安全生产标准化考试培训复习资料

安全生产标准化的工作目标

一年打基础，两年基本完善，三年初步规范，力争到2007年，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业和领域国有大中型企业全部达到国家规定的安全质量标准，各类小企业达标率在50％以上；到2010年，各类企业都达到国家规定的标准，企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。

建立健全安全生产标准化工作体系（1）制定安全质量标准“指导意见”发布时，已制定了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》（煤安监办字〔2004〕24号），这是煤矿安全质量标准化的全国性标准。迄今，国家安监总局组织制定的安全生产标准化的标准还有：《危险化学品从业单位安全标准化规范》；《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007-2006）及考评办法和考评标准、《金属非金属矿山安全标准化规范导则》（AQ2007.1-2006）、《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》（AQ2007.2-2006）等；

机械制造企业安全质量标准化考评办法和考评标准；《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范》（试行）；《氯硷生产企业安全生产标准化规范》；《合成氨生产企业安全生产标准化规范》。

建立健全安全生产标准化工作体系（1）制定安全质量标准其他部门组织制定的安全生产标准化的标准有（不限于以下）：《安全质量标准化考核评级》（中国航天科工集团公司）（共5部分：企业单位，事业单位，火化工品研制生产单位，建筑施工单位，服务业单位）；《农业机械制造企业安全质量标准化考核评级办法与考核评级标准》；《汽车工业机械制造企业安全质量标准化考核评级办法与考核评级标准》；《石化通用机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》；《煤化工企业安全质量标准及考核评级办法》；《石油化工工程施工安全质量标准化管理及质量达标全程控制检测技术及国家强制性条文》；《建筑工程施工安全质量标准化达标与技术检验规范及国家强制性条文》。

建立健全安全生产标准化工作体系

（2）明确安全生产标准化工作目标要按照国家局提出的工作目标和总体要求，研究制定符合本地区、本单位特点的工作目标和措施，提出年度达标计划和中长期达标规划。（3）分解落实安全生产标准化责任把安全生产标准化工作目标进行层层分解，落实到各企业和企业的各个岗位，形成层层把关负责、配套联动的责任体系。

建立健全安全生产标准化工作体系（4）建立安全生产标准化工作网络和监控机制各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要安排专门人员负责此项工作。各企业的车间、班组、岗位都要有专兼职人员，形成完善的安全管理网络，及时发现和处理安全质量标准化活动中遇到的各项问题，做到处处有人抓、事事有人管，使安全质量工作始终处于有效的监督控制状态。（5）完善安全生产标准化考核制度有关部门组织制定考核评级办法和实施细则。企业要建立每月检查、每季考评、半年总结、全年评比的安全质量考核制度。考核评价工作可以引入社会中介机构参与，严格考核，增加公正性与可信度。

坚持“三个结合”，与其他各方面工作同步发展安全生产标准化与深入贯彻《安全生产法》结合起来。安全生产标准化与深化安全专项整治结合起来：

随着专项整治的深入，各类企业特别是矿山、危险化学品、建筑等高危企业的安全管理，必须提高到一个新的水平。要把规范安全质量工作、创建安全质量标准化企业，作为深入整治的重要内容，从根本上解决企业安全生产工作的基础性、深层次问题，把整治推向一个新的发展阶段。通过专项整治促进标准化建设，通过开展标准化活动推动专项整治向纵深发展。安全生产标准化与实施“科技兴安”战略结合起来。企业的困惑和回答

本行业、本领域的标准，是本单位搞好安全生产必须要遵循的标准吗？

标准的基本原则和基本内容，是本单位搞好安全生产应当遵循的。

本行业、本领域的标准，是科学、严谨、成熟、完善的吗？

总体上是科学的，但不够严谨、成熟，应进一步完善。

国家安监总局曾大力倡导的职业安全卫生（职业健康安全）管理体系的工作是否过时了？

没有过时。企业的困惑和回答

已经建立并运行职业安全卫生管理体系的单位是否还要开展安全生产标准化工作？建立了真正符合OHSAS18001:2007《职业安全卫生管理体系要求》（或OHSAS18001:1999或GB/T28001—2001）、密切结合企业实际的企业，不必重新开展安全生产标准化工作。因为，职业安全卫生管理体系和安全生产标准化两项工作，在基本原则和基本内容上是一致的。企业没有必要、也不应当搞“两张皮”。如果企业建立的职业安全卫生管理体系没有真正符合OHSAS18001:2007、没有密切结合企业实际，应当改进自身的体系。这与是否开展安全生产标准化工作无关。但是，企业在改进自身的管理体系时，参考安全生产标准化的标准中关于体现法规的内容，标准中相当于OHSAS18001:2007要素“运行控制”的内容框架和具体要求，以及标准中某些内部评定的内容，是有好处的。

企业的困惑和回答

决定开展安全生产标准化工作的企业，是否有必要参考OHSAS18001:2007的要求？有必要，因为这是国际安全生产标准化的标准，且该标准科学、严谨、成熟、完善，是世界安全生产（职业安全卫生）领域经几十年的经验——包括中国在内的各国的经验——锻造出来的标准，适合于各个国家的各行各业的组织（包括企业）。参考该标准，可以弥补相应的标准的不足，构架并建造一个好的安全生产管理体系。企业的困惑和回答

企业是否可以在职业安全卫生管理体系和安全生产标准化两项工作中自愿选择一种？可以。不管选择哪一种，以真正搞好为前提。

如果上级行政部门要求一定要搞标准化评定，只需把相关内容纳入体系。企业的困惑和回答企业是否可以实行安全生产标准化工作而不参加考核评级？企业可以建立并实施职业安全卫生管理体系，而不谋求外部认证机构的认证；同样，企业也可以实行安全生产标准化工作，而不参加考核评级。因为，企业的目的是“建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高企业本质安全水平”，而不是为了某种证书。当然，获得相应的证书也是很多企业正当的目的之一。应当说明，安全生产标准化是政府安全生产监管部门大力推行的工作，带有实际上的行政色彩。企业的困惑和回答如何完善已有的管理体系，并满足标准化要求？1.改进、完善管理体系2.满足标准化要求(纳入)a.把标准中的法规要求纳入法规识别并融入文件;b.把标准(和考评标准)中的相关内容纳入危险源识别和并融入文件;c.把标准(和考评标准)中的相关内容纳入安全检查(包括检查表和检查工作)并融入文件（运控程序和绩效测量程序）;d.把内部评定（按考评标准和考评办法）和内部审核结合起来，“毕其功于一役”。

OHSAS18001（2007）：要素的变化4.5.5内部审核4.6管理评审4.3.1危评控4.2OHS方针4.5.4记录控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.3目标和方案4.3.2法律要求和其他要求4.4.1资源、作用、职责和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3沟通参与协商4.4.4文件4.4.5文件控制4.5.1绩效监测和测量4.5.3事件调查,不符合、纠正和预防措施4.5.2合规性评价OHSAS18001：2007职业安全卫生管理体系要求

要素的变化，，要素名称的变化，，，，

希冀本标准中所有的要求纳入任何职业安全卫生管理体系。其应用的程度取决于组织的职业安全卫生方针，组织的活动和风险的性质，以及运行的复杂性。

注：本标准中所有的要求——17个要素的要求，都应纳入任何组织的职业安全卫生管理体系，一个也不能少。但应用的程度——要素要求的体现方式要结合组织的具体情况。

本标准乃针对职业安全卫生，而不涉及其他的安全卫生领域，如员工身心健康计划、产品安全、财产损失或环境影响。注：职业安全卫生不考虑财产损失，这是对OHSAS18001：1999《职业安全卫生管理体系规范》的一个改变。如果认为安全生产要考虑事故的财产损失，组织可以扩大这个概念，因为这符合“全面损失控制”的原理。“员工身心健康计划”属于职业安全卫生范畴之外的对组织内的社会人的福祉的关切。本标准针对职业安全卫生（影响工作场所内员工或其他人员的安全健康的条件和因素）而非产品（含服务）安全。例如，热水器生产厂的职业安全卫生管理体系，不关注其产品用户在使用热水器中的安全卫生问题；建筑公司的职业安全卫生管理体系，不关注建筑物交付使用后的安全问题。产品安全是产品性能的一部分，是质量管理体系关注的内容之一。

3.6危险源（hazard）可能造成人员伤害、职业相关病症（3.8）或两者组合的根源、状态或行动。注：比OHSAS18001：1999增加了“行动”二字。

3.8职业相关病症（illhealth）某工作活动和/或与工作相关的环境引起和/或使之加剧的可识别的有害的身体状况或心理状况。注：本术语的概念比职业病（occupationaldisease）要广，包括：职业病；职业性多发病；职业因素引起的身体不适。

3.9事件（incident）发生或可能发生伤害或职业相关病症或死亡的与工作相关的事情。注：比OHSAS18001：1999减少了“财产损失或其他损失”。注1：事故是造成伤害、职业相关病症或死亡的事件。

3.22风险评价（riskassessment）评价某危险源引起的风险（3.21）（同时考虑现有控制措施的适宜性）并确定风险是否可接受的过程。注：相比OHSAS18001：1999，增加了“某危险源引起的”这个定语。

4.1总要求

组织应依据本标准（OHSAS18001:2007《职业安全卫生管理体系要求》）的要求建立、文件化、实施、保持并持续改善其职业安全卫生管理体系，并决定如何满足这些要求。

组织应界定并文件化其职业安全卫生管理体系的范围。注1：“组织应界定并文件化其职业安全卫生管理体系的范围”是比OHSAS18001：1999增加的内容。这样，也与ISO14001:2004更贴近。

4.2职业安全卫生方针

最高管理者应阐明并批准组织的职业安全卫生方针，并在已确定的职业安全卫生管理体系的范围内，确保其：

a)适合于组织职业安全健康风险的性质和规模；

b)包括对伤害和职业相关病症预防、持续改善职业安全卫生管理及职业安全卫生绩效的承诺；

c)包括至少遵守与组织的职业安全卫生危险源相关的适用的法律要求及组织同意的其他要求的承诺；

d)提供设立和评审职业安全卫生目标的框架；

e)被文件化、实施并保持；

f)传达给在组织管理下工作的所有人员，使其认识到其职业安全卫生责任；

g)可为相关方所获取；

h)定期进行评审，确保对组织的相关性和适宜性。注1：相比OHSAS18001：1999：没有要求方针中包括总目标；增加了包括对伤害和职业相关病症预防的承诺；增加了d)，与ISO14001:2004更贴近。注6在一些安全生产标准化的标准中，本要素缺失。如：《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》、《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77－2003）、《冶金企业安全标准化安全管理考评标准》。

4.3策划

4.3.1危险源识别、风险评价及控制方法的确定

组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以识别所存在的危险源、评价风险，并确定必要的控制方法。

危险源识别与风险评价的程序应考虑:

a)常规和非常规的活动；

b)所有进入工作场所人员（包括承包商和访问者）的活动；

c)人的因素，包括行为、能力及其他因素；

d)来自工作场所外部会对工作场所内组织管理的人员造成不利的职业安全卫生影响的危险源；

e)工作场所附近的在组织管理下因与工作相关的活动而造成的危险源；

备注:此类危险源被视为环境因素可能会更贴切。

f)工作场所内由组织或其他单位所提供的基础设施、设备、原料；

g)组织、组织的活动或原料的变化或拟议的变化；

h)职业安全卫生管理体系的修改（包括临时的修改）及其对作业、工序及活动的影响；

i)任何与风险评价及实施必要控制措施相关的适用的法律责任；

j)对工作区域、工序、安装、机械/设备、操作程序及工作组织的设计，包括这些方面对人的能力的适应。

组织的危险源识别及风险评价的方法应:

a)确定其范围、性质和时限，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；

b)提供风险的识别、优先级及文件化；适当的话，包括控制方法的应用。

为达到变更管理的目的，在导入变更措施之前，组织应识别与组织、其职业安全卫生管理体系或其活动的变化有关的职业安全卫生危险源及风险。

在决定控制方法时，组织应确保考虑风险评价的结果。

确定控制方法或考虑变更现有控制方法时，应按照以下的优先级顺序来降低风险：

a)消除；

b)替代；

c)工程控制措施；

d)标志/警告/管理控制措施；

e)个体防护用具。

组织应将危险源识别、风险评价的结果和确定的控制方法文件化，并保证其为最新。

组织在建立、实施和保持职业安全卫生管理体系时，应确保考虑职业安全卫生风险及已确定的控制方法。

注1：相比OHSAS18001：1999：“危险源识别与风险评价的程序应考虑”的因素更细致；“组织的危险源识别及风险评价的方法应”之下，要求简化了；增加了“变更管理”的内容；增加了控制方法选择的优先级顺序。注3：工作区域、工序、安装、机械/设备、操作程序及工作组织“对人的能力的适应”，指这些方面的人机工效学要求。4.3.2法律要求及其他要求

组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以识别和获取适用的法律要求及其他职业安全卫生要求。

组织在建立、实施和保持健康安全管理体系时，应确保考虑适用的法律要求及组织同意遵守的其他要求。

组织应及时更新这方面的信息。

组织应将这方面的信息传达给在组织管理下工作的人员及其他相关方。注1：相比OHSAS18001：1999，增加了第二段。

注2：本要素没有组织应“遵守”或“符合”法律要求及其他要求的内容，这属于“检查”（4.5）而不属于“策划”（4.3）。4.3.3目标和方案

组织应在其内部相关职能和层次建立、实施并保持文件化的职业安全卫生目标。

在可行时，目标应是可测量的；目标应与职业安全卫生方针一致，包括对伤害和职业相关病症预防、对遵守适用的法律要求及组织同意遵守的其他要求及对持续改善的承诺。在建立和评审目标时，组织应考虑法律要求及组织同意遵守的其他要求，本身的职业安全卫生风险；还应考虑可选择的技术方案，财政、业务和经营的要求，以及相关方的观点。

组织应建立、实施并保持一个或多个职业安全卫生方案，以实现其目标。方案至少应包括：

a)组织内相关职能和层次为实现目标而规定的职责和权限；

b)实现目标的方法和时限。

组织应定期和在计划的时间间隔内对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标的实现。注1：相比OHSAS18001：1999：删去了原来“每个相关职能和层次”的“每个”二字；第三段，增加了“还应考虑”几字，因而突出了在建立和评审目标时应考虑的重点；将OHSAS18001：1999的“目标”和“4.3.4职业安全卫生管理方案”合并为一个要素，与ISO14001:2004更贴近。注2：本要素的“目标”不是总目标，而是具体目标。注3：不管是本标准，还是ISO14001:2004，还是ISO9001:2000，都没有要求对目标“分解”或“层层分解”的话。4.4实施与运行

4.4.1资源、作用、责任、职责与权限

最高管理者对职业安全卫生和职业安全卫生管理体系负最终责任。最高管理者应通过以下行动展现其承诺：

a)确保为建立、实施、保持和改善职业安全卫生管理体系提供必不可少的资源。

备注:资源包括人力资源、专门技能、基础设施、技术和财力资源。

b)规定作用、分配责任及职责、授权，以促进有效的职业安全卫生管理。作用、责任、职责与权限应文件化并沟通。组织应指派最高管理者中的一名或多名成员为代表，在其他职责之外，担负职业安全卫生管理的特殊责任，规定其作用及权限，以：

a)确保按本标准建立、实施并保持职业安全卫生管理体系；

b)确保向最高管理者提交关于职业安全卫生管理体系绩效的报告，以供评审，并作为改善职业安全卫生管理体系的依据。

备注:被指派的管理代表（例如，一个大型组织的董事会或执委会成员）可将部分任务委派给下级的一名或多名管理代表，但他仍负有相关的职责。

应该让在组织管理下工作的所有人员知道谁是最高管理者指派的管理代表。

所有承担管理职责的人员，都应展现对持续改善职业安全健康绩效的承诺。

组织应确保加强对工作场所的人员的管理，使他们负起职业安全卫生方面的责任，包括遵守组织规定的对他们适用的职业安全卫生要求。注：相比OHSAS18001：1999：要素名变了，原名是“结构与职责”；增加了关于“管理代表”的“备注”；增加了最后一段——加强对工作场所的人员的管理；“应该让在组织管理下工作的所有人员知道谁是最高管理者指派的管理代表”在OHSAS18001：1999中属于要素“4.4.3协商与沟通”的内容。

4.4.2能力、培训和意识组织应确保：任何在组织管理下、其工作任务可能对职业安全卫生产生影响的人员，都具备相应的能力。能力基于适当的教育、培训或经验。应保存与能力相关的记录。

组织应识别与职业安全卫生风险及职业安全卫生管理体系相关的培训需求，提供培训或通过其他活动以满足这些需求，评价培训或其他活动的有效性，并保存相关的记录。

组织应建立、实施并保持一个或多个程序，使在组织管理下工作的人员意识到：

a)他们的作业活动、行为对职业安全卫生造成的实际或潜在的后果，改善个人表现能够带来的职业安全卫生效益；

b)符合职业安全卫生方针、程序及职业安全卫生管理体系要求，包括应急准备和响应要求(见4.4.7)方面的作用、责任及重要性；

c)偏离规定程序可能造成的后果。

培训程序应考虑以下方面的不同水平的需要：a)责任、能力、语言能力及读写能力；b)风险。注：相比OHSAS18001：1999：要素名变了，原名是“培训、意识和能力”；关于能力，增加了“应保存与能力相关的记录”；

本要素的第二段（关于培训），是新增加的内容；与ISO14001:2004的要素更贴近。

4.4.3沟通、参与和协商

4.4.3.1沟通针对职业安全卫生危险源与职业安全卫生管理体系的建立、实施和保持，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以进行：

a)组织内部各职能和层次之间的沟通；

b)与承包商及工作场所其它访问者之间的沟通；

c)对外部相关方相关沟通信息的接收、文件化及响应。

4.4.3.2参与和协商

组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以实施：

a)工人通过以下活动的参与:

——危险源识别、风险评价及控制方法确定方面的适当参与；

——事件调查方面的适当参与；

——参与制订和评审职业安全卫生方针和目标；

——在发生影响他们职业安全卫生的任何变化时，要和他们商讨有关问题；

——在职业安全卫生事务上享有代表权；

要把参与事项的安排通知工人们，包括谁（或哪些人）是他们的职业安全卫生事务代表。

b)在发生影响承包商职业安全卫生的任何变化时，要和承包商商讨有关问题。

适当时，组织应确保，要和外部相关方协商有关的职业安全卫生事务。注1：相比OHSAS18001：1999：要素名变了，原名是“协商与沟通”；增加了“参与”，并明确了工人参与的内容；OHSAS18001：1999的“协商”指的是与员工协商，这里指的是与外部相关方协商，是新增加的内容。注2：沟通、参与和协商是安全文化的重要内容，是职业安全卫生管理体系运行的重要保证；其中“参与”是维护员工权益的重要保障，是职业安全卫生管理体系与质量管理体系、环境管理体系的最大区别之一。和其他要素一样，这个要素是必不可少的。遗憾的是，很多安全生产标准化的标准忽视或弱化了这个要素。在《危险化学品从业单位安全标准化规范》中只在“危害告知”中有一点沟通的内容，本要素基本缺失；而在《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》、《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77－2003）、《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）》、《冶金企业安全标准化安全管理考评标准》中，本要素缺失。注3：上述三个要素（、、）构成了安全文化的主要内容。安全文化是实现安全生产（职业安全卫生）方针的行为准则。4.4.4文件化

职业安全卫生管理体系文件应包括:

a)职业安全卫生方针和目标；

b)对职业安全卫生管理体系范围的描述；

c)对职业安全卫生管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；

d)本标准所要求的文件，包括记录；

e)组织确定的为确保对与职业安全卫生风险管理相关的过程（工序）进行有效策划、运行和控制所需的文件和记录。

备注:以下两点是重要的：文件化的复杂程度与组织的复杂程度、危险源及风险的程度成比例；在满足有效性和效率的前提下，使文件保持最小化。注1：相比OHSAS18001：1999，内容更具体，与ISO14001:2004要素更贴近。注2：“a)、b)”不一定要单独的文件，将其写入“管理手册”是可以的。注3：“c)”的例子如“管理手册”。注4：“d)本标准所要求的文件”指：出现“组织应建立、实施并保持一个或多个程序”的话的要素，应编制程序文件。注5：“e)”包括“运行控制”所说的“文件化的程序”，也包括作业文件，两类文件都规定风险的控制措施和运行标准。4.4.5文件控制应对本标准和职业安全卫生管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应按照的要求进行控制。组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以：a）在文件发布前进行审批，确保其适宜性；b）必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；c）确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d）确保在使用处能得到适用文件的有关版本；e）确保文件清晰易读，标识明确；f）确保对组织确定的、策划和运行职业安全卫生管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制；g）防止对过期文件的非预期使用。如需将其留存，要做出适当的标识。注：相比OHSAS18001：1999，与ISO14001:2004要素更贴近。4.4.6运行控制

组织应确定与所识别的危险源有关的需要采取措施以控制职业安全卫生风险的作业和活动，包括变更管理(见4.3.1)。对这些作业和活动，组织应实施并保持：a)适合组织及其活动的运行控制措施，并将运行控制措施融入整个职业安全卫生管理体系；

b)与采购的商品、设备和被提供的服务相关的控制措施；

c)与承包商和其他工作场所访问者相关的控制措施；

d)文件化的程序，程序应涵盖缺少这些程序可能造成偏离职业安全卫生方针和目标的情况；

e)规定的运行标准，缺少这些标准可能造成偏离职业安全卫生方针和目标。注1：运行控制的对象是“作业和活动”，是“与所识别的危险源有关的需要采取措施以控制职业安全卫生风险的作业和活动，包括变更管理”。注2：相比OHSAS18001：1999要素，这里没有提设计——即本标准要素提到的“对工作区域、工序、安装、机械/设备、操作程序及工作组织的设计”，但设计也属于“作业和活动”。注3：对作业和活动，组织应实施并保持的控制措施，包括与相关方有关的控制措施，以及规定的运行标准，都应以文件的形式做出规定。故本要素的核心是建立、实施并保持运行控制的文件。注4：什么“作业和活动”需要运行控制文件？当缺少这些文件“可能造成偏离职业安全卫生方针和目标”时。通俗地说，就是缺少风险控制因而会引发事故的“作业和活动”。注5：运行控制文件包括程序文件和作业文件。在策划需要哪些文件时，重点是策划程序文件，因为作业文件是程序文件太大时生下的“儿子”。注6：“常见”的运行控制程序文件，如涉及如下主题的文件：电气安全，消防安全，危险物品安全，职业病防治，劳动防护用品，设备安全，作业场所安全卫生，交通安全，相关方安全卫生监督管理等。注7：“个性”的运行控制程序文件，如涉及不同行业的焊接作业安全、脚手架搭拆安全、铸造作业安全卫生、产品装配安全、动火作业安全、工业气体安全、放射性同位素及射线装置安全卫生、甲醇储存、销售、运输安全、硝化甘油研制生产安全、现场监理危险控制等。注8：在《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HES）管理体系》中，本要素被分解为“3.4承包商和供应商管理”、“3.5装置（设施）设计和建设”、“3.6运行和维修”以及“3.7变更管理和应急管理”的变更管理几个方面；在《石油天然气工业健康、安全与环境（HSE）管理体系》中，本要素被分散于好几个方面。注9：在《危险化学品从业单位安全标准化规范》中，被分解为“4.5生产设施”、“4.6作业安全”、“4.7产品安全与危害告知”、“4.8职业危害”几个类别；在AQ2007.1-2006《金属非金属矿山安全标准化规范导则》中，被分解为“5.6生产工艺系统安全管理”、“5.7设备设施安全管理”、“5.8作业现场安全管理”、“5.9职业卫生管理”几个类别（在AQ2007-2006的实施指南中还有“供应商与承包商管理”）；在《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》、《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77－2003）、《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）》、《冶金企业安全标准化安全管理考评标准》中，都被分解为几个类别，每个类别又包含很多项目。应急准备和响应

组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以：

a)识别发生紧急状况的可能性；

b)对紧急状况做出响应。组织应对实际的紧急状况做出响应，以预防或减轻对职业安全卫生造成的有害后果。

策划应急响应时，组织应考虑相关方的需求，如应急机构和邻居的需求。

如可行，组织应定期测试其应急响应程序。适当时，请相关方参与。组织应定期评审并在必要时修订其应急准备和响应程序，特别是在定期测试及紧急状况发生之后(见4.5.3)。注1：“测试”指演练。注2：各种应急预案可以看作应急准备和响应程序的下一级文件——作业文件。如果综合应急预案涵盖了本要素的要求，就相当于应急准备和响应程序，而专项应急预案和现场处置方案相当于它的作业文件。4.5检查4.5.1绩效测量与监视

组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以定期监视和测量职业安全卫生绩效。程序应提供：

a)适合于组织需要的定性和定量的测量；

b)对组织的职业安全卫生目标达到程度的监视；

c)对控制措施有效性的监视(在卫生方面和安全方面)；

d)主动性的绩效测量，监视遵守职业安全卫生方案、控制措施和运行标准的情况；

e)被动性的绩效测量，监视职业相关病症、事件(包括事故、未遂事件等)和其他不良的职业安全卫生绩效的历史证据；

f)足够的监视与测量数据和结果的记录，以便对随后的纠正措施和预防措施进行分析。

如果绩效测量和监视需要用到设备，适当时组织应建立并保持对这类设备进行校准和维修的程序，并应保存校准和维修活动的记录及结果。4.5.2合规性评价

4.5.2.1为了履行遵守法律要求的承诺(见4.2(c))，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以定期评价对适用法律要求(见4.3.2)的遵守情况。组织应保存定期评价结果的记录。

备注:定期评价的频率可依不同的法规要求而改变。

4.5.2.2组织应评价对其所同意遵守的其他要求(见4.3.2)的遵守情况。这可以和中所要求的评价一起进行，也可以另外制定程序，分别进行评价。组织应保存定期评价结果的记录。备注:定期评价的频率可依不同的其他要求而改变。注：相比OHSAS18001：1999，这是新增加的要素，且与ISO14001:2004要素贴近。在OHSAS18001：1999要素的“主动性的绩效测量”中，包括对遵守法律要求和其他要求的情况的监视。4.5.3事件调查，不符合、纠正及预防措施

事件调查

组织应建立、实施并保持一个或多个程序，记录、调查和分析事件，以：

a)确定引起事件或对事件的发生起了作用的潜在的职业安全卫生缺陷和其他因素；

b)识别需要的纠正措施；

c)识别可能的预防措施；

d)识别可能的持续改善行动；

e)沟通事件调查的结果。

事件调查应及时进行。

任何识别出的需要的纠正措施或可能的预防措施应该按照的相关内容处理。

事件调查结果应文件化并保持。不符合、纠正及预防措施

组织应建立、实施并保持一个或多个程序，处置实际的和潜在的不符合，并采取纠正措施和预防措施。程序应为以下方面确定要求：a)识别和纠正不符合，并采取措施减轻其职业安全卫生后果；

b)调查不符合，判断其原因，并采取措施避免再度发生；

c)评价采取预防措施的需求，实施所制定的适当措施，以避免不符合的发生；

d)记录并沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果；

e)评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性。

当纠正措施和预防措施识别出新的或变更的危险源或新的或变更的控制措施需求时，程序应要求，拟定的措施在实施前要进行风险评价。任何旨在消除实际和潜在的不符合的原因的纠正措施或预防措施，应与问题的严重性和针对的职业安全卫生风险相适合。组织应确保，任何因纠正措施和预防措施引起的必要的变更，要反映在职业安全卫生管理体系文件中。注：相比OHSAS18001：1999，本要素被分为两个子要素，内容更明确、具体。子要素贴近ISO14001:2004要素（ISO14001:2004要素没有本标准的内容）。

纠正：4.5.3.2a)的“纠正”指从现象上消除不符合，是就事论事的措施。

纠正措施：4.5.3.1b)和4.5.3.2b)指消除事件或不符合的原因、防止其再次发生的措施。

预防措施：4.5.3.1c)指消除事件的原因、防止类似事件发生的措施；4.5.3.2c)指消除潜在不符合的原因、防止不符合发生的措施。为能发现潜在不符合，需使用适当的信息资源（未遂事件，审核报告，监测记录，风险分析的更新，关于危险物质的新信息，安全“巡视”发现的新动态，类似组织发生的事故等）。4.5.4记录控制

组织应建立并保持必要的记录，用来证实对其职业安全卫生管理体系及本标准要求的符合性，以及所取得的结果。组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于记录的标识、保管、保护、检索、留存和处置。记录应字迹清楚，标识明确，并具有可追溯性。注1：本要素被放在“4.5检查”中，是因为记录具有对实施与运行活动的可追溯性。注2：所设计的记录格式是“文件”；填写了数据之后，就成为“记录”。4.5.5内部审核

组织应确保在预定的时间间隔进行职业安全卫生管理体系内部审核，以：

a)判定职业安全卫生管理体系是否：

1)符合职业安全健康管理的计划安排，包括本标准的要求；

2)得到了正确的实施和保持；

3)有效地满足组织的方针和目标；

b)向管理者报送审核结果的信息。

组织应依据其活动的风险评价结果和以往审核的结果，规划、制订、实施并保持其审核方案。应建立、实施并保持审核程序，程序应阐明：

a)规划和开展审核、报告结果及保留相关记录的责任、能力和要求；

b)确定的审核准则、范围、频次和方法。

审核员的选择和审核的开展应确保审核过程的客观性及公正性。注：在安全生产标准化的标准中，没有本要素。在安全生产标准化的考核评级中，企业的内部评定或自评相当于本要素。区别在于：由企业自身的安全生产（职业安全卫生）管理体系中必不可少的要素，变成了政府部门要求企业做的事。4.6管理评审最高管理者应按计划的时间间隔，对组织的职业安全卫生管理体系进行评审，以确保其持续适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价改善的机会和对职业安全卫生管理体系进行修改的需求，包括职业安全卫生方针和目标的修改。应保存管理评审记录。管理评审的输入应包括：a）内部审核和合规性评价的结果；b）参与和协商的结果；c）来自外部相关方的沟通信息，包括抱怨；d）组织的职业安全卫生绩效；e）目标的实现程度；f）事件调查及纠正措施和预防措施的状况；g）以前管理评审的后续措施；h）客观环境的变化，包括与职业安全卫生相关的法律要求和其他要求的发展变化；i)改善建议。管理评审的输出应与组织持续改善的承诺一致，且应包括任何与下列可能的变化有关的决策和措施:

a)职业安全卫生绩效；

b)职业安全卫生方针和目标；

c)资源；

d)职业安全卫生管理体系的其他要素。

管理评审的相关输出，应可提供为沟通和协商的信息(见节)。注1：相比OHSAS18001：1999，增加了评审应包括的内容和保存管理评审记录的要求，具体规定了管理评审的输入和输出，并要求对输出的信息进行“沟通和协商”。相比ISO14001:2004要素4.6，输入中多了“参与和协商的结果”一项，输出更细化，且要求对输出的信息进行“沟通和协商”，这是职业安全卫生管理体系的特点决定的。注2：在一些安全生产标准化的标准中，本要素被弱化。虽然《危险化学品从业单位安全标准化规范》要素“绩效考核”和《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范》（试行）要素“10安全文化和绩效考核”，都要求企业建立绩效考核制度、提出进一步完善安全标准化的计划和措施，但都没有明确是“最高管理者”要做的事，也没有明确输入和输出的内容。注3：在很多安全生产标准化的标准中，本要素缺失。如：《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》、《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》、《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77－2003）、《冶金企业安全标准化安全管理考评标准》。应当说明，内部评定可以替代内部审核，不能替代管理评审。

评论

这是一个成熟、完善的标准，是世界安全生产领域经几十年的经验——包括中国在内的各国的经验——锻造出来的国际安全生产标准化的标准，适合于各个国家的各行各业的组织。

标准中几乎所有的话都科学、严谨，是安全生产管理的真理。凡是能准确理解标准、又能密切结合企业实际的人，都能帮助企业建立并运行一个非常有用、有效的安全生产管理体系。但是，由于部分企业因为种种原因将获得认证证书作为建立体系的重要目的或主要目的，由于相关的咨询机构、认证机构的工作人员在标准理解和结合企业实际方面的欠缺，以及这些机构多以挣钱为目的，造成很多企业的管理体系存在较多问题甚至误区，最终用处不大，甚至形成管理体系主要是编文件、查记录的错误印象。然而，所有这些问题，都与标准本身无关。评论还有人说，职业安全卫生管理体系不适合目前中国的现状，似乎太超前了。须知：遵守法规是体系的基本要求，体系提倡根据企业的实际持续改善绩效。怎么能说“不适合”、“超前”呢？众多的成功建立和运行体系的企业的实践（浙江火电建设公司、中海油深圳分公司、北京星航机电设备厂、津航计算技术研究所、济南钢铁集团公司、内蒙古合成化工研究所等等），足以驳斥这种说法。评论目前国家安监总局推行的安全生产标准化的标准，都是借鉴OHSAS18001（GB/T28001）的内容，加入相关法规的规定，加入一些行业行政规定，把要素“运行控制”根据行业特点具体化，更换一些术语而制订出来的。这是国家安全生产监督管理总局原主管的职业安全卫生管理体系工作转由国家质量检验检疫总局主管之后，以另一种形式构造企业安全生产管理体系。由于原理相同，基本内容相同，当然是一条正确的道路。只不过，原来企业的管理体系工作是企业自愿进行，现在是行政要求进行；原来企业的管理体系由企业自选的第三方认证机构认证和发证，现在由政府安监部门认可的机构进行外部评定，由政府安监部门发证。更换一些术语，例如不叫职业安全卫生或职业健康安全而叫安全生产等等，当然是可以的，只要事先给予恰当的定义。重要的是，17个要素“一个也不能少”，各要素的要求不能削减；标准的结构应当按照PDCA来构架。这样，OHSAS18001：2007的“中国化”才能合理。管理体系结构三要素1做什么2怎么做3不间断的检查和改进

PDCA模式4.3策划4.4实施4.5检查4.6改进(管理评审及其输出)

AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范红色：AQ3013-2008原文，比《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）新增加的内容黑色、绿色

：AQ3013-2008原文兰色：作者的注

1.范围（略）2.规范性引用文件：

16个GB或GBZ，1个AQ/T，2个SH标准3.术语和定义3.11

危险、有害因素

hazardouselements

可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。3.17

隐患potentialaccidents

作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。

两者有何区别？

3.12危险、有害因素识别

hazardidentification

识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。

与OHSAS18001“危险源识别”的定义相同

3.14

风险评价

riskassessment

评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。

3.18

重大事故隐患seriouspotentialaccidents

可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。与3.14的“不可承受”有何区别？定义中没有、标准中出现的术语：生产安全事故，评价准则，重大隐患，整改措施

4要求（见“AQ3013标准及评述”）

属于指南类的内容，不应放在标准正文中。

5

管理要素

本规范由10个一级要素53个二级要素组成（见下表）。

一级要素二级要素对应OHSAS18001要素5.1负责人与责任5.1.1负责人4.4.15.1.2方针目标4.2，4.3.35.1.3机构设置4.4.15.1.4职责5.1.5安全生产投入及工伤保险4.4.1，（法规）5.2风险管理5.2.1范围与评价方法4.3.15.2.2风险评价5.2.3风险控制4.3.1，4.4.65.2.4隐患治理4.3.3方案5.2.5重大危险源（法规）5.2.6风险信息更新4.3.1

一级要素二级要素对应OHSAS18001要素5.3法律法规与管理制度5.3.1法律法规4.3.25.3.2符合性评价4.5.25.3.3安全生产规章制度4.4.4，4.4.65.3.4操作规程5.3.5修订4.4.55.4培训教育5.4.1培训教育管理4.4.25.4.2管理人员培训教育5.4.3从业人员培训教育5.4.4新从业人员培训教育5.4.5其他人员培训教育5.4.6日常安全教育

一级要素二级要素对应OHSAS18001要素5.5生产设施及工艺安全5.5.1生产设施建设4.4.65.5.2安全设施5.5.3特种设备5.5.4工艺安全5.5.5关键装置及重点部位5.5.6检维修5.5.7拆除与报废5.6作业安全5.6.1作业许可4.4.65.6.2警示标志5.6.3作业环节5.6.4承包商与供应商5.6.5变更

一级要素二级要素对应OHSAS18001要素5.7产品安全与危害告知5.7.1化学品档案4.4.44.4.55.7.2化学品分类5.7.3化学品安全技术说明书和安全标签5.7.4化学事故应急咨询服务电话4.4.7，行政5.7.5危险化学品登记4.4.6，法规5.7.6危害告知4.4.35.8职业危害5.8.1职业危害申报4.4.65.8.2作业场所职业危害管理5.8.3劳动防护用品

一级要素二级要素对应OHSAS18001要素5.9事故与应急5.9.1事故报告4.5.35.9.2抢险与救护4.4.75.9.3事故调查和处理4.5.35.9.4应急指挥系统4.4.75.9.5应急救援器材5.9.6应急救援预案与演练5.10检查与自评5.10.1安全检查4.5.15.10.2安全检查形式与内容5.10.3整改4.5.35.10.4自评4.5.55.1负责人与职责

5.1.1负责人

5.1.1.1

企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础和基层工作。

5.1.1.2

企业主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化。

5.1.1.3

企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。

5.1.1.4

企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组会议。行政规定

5.1.2方针目标

企业应坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针。与企业的方针是什么关系？易混淆主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：

1）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施难以考评；2）符合或严于相关法律法规的要求；

3）与企业的职业安全健康风险相适应；

4）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；

5）公众易于获得。

企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全目标的有效完成。这一段是行政规定5.1.3机构设置

5.1.3.1企业应建立安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组行政规定，设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，并按规定配备注册安全工程师。

5.1.3.2企业应根据生产经营规模大小，设置相应的管理部门。

5.1.3.3企业应建立、健全从安委会或领导小组到基层班组的安全生产管理网络。行政规定5.1.4职责

5.1.4.1企业应制定安委会或领导小组和管理部门的安全职责。

5.1.4.2企业应制定主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。

5.1.4.3企业应建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩行政规定。5.1.5安全生产投入及工伤保险

企业应依据国家、当地政府的有关安全生产费用提取规定，自行提取安全生产费用，专项用于安全生产。

企业应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。

企业应依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。5.2风险管理

5.2.1范围与评价方法

5.2.1.1企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。

5.2.1.2企业风险评价的范围应包括：

1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；

2）常规和异常活动；

3）事故及潜在的紧急情况不妥；

4）所有进入作业场所的人员的活动；

5）原材料、产品的运输和使用过程；

6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；

7）人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度；

8）丢弃、废弃、拆除与处置；

9）气候、地震及其他自然灾害。5.2.1.3企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常用的评价方法有：

1）工作危害分析（JHA）；

2）安全检查表分析（SCL）；

3）预危险性分析（PHA）；

4）危险与可操作性分析（HAZOP）；

5）失效模式与影响分析（FMEA）；

6）故障树分析（FTA）；

7）事件树分析（ETA）；

8）作业条件危险性分析（LEC）等方法。5.2.1.4企业应依据以下内容制定风险评价准则未定义：

1）有关安全生产法律、法规；

2）设计规范、技术标准；

3）企业的安全管理标准、技术标准；

4）企业的安全生产方针和目标等。5.2.2风险评价5.2.2.1企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。

5.2.2.2企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。5.2.3风险控制5.2.3.1企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险未定义，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险未定义控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时：

1）应考虑：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；

2）应包括：⑴工程技术措施；⑵管理措施；⑶培训教育措施；⑷个体防护措施。5.2.3.2

企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。5.2.4隐患治理5.2.4.1

企业应对风险评价出的隐患项目前面未提、未定义；与“目标”是何关系？,下达隐患治理通知，限期治理，做到定治理措施、定负责人、定资金来源、定治理期限。企业应建立隐患治理台帐。

5.2.4.2

企业应对确定的重大隐患（“术语和定义”中是“重大事故隐患”）与“不可接受的风险”、“重大风险”是何关系？项目建立档案，档案内容应包括：1）评价报告与技术结论；2）评审意见；3）隐患治理方案，包括资金概预算情况等；4）治理时间表和责任人；5）竣工验收报告。5.2.4.3

企业无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管部门和当地政府报告。

5.2.4.4

企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。5.2.5重大危险源5.2.5.1

企业应按照GB18218辨识并确定重大危险源，建立重大危险源档案。

5.2.5.2

企业应按照有关规定对重大危险源设置安全监控报警系统。

5.2.5.3

企业应按照国家有关规定，定期对重大危险源进行安全评估。

5.2.5.4

企业应对重大危险源的设备、设施定期检查、检验，并做好记录。5.2.5.5

企业应制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行1次行政规定重大危险源应急救援预案演练。

5.2.5.6

企业应将重大危险源及相关安全措施、应急措施报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。

5.2.5.7

企业重大危险源的防护距离应满足国家标准或规定。不符合国家标准或规定的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。5.2.6风险信息更新5.2.6.1企业应适时组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的危险、有害因素和隐患这两者什么关系？。

5.2.6.2企业应定期评审或检查风险评价结果和风险控制效果。

5.2.6.3企业应在下列情形发生时及时进行风险评价：

1）新的或变更的法律法规或其他要求；

2）操作条件变化或工艺改变；

3）技术改造项目；

4）有对事件、事故或其他信息的新认识；

5）组织机构发生大的调整。不一定导致与影响与生产、业务有关的危险源或风险程度5.3法律法规与管理制度

5.3.1法律法规5.3.1.1企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，并定期进行更新。

5.3.1.2企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训，提高从业人员的守法意识，规范安全生产行为。

5.3.1.3企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。5.3.2符合性评价企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求进行符合性评价，消除违规现象和行为。符合性评价属于PDCA的C（检查）的内容5.3.3安全生产规章制度

5.3.3.1企业应制订健全的安全生产规章制度，规范从业人员的安全行为。制订安全生产规章制度的目的，不仅仅是“规范从业人员的安全行为”，还要规范管理者、包括最高管理者的行为

5.3.3.2企业应制订的安全生产规章制度，至少包括：

1）安全生产职责；2）识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；3）安全生产会议管理；4）安全生产费用；5）安全生产奖惩管理；6）管理制度评审和修订；7）安全培训教育；8）特种作业人员管理；9）管理部门、基层班组安全活动管理；10）风险评价；11）隐患治理；12）重大危险源管理；13）变更管理；14）事故管理；15）防火、防爆管理，包括禁烟管理；16）消防管理；17）仓库、罐区安全管理；18）关键装置、重点部位安全管理；19）生产设施管理，包括安全设施、特种设备等管理；20）监视和测量设备管理；21）安全作业管理，包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业管理等；22）危险化学品安全管理，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等；23）检维修管理；24）生产设施拆除和报废管理；25）承包商管理；26）供应商管理；27)职业卫生管理，包括防尘、防毒管理；28）劳动防护用品（具）和保健品管理；29）作业场所职业危害因素检测管理；30）应急救援管理；31）安全检查管理；32）自评等。（删去原“安全投入保障制度”）列出的管理制度，没有提安全生产信息沟通、员工参与的制度是否要按上述题目编32个制度？5.3.3.3企业应将安全生产规章制度发放到有关的工作岗位。5.3.4操作规程

5.3.4.1企业应根据生产工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品的危险性，编制操作规程,并发放到相关岗位。

企业应在新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投用前，组织编制新的操作规程。

5.3.5修订

5.3.5.1

企业应明确评审和修订安全生产规章制度和操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订，确保其有效性和适用性。在发生以下情况时，应及时对相关的规章制度或操作规程进行评审、修订：

1)当国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布时；

2)当企业归属、体制、规模发生重大变化时；

3)当生产设施新建、扩建、改建时；

4)当工艺、技术路线和装置设备发生变更时；

5)当上级安全监督部门提出相关整改意见时；

6)当安全检查、风险评价过程中发现涉及到规章制度层面的问题时；

7)当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时；

8)其它相关事项。5.3.5.2

企业应组织相关管理人员、技术人员、操作人员和工会代表参加安全生产规章制度和操作规程评审和修订，注明生效日期。

5.3.5.3

企业应及时组织相关管理人员和操作人员培训学习修订后的安全生产规章制度和操作规程。

5.3.5.4

企业应保证使用最新有效版本的安全生产规章制度和操作规程。5.4培训教育

5.4.1培训教育管理

5.4.1.1企业应严格执行安全培训教育制度，依据国家、地方及行业规定和岗位需要，制定适宜的安全培训教育目标和要求。根据不断变化的实际情况和培训目标，定期识别安全培训教育需求，制定并实施安全培训教育计划。

5.4.1.2企业应组织培训教育，保证安全培训教育所需人员、资金和设施。

5.4.1.3企业应建立从业人员安全培训教育档案（原：记录）。

5.4.1.4企业安全培训教育计划变更时，应记录变更情况。

5.4.1.5企业安全培训教育主管部门应对培训教育效果进行评价。

5.4.1.6企业应确立终身教育的观念标准就要求做什么，不应用这种语言和全员培训的目标全员培训是目标吗，对在岗的从业人员进行经常性安全培训教育。5.4.2管理人员培训教育

5.4.2.1企业主要负责人和安全生产管理人员应接受专门的安全培训教育，经安全生产监管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后方可任职，并按规定参加每年再培训。

5.4.2.2企业其他管理人员，包括管理部门负责人和基层单位负责人、专业工程技术人员的安全培训教育由企业相关部门组织，经考核合格后方可任职。

属行政规定（删去原“培训教育的主要内容”）5.4.3从业人员培训教育

企业应对从业人员进行安全培训教育，并经考核合格后方可上岗。从业人员每年应接受再培训，再培训时间不得少于国家或地方政府规定学时。

5.4.3.2企业特种作业人员应按有关规定参加安全培训教育，取得特种作业操作证，方可上岗作业，并定期复审。

5.4.3.3企业从事危险化学品运输的驾驶员、船员、押运人员，必须经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格（船员经海事管理机构考核合格），取得从业资格证，方可上岗作业。

企业应在新工艺、新技术、新装置、新产品投产前，对有关人员进行专门培训，经考核合格后方可上岗。没有提有害作业人员的培训5.4.4新从业人员培训教育5.4.4.1企业应按有关规定，对新从业人员进行厂级、车间（工段）级、班组级安全培训教育，经考核合格后，方可上岗。

5.4.4.2企业新从业人员安全培训教育时间不得少于国家或地方政府规定学时。（删去原三级教育的主要内容）5.4.5其他人员培训教育5.4.5.1企业从业人员转岗、脱离岗位一年（原“六个月”，这次对了，与《生产经营单位安全培训规定》相一致）以上(含一年)者，应进行车间（工段）、班组级安全培训教育，经考核合格后，方可上岗。

5.4.5.2企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定及安全注意事项的培训教育。

企业应对承包商的作业人员进行入厂安全培训教育，经考核合格发放入厂证，保存安全培训教育记录。进入作业现场前，作业现场所在基层单位应对施工单位的作业人员进行进入现场前安全培训教育，保存安全培训教育记录。5.4.6日常安全教育

5.4.6.1企业管理部门、班组应按照月度安全活动计划开展安全活动和基本功训练。

5.4.6.2班组安全活动每月不少于2次，每次活动时间不少于1学时。班组安全活动应有负责人、有计划、有内容、有记录。企业负责人应每月至少参加1次班组安全活动，基层单位负责人及其管理人员应每月至少参加2次班组安全活动。5.4.6.3

管理部门安全活动每月不少于1次，每次活动时间不少于2学时。

5.4.6.4企业安全生产管理部门或专职安全生产管理人员应每月至少1次对安全活动记录进行检查，并签字。

5.4.6.5企业安全生产管理部门或专职安全生产管理人员应结合安全生产实际，制定管理部门、班组月度安全活动计划，规定活动形式、内容和要求。（删去原班组安全活动的主要内容）这里有很多行政规定，如次数和时间

5.5生产设施及工艺安全

5.5.1生产设施建设

5.5.1.1企业应确保建设项目安全设施与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

5.5.1.2企业应按照建设项目安全许可有关规定，对建设项目的设立阶段、设计阶段、试生产阶段和竣工验收阶段规范管理。5.5.1.3企业应对建设项目的施工过程实施有效安全监督，保证施工过程处于有序管理状态。

5.5.1.4企业建设项目建设过程中的变更应严格执行变更管理规定，履行变更程序，对变更全过程进行风险管理。

5.5.1.5企业应采用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料。5.5.2安全设施

企业应严格执行安全设施管理制度，建立安全设施台帐。

企业应确保安全设施配备符合国家有关规定和标准，做到：

1）宜按照SH3063在易燃、易爆、有毒区域设置固定式可燃气体和/或有毒气体的检测报警设施，报警信号应发送至工艺装置、储运设施等控制室或操作室；

2）按照GB50351在可燃液体罐区设置防火堤，在酸、碱罐区设置围堤并进行防腐处理；

3）宜按照SH3097在输送易燃物料的设备、管道安装防静电设施；

4）按照GB50057在厂区安装防雷设施；

5）按照GB50016、GB50140配置消防设施与器材；

6）按照GB50058设置电力装置；

7）按照GB11651配备个体防护设施；

8）厂房、库房建筑应符合GB50016、GB50160；

9）在工艺装置上可能引起火灾、爆炸的部位设置超温、超压等检测仪表、声和/或光报警和安全联锁装置等设施。5.5.2.3企业的各种安全设施应有专人负责管理，定期检查和维护保养。

5.5.2.4安全设施应编入设备检维修计划，定期检维修。安全设施不得随意拆除、挪用或弃置不用，因检维修拆除的，检维修完毕后应立即复原。

5.5.2.5企业应对监视和测量设备进行规范管理，建立监视和测量设备台帐，定期进行校准和维护，并保存校准和维护活动的记录。5.5.3特种设备（全部引《特种设备安全监察条例》）

5.5.3.1企业应按照《特种设备安全监察条例》管理规定，对特种设备进行规范管理。

5.5.3.2企业应建立特种设备台帐和档案。

5.5.3.3特种设备投入使用前或者投入使用后３０日内，企业应当向直辖市或者设区的市特种设备监督管理部门登记注册。

5.5.3.4企业应对在用特种设备进行经常性日常维护保养，至少每月进行1次检查，并保存记录。企业应对在用特种设备及安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并保存记录。

企业应在特种设备检验合格有效期届满前１个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。企业应将安全检验合格标志置于或者附着于特种设备的显著位置。

企业特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，应及时予以报废，并向原登记的特种设备监督管理部门办理注销。5.5.4

工艺安全

（绿色超出工艺安全的范围）

企业操作人员应掌握工艺安全信息，主要包括：

1）化学品危险性信息:物理特性、化学特性、毒性、职业接触限值；2）工艺信息:流程图、化学反应过程、最大储存量、工艺参数安全上下限值；3）设备信息:设备材料、设备和管道图纸、电气类别、调节阀系统、安全设施。企业应保证下列设备设施运行安全可靠、完整：

1）压力容器和压力管道，包括管件和阀门；2）泄压和排空系统；3）紧急停车系统；4）监控、报警系统；5）联锁系统；6）各类动设备，包括备用设备等。

企业应对工艺过程进行风险分析：

1）工艺过程中的危险性；2）工作场所潜在事故发生因素；3）控制失效的影响；4）人为因素等。企业生产装置开车前应组织检查，进行安全条件确认。安全条件应满足下列要求：

1）现场工艺和设备符合设计规范；2）系统气密测试、设施空运转调试合格；3）操作规程和应急预案已制订；4）编制并落实了装置开车方案；5）操作人员培训合格；6）各种危险已消除或控制。5.5.4.5企业生产装置停车应满足下列要求：

1）编制停车方案；2）操作人员能够按停车方案和操作规程进行操作。

企业生产装置紧急情况处理应遵守下列要求：

1）发现或发生紧急情况，应按照不伤害人员为原则，妥善处理，同时向有关方面报告；2）工艺及机电设备等发生异常情况时，采取适当的措施，并通知有关岗位协调处理，必要时，按程序紧急停车。

5.5.4.7企业生产装置泄压系统或排空系统排放的危险化学品应引至安全地点并得到妥善处理。

5.5.4.8企业操作人员应严格执行操作规程，对工艺参数运行出现的偏离情况及时分析，保证工艺参数控制不超出安全限值，偏差及时得到纠正。关键装置及重点部位

5.5.5.1企业应加强对关键装置、重点部位安全管理，实行企业领导干部联系点管理机制行政规定。

5.5.5.2联系人对所负责的关键装置、重点部位负有安全监督与指导责任，包括：

1）指导安全承包点实现安全生产；2）监督安全生产方针、政策、法规、制度的执行和落实；3）定期检查安全生产中存在的问题；4）督促隐患项目治理；5）监督事故处理原则的落实；6）解决影响安全生产的突出问题等。

5.5.5.3联系人应每月至少到联系点进行一次安全活动，活动形式包括参加基层班组安全活动、安全检查、督促治理事故隐患、安全工作指示等。行政规定5.5.5.4企业应建立关键装置、重点部位档案，建立企业、管理部门、基层单位及班组监控机制，明确各级组织、各专业的职责，定期进行监督检查，并形成记录。

5.5.5.5企业应制定关键装置、重点部位应急预案，至少每半年进行一次演练，确保关键装置、重点部位的操作、检修、仪表、电气等人员能够识别和及时处理各种事件及事故。

5.5.5.6企业关键装置、重点部位为重大危险源时，还应按条执行。5.5.6

检维修

5.5.6.1企业应严格执行检维修管理制度，实行日常检维修和定期检维修管理。

5.5.6.2企业应制订年度综合检维修计划，落实“五定”，即定检修方案、定检修人员、定安全措施、定检修质量、定检修进度原则。行政规定企业在进行检维修作业时，应执行下列程序：

1）检维修前：

⑴进行危险、有害因素识别；⑵编制检维修方案；⑶办理工艺、设备设施交付检维修手续；⑷对检维修人员进行安全培训教育；⑸检维修前对安全控制措施进行确认；⑹为检维修作业人员配备适当的劳动保护用品；⑺办理各种作业许可证；

2）对检维修现场进行安全检查；

3）检维修后办理检维修交付生产手续。5.5.7

拆除和报废

5.5.7.1企业应严格执行生产设施拆除和报废管理制度。拆除作业前，拆除作业负责人应与需拆除设施的主管部门和使用单位共同到现场进行对接，作业人员进行危险、有害因素识别，制定拆除计划或方案，办理拆除设施交接手续。

5.5.7.2企业凡需拆除的容器、设备和管道，应先清洗干净，分析、验收