应对低温雨雪冰冻大风天气应急救援工作措施

应对低温雨雪冰冻大风天气应急救援工作措施各大队（站）、机关各科室及直属单位：为做好应对本轮低温雨雪冰冻大风天气的灭火救援准备，确保队伍时刻处于临战状态，支队特制定六个方面二十五项措施，请各单位参照执行。一、强化值班值守（一）本周支队当日全勤指挥部值班人员要在指挥中心值守，指挥中心值班长实施双值班制，严禁擅离岗位。（二）备班人员要24小时保证通讯畅通，确保在接到通知后30分钟到达工作岗位。（三）要加强警情研判，科学调派，遇有较大警情，要加强调派第一出动力量。（四）各大队至少有1名主官要在岗在位，不得离开营区；消防救援站要合理调整执勤力量；值班室要有一名消防站干部与接警员共同值守，遇有特殊警情时，第一时间报告支队指挥中心。（五）每天定时通信测试两次，保证350M基地台、POC、4G单兵、4G布控球等通讯、图传设备完整好用，并有专人值守。二、强化执勤备战和前置执勤（一）周三前，各单位停止一切灭火救援和冰冻雨雪次生灾害救助以外的非必要勤务。（二）坚持每天早晚各进行1次交接班，各发动1次机动类器材装备。（三）各单位组织开展一次低温雨雪冰冻大风天气安全教育，落实行车安全、作战训练安全及防疫安全管控措施，严防安全事故发生。（四）各单位开展冰面救援理论知识学习，视情开展冰面救援训练。（五）每起勤务处理完毕后，立即清除执勤车泵浦余水，防止结冰冻裂水泵管件。（六）驾驶员必须熟练掌握防滑链的安装和使用方法以及冰雪路面防滑的处理措施和方法。（七）每辆执勤车辆(除举高类消防车外)必须配备不少于5件清雪工具，用于救援途中或现场清除障碍使用。（八）对低温雨雪冰冻天气条件下出现道路交通、建（构）筑物坍塌、建筑火灾等灾害事故风险较大，且道路通行不畅或者消防救援力量空白的区域，各单位要适时前置必要的作战力量。前置力量务必落实好防寒保暖措施，尽可能减少轮换频次。三、强化风险研判分析和社会单位的联勤联动（一）各单位与气象、应急、自然资源、交通运输等部门开展会商研判，了解掌握气候变化和灾情信息，分析研判灾害规模、危害程度、潜在威胁及重点任务，及时发布预警提示。（二）坚持实时分析天气走势、制定应对措施并调度辖区内多种形式消防救援队伍执勤备战情况。（三）与铁路、公路、机场等部门进行沟通，摸清交通运转情况；对前期已经列入联勤范围的水务部门和大型工程机械车辆的单位进行沟通，建立专线联系，务必确保可随时“调的出、用得上”。四、强化“三防一保”工作（一）做好消防车库的保暖，执勤车辆安装防滑链，增添酒精喷灯等融冰工具。（二）燃油装备加注与环境温度匹配的油料，动力电池装备要及时检查测试电量，并增加装备启动频次。（三）做好通信器材防寒工作，要配齐布控球、4G单兵、等应急通信装备防寒罩（套）和防寒箱，设备所需的连接线缆要按照1：2标准配备，并制作线缆保护罩（套）；使用电池供电的通信装备要按照1:4标准配备备用电池，并配备带有加热功能，用于储运电池的防寒箱。（四）做好消防指战员个人防寒保暖，及时添加棉质防寒保暖衣物，执勤车辆增配灭火防护服和抢险救援服，配备防冻伤药品和温热饮用水等。（五）增加对市政消火栓和天然水源的检查频次，检查采取的防寒保暖措施是否起到保暖作用，如出现保暖效果不好，主动对接水务部门进行抢修。五、强化作战行动安全管控（一）执勤车辆出动途中务必控制车速，每辆执勤车辆必须确定1名骨干担任安全员，行车期间配合驾驶员观察周边路况，遇有坡路面和结冰路面，及时提示驾驶员。（二）作战中必须设立不少于2个安全观察哨，预防建（构）筑物坍塌、高空跌落、高空坠物砸伤、车辆冲撞等风险。（三）处置道路交通事故时，在原有2倍警戒距离基础上，根据路况适当增加警戒距离，设置警戒安全标识，并安排专人看护；处置完毕后，必须设置安全员在车辆后方两侧进行引导。六、强化舆情监控和信息上报遇有可能造成重大社会影响、人员伤亡和财产损失的灾害事故，要第一时间上报警情信息，并加强舆情监控引导，坚决杜绝信息倒流和出现负面舆情。浅议山体滑坡灾害救援技术保山市消防救援支队作战训练科副科长

向云洲摘要：近年来，我国山体滑坡地质灾害事故频发，给人民生命和社会经济造成了巨大损失。2020年入汛以来，全国各地相继发生20余起山体滑坡灾害事故，造成一定的社会危害和影响（见附件1）。保山市地处横断山脉滇西纵谷南端，坝区占8.21%，山区占91.79%，整个地势自西北向东南延伸倾斜，最低海拔535米，最高海拔3780.9米，海拔差3245.9米，因特殊的地理环境近年来发生过多次山体滑坡事故（见附件2）。因此，探究山体滑坡事故成因，研究灾害处置对策，成为支队在“全灾种、大应急”背景下，待解决的重要课题。关键词：山体滑坡

处置对策

救援技术一、山体滑坡灾害事故的基本概念及成因

（一）山体滑坡基本概念。山体滑坡（landslides）是指山体斜坡上某一部分岩土在重力（包括岩土本身重力及地下水的动静压力）作用下，沿着一定的软弱结构面（带）产生剪切位移而整体地向斜坡下方移动的作用和现象。俗称“走山”、“垮山”、“地滑”、“土溜”等，是常见地质灾害之一。

滑坡的活动强度，主要与滑坡的规模、滑移速度、滑移距离及其蓄积的位能和产生的功能有关。一般讲，滑坡体的位置越高、体积越大、移动速度越快、移动距离越远，则滑坡的活动强度也就越高，危害程度也就越大。（二）山体滑坡事故的成因

1.地质原因

（1）岩土类型：产生滑坡的物质基础是岩土体，结构较为松散，抗剪强度和抗风化能力较低的岩土体，在水的作用下其性质容易发生变化发生滑坡，如：疏松的覆盖层、泥岩、页岩、片岩、煤系地层、凝灰岩、板岩、千枚岩、黄土、红粘土等。

（2）地质构造条件：组成陡坡的岩土体被各种构造面切割分离成不连续状态时，有极大的可能性向下滑动，而构造面的形成也为降雨、地下水等水流进入陡坡提供了通道，裂隙、层面、断层发育的陡坡，最易发生滑坡。此外，当平行和垂直陡坡的陡倾角构造面及顺坡缓倾的构造面发育时，也容易发生滑坡。

（3）地形地貌条件：前缘开阔的山坡、铁路、公路和工程建筑物的边坡，江、河、湖、海、沟和水库的陡坡等特殊地形，在特定条件下易发生滑坡，特别是坡度在10°到45°之间，下陡中缓上陡、上部成环状的坡形更容易发生滑坡。

（4）水文地质条件：地下水活动是形成山体滑坡的重要条件，较为频繁的地下水活动容易软化岩土，降低岩土体的强度，产生动水压力和孔隙水压力，从而潜蚀岩土层，增大岩土容重。地下水活动对滑面（带）的软化作用和降低强度的作用最突出。

2.人为原因

（1）工程爆破：随着社会经济的持续发展，交通事业发展迅速，铁路的建设尤为突出。铁路工程一般建设在野外，在山地较多和地形较为特殊的地区一般会采取炸毁妨碍施工山体。炸毁山体和开凿隧道极易破坏山体的原有结构，造成山体的承载力严重下降，被破坏的山体遇到暴雨、冰雹、大风等极端的天气，容易发生坍塌和落石，严重的会导致山体滑坡。

（2）人为排水：为缓解城市环境压力，近年来，一些工厂从城镇搬到郊区山体周边，个别工厂在生产过程中产生的废水排放到山体附近，山体的岩石结构被废水腐蚀，导致山体边坡变得疏松，一旦受损山体遇到极端恶劣天气，极有可能发生滑坡。同时，有的地区还会在山体周边修建蓄水池，工业和生活用水渗进山体坡体内，增加了土壤的重量，使土壤和山体变得柔软，从而加速了山体滑坡问题的发生。

（3）开挖坡脚：个别地区由于生产生活需要，开挖山体坡脚，使得山体下部的岩土结构受到严重破坏，影响山体下部的稳定性，增大了山体滑坡发生的可能性。

（三）2020年以来全国山体滑坡灾害事故救援情况2020年入汛以来，全国各地相继发生20余起山体滑坡灾害事故，造成一定的社会危害和影响。消防救援队伍在救援过程中，针对不同灾情险情，会同应急、气象、水利、自然资源、交通运输等部门和社会应急力量，灵活运用技术战术，及时搜救被困人员，成功化解了各类险情（见附件1）。（四）保山辖区山体滑坡易发地区分布情况保山市地处地质构造复合部位，属中高山峡谷地貌，35°以上陡坡面积占总面积的25%，受澜沧江、怒江、龙川江及槟榔江等大断裂的影响，活动断裂分布密集，区域稳定性差，地形起伏大、地势陡峭、河流深切、岩层破碎、等特殊的地质、地貌环境及雨季相对集中的气候条件，极易发生山体滑坡地质灾害。全市易发生山体滑坡456处（见附件2）。（五）近年来保山支队处置山体滑坡救援事故情况1.昌宁“8·31”山体滑坡事故救援。2020年8月31日12时50分，昌宁县消防救援大队接到群众报警称右文社区鸡蛋山村民小组发生山体滑坡，有两名人员被困，请求消防救援队伍前往救助。接到报警后大队立即调派消防站2车9人前往现场处置。经过4小时救援营救出2名遇难者遗体2.施甸“11·17”甸阳镇莽中寨山体塌方救援。2020年11月17日上午10时15分，施甸县消防救援大队接到群众报警称，施甸县甸阳镇莽中寨一在建房屋附近发生山体塌方事故，造成1名人员被困，情况危急。接到报警后，甸阳消防救援站随即出动2车9人前往救援。经过2小时救援成功救出1名被困人员。3.怒江福贡“6.30”山体滑坡救援。2014年6月30日9时20分，怒江州福贡县发生山体滑坡，有多人被埋。灾情发生后，保山消防高度关注，集结特勤中队共2车15人前往增援，6月30日晚20时40分，经过6个多小时，顺利到达怒江福贡灾区待命。7月1日上午8时16分，保山支队增援力量又经过近1个小时的行军，9时12分到达地山体滑坡受灾区上帕镇腊吐底村民小组木本尼。山体滑坡共造成了2间房屋坍塌，截止7月4日12时，共有10人失踪，5人死亡，3人受伤，支队主要任务是对受灾现场的目标点进行轮番搜救以及监测和观察。4.隆阳“7•28”瓦房山体滑坡抢险救援2014年7月28日凌晨4时43分，保山市隆阳区瓦房乡喜坪村上平子发生山体滑坡。保山支队接到保山市人民政府救援命令后，立即启动地质灾害应急处置预案，出动8车40人，1只搜救犬赴事故现场救援。此次灾害共造成3户房屋全部冲走，其中5人死亡、3人受伤、3人失踪。支队官兵连续战斗72个小时，疏散群众200余人，转移物资400余件，抢救财产价值30万余元，利用雷达生命探测仪搜寻23处。5.昌宁“7·17”山体滑坡事故抢险救援2016年7月17日6时35分，昌宁县卡斯镇大唐村茶叶箐村民小组北侧发生1起山体滑坡事故，导致4人被困，情况危急。昌宁大队出动3车19人奔赴受灾地点，经过近5小时救援，搜救出5名被困人员（4名轻伤，1名遇难）隆阳区瓦马乡河东村“9.01”特大山体滑坡灾害事故救援2010年9月1日22时20分许，保山市隆阳区瓦马乡河东村大石房村民小组发生特大型山体滑坡灾害。事故发生后，保山市消防救援支队一次性调集支队机关、特勤中队和隆阳、施甸、昌宁大队共11车65人前往处置，总队调派大理支队1车6人前往增援。此次事故共造成31人死亡、17人失踪，21户89人受灾；滑坡体长300米，宽35米，厚度平均5米，总体量约5万立方米，地形后延标高1535米，前沿高1410米，高差120米。山体滑坡灾害事故救援特点（一）突发性极强，难以预测及逃生。山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害难以准确预测，突发性强，大多在极短的时间内突然爆发，来势凶猛，人们难以察觉、反应不及。

（二）破坏力较大，生命财产损失大。突发地质灾害冲击力大，大量土石方垮塌推移，极易导致房屋被毁、人员被埋、道路交通水电和通信中断，带来大量人员伤亡和财产损失，影响经济发展和社会稳定。

（三）事故情况复杂，救援难度大。山体滑坡土石方体量大，建筑和人员被埋深，巨大冲力导致位移大，救援过程中搜索定位困难，救援难度大。

（四）现场情况复杂，潜在危险多。灾害现场地质构造不稳定，加之受天气因素和其他人为因素影响，极易发生二次灾害，被埋人员和现场救援人员都会面临较大危险。

（五）人员车辆聚集，安全管控难。地质灾害发生地多为乡镇农村，交通条件相对较差，灾害发生后为了最快救援，各级各部门都调集大量车辆装备和人员，容易造成现场混乱，影响救援工作和后续保障力量进入。

（六）作业区域广，安全撤离难度大。救援区域跨度大，救援人员往往需要深入到灾害中心开展救援，一旦发生二次垮塌、滑坡等灾害，即使预留了撤离路线，需要短时间迅速安全撤离难度仍然非常大。

（七）各界关注度高，社会影响大。面对大量人员被埋，党委政府对消防救援队伍专业救援寄予厚望，各级党政主要领导一直在现场组织指挥，对科学组织开展救援工作带来极大的考验，救援指战员面临的压力巨大。三、山体滑坡灾害事故救援处置程序及技战术措施按照“救人第一、科学施救，统一指挥、高效协同，全程监测、确保安全”的原则，

调派精干力量，采取各种途径快速精准投送人装，合理部署力量，协同实施救援作业，

科学使用大型机械，抢抓黄金时间，提升救援效率，实施快速、有序、专业救援。（一）应急响应与力量调集根据气象、自然资源部门发布的预警信息，及时会商研判山体滑坡风险点，提前做好应急救援相关准备工作，及时赶赴灾区设置现场指挥部，组织指挥应急救援。并调集专家组，协调公安、自然资源、气象、民政、交通运输、卫健委等部门参加应急救援调度指挥。山体滑坡灾害救援出动编程参考地震救援能力建设中的地震灾害救援突击队、站级救援分队、专业队职能任务出动。（二）风险评估及侦察检测1.现场环境风险识别（1）自然环境。包括地形和河流。可能的危险包括洪水危险、泥石流危险、再次滑坡危险；（2）社会环境。包括滑坡区域物稳定性，电线，燃气等；（3）资源环境。包括运输条件、通讯条件、水源等；（4）卫生环境。包括疫病，有害物质等。2.

危险品安全评估救援队进入山体滑坡现场之前要尽可能了解现场重大危险源。包括：危险源种类、危险源具体位置、是否发生已知危险物质泄漏。应侦检氧气浓度水平，易燃物质、有毒物质和放射性。3.

建筑结构安全评估（1）原建筑物情况。建筑物用途和内部空间使用情况，地基和建筑物高度，内部布局，建筑材料和建筑类型；（2）倒塌类型；（3）建筑构件损坏情况。（4）

可能形成的空间；（5）影响行动先后顺序的结构因素（6）影响搜索与救援活动的结构因素；（7）支撑；（8）撤离方案。4.灾情侦察多渠道、多角度、多层面收集信息，采取“空地远近结合、看问侦检并举”等方法，通过外部侦察、询问知情人、搜救犬搜寻、无人机及仪器侦察检测等方式，掌握受灾范围、受灾程度，了解人员埋压、地质结构、周边环境、气象变化等情况。（三）现场分区管控按照警戒范围宁大勿小、现场人车只出不进、紧急疏散先人后物的要求，科学划定警戒范围，与相关部门配合设置警戒，视情实施交通管制，严禁无关人员、车辆进入；第一时间把受到威胁的群众疏散至安全地带，转移现场车辆及重要物资。在山体滑坡事故救援现场，划分作业区、管控区和警戒区。1.作业区：该区域必须实时评估监控，作业人员少而精干，且必须按照现场防护等级要求佩戴好全套个人防护装备。2.管控区：该区域主要是对进出作业区人员进行检查登记，同时也是紧急救援小组的集结区域和救援装备的前置区。3.警戒区：该区域内主要是进行伤员救治、人员轮休、装备维护等工作，严格控制无关人员的出入。（四）搜索按照先易后难、先重后轻、先急后缓的原则有序搜救，结合灾前灾后航拍图，绘制现场平面图、标绘人员被困位置范围和力量部署，实施挂图作战。根据地形地貌及泥石流冲击方向、路径，结合救援初期搜寻掌握被埋压人员位移情况，采取“以房找人、以路找人、以人找人、以物找人”等手段，使用手机定位、仪器探测、3D

建模等技术对别埋压人员进行定位、分析、测量，采取“人工为主、机械为辅，人工与机械相结合”的方法，划分片区、突出重点、科学施救。救援队长根据确认的工作场地优先分级后，下达搜索指令，救援队进入搜索状态。必要时，应当利用支撑和清理创造工作面。根据人员埋压的深度依次展开三个阶段的搜索：初步搜索、持续搜索和深入搜索（精确定位）。安全评估、搜索、营救要贯穿救援全过程。搜索过程中发现被困人员，立即向救援队长进行报告，救援队长结合现场情况制定救援计划，组织营救。救援队进入营救状态，直至完成该场地救援行动。（五）营救按照“全面排查、综合分析、主动排除、积极防御、封锁规避”

的要求对现场各类险情进行分类管理。对人员被困位置或救援人员活动区域的险情要主动干预，集中力量排除，无法排除的要采取有效的防范抵御措施，对有人员埋压的建筑进行支撑加固。对无人员活动、风险较大、短时间内无法排除险情的区域实施警戒封闭，

严禁人车进入。确定被困人员位置后，救援队进入营救状态。营救工作首先需要评估营救场地，制定营救计划，然后分三个阶段实施救援行动:1.创建通道（使救援人员能够抵达被困者所在位置）；2.生命支持救助（原地救治或维持被困人员生命体征）；3.转移受难者到安全地点。安全评估和搜救要贯穿救援全过程。所有场区工作完成后，救援队进入撤离状态。（五）撤离救援队完成救援任务后，救援队要进行以下工作：1.

向指挥部报告任务完成情况；2.

上传场地情况报告，完善标记；3.

集合救援队员，清点人数；4.

拆除临时设施和帐篷；5.

收卷救援装备器材物资，检查状态和损耗情况；6.

对人员装备进行彻底的洗消；7.

妥善处理垃圾，防止环境污染；8.

归还借用物品，做好交接登记；9.

移交营救场地；10.

选择机动方式撤离/转移。

四、山体滑坡灾害救援注意事项（一）坚持政府统一领导。山体滑坡灾害事故场面大、现场情况复杂，消防救援队伍要始终坚持在党委政府统一领导下开展工作，由现场党政领导担任指挥部总指挥，以便于及时调动社会相关力量参与处置，调集大型挖掘机、推土机等机械和救援装备，更好地落实现场保障。消防救援队伍应该在总指挥部统一领导下，成立救援指挥部，发挥专业优势，集中精力开展好搜救工作。

（二）加强现场风险监测。要利用无人机、边坡雷达、位移监测等装备，实时监测险情，及时发现次生灾害隐患，并设立安全员和观察哨，统一撤离信号、确定撤离路线。救援指挥部第一时间采取走访知情人、现场航拍对比、技侦手机定位等手段收集情报，通过“大数据”分析并辅以公安、国土、民政等部门提供数据，分析研判崩塌山体走向、以及被困人员的区域等重要信息，迅速绘制现场平面图、现场还原图、现场全景图、失联人员定位图、作战力量部署图和救援进度示意图，挂图作战、精准指挥，大大提高了工作效率，值得类似救援工作中借鉴参考。

（三）强化灾害形势研判。要根据辖区主要灾害事故的特点，充分做好思想、预案、力量、装备、物资等方面救援准备，确保灾害发生时，能够快速反应，迅即行动。针对辖区大型地质灾害事故易发多发的实际，各级指挥员要随时在思想上有所准备，增强敏锐性和判断力，一旦接到此类灾害事故报警时，要根据事发地附近地质构造特点进行分析研判，以“杀鸡用牛刀”的思路，提升一个调度和响应等级，一次性调集足够警力和装备物资，避免贻误战机。

（四）科学运用战略战术。时间就是生命，救援人员必须牢牢把握72小时黄金救援时间，科学合理使用战略战术可以大大提高救援效率。在加强信息收集研判的基础上，精准定位每个被困人员的具体位置后，可以根据灾害发生前厂房情况和山体滑坡走向，判定房屋现在所处位置并进行搜救，即“以房找人”。可以结合现场还原图及路网走向，分析山体崩塌时群众逃生路线，沿道路沿线进行搜救，即“以路找人”。可以通过家属辨认、遗体DNA比对，确定救出的人员身份，分析推理周边失联人员位置并进行搜救，即“以人找人”。可以根据挖掘被埋压房屋周边物料、房屋主体建筑材料及设施、生活物品等情况，判定关联人员埋压位置并进行搜救，即“以物找人”，进而逐一定位、重点突破、“建帐销号”。救援过程中要科学研判在自然力作用下滑坡体的走向、山体下滑过程中受障碍物等阻挡后的方向变化、受挤压作用力后房屋的变向等，充分考虑被埋房屋和人员可能发生的位移。针对被困群众点多、面广、埋深，搜救条件极度不利的实际，救援警力安排可以采取划分片区、突出重点、准确定位、科学施救的原则，科学划分作战区、作业点，将参战指战员按照2人警戒、3人作业“2+3”组合模式划分若干作战小组，分片包干、协同作战，采取知情人向导指引、指战员表层搜索、搜救犬技术搜寻、生命探测仪侦测的方法，“机器不停、人员轮换”的方式，救人搜寻同步进行，24小时不间断作业。

（五）强化联合作战水平。要加强与应急救援相关部门的联动联战，积极提请政府组织开展综合应急演练，以演促战，磨砺队伍，着力提升队伍技战术水平和联合作战能力。现场参战力量各有特长，装备各有侧重，要在总指挥部的统一领导和指挥下，加强同水电、交通、民间专业救援力量以及国土、气象等部门之间的协同配合，消防救援队伍充分发挥搜救犬、雷达生命探测仪等专业优势，重在搜索探测生命迹象，公安侧重现场警卫、秩序维护等，民间专业救援力量侧重施救，水电、交通通过大型挖掘机械开辟通道；国土、气象、卫生等部门根据工作职责做好地质隐患监测、气象预报、伤员急救等。各参战力量之间要密切配合，建立畅通的现场信息通报机制，在救援效率上做“加法”“乘法”，达到事半功倍的效果。

（六）加强保障物资储备。研究制定不同灾害事故救援的保障物资配备标准，充实战勤保障物资库，开展战勤保障专项演练，确保灾害发生时，能够第一时间调集充足的物资遂行保障。兵马未动粮草先行。大型灾害事故和长时间连续作战现场保障工作尤为重要，要发挥战勤保障体系建设的成效，坚持把保障工作做在前面，落在实处，为救援工作顺利进行提供坚实保障。要区分生活保障、器材补充、油料供应、装备抢修、通信保障、宣传保障等功能，做实做强战勤保障预案，采取“内外结合、就地取材”等形式，解决参战指战员衣、食、住、用、医、修等问题。实战中要一次性调足通讯指挥、模块化地质灾害救援、装备器材运输、油料运输、人员运输、野外炊事、宿营等后勤保障车辆和照明等器材装备，携带充足的食品、药品和电脑、打印机、绘图板、照相机、摄像机、旗帜、耗材等，还要充分考虑交通堵塞或中断情况下的运输保障等问题，确保万无一失。（七）落实安全防护措施。山体灾害事故救援一个显著的特点就是随时可能发生二次灾害，也是救援中的一大难点。救援工作应该始终将参战指战员安全放在首位，在确保救援人员安全的前提下科学开展救援。要成立专门安全工作组，明确专人加强与国土、气象部门的联系，建立现场信息通报机制，实时监测降雨情况和受灾区域周边地质灾害隐患，发布安全提示。区分白天和夜晚，明确紧急撤离信号，安全观察哨不间断观察安全风险隐患。安全工作组还要落实安全教育、提醒、警示和夜间宿营点安全巡查等措施，每次作业前后清点人员，设置洗消区域，对指战员和现场进行消毒，确保指战员安全。

山体滑坡灾害事故救援是一项专业性强、危险性高、难度大、突发因素多的工作，不仅需要深厚的业务知识和过硬的专业技能，同时也需要丰富的经验积累，只有在一次次的训练、演练和实战中磨练，经过一次次的总结、研究，才能不断提高救援能力和水平。

在全市防汛抗旱工作会议上的讲话同志们：5月15日起，我市已进入汛期，防汛抗洪工作已进入实战阶段。经市政府研究决定，今天我们召开全市防汛抗旱工作会议。一会****要对城市防汛进行专题部署，***也要提出要求。这里我先强调几点意见：一、统一思想，提高认识，切实认清我市防汛形势X是全国31个重点防洪城市之一，防汛工作任务历来十分重要。今年以来，市防汛指挥部相关成员单位在汛前做了大量工作，对当前我市防汛工作中存在的问题进行了精准的分析研判。主要表现在以下三个方面：（一）气象形势严峻，发生灾害几率增大大。一是极端异常天气增多。根据气象部门预测，今年我国气候情况异常，4月份以来，我国南部多地出现大暴雨、局部地区特大暴雨、冰雹等极端天气，湖南、贵州、江西等部分地区出现灾害。5月14日晚，我市发生的大风、强降雨、局部风力达到12级，都凸显出极端天气异常增多这个问题。二是汛期降水偏多。今年我市降水时段主要集中在6月下旬，7月上下旬和8月上中旬，汛期降水量较常年平均值偏多，为X—Xmm。降水偏多，给我市防汛工作带来了严峻的压力。（二）地理位置特殊，极易发生旱涝灾害。黄河X段历史上6次改道，由于河道冲刷下切严重，造成河道工程根石基础不稳定，容易发生根坦石坍塌等险情，危及工程和滩区安全。我市“外高内低”的地势特点，易发生涝灾；而且降水季节分配不均，造成旱灾也比较频繁。去年6月全市范围内发生较重干旱，8月份连续的强降水，又造成部分县区发生涝灾，个别乡镇农田积涝严重，使人民群众生命财产蒙受了损失。（三）工程建设落后，桥涵闸问题隐患多。全市流域面积在100平方公里以上的河道共有X条，近两年来，我市虽然不断加大防汛硬件建设力度，但基础工程设施仍存在较多薄弱环节。部分未治理内河河段的桥涵闸等工程数量少且老化失修；已治理河段缺少排涝涵闸，两岸农田涝水无法排入河道，给防洪排涝增加了难度。所以，我们要清醒认识到，防汛抗旱是一项长期任务，特别是当前工作中的一些不利因素和薄弱环节远未消除，我市防汛工作面临的形势依然严峻。二、突出重点，狠抓落实，确保我市安全度汛（一）责任明确到位。一要明确各级指挥机构的责任。各县区要及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构，逐级落实责任人，县、乡、村负责防汛工作的人员在换届调整后，要及时交接防汛工作事项，特别是乡镇办事处、城市街区、城乡结合部等薄弱环节的防汛责任要落到实处。二要明确各部门的责任。市防办（应急管理局）要充分发挥牵头抓总作用，黄河防汛办（黄河河务局）、内河防汛办（市水利局）、城市防汛办（市城管局）要在市防办统一协调指导下，各司其职，各尽其责，加强部门间的协调配合，做到灾害发生前严密防范，灾害发生后全力救援。其他各部门要按照职责分工，听从指挥、服从命令，落实好职责范围内的任务。（二）措施落实到位。一要强化队伍建设和物资储备。各县区、各防汛任务单位要做好防汛队伍的组建，落实好“由政府主导、行政企事业单位牵头、群众参与”的原则，同时加强与辖区部队的联系，搞好军民联防。黄河机动救援队、消防综合救援队和应急抢险救援队要发挥好突击队作用，确保一旦出现紧急情况，抢险队伍能在指定时间内到达指定地点开展抢护和救援。要加大资金投入，做好防汛物资装备的储备和更新，做到“宁可备而无用，不可用而不备”。二要做好滩区群众的迁安救护准备工作。我市黄河滩区仍有常驻人口X万人，若遇大洪水，群众紧急迁移和妥善安置任务十分艰巨。市防办要发挥牵头抓总作用，加快我市迁安救护方案的制定，明确转移安置工作中的责任分工和各个环节。沿黄各县区和防指各