2024年防灾抢险计划

目录

1总则............................................................5

1.1编制目口勺.......................................................5

1.2编制根据.......................................................5

1.3工作原则.......................................................5

1.4合用范围.......................................................5

2组织体系与职责..................................................6

2.1溃坝应急指挥部构成............................................6

2.1.1应急指挥领导小组.............................................6

2.1.2应急处置工作组...............................................6

2.2应急指挥机构日勺职责..............................................6

2.2.1溃坝应急指挥领导小组职责....................................7

2.2.2专家应急处置工作组职责.......................................7

2.2.3信息联络应急处置工作组职责..................................7

2.2.4事故应急操作应急处置工作组的职责............................7

2.2.5专业应急处置工作组的职责....................................8

2.2.6后勤保障、消防救援应急处置工作组的职责......................8

3防止与预警......................................................9

3.1风险监测.......................................................9

3.1.1对大坝的风险监测.............................................9

3.1.2对水情的风险监测.............................................9

3.1.3其他信息....................................................9

3.2预警级别及公布................................................10

3.3预警防止准备...................................................10

3.4预警公布与预警行动............................................11

3.4.1预警公布......................................................11

3.4.2预警行动.....................................................11

3.5预警处置......................................................12

3.6预警结束.......................................................13

4事件类型和危害程度分析.........................................13

4.1溃坝形成分析..................................................13

4.2溃坝事件类型、影响范围及后果..................................14

5溃坝应急处置....................................................14

5.1溃坝严重度分级................................................14

5.2应急响应原则...................................................15

5.3信息汇报.......................................................15

5.4先期处置.......................................................15

5.5应急响应.......................................................16

5.6指挥协调.......................................................16

5.7应急结束.......................................................16

6善后处置........................................................17

7调查评估........................................................17

8恢复重建........................................................17

9应急保障........................................................18

9.1通信保障.......................................................18

9.2物资保障.......................................................18

9.3队伍保障.......................................................18

9.4供电及交通保障................................................18

9.5治安保障......................................................18

9.6资金保障......................................................19

9.7技术保障......................................................19

9.8基本生活保障..................................................19

9.9医疗卫生......................................................19

9.10宣传教育.....................................................19

9.11应急培训.....................................................19

9.12应急演习.....................................................20

10责任与奖惩.....................................................20

11结语...........................................................20

1总则

1.1编制目的I

建立健全江坪河水库大坝溃坝应急机制，明确职责，提高应对处置能力，切

实有效地保证水库工程安全，最大程度地防止和减轻灾害带来的损失，保障公众

生命财产安全，维护公共利益，保持社会稳定，增进经济社会全面、协调和可持

续发展。

1.2编制根据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共

和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《湖北省〈中华人民共和国水法〉

实行措施》、《湖北省水利工程管理条例》、《湖北省突发公共事件总体应急预

案》等法律、法规，结合实际设计应急预案。

1.3工作原则

（1）以人为本，把保障人民群众的生命财产安全作为江坪河水库大坝溃坝应

急管理工作日勺首要任务，最大程度地防止或减少人员伤亡和财产损失。

（2）按照分级负责，属地管理日勺原则积极构建以地方政府行政首长负责制为

关键，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的责任体系,

明确职责与责任追究制。江坪河水库大坝溃坝应急抢险工作由各级地方政府行政

首长进行统一指挥，有关部门亲密协作，紧密配合。

（3）以大坝安全和人们生命财产安全为首要目口勺，坚持安全第一，防止为主

的方针，常抓不懈。

（4）按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城镇统筹，突HI重点、兼顾

一般、局部利益服从整体利益。

（5）坚持依法治理，实行公众参与、军民结合、专群结合。

1.4合用范围

本预案合用于江坪河水库大坝发生溃坝以及大型、重点中型水库大坝出现也

许导致溃坝日勺重大险情的应急处置，并指导市（州）政府开展水库大坝突发事件

应急处置工作。

2组织体系与职责

2.1溃坝应急指挥部构成

2.1.1应急指挥领导小组

组长：厂长

副组长：党委书记、副厂长、总工程师、工会主席

成员：总工室主任、安监部主任、设备部主任、发电部主任、财务部主任、

计划经营部主任、厂长工作部主任、政治工作部主任、检修维护部主任、多

经总企业总经理

2.1.2应急处置工作组

信息联络工作组：挂靠总工室，安监部、厂长工作部、政治工作部等部门共

同构成，总工室主任为组长。

应急操作工作组：挂靠在发电部，由发电部当班值长和运行人员构成。发电

部主任为事故应急操作处理应急处置工作组第一负责人当班值长为事故应急操

作处理日勺第一指挥人。

专业应急工作组：挂靠在设备部，设备部和检修企业各专业班应急处置工作

组即为各专业应急应急处置工作缄设备部主任为专业应急应急处置工作组日勺第

一负责人。

后勤保障工作组：挂靠在多经总企业，多经总企业总经理为第一负责人。

应急指挥中心设在中控室，应配置有本预案的纸质文献、有关图纸资料、通

信设备、监视设备（工业电视）、电脑等办公设备。

2.2应急指挥机构的职责

2.2.1溃坝应急指挥领导小组职责

（1）贯彻贯彻国家有关事故应急处理管理工作日勺法律、法规和上级部门日勺有

关规章制度，执行政府和上级有关事故应急处理的重大布署；

（2）针对本厂日勺多种设备危险原因，制定对应日勺现场应急预案；

（3）组织开展专门日勺培训和演习。并根据演习中暴露出来日勺问题，对应急预

案进行定期或不定期日勺修订、完善；

（4）危急事件发生后，应立即组织各应急应急处置工作组按职责分工，赶赴

现场组织事故处理。按照“保人身，保电网，保设备”的原则，进行应

急处理；

（5）指挥开展事故应急处理、救援和生产、生活恢复等各项工作；

（6）负责向上级领导及有关部门汇报事故状况和事故处理进展状况；

（7）做好事故（发生原因、处理通过、设备损坏和经济损失状况）调查和上

报工作。

2.2.2专家应急处置工作组职责

专家应急处置工作组负责对事态进行评估，向领导小组提出公布预警级别或

预案启动级别的提议及应对技术方案或措施。

信息联络应急处置工作组职责

信息联络应急处置工作组负责组织传达领导小组的指令，协调各应急处置工

作组工作，对外信息联络及信息公布。

2.2.4事故应急操作应急处置工作组的职责

(1)为防止事故扩大，当班值长可以直接调度运行人员和专业应急应急处

置工作组协同进行事故应急操作及处理；

(2)发现重大事故隐患或事故状况时，及时向事故应急救援领导小组汇

报，并告知专业应急应急处置工作组和其他事故应急应急处置工作组

赶赴现场进行应急处理、救援：

(3)根据详细设备事故状况，及时采用对事故设备、场所日勺隔离等措施，

应同步亲密注意监控其他在运行F向设备状况。防止事故深入扩大；

(4)当有发生危及现场工作人员人身安全状况时，应及时警告并疏散现场

工作人员；

(5)根据事故现场状况，协助指挥开展其他应急处理救援工作；

(6)协助安全保卫应急处置工作组做好事故现场口勺封锁和保护工作;

（7）协助现场恢复和事故调查工作。

2.2.5专业应急处置工作组日勺职责

（1）根据预案规定的应急处理程序，协调电气、机械、水工各专业小组按

专业范围详细实行应急处理；

（2）协助现场设各隔离、防护工作；

（3）协助医疗救济保障应急处置工作组进行现场受伤人员日勺救治和疏散工

作；

（4）进行现场抢修；

（5）协助事故分析、调查工作。

2.2.6后勤保障、消防救援应急处置工作组的职责

（1）后勤保障、消防救援应急处置.匚作组重要职责是为事故处理提供食品

保证以及组织义务消防队参与事故处理，实行现场堵水，人员疏散及

物资急救；

（2）物资、交通保障应急处置工作组重要职责是为事故处理提供抢险物

资、备品备件及车辆保证，协助现场救护伤员；

（3）医疗救济应急处置工作组重要职责是提供医疗指导和支持；

（4）安全保卫应急处置工作组重要职责是负责事故现场日勺保卫工作，维持

现场秩序，保证事故现场不遭破坏；

（5）通讯保障应急处置工作组重要职责是保持通讯畅通。

3防止与预警

3.1风险监测

3.1.1对大坝的风险监测

（1）观测班每天查看对大坝自动化观测系统日勺观测数据，重点理解有无突

变；电船班每天对坝前水面进行监视，及时发现和处理上游失控船

舶，防止失控船舶撞击大坝；

（2）观测班每周进行一次挡水建筑物、泄水建筑物及两岸护坡的检查，重

点查看有无人员破坏事件；检修维护部、发电部每周对闸门启闭设备

及其供电系统进行检查维护，保证设备完好性和可行性；

（3）观测班每月进行一次大坝人工观测，并与自动化观测数据进行比对；

每月进行一次观测数据分析；

（4）入库流量不G于警戒值时，观测班视状况加密对厂房、大坝各廊道检

查、观测，观测裂缝发展和渗漏状况；

（5）发生突发事件，观测班负责随时对大坝的有关参数进行观测、分析；

（6）设备部负责，每五年进行一次大坝安全定期检查，系统检查分析大坝

安全状况。

3.1.2对水情的风险监测

（1）水务班每天套阅水情自动测报系统信息，接受气象部门水情数据，与

上游电厂联络，理解流域来水状况及上游水库调度状况；

（2）水务班每周、月接受气象部门降雨预报，理解降雨及水情趋势；

（3）水务班与气象部门保持联络，及时理解暴雨等信息；

（4）发生突发事件时，随时对大坝上、下游水位进行监测，并进行对应趋

势分析；

（5）观测班每年进行一次水库断面观测，理解库容状况。

3.1.3其他信息

其他也许危及水库大坝安全日勺预测预警信息，如地震、恐怖活动等，当预警

信息发出时，当地政府立即告知有关区域做好应急准备。

3.2预警级别及公布

根据水库规模、水库所在地理位置和水库大坝出现口勺危及工程安全口勺险情的

危害程度，将江坪河水库大坝突发事件预警级别分为4级，即

I级：尤其重大事件（水库大坝溃坝）

n级：重大事件（水库大坝出现局部滑塌）。

【n级：较大事件（水库大坝出现管涌，经初步处理，泄露现象仍未消除）。

N级：一般事件（坝体出现渗水、裂纹）

【级预警信息由省政府公布、调整和解除；II、川、IV级预警信息由恩施州

政府公布、调整和解除。预警信息包括预警级别、出险水库H勺地点、出险时间、

也许影响范围、警示事项、应采用的措施和公布机关等。

3.3预警防止准备

（1）思想准备。加强宣传，增强群众自我保于意识，提高自救互救能力；

（2）组织准备。建立健全水库大坝安全管理责任制，贯彻水库安全行政负责

人、主管部门负责人和管理单位负责人。以“平战结合”原则组建水库抢险

队伍并做好培训演习、管理等工作；

（3）预案准备。各水库应编制合用于本水库的应急预案并报经上级主管部门

同意。水库大坝卜游也许受波及的生产企'也要编制对应的应急救援预案；

（4）工程准备。加强水库的监测网络和预警措施，保证通讯、道路的畅通，

保证雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令日勺及时传递以及抢险物资

日勺运送。对病险水库要尽快组织实行除险加固，对临时未能除险加固的水库

应限制蓄水位运行，位置重要的病险水库要空库运行；

（5）资金准备。各级人民政府根据当地水库大坝实际状况妥善安排水库大坝

突发事件应急专题资金；

（6）物资准备。按照分级负责、属地管理的原则储备必需的抢险物资，大、

中型水库必须储备，小型水库可分片区储备；

（7）撤离准备。当地政府及水库管理单位要制定水库出险后下游群众及财产

的疏散、转移方案。

3.4预警公布与预警行动

3.4.1预警公布

应急处理领导小组组长（厂长）或其委托人接到突发事件汇报后，对照公布

条件，下令信息联络应急处置工作组向全厂公布预警。预警信息一般包括突发事

件日勺类别、预警级别、起始时间、也许影响范围、警示事项、应采用的措施和公

布机构等。

厂内预警信息公布采用、总厂0A书面告知和广播的方式。

3.4.2预警行动

I级预警行动：

（1）应急领导小组组员值班，各专业应急小组组长负责集结全体组员待命；

（2）信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、

分企业汇报；

（3）组织转移、撤离或者疏散有关人员和重要物资；

（4）调集现场应急处置所需物资、设备，贯彻应急保障工作；

（5）观测班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化状况，分析发

展趋势；

（6）配合上级单位组织专家论证，经政府主管部门同意后，减少水库水位或

放空水库；

（7）必要时，停止机组运行；

（8）配合」.级单位组织制定消除隐患方案，并组织实行。

H级预警行动：

（1）应急领导小组组员值班，各专业应急小组组长负责集结全体组员待命；

（2）信息联络组向电监会大坝中心、西电网调度中心、政府办公室、海事处、

分企业汇报；

（3）组织转移、撤离或者疏散有关人员；

（4）调集现场应急处置所需物资、设备，贯彻应急保障工作；

（5）观测班随时对大坝各部进行监测，掌握天坝性能参数变化状况，分析发

展趋势；

（6）配合上级单位组织专家论证，经政府主管部门同意后，减少水库水位或

放空水库；

（7）配合上级单位组织制定消除隐患方案，并组织实行。

III级预警行动：

（1）信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、

分企业汇报；

（2）组织转移、撤离或者疏散有关人员；

（3）准备应急处置所需物资、设备，贯彻应急保障工作；

（4）观测班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化状况，分析发

展趋势；

（5）组织专家论证，必要时，报请政府主管部门同意后，减少水库水位；

（6）组织制定消除隐患方案，并负责实行。

IV级预警行动:

（1）信息联络组向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、

分企业汇报；

（2）准备应急处置所需物资、设备，贯彻应急保障工作；

（3）观测班随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化状况，分析

发展趋势；

（4）组织专家论证，必要时，报请政府主管部门同意后，减少水库水位；

（5）组织制定消除隐患方案，并负责实行。

3.5预警处置

进入预警后，事发地鹤峰县以上人民政府和政府有关部门根据实际状况采用

如下措施：加强水文、气象等监测和工程巡查，随时掌握并汇报事态发展状况；

调集应急处置所需物资、设备，保证应急保障工作贯彻；转移、撤离或者疏数下

游群众和重要财产；指令应急救援队伍和人员进入待命状态；做好启动预案口勺准

备。

3.6预警结束

当事态未继续恶化并已得到有效控制，应对预警进行调整或公布解除预警。

预警进行调整或解除的条件对照预警级别的原则，由设备部主任、发电部主

任共同提出，总工审核，厂长同意。

4事件类型和危害程度分析

4.1溃坝形成分析

（1）流域发生异常暴雨、山体大面积滑坡或泥石流等自然灾害事件和上游发

生水库垮坝时，因入库流量超过设计原则或水库忽然淤积，将导致库水位异常升

高破坏大坝稳定性甚至洪水漫坝等后果，或水淹道路导致交通中断严重影响正常

的电力生产和职工生活；

（2）厂房、大坝排水系统（设备）、厂用电故障、因电网瘫痪或其他原因导

致全厂停电时，溢洪闸门未及时启动，将导致库水位异常升高，破坏大坝稳定性

甚至漫坝等；

（3）流域发生异常暴雨时将大体积漂浮物冲入水库或轮船失控时，在库区内

未得到及时处理时，对大坝日勺冲击也许导致泄洪闸门损坏或影响泄水，严重时也

许破坏大坝稳定性等；

（4）大坝邻近发生超烈度超VI级日勺地震时，也许会导致大坝损坏、垮坝，引

起；

（5）发生战争、恐怖事件或人为破坏，会导致大坝损坏；

（6）大坝管理单位管理不善，大坝隐患未能得到及时处理。

4.2溃坝事件类型、影响范围及后果

(1)垮坝日勺发生和垮坝洪水的形成属于非正常和难于预测的事件。忽然失去

阻拦的水体常以立波的形式向下游急速推进，水流汹涌湍急，时速常达20〜30km

以上，下游临近地区，难以防护；

(2)洪峰高、水量集中。洪水过程变化急骤。最大流量即产生在坝址处，出

现时间在坝体全垮的瞬间稍后，库内水体常常在几小时内泄空；

(3)垮坝洪水H勺洪峰流量、运动速度、破坏力远远不小于一般暴雨洪水或融

雪洪水；

(4)其破坏能力与库蓄水体、坝前上游水深、水头、溃决过程及坝址下游河

道的两岸地形有亲密关系；

(5)溃前库蓄水体越大，坝址水头越高，破坏力也越大。再加上流域原有流

量，垮坝洪水导致欧I灾害将是消灭性日勺；

(6)电站水库垮坝，重要影响范围集中在鹤峰县走马镇地区；

5溃坝应急处置

5.1溃坝应急响应分级

(1)I级响应

当水库大坝垮坝时，应急指挥部根据事故劫难或险情发展的严重程度启动应

急预案，超过本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急指挥机构及当地政

府祈求援助。应急指挥部组长是此级响应负责人。

(2)II级响应

当水库大坝出现局部滑塌等二级状态时，水务车间组织抢险同步立即向应急

指挥部平常管理办公室汇报，应急指挥部根据状况协调各部门到现场处置。发电

部主任是此级响应负责人。

(3)HI级响应

当水库大坝发生管涌、渗漏、水位高排水不畅、蚁穴、兽洞等一级状态时，

检查人员应立即将状况汇报水灰车间负责人，水灰车间应立即组织人员采用沙

袋、打通排水口，疏通防洪渠等方式消除隐患，值长作为此级响应负责人向应急

指挥部汇报。

(4)IV级响应：

当水库大坝坝体出现渗水、裂纹时，用沙袋堵塞。发现雨水冲刷坑洞时要及

时进行回填。值长作为此级响应负责人向应急指挥部汇报。

5.2应急响应原则

水库大坝突发事件H勺应急响应以事发地政府为主，超过本级应急处置能力

时，向上级政府祈求支援。按照分级响应的原则，I、n级水库大坝突发事件的

应急响应由湖北省政府统一组织实行；ni、IV级水库大坝突发事件口勺应急响应由

恩施州政府和水库管理单位统一组织实行。

5.3信息汇报

(1)我司24小时应急值班：

(2)厂内汇报程序

①发现人员汇报控制室当班值长和主管领导。

②主管领导汇报厂应急处理领导小组正、副组长。

③汇报应包括如下内容：事故发生的时间、地点和汇报时事故现场的处置状况,

汇报人或工作负责人的姓名和等。

（3）公布预警信息后，由厂应急处理领导小组组长（厂长）或其委托人及时向

上级主管单位和人民政府办公室汇报，汇报采用和书面两种形式，汇报的内

容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、乜许影响范围、警示事项、应采

用的措施等。每隔1小时汇报一次。

（4）预警调整或解除预警信息公布采用、厂内书面告知和广播日勺方式。同步，

预警调整或结束要及时向上级主管单位和人民政府办公室汇报，汇报采用和

书面两种形式。内容包括调整级别或结束时间、已采用的措施、获得日勺成效、事

件导致H勺后果等。

5.4先期处置

水库大坝发生溃坝或重大险情后，事发地政府及有关部门应立即赶赴现场组

织、指挥应急处置工作，采用有效措施防止险情扩大并及时向上级政府及其有关

部门汇报。上级政府及有关部门视状况决定组织派遣应急队伍赶赴现场，协助事

发地政府及有关部门做好应急处置工作。

5.5应急响应

［、I［级水库大坝突发事件发生后，省政府立即启动本预案，成立省水库大

坝突发事件应急指挥部，及时研究决定应急处置措施，组织协调有关部门和恩施

州人民政府开展应急处置工，保证各项应急措施得以贯彻，及时向省政府上报工

作进展状况，必要时派出工作组赴现场指导。省级有关部门立即启动并实行本部

门应急预案，在指挥部日勺统一领导下协调组织应急力量共同做好水库大坝突发事

件日勺应对处置工作。事发地政府在省指挥部的统一领导下协调指挥本行政区域内

有关部门及地区开展应急处置工作，转移疏散危险地区群众，组织强化巡查，积

极做好水库大坝应急处置工作。

5.6指挥协调

I、H级水库大坝突发事件由省水库大坝突发事件应急指挥部统一指挥有关

恩施州政府、省级有关部门开展应急处置工作。事发地人民政府按照省指挥部的

规定和布署组织实行现场应急处置工作。组织应急抢险队伍参与水库大坝突发事

件日勺应急处置；调集和配置本区域各类应急资源参与应急处置；组织营救、救治

和转移、疏散受灾人员；为公众提供避难场所和生活必需品；维护社会正常生产

生活秩序；及时向省指挥部汇报处置状况等。

5.7应急结束

应急结束条件：

（1）水库大坝险情得到有效控制。

（2）水库大坝垮坝后应急救援、救灾工作完毕。

事态符合应急结束条件后，由事故应急处理领导小组组长（厂长）宣布事故

应急处理结束，设备、设施转入抢修状态，恢复正常工作、生活秩序。

6善后处置

（1）后期处置原则是先生活、后生产，要积极配合人民政府做好灾区生活供应、

救灾物资供应、卫生防疫、治安管理、恢复生产等善后工作。在进行事故调查、

生产恢复工作中，要进行对应安全评估，采用保证人员安全的措施后，方能进行

对应的工作，防止二次事故。

（2）突发事件得到有效控制后，计划经管部应及时搜集有关证据、资料，并及

时与保险机构联络，配合保险机构进行现场勘察、损失评估等，做好保险索赔有

关事宜。

（3）事件应急处理过程中，安监部要注意做好有关证据和资料保留工作，处理

结束后，按事故调查规定的权限组织或配合进行调查取证工作，对事件的起因、

性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等进行调查评估。

（4）事件处理结束后，由厂长组织有关部门对事件处理预案及本次应急工作进

行总结、评价、提出改善意见等。

7调查评估

水库大坝突发事件应急处置结束后，指挥部有关组员单位和专家构成调查组

会同事发地政府及有关部门对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复

重建等进行调查评估并形成书面汇报。

8恢复重建

根据调查评估汇报，恩施州人民政府和有关荒门要尽快恢复水库工程或根据

实际状况对该水库实行降等、报废，以保障人民生命财产安全和水库效益的I发挥。

对排除日勺大坝重大安全隐患，应组织专家进行安全评估和鉴定并报上级有关部门

和所在地政府同意后方可恢复生产和使用。

9应急保障

9.1通信保障

水库工程管理单位要配置必要的通讯设施（有线、机和移动通讯设备

等），保证水情、雨情、工情和上级指令得到及时传递。在紧急状况下，地方政

府和应急指挥机构应充足运用广播、电视、短信及当地制定的报信手段等方

式传送、公布信息，告知迅速撤离，保证人民群众生命财产安全。

9.2物资保障

应急物资筹集和储备坚持“定额储备、专业管理、保障急需”的原则，按照

《湖北省省级防汛物资管理措施》进行管理，应急物资由对应区J防汛抗旱指挥部

办公室统一调度。

9.3队伍保障

根据军队抢险救灾条例及有关规定，中国人民解放军、武警部队、民兵和预

备役部队在需要时参与水库大坝应急。工程管理单位和水库下游也许影响区域范

围内县、乡两级政府和村、组，组建水库大坝应急队伍，在险情发生时可以及时、

迅速地投入抢险工作。

9.4供电及交通保障

电力部门要保障水库大坝突发事件应急处置日勺电力供应；交通部门负责保证

应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放