磋商应在收到其他成员方请求后的30天内开始，并应尽力在60天内结束。在磋商过程中，各方应充分交换意见，寻求共同解决问题的方案。如果未能在规定时间内达成一致，受影响的成员方可以在一定条件下采取报复措施。（四）临时保障措施1.在紧急情况下，如果迟延会造成难以弥补的损害，成员方可以采取临时保障措施。临时保障措施应采取提高关税的形式。2.临时保障措施的实施期限不得超过200天，并且此期限计入保障措施的总期限。采取临时保障措施必须满足已经正式启动了关于严重损害或严重损害威胁的调查程序、初步认定进口增加已经造成严重损害或严重损害威胁等条件。（五）保障措施的实施1.保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式，但应仅在防止或补救严重损害并便利调整国内产业所必要的范围内实施。2.保障措施应针对正在进口的产品实施，而不考虑其来源。在实施保障措施时，成员方应遵循非歧视原则，对所有来源的进口产品一视同仁，不得对特定国家或地区的产品实施歧视性措施。3.保障措施的实施期限一般不超过4年。在特殊情况下，经WTO保障措施委员会同意，可以适当延长，但最长不得超过8年。（六）补偿与报复1.如果成员方采取保障措施对其他成员方的贸易利益造成了损害，受影响的成员方有权要求实施保障措施的成员方提供相应的补偿。补偿的方式可以是在其他产品领域给予贸易上的优惠等。2.如果在合理时间内未能就补偿问题达成协议，受影响的成员方可以在WTO授权的范围内采取报复措施，如对实施保障措施的成员方提高关税或采取其他贸易限制措施。六、保障措施的监督与审议（一）保障措施委员会的监督1.WTO设立了保障措施委员会，负责监督《保障措施协议》的实施情况。委员会由各成员方代表组成，定期召开会议，审议成员方提交的关于保障措施实施的报告和相关信息。2.成员方应向保障措施委员会及时通报其采取的保障措施、措施的修改或终止情况等。委员会可以要求成员方提供进一步的信息，以确保成员方的措施符合协议规定。（二）定期审议1.保障措施委员会应对保障措施的实施情况进行定期审议。审议内容包括成员方实施保障措施的频率、措施的实施效果、对国际贸易的影响等。2.通过定期审议，总结经验教训，促进成员方更好地遵守协议规定，合理运用保障措施，维护国际贸易秩序的稳定。同时，审议结果也可以为成员方在未来的贸易政策制定和措施实施中提供参考依据。七、与其他协议的关系（一）与《关税与贸易总协定》（GATT）的关系1.《保障措施协议》是对GATT相关条款的进一步细化和完善。GATT第19条规定了成员方在特定情况下可以采取保障措施的基本框架，而《保障措施协议》在此基础上，对保障措施的实施条件、程序、监督等方面进行了更详细、更严格的规定。2.成员方在实施保障措施时，既要符合《保障措施协议》的具体要求，也要遵循GATT的基本原则，如最惠国待遇原则、国民待遇原则等，确保措施的实施不违反WTO的多边贸易体制。（二）与其他相关协议的协调1.在农产品领域，保障措施的实施需结合《农业协议》的规定。《农业协议》对农产品的市场准入、国内支持、出口补贴等方面都有专门规定，保障措施在农产品贸易中的适用要与这些规定相协调，避免出现冲突。2.对于纺织品和服装等特定产品，保障措施的实施还可能涉及到《纺织品与服装协议》等相关协议。各成员方在处理涉及这些产品的保障措施问题时，应综合考虑多个协议的要求，确保贸易政策的一致性和连贯性。八、争端解决（一）争端解决机制的适用1.如果成员方之间就保障措施的实施发生争端，可以适用WTO的争端解决机制。争端解决机制为成员方提供了一个公平、公正、透明的解决争端的平台，有助于及时化解矛盾，维护成员方的合法权益。2.争端解决程序包括磋商、专家组审理、上诉机构审议等环节。成员方应按照争端解决机制的规定，积极参与争端解决过程，遵守相关程序和裁决结果。（二）争端解决的程序与规则1.当一成员方认为另一成员方实施的保障措施违反了《保障措施协议》或其他相关规则时，可以首先与对方进行磋商。磋商应在收到磋商请求后的30天内开始，并应尽力在60天内达成双方满意的解决方案。2.如果磋商未能解决争端，申诉方可以向争端解决机构（DSB）提出设立专家组的请求。专家组将对争端进行审理，根据相关协议和事实作出裁决。争端方有权对专家组的裁决提出上诉，上诉机构将对上诉案件进行审议。3.一旦争端解决机构通过了专家组或上诉机构的裁决，被诉方应执行裁决结果。如果被诉方不执行裁决，申诉方可以在WTO授权的范围内采取报复措施，以促使被诉方履行义务。九、结论《保障措施协议》作为WTO多边贸易体制的重要组成部分，为成员方在面临进口产品冲击时保护国内产业提供了一种合理、规范