突发公共卫生事件应急公共卫生管理应急预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急公共卫生管理应急预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为有效防备和掌控疫情传播，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定而订立的应急公共卫生管理措施。预案掩盖生产经营单位内部及周边地区，适用于各类突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性食物中毒、职业危害事故、环境污染事件等。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：针对重点突发公共卫生事件，如大规模传染病疫情、严重环境污染事件等，可能造成重点人员伤亡和资产损失的情况。一级响应原则为快速启动应急机制，全面调动各方资源，全力开展应急处理。（2）二级响应：针对较大突发公共卫生事件，如局部传染病疫情、较大规模食物中毒等，可能造成较大人员伤亡和资产损失的情况。二级响应原则为及时启动应急机制，快速组织气力开展应急处理，掌控疫情扩散。（3）三级响应：针对一般突发公共卫生事件，如散发传染病疫情、细小环境污染事件等，可能造成确定人员伤亡和资产损失的情况。三级响应原则为启动应急机制，组织气力进行初步处理，防止事态扩大。（4）四级响应：针对较小突发公共卫生事件，如个别传染病病例、细小食物中毒等，可能造成细小人员伤亡和资产损失的情况。四级响应原则为启动应急机制，进行现场处理，防止疫情传播。各级响应的具体措施和流程应依据预案要求和实际情况订立，确保应急响应的及时性和有效性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是突发公共卫生事件应急管理的最高指挥机构，由生产经营单位紧要负责人担负指挥长，下设副指挥长和成员。应急指挥部负责统一领导和指挥突发公共卫生事件的应急处理工作。构成单位（部门）的应急处理职责：指挥长：全面负责应急指挥部的日常工作，决议应急处理的重点事项。副指挥长：帮忙指挥长工作，负责分管领域的应急处理工作。成员：依据职责分工，负责应急处理的具体工作。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的组织、协调和监督。构成单位（部门）的应急处理职责：主任：负责应急办公室的全面工作，组织实施应急指挥部的决策。副主任：帮忙主任工作，负责分管领域的应急办公室工作。人员：负责应急信息的收集、分析、报告，以及应急物资的准备和调配。（3）现场处理组现场处理组负责突发公共卫生事件的现场应急处理工作。构成单位（部门）的应急处理职责：组长：负责现场处理工作的全面指挥和协调。成员：包含医疗救助人员、防疫人员、安全保卫人员等，负责现场消毒、隔离、救治、信息收集等工作。（4）物资保障组物资保障组负责应急物资的储备、调配和供应。构成单位（部门）的应急处理职责：组长：负责物资保障工作的统筹布置。成员：负责应急物资的采购、储存、分发和回收。（5）信息联络组信息联络组负责应急信息的收集、整理、报告和发布。构成单位（部门）的应急处理职责：组长：负责信息联络工作的全面管理。成员：负责信息收集、报告、发布和对外联络。（6）宣传引导组宣传引导组负责突发事件的信息发布、舆论引导和公众沟通。构成单位（部门）的应急处理职责：组长：负责宣传引导工作的组织协调。成员：负责信息发布、舆论引导、公众沟通和舆情监测。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）现场处理组构成：医疗救助人员、防疫人员、安全保卫人员、志愿者等。职责分工：医疗救助负责伤员救治，防疫负责消毒隔离，安全保卫负责现场秩序维护。行动任务：依据突发事件的具体情况，快速到达现场，进行应急处理。（2）物资保障组构成：采购人员、仓储管理人员、配送人员等。职责分工：采购负责物资采购，仓储负责物资储存，配送负责物资分发。行动任务：确保应急物资的及时供应和有效使用。（3）信息联络组构成：信息员、联络员、技术支持人员等。职责分工：信息员负责信息收集，联络员负责信息报告，技术支持负责信息处理。行动任务：及时收集、整理、报告和发布应急信息。（4）宣传引导组构成：宣传人员、媒体联络人员、舆情监测人员等。职责分工：宣传人员负责信息发布，媒体联络人员负责与媒体沟通，舆情监测人员负责舆情监测。行动任务：正确引导舆论，及时回应公众关切。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，确保应急信息的及时接收和处理。应急值守电话：[电话号码]负责人：[负责人姓名及职务]2事故信息接收（1）内部通报程序当发现突发公共卫生事件时，事发单位应赶忙启动内部通报程序。事发单位负责人应赶忙向应急指挥部报告，并供应初步事件信息。应急指挥部接到报告后，应赶忙启动应急预案，并通知相关小组和人员。（2）方式和责任人通报方式：电话、短信、电子邮件等。负责人：事发单位负责人、应急办公室负责人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程事发单位应在应急指挥部启动应急预案后，赶忙向上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含事件发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施等。（2）报告内容事件概述：事件发生的时间、地方、原因、涉及人员数量等。影响评估：事件可能造成的人员伤亡、经济损失、环境影响等。已采取措施：已采取的应急措施、救援进展情况等。需要支持：对上级主管部门和上级单位所需支持的具体内容。（3）时限和责任人报告时限：事发后30分钟内。负责人：事发单位负责人、应急办公室负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过电话、传真、电子邮件、官方公告等方式进行通报。（2）通报程序事发单位应在应急指挥部启动应急预案后，依据需要向相关部门或单位通报。通报内容应与向上级主管部门和上级单位报告的内容全都。（3）责任人员负责人：应急办公室负责人、信息联络组负责人。5事故信息报告的记录与归档应急办公室负责对事故信息报告进行记录和归档，确保信息完整、准确。归档内容包含报告时间、报告内容、接收单位、回复情况等。6事故信息保密未经授权，不得泄露事故信息。保密责任人：应急办公室负责人。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急办公室负责收集突发公共卫生事件的各类信息，包含事件发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。收集的信息应通过多种渠道，确保信息的全面性和准确性。（2）响应启动的决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组负责作出响应启动的决策。决策应基于科学分析，考虑事件可能带来的风险和影响。（3）响应启动的宣布一旦应急领导小组作出响应启动的决策，应赶忙宣布响应级别，并通过应急办公室向相关单位发布。宣布方式包含但不限于电话、短信、电子邮件、官方公告等。2响应启动的条件若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应赶忙启动相应级别的应急响应。响应启动的条件包含但不限于：人员伤亡或健康风险；环境污染或生态破坏；重点经济损失；社会影响或社会稳定风险。3预警启动的决策若未实现响应启动条件，但事态发展可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并依据实际情况调整预警状态。4响应级别的调整响应启动后，应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态更改，及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应。调整响应级别应经应急领导小组批准，并通知相关单位。5信息处理与研判流程（1）信息收集应急办公室负责收集、整理、分析事故信息。收集的信息应包含事件基本情况、影响范围、处理进展等。（2）信息研判应急办公室对收集的信息进行研判，评估事件的严重程度和影响范围。研判结果应作为应急响应决策的紧要依据。（3）信息报告应急办公室将研判结果报告给应急领导小组，并供应响应建议。应急领导小组依据报告内容作出响应启动或调整响应级别的决策。（4）信息反馈应急办公室负责将应急响应的进展情况反馈给相关部门和单位。信息反馈应确保及时、准确，以便于各方协同应对。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道官方网站：通过生产经营单位官方网站发布预警信息。通讯工具：利用短信、微信、电话等通讯工具向相关人员发送预警信息。媒体发布：通过电视、广播、报纸等媒体发布预警信息。社交媒体：利用微博、抖音等社交媒体平台发布预警信息。（2）预警信息发布方式发布预警信息时，应明确事件类型、预警级别、可能影响范围、应对措施和建议等。信息发布应简明扼要，便于公众理解和采取行动。（3）预警信息发布内容事件概述：简要描述事件的性质、发生时间、地方等。预警级别：依据事件严重程度和影响范围确定预警级别。可能影响：说明事件可能造成的人员伤亡、资产损失、环境破坏等。应对措施：供应公众应采取的防备措施和建议。联系方式：供应应急联系电话、咨询渠道等。2响应准备（1）队伍准备确保应急队伍的组建和培训，使其具备应对突发公共卫生事件的本领。明确应急队伍的职责和任务，确保在预警启动时能够快速行动。（2）物资准备准备必需的应急物资，如防护用品、消毒剂、药品等。确保物资的储存安全，并定期进行检查和更新。（3）装备准备配备必需的应急装备，如防护服、呼吸器、检测设备等。确保装备的完好性和可用性。（4）后勤准备确保应急响应的后勤保障，包含交通、留宿、餐饮等。建立应急物资和装备的快速调配机制。（5）通信准备确保应急通信设备的正常运行，包含移动电话、无线电、卫星电话等。建立应急通信网络，确保信息畅通。3预警解除（1）解除条件预警解除的基本条件为事件得到有效掌控，不再存在对公众健康和安全的威逼。应急领导小组应依据专家评估和现场实际情况，决议是否解除预警。（2）解除要求预警解除后，应急办公室应通过相同渠道发布解除信息，告知公众。应急队伍和物资应做好归位和清理工作。（3）责任人预警解除的决策由应急领导小组负责，具体执行由应急办公室负责。应急办公室负责人应确保预警解除信息的准确性和及时性。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重点、重点、较大和一般突发事件。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究确定应急处理方案。信息上报：及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事件情况。资源协调：协调应急所需的人力、物力、财力等资源。信息公开：通过官方渠道及时向公众发布事件信息和应对措施。后勤及财力保障：确保应急响应的后勤供应和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员进出，防止无关人员进入不安全区域。组织疏散受威逼区域的人员，确保其安全。（2）人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。采用科学的方法和技术，提高搜救效率。（3）医疗救治确保医疗救治资源的及时调配，包含救助车、医护人员和药品。对受伤人员实施现场急救，并快速转移至医疗机构进行救治。（4）现场监测对受影响区域进行环境监测，评估污染情况。监测结果应及时上报，并采取相应的掌控措施。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含检测设备、防护用品等。组织专家对事件进行评估，供应专业看法和建议。（6）工程抢险对受损设施进行抢修，确保生命线工程的安全运行。组织专业队伍进行工程抢险，防止事态扩大。（7）环境保护采取有效措施，防止污染扩散，保护生态环境。对污染源进行掌控和清理。（8）人员防护要求对参加应急处理的人员进行必需的防护培训。供应合格的防护用品，确保人员安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，应赶忙向上级主管部门和外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时应认真说明事件情况、所需帮忙类型和数量。（2）联动程序及要求建立与其他相关部门和外部救援气力的联动机制。联动程序应明确，确保信息畅通和行动协调。（3）外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援工作的统一指挥。外部救援气力应听从应急指挥部的指挥，参加应急处理。4响应停止（1）停止条件突发公共卫生事件得到有效掌控，不再对公众健康和资产安全构成威逼。应急指挥部依据评估结果，决议停止应急响应。（2）要求停止应急响应后，应进行善后处理，包含事件调查、损失评估、恢复重修等。应急办公室应整理应急响应记录，总结经验教训。（3）责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和实施。应急办公室负责人负责响应停止后的善后处理工作。七、后期处理1污染物处理（1）污染调查与评估对突发公共卫生事件造成的污染进行调查，评估污染范围、程度和影响。组织专业机构进行环境监测，确保污染得到有效掌控。（2）污染物清除与处理依据污染类型和程度，采取相应的清除和处理措施。对受污染的场合、设施和物品进行消毒、清洗或无害化处理。（3）环境恢复对受污染的环境进行修复，恢复至事件发生前的状态。监督和引导环境恢复工作，确保恢复效果符合相关标准。2生产秩序恢复（1）生产评估对生产经营活动的影响进行评估，确定恢复生产的优先次序。评估内容包含生产设施、人员、物资等资源的可用性。（2）生产恢复计划订立生产恢复计划，明确恢复生产的步骤、时间表和责任人。计划应考虑生产安全、环境保护和员工健康等因素。（3）实施与监督依照恢复计划实施生产恢复工作。监督生产恢复过程，确保工作质量符合要求。3人员布置（1）健康监测对受影响人员进行健康监测，确保其健康情形得到关注。对有健康问题的员工供应必需的医疗帮忙和痊愈服务。（2）心理帮忙供应心理帮忙服务，帮忙受影响人员应对突发事件带来的心理压力。组织心理辅导和咨询，加强员工的应对本领。（3）生活布置对因突发事件而失去住处或生活困难的员工供应临时留宿和生活保障。帮忙员工解决生活困难，恢复正常生活秩序。（4）赔偿与弥补依据相关法律法规，对受影响人员供应赔偿或弥补。建立赔偿弥补机制，确保公平、公正及时地处理赔偿事宜。4总结与评估（1）事件总结对突发公共卫生事件进行总结，包含事件原因、处理过程、经验教训等。总结报告应作为改进应急预案和应对措施的紧要依据。（2）评估与改进对应急响应和后期处理工作进行评估，找出不足和改进空间。依据评估结果，修订和完善应急预案，提高应对突发公共卫生事件的本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[指挥长姓名][联系电话]应急办公室：[主任姓名][联系电话]现场处理组：[组长姓名][联系电话]物资保障组：[组长姓名][联系电话]信息联络组：[组长姓名][联系电话]宣传引导组：[组长姓名][联系电话]（2）通信方法优先使用移动电话、无线电、卫星电话等通信设备。确保通信设备的充电和备用电池充分。建立备用通信线路，如互联网、公共电话等。（3）备用方案在紧要通信方式失效时，启用备用通信方案。明确备用通信设备的存放位置和使用方法。（4）保障责任人各相关部门负责人为通信与信息保障的责任人，确保通信渠道的畅通。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含公共卫生专家、流行病学家、环境卫生专家等。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，接受过专业培训。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保救援气力的快速调用。（2）队伍培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。培训内容包含应急处理程序、技能操作、心理素养等。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型防护用品：口罩、手套、防护服等。医疗救助用品：急救箱、药品、消毒剂等。监测设备：空气质量监测仪、水质检测仪等。通讯设备：无线电、卫星电话、对讲机等。工具设备：切割工具、搬运工具等。（2）数量、性能、存放位置应急物资和装备的数量应满足应急处理需求。性能应符合国家标准或行业标准。存放位置应安全、便于快速取用。（3）运输及使用条件应急物资和装备的运输应符合安全规定，躲避损坏。使用条件应明确，确保设备在紧急情况下能正常工作。（4）更新及增补时限定期对应急物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。依据实际需求，定期更新和增补应急物资和装备。（5）管理责任人及其联系方式明确物资装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。管理责任人的联系方式应公开，确保应急情况下能及时联系。（6）台账管理建立应急物资和装备的台账，记录其类型、数量、状态等信息。定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间所需的电力、水源、燃气等能源供应。订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。负责能源保障的人员应随时待命，确保能源供应的连续性。2经费保障预留专项应急资金，用于突发公共卫生事件的应急处理和后期处理。明确经费使用的审批流程和监督机制，确保资金使用的合理性和透亮度。3交通运输保障确保应急物资、人员、设备的快速运输。与交通运输部门协调，优先布置应急车辆和运输路线。建立交通运输应急预案，应对交通拥堵或停止的情况。4治安保障加强事发区域的治安管理，维护社会秩序。与公安部门协调，确保应急现场的治安维护和安全保卫。建立应急现场的治安应急预案，应对可能显现的治安问题。5技术保障供应必需的技术支持，包含数据分析、决策支持、远程通信等。确保应急指挥中心的技术设备正常运行，供应稳定的技术服务。与相关技术部门合作，供应专业的技术分析和解决方案。6医疗保障确保充分的医疗资源和药品供应，包含救助车、医护人员、医疗设备等。与医疗机构合作，建立医疗救援绿色通道。订立医疗保障应急预案