深圳市小散工程安全生产指引

深圳市小散工程安全生产指引一、总则（一）目的为加强深圳市小散工程安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据相关法律法规和标准规范，结合本市实际，制定本指引。（二）适用范围本指引适用于本市行政区域内投资额在100万元以下或者建筑面积在1000平方米以下的新建、改建、扩建、拆除等小散工程（以下简称小散工程）的安全生产活动及其监督管理。（三）基本原则小散工程安全生产管理遵循"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，坚持属地管理、分级负责、分类监管、综合施策的原则。二、职责分工（一）区政府及街道办事处职责1.区政府负责领导本辖区小散工程安全生产工作，建立健全协调机制，督促有关部门依法履行监督管理职责。2.街道办事处负责本辖区小散工程安全生产的日常监督检查，组织开展安全隐患排查治理，督促落实安全防范措施。对发现的重大安全隐患，及时报告区政府及相关部门，并配合做好处置工作。3.街道办事处应明确具体的管理机构和人员，负责小散工程安全生产相关工作的组织实施。（二）相关部门职责1.住房建设部门负责指导和监督房屋建筑工程小散工程的安全生产工作，依法查处违法违规行为。2.交通运输部门负责指导和监督交通基础设施小散工程的安全生产工作，依法查处违法违规行为。3.水务部门负责指导和监督水务工程小散工程的安全生产工作，依法查处违法违规行为。4.应急管理部门负责综合协调、指导小散工程安全生产工作，对相关部门履行职责情况进行监督检查。5.其他有关部门按照各自职责，做好小散工程安全生产相关工作。（三）建设单位职责1.建设单位对小散工程的安全生产负首要责任，应依法依规履行基本建设程序，选择具备相应资质和安全生产条件的施工单位进行施工。2.建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。3.建设单位应与施工单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全生产责任和应当采取的安全措施。4.建设单位应督促施工单位落实安全生产措施，及时协调解决施工过程中存在的安全问题。（四）施工单位职责1.施工单位对小散工程的安全生产负主体责任，应具备相应的资质和安全生产条件，依法取得安全生产许可证。2.施工单位应建立健全安全生产管理制度，制定安全生产操作规程，配备必要的安全生产管理人员和安全防护用品、消防器材等。3.施工单位应编制施工组织设计和安全技术措施，对危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案，并按规定进行专家论证和审查。4.施工单位应加强对从业人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.施工单位应在施工现场设置明显的安全警示标志，对施工现场的危险部位和环节进行重点监控。6.施工单位应定期进行安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。对重大安全隐患，应立即停止施工，采取有效的防范措施，并及时报告建设单位和相关部门。7.施工单位应制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。发生生产安全事故时，应立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施进行救援，并及时报告相关部门。（五）监理单位职责（如工程有监理）1.监理单位对小散工程的安全生产负监理责任，应配备相应的监理人员，按照法律法规、工程建设强制性标准和监理合同实施监理。2.监理单位应审查施工组织设计和安全技术措施，对危险性较大的分部分项工程专项施工方案进行审查，并监督实施。3.监理单位应定期进行安全检查，对发现的安全隐患，应及时要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向相关部门报告。4.监理单位应督促施工单位落实安全生产措施，对施工单位的安全生产行为进行监督管理。三、小散工程基本要求（一）工程发包1.建设单位应将小散工程发包给具有相应资质和安全生产条件的施工单位。严禁将小散工程发包给不具备安全生产条件或者无资质的单位和个人。2.建设单位不得对施工单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。（二）工程备案1.小散工程开工前，建设单位应向工程所在地街道办事处备案。备案时应提交以下资料：小散工程安全生产承诺书；工程施工合同；施工单位资质证书（复印件）；施工组织设计和安全技术措施；危险性较大的分部分项工程专项施工方案（如有）。2.街道办事处应在收到备案资料后进行审查，对资料齐全、符合要求的，予以备案；对资料不齐全或者不符合要求的，应一次性告知建设单位需要补充或者更正的内容。（三）工程施工1.施工单位应按照批准的施工组织设计和安全技术措施组织施工，不得擅自修改施工方案。2.施工单位应在施工现场设置连续、封闭的围挡，围挡高度应符合相关规定要求。3.施工现场应实行封闭管理，设置出入口，并安排专人负责值守。出入口应设置车辆冲洗设施，确保车辆净车出场。4.施工现场应设置临时消防车道，并保证其畅通无阻。临时消防车道与在建工程、临时用房、可燃材料堆场及其加工场的距离不应小于5m，且不宜大于40m。5.施工现场应配备必要的消防器材，设置明显的消防安全标志，并保持消防器材完好有效。6.施工现场的电气设备应符合安全要求，电线不得拖地或泡在水中，不得私拉乱接电线。配电箱、开关箱应安装漏电保护器，并符合"三级配电、两级保护"的要求。7.施工现场应设置符合卫生要求的临时厕所，并定期进行清扫和消毒。8.施工现场应设置临时排水系统，确保施工现场排水畅通，不得积水。9.施工单位应在施工现场设置明显的安全警示标志，对施工现场的危险部位和环节进行重点监控。安全警示标志应符合国家标准的规定。10.施工单位应定期进行安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。对重大安全隐患，应立即停止施工，采取有效的防范措施，并及时报告建设单位和相关部门。（四）工程验收1.小散工程竣工后，建设单位应组织施工单位等相关人员进行验收。验收合格后方可交付使用。2.验收内容应包括工程质量、安全生产、环境保护等方面。验收合格后，建设单位应出具工程竣工验收报告。3.对验收不合格的工程，建设单位应督促施工单位进行整改，整改合格后重新组织验收。四、安全风险管控（一）风险识别与评估1.施工单位应组织对小散工程进行安全风险识别与评估，确定风险等级。风险识别应覆盖施工全过程，包括施工工艺、设备设施、作业环境、人员行为等方面。2.风险评估应采用科学的方法，对识别出的风险进行分析和评价，确定风险的可能性和影响程度。根据风险评估结果，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。（二）风险管控措施1.针对不同等级的风险，应制定相应的管控措施。对重大风险，应实行重点监控，采取专项治理措施；对较大风险，应制定管控方案，明确管控责任和措施；对一般风险，应进行有效管控，落实防范措施；对低风险，应加强日常检查，关注风险变化。2.施工单位应建立安全风险管控台账，记录风险识别、评估、管控等情况。安全风险管控台账应动态更新，及时反映风险变化和管控措施落实情况。（三）重大风险源管理1.对小散工程中存在的重大风险源，如深基坑、高支模、脚手架、临时用电、动火作业等，施工单位应进行重点管理。2.施工单位应制定重大风险源专项施工方案，明确施工工艺、安全技术措施、应急处置措施等。重大风险源专项施工方案应按规定进行专家论证和审查。3.施工单位应在重大风险源部位设置明显的安全警示标志，配备必要的监测设备和应急救援器材。4.施工单位应安排专人对重大风险源进行实时监测，及时掌握风险变化情况。发现异常情况时，应立即采取措施进行处理，并及时报告建设单位和相关部门。五、安全教育培训（一）培训计划1.施工单位应制定安全教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训人员等。安全教育培训计划应根据工程实际情况和施工进度进行制定，并报建设单位备案。2.安全教育培训计划应包括入场安全教育培训、定期安全教育培训、专项安全教育培训等内容。（二）培训内容1.入场安全教育培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。培训时间不得少于8学时。2.定期安全教育培训内容应根据工程实际情况和季节特点进行确定，一般每月不少于1次，每次培训时间不得少于4学时。培训内容应包括安全技术措施、安全检查情况、隐患排查治理情况、安全生产形势等。3.专项安全教育培训内容应根据工程施工进度和施工特点进行确定，如深基坑、高支模、脚手架、临时用电、动火作业等专项施工前，应进行专项安全教育培训。培训时间不得少于4学时。（三）培训方式1.安全教育培训应采用多种方式进行，如课堂讲授、现场演示、观看视频、案例分析等。2.施工单位应建立安全教育培训档案，记录培训时间、培训内容、培训人员等情况。安全教育培训档案应保存至工程竣工后至少3年。六、应急管理（一）应急预案编制1.施工单位应根据小散工程的特点和施工实际情况，编制生产安全事故应急救援预案。应急救援预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急救援预案应明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。应急救援预案应符合国家和地方有关规定要求，并报建设单位和工程所在地街道办事处备案。（二）应急救援演练1.施工单位应定期组织应急救援演练，演练频率应根据工程实际情况确定，一般每年不少于1次。2.应急救援演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式。演练内容应包括火灾、坍塌、触电、高处坠落等事故的应急处置。3.施工单位应在应急救援演练结束后，对演练效果进行评估，总结经验教训，针对存在的问题及时修订应急救援预案。（三）应急救援物资和设备1.施工单位应配备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、急救药品、担架、对讲机等。应急救援物资和设备应定期进行检查、维护和保养，确保其完好有效。2.应急救援物资和设备应存放在指定的地点，并设置明显的标识。施工单位应建立应急救援物资和设备管理制度，明确管理责任和使用方法。七、监督检查（一）检查主体1.街道办事处应定期对本辖区内的小散工程进行安全生产监督检查。检查频率应根据实际情况确定，一般每月不少于1次。2.区住房建设、交通运输、水务等相关部门应按照职责分工，对本行业领域内的小散工程进行安全生产监督检查。检查频率应根据实际情况确定，一般每季度不少于1次。3.应急管理部门应加强对小散工程安全生产工作的综合协调和指导，对相关部门履行职责情况进行监督检查。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况，包括建设单位、施工单位等各方的安全生产责任落实情况。2.施工单位资质和安全生产条件情况，包括是否具备相应资质、是否取得安全生产许可证等。3.施工组织设计和安全技术措施执行情况，包括是否按照批准的施工组织设计和安全技术措施组织施工等。4.安全教育培训情况，包括培训计划制定、培训内容落实、培训档案建立等情况。5.安全检查和隐患排查治理情况，包括是否定期进行安全检查、是否及时消除安全隐患等。6.应急管理情况，包括应急救援预案编制、应急救援演练、应急救援物资和设备配备等情况。（三）检查方式1.监督检查可采用现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。2.对检查中发现的问题，检查人员应下达整改通知书，责令相关单位限期整改。对重大安全隐患，应立即责令停止施工，并采取有效的防范措施。3.相关单位应按照整改通知书的要求，及时进行整改，并将整改情况报告检查部门。检查部门应对整改情况进行复查，确保整改到位。八、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位违反本指引规定，有下列行为之一的，由相关部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下的罚款：1.未将小散工程发包给具有相应资质和安全生产条件的施工单位的；2.未向施工单位提供施工现场及毗邻区域内有关资料的；3.未与施工单位签订安全生产管理协议的；4.对施工单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定要求的；5.未按照本指引规定进行工程备案的。建设单位违反本指引规定，导致发生生产安全事故的，依法承担相应的法律责任。（二）施工单位法律责任施工单位违反本指引规定，有下列行为之一的，由相关部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款：1.未取得相应资质或者安全生产许可证从事小散工程施工的；2.未建立健全安全生产管理制度的；3.未编制施工组织设计和安全技术措施的；4.未对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案的；5.未按照批准的施工组织设计和安全技术措施组织施工的；6.未对从业人员进行安全生产教育和培训的；7.未在施工现场设置明显安全警示标志的；8.未定期进行安全检查和隐患排查治理的；9.未制定生产安全事故应急救援预案的；10.未按照本指引规定进行