自然灾害突发事件应急预案

自然灾害突发事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时应对自然灾害突发事件，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，维护社会稳定，特制定本应急预案。（二）适用范围本预案适用于本地区范围内发生的各类自然灾害突发事件的预防和应急处置，包括但不限于地震、洪水、台风、暴雨、暴雪、山体滑坡、泥石流等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各项防范工作，提高应对自然灾害的能力。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，负责本地区、本部门、本单位的自然灾害应急处置工作。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间、区域之间的协同配合，形成应对自然灾害的合力。5.科学决策，依法处置：充分运用现代科学技术，提高应对自然灾害的科学性和时效性，依法规范应急处置行为。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立自然灾害应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括相关部门和单位负责人。指挥中心下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥中心职责统一领导、指挥和协调本地区自然灾害应急处置工作。研究决定自然灾害应急处置的重大事项。组织制定和修订自然灾害应急预案。负责与上级政府及相关部门的沟通协调。2.总指挥职责全面负责自然灾害应急处置工作。发布应急处置指令。协调解决应急处置中的重大问题。3.副总指挥职责协助总指挥做好应急处置工作。负责分管领域的应急处置指挥工作。及时向总指挥报告应急处置情况。4.成员单位职责应急管理部门：承担指挥中心办公室职责，负责组织、协调、指导自然灾害应急处置工作；负责灾情统计、核查、评估和上报；组织协调灾害救助工作。气象部门：负责气象监测、预报、预警工作，及时提供气象信息；参与气象灾害的应急处置工作。水利部门：负责水利工程设施的安全监测和调度；组织开展防汛抗旱工作；参与洪水、山体滑坡、泥石流等灾害的应急处置工作。自然资源部门：负责地质灾害的监测、预警和防治工作；组织开展地质灾害应急调查和处置；提供地质灾害相关信息。住房和城乡建设部门：负责城市基础设施的安全检查和维护；组织开展房屋建筑和市政工程的应急抢险工作。交通运输部门：负责公路、水路交通设施的安全保障和应急抢修；组织协调应急物资和人员的运输。公安部门：负责维护社会治安秩序；协助做好人员疏散和救援工作；打击各类违法犯罪活动。民政部门：负责受灾群众的生活救助；组织开展社会捐赠工作。卫生健康部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作；提供医疗卫生保障。教育部门：负责学校的安全管理和师生的安全教育；组织做好学校的应急避险和疏散工作。财政部门：负责安排自然灾害应急处置所需资金，并监督资金使用情况。通信管理部门：负责保障应急通信畅通。电力部门：负责保障电力供应安全，组织开展电力设施的应急抢修。其他相关部门和单位：按照各自职责，做好自然灾害应急处置的相关工作。三、预防与预警（一）预防措施1.开展灾害风险调查：各相关部门定期开展自然灾害风险调查，摸清本地区灾害隐患底数，建立灾害风险数据库。2.加强监测预警设施建设：完善气象、水文、地质等监测预警设施，提高监测预警能力。3.强化宣传教育：通过多种渠道，广泛宣传自然灾害预防知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。4.做好应急物资储备：按照规定储备必要的应急物资，定期进行检查和维护，确保物资完好、充足。（二）监测与预警1.监测气象部门负责气象监测，及时发布气象信息。水利部门负责水文监测，掌握水位、流量等情况。自然资源部门负责地质灾害监测，及时发现隐患点变化情况。其他相关部门按照职责开展相应的监测工作。2.预警各监测部门根据监测情况，及时发布预警信息。预警信息包括灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会发布。四、应急响应（一）响应分级根据自然灾害的危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。1.Ⅰ级响应：发生特别重大自然灾害，造成大量人员伤亡、财产损失巨大，对本地区经济社会发展产生重大影响。2.Ⅱ级响应：发生重大自然灾害，造成较大人员伤亡、财产损失较大，对本地区经济社会发展产生较大影响。3.Ⅲ级响应：发生较大自然灾害，造成一定人员伤亡、财产损失，对本地区经济社会发展产生一定影响。4.Ⅳ级响应：发生一般自然灾害，造成少量人员伤亡、财产损失较小，对本地区经济社会发展影响较小。（二）响应程序1.信息报告灾害发生后，受灾地区的村（居）民委员会、企事业单位等应立即向当地政府及相关部门报告灾情。相关部门接到报告后，应及时核实灾情，并在规定时间内向上级政府和有关部门报告。2.响应启动指挥中心根据灾情报告和评估情况，启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，指挥中心立即组织各成员单位和相关力量开展应急处置工作。3.应急处置抢险救援：各相关部门和单位按照职责分工，组织开展抢险救援工作，抢救被困人员，转移安置受灾群众。医疗救治：卫生健康部门组织医疗队伍，对受伤人员进行救治。卫生防疫：卫生健康部门做好卫生防疫工作，防止疫情发生。基础设施抢修：交通运输、通信、电力等部门及时抢修受损的基础设施，保障正常运行。灾害救助：民政部门及时发放救灾物资，保障受灾群众基本生活。治安维护：公安部门维护社会治安秩序，确保社会稳定。4.响应终止自然灾害应急处置工作结束，受灾地区基本恢复正常生产生活秩序后，由指挥中心宣布响应终止。（三）响应措施1.Ⅰ级响应措施指挥中心总指挥亲自指挥应急处置工作，各成员单位主要负责人到指挥中心集中办公。全面动员社会力量参与抢险救援和灾害救助工作。及时向国务院及相关部门报告灾情和应急处置情况，请求支援。2.Ⅱ级响应措施指挥中心副总指挥协助总指挥指挥应急处置工作，部分成员单位负责人到指挥中心值班。加强对受灾地区的指导和协调，调配应急物资和力量。及时向省级政府及相关部门报告灾情和应急处置情况，请求支援。3.Ⅲ级响应措施指挥中心办公室加强值班，协调各成员单位开展应急处置工作。组织相关部门和专家对灾情进行评估，提出应急处置建议。及时向市级政府及相关部门报告灾情和应急处置情况。4.Ⅳ级响应措施受灾地区政府组织相关部门和单位开展应急处置工作，及时报告灾情。指挥中心办公室对灾情进行跟踪了解，指导受灾地区做好应急处置工作。五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置：民政部门做好受灾群众的安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时医治。2.恢复重建：发展改革、住房和城乡建设等部门组织编制恢复重建规划，指导受灾地区开展恢复重建工作。3.保险理赔：保险监管部门组织协调保险公司做好保险理赔工作，及时赔付受灾群众和企业。（二）调查与评估1.灾害调查：应急管理部门会同相关部门对自然灾害的发生原因、影响范围、损失情况等进行调查。2.灾害评估：应急管理部门组织相关专家对灾害损失和应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施。（三）奖励与责任追究1.奖励：对在自然灾害应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.责任追究：对在自然灾害应急处置工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。六、应急保障（一）队伍保障1.专业应急救援队伍：组建各类专业应急救援队伍，包括消防救援队伍、武警部队、地震救援队伍、矿山救援队伍、医疗卫生救援队伍等，配备必要的装备和物资，提高应急救援能力。2.志愿者队伍：鼓励和引导志愿者参与自然灾害应急救援和救助工作，建立志愿者登记、培训和管理制度。（二）物资保障1.物资储备：按照规定储备应急物资，包括食品、饮用水、药品、帐篷、棉被、照明设备等。2.物资管理：建立应急物资管理制度，加强物资储备、保管、调拨和使用管理，确保物资安全、完好、充足。（三）资金保障1.财政预算：财政部门将自然灾害应急处置所需资金纳入年度财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.资金管理：加强对自然灾害应急资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）通信与信息保障1.通信保障：通信管理部门保障应急通信畅通，建立应急通信保障机制，确保在灾害发生时能够及时提供通信服务。2.信息保障：建立健全自然灾害信息收集、分析、报告和发布制度，及时、准确、全面地掌握灾情和应急处置情况，为应急决策提供依据。（五）医疗卫生保障1.医疗救治：卫生健康部门组织医疗队伍，做好受灾群众的医疗救治工作，确保受伤人员得到及时有效的治疗。2.卫生防疫：卫生健康部门做好卫生防疫工作，防止疫情发生，保障受灾群众的身体健康。（六）交通运输保障1.道路畅通：交通运输部门保障公路、水路交通畅通，及时抢修受损的交通设施。2.运输保障：组织协调应急物资和人员的运输，确保应急物资及时送达受灾地区，受灾群众及时得到转移安置。七、宣传、培训和演练（一）宣传1.开展自然灾害预防和应急知识宣传活动，普及防灾减灾知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。2.利用各种媒体，广泛宣传自然灾害应急预案，让公众了解应急处置程序和要求。（二）培训1.组织开展自然灾害应急管理培训，提高各级领导干部、应急管理人员和专业救援队伍的应急处置能力。2.对公众进行防灾减灾知识培训，提高公众的自我保护意识和能