抗洪抢险应急预案

抗洪抢险应急预案一、总则1.编制目的为有效应对洪水灾害，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，特制定本应急预案，指导抗洪抢险工作的科学、有序开展。2.编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》等相关法律法规和规定，结合本地区实际情况制定。3.适用范围本预案适用于本地区范围内因洪水引发的各类灾害应急处置，包括河流洪水、内涝灾害等。4.工作原则以人为本，安全第一：始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。预防为主，防抗结合：坚持以防为主，防、抗、救相结合，强化洪水灾害监测预警，提前做好各项防范措施。统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，各部门、各单位各司其职，协同应对。科学抢险，高效处置：充分运用科学技术手段，合理调配资源，快速、高效开展抢险救援工作，确保抢险救灾工作科学有序进行。二、组织机构及职责1.应急指挥机构成立抗洪抢险应急指挥部（以下简称"指挥部"），由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在水利局。2.指挥部职责负责组织、协调和指挥本地区抗洪抢险工作。制定和修订抗洪抢险应急预案，研究解决抗洪抢险工作中的重大问题。及时掌握洪水灾情和抢险救灾进展情况，向上级政府和有关部门报告灾情及抢险救灾工作情况。组织调配抢险救援队伍、物资和设备，保障抗洪抢险工作顺利进行。做好受灾群众的安置和救助工作，维护社会稳定。3.成员单位职责水利局：负责组织、协调、指导抗洪抢险工作，提供洪水监测、预报、预警等技术支持，组织实施水利工程调度和抢险。应急管理局：负责综合协调抗洪抢险应急工作，组织协调灾害救助工作，管理、分配救灾款物并监督使用。消防救援大队：承担抗洪抢险救援任务，参与人员搜救、物资转移等工作，协助做好危险化学品等特殊物质的抢险处置。人武部：组织民兵预备役人员参加抗洪抢险，协助转移危险区域群众，维护抢险救灾秩序。交通运输局：负责保障抢险救灾物资、人员的运输畅通，组织实施公路、桥梁等交通设施的抢险抢修工作。公安局：负责维护灾区社会治安秩序，保障抢险救灾工作顺利进行，协助做好人员疏散和转移工作。卫生健康委：组织医疗卫生队伍开展医疗救治和卫生防疫工作，确保灾区群众的医疗需求和饮用水安全。气象局：负责提供灾害性天气监测、预报、预警信息，为抗洪抢险决策提供气象依据。发展改革委：负责协调安排抗洪抢险应急基础设施建设项目，保障抢险救灾物资的供应。财政局：负责筹集和安排抗洪抢险应急资金，保障抢险救灾工作的经费需求。通信管理部门：负责保障抗洪抢险期间的通信畅通，及时修复受损通信设施。电力公司：负责保障抗洪抢险期间的电力供应，及时抢修受损电力设施。其他相关部门：按照各自职责，做好抗洪抢险的相关工作。三、预防与预警1.预防措施加强宣传教育：通过多种渠道广泛宣传洪水灾害的危害及防范知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。开展隐患排查：定期组织对河流、水库、堤防、排水设施等防洪工程设施进行检查，及时发现并消除安全隐患。完善应急预案：不断修订和完善抗洪抢险应急预案，明确各部门、各单位的职责和任务，提高预案的科学性、实用性和可操作性。加强物资储备：按照抗洪抢险的需要，储备足够的抢险物资和设备，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好、设备性能良好。2.监测与预警监测体系：建立健全洪水灾害监测体系，利用水文站、雨量站、水位站等监测设施，实时监测洪水的发生、发展情况。同时，充分利用卫星遥感、无人机等技术手段，拓宽监测范围，提高监测精度。预警机制：气象部门负责发布灾害性天气预警信息，水利部门根据气象预警和实时水情，及时发布洪水预警。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会公众发布，确保预警信息及时、准确传达至每一位可能受影响的群众。预警级别及发布：根据洪水的严重程度和发展态势，将洪水预警分为四个级别，由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。蓝色预警：预计水位可能接近警戒水位或者流量可能接近保证流量。发布主体为水利局，通过短信、微信公众号等渠道发布，通知相关部门和单位做好防范准备。黄色预警：洪水灾害可能造成较大影响。发布主体为指挥部办公室，通过广播、电视、应急广播等渠道发布，提醒公众注意防范，相关部门和单位加强值班值守。橙色预警：洪水灾害可能造成重大影响。发布主体为指挥部，通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等全方位发布，组织相关部门和单位启动应急响应，做好抢险救援准备工作。红色预警：洪水灾害可能造成特别重大影响。发布主体为指挥部，在上述发布方式基础上，通过新闻发布会等形式向社会公众发布，宣布进入紧急防汛期，全面开展抗洪抢险工作。四、应急响应1.响应分级根据洪水灾害的危害程度和发展态势，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别。Ⅳ级响应：当洪水水位达到蓝色预警标准时，启动Ⅳ级响应。Ⅲ级响应：当洪水水位达到黄色预警标准时，启动Ⅲ级响应。Ⅱ级响应：当洪水水位达到橙色预警标准时，启动Ⅱ级响应。Ⅰ级响应：当洪水水位达到红色预警标准时，启动Ⅰ级响应。2.响应程序信息收集与报告：各监测站点及时将洪水监测信息上报水利局，水利局对信息进行分析、汇总后，及时向指挥部报告。同时，相关部门和单位收集各自领域内的灾情信息，一并报告指挥部。响应启动：指挥部根据洪水预警级别和灾情报告，决定是否启动相应级别的应急响应。一旦启动应急响应，立即通知各成员单位按照职责分工开展工作。指挥与协调：指挥部统一指挥抗洪抢险工作，各成员单位在指挥部的领导下，密切配合，协同作战。指挥部根据灾情发展情况，适时召开会议，研究解决抢险救灾工作中的重大问题。抢险救援行动：消防救援大队、人武部等抢险救援队伍迅速赶赴受灾现场，开展人员搜救、物资转移等救援工作。水利局组织实施水利工程调度，根据洪水情况合理开启或关闭闸门、泄洪设施等，确保水利工程安全运行。交通运输局保障抢险救灾物资、人员的运输畅通，及时抢修受损的公路、桥梁等交通设施。公安局维护灾区社会治安秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入危险区域，协助做好人员疏散和转移工作。卫生健康委组织医疗卫生队伍在灾区设立临时医疗救治点，开展医疗救治和卫生防疫工作，确保灾区群众的医疗需求和饮用水安全。应急保障：物资保障：物资储备部门迅速调运抢险物资到受灾现场，确保抢险救灾物资的及时供应。通信保障：通信管理部门保障抗洪抢险期间的通信畅通，及时修复受损通信设施，确保指挥部与各成员单位、抢险救援队伍之间的通信联络。电力保障：电力公司保障抗洪抢险期间的电力供应，及时抢修受损电力设施，确保抢险救援现场及灾区群众生活用电需求。灾情评估：应急管理局会同相关部门对灾情进行实时评估，及时掌握受灾范围、受灾人口、财产损失等情况，为抢险救灾决策提供依据。信息发布：宣传部门负责组织协调抗洪抢险信息发布工作，及时、准确向社会公众发布灾情及抢险救灾工作进展情况，回应社会关切，稳定公众情绪。响应终止：当洪水退去，灾情得到有效控制，经指挥部评估后，宣布终止应急响应。五、后期处置1.善后工作受灾群众安置：民政部门负责组织做好受灾群众的安置工作，提供临时住所、食品、饮用水等基本生活保障，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处。损失评估：发展改革委、应急管理局、水利局等相关部门组成联合评估组，对洪水灾害造成的损失进行全面评估，包括基础设施、农业、工业、居民财产等方面的损失，为恢复重建提供依据。保险理赔：金融监管部门协调各保险公司及时开展保险理赔工作，简化理赔手续，加快理赔进度，确保受灾群众能够及时获得保险赔偿。2.恢复重建制定规划：发展改革委牵头，会同相关部门根据损失评估情况，制定灾后恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务和重点。组织实施：各相关部门按照灾后恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。加强对恢复重建项目的质量监管，确保工程质量。优先恢复交通、通信、电力、供水、排水等基础设施，保障灾区群众的基本生活需求。同时，积极推进农业、工业等产业的恢复发展，帮助受灾群众尽快恢复生产生活。3.调查与总结灾害调查：应急管理局会同相关部门对洪水灾害的成因、过程、损失等进行全面调查，分析灾害发生的原因和存在的问题，总结经验教训。总结评估：指挥部组织对本次抗洪抢险应急工作进行总结评估，分析应急预案的执行情况和存在的不足，提出改进措施和建议，进一步完善应急预案和应急管理工作机制。六、应急保障1.队伍保障组建以消防救援大队、人武部民兵预备役人员为骨干的抗洪抢险专业队伍，定期进行培训和演练，提高队伍的应急救援能力。组织各相关部门、乡镇（街道）成立抗洪抢险应急队伍，明确人员组成和职责分工，确保在紧急情况下能够迅速投入抢险救援工作。2.物资保障按照抗洪抢险物资储备标准，储备充足的抢险物资，包括沙袋、救生衣、冲锋舟、照明设备、应急发电设备等。建立物资储备管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、数量充足。同时，合理布局物资储备点，确保在紧急情况下能够快速调运物资。3.通信保障加强通信基础设施建设，确保灾区通信畅通。建立应急通信保障机制，配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等。通信管理部门制定通信应急预案，在洪水灾害发生时，及时启动应急通信保障措施，优先保障指挥部、抢险救援队伍及重要部门的通信需求。4.电力保障电力公司加强电力设施的维护和管理，提高电力设施的抗灾能力。制定电力应急预案，在洪水灾害发生时，能够迅速组织抢修队伍，及时恢复受损电力设施，保障灾区电力供应。储备一定数量的应急发电设备，确保在电力中断时能够及时提供应急电源，满足抢险救援和受灾群众基本生活用电需求。5.交通运输保障交通运输部门加强对公路、桥梁等交通设施的日常巡查和维护，确保交通设施安全运行。制定交通运输应急预案，在洪水灾害发生时，及时采取交通管制措施，保障抢险救灾物资、人员的运输畅通。储备一定数量的应急运输车辆和船舶，确保在紧急情况下能够迅速调配运输资源，满足抢险救援和人员疏散转移的需要。七、宣传、培训与演练1.宣传教育通过多种媒体渠道，广泛宣传洪水灾害的危害、预防措施及应急避险知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。组织开展"防灾减灾日"、"安全生产月"等活动，向公众发放宣传资料，举办专题讲座和培训，普及洪水灾害防范知识。2.培训定期组织抗洪抢险应急培训，培训对象包括指挥部成员、各成员单位工作人员、抢险救援队伍队员等。培训内容包括洪水灾害基本知识、应急预案、抢险救援技能等。邀请专家进行授课，通过案例分析、实地演练等方式，提高培训效果，使相关人员熟悉应急处置流程和各自职责，掌握抢险救援技能。3.演练制定年度演练计划，定期组织开展抗洪抢险应急演练。演练内容包括人员搜救、物资转移、水利工程调度、应急通信保障、电力抢修等多个科目。通过演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高各部门、各单位之间的协同作战能力和