中小学幼儿园风险防控体系建设安全风险清单

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加强中小学幼儿园风险防控体系建设，建立完善学校安全工作长效机制，是推进依法治安的根本要求，是保障全市学校安全的治本之策。为

全面推进学校安全网格化和实名制管理，落实中小学幼儿园风险防控措施，市教育局技术装备与学校安全处组织人员对学校安全管理过程中存在

的安全事故风险进行了全面梳理，编写了《AA市学校安全风险清单和责任清单（试行稿）》，供全市学校、幼儿园使用.

本清单内容包括：组织领导与工作体系、人防物防技防、校园安全、校舍安全、消防安全、食品卫生安全、教育教学活幼安全、安全教育与

师生管理、校车安全、校园周边安全.共十大板块的一级指标，每个板块下设二级指标和三级指标，共计10项一级指标，7C项二级指标，310项

三级指标，基本覆盖了我市学校安全管理工作的方方面面.为便于量化和操作，对10项一级指标设定为1300分，分配到各项二级指标和三级指标

中，根据赋分情况将学校安全风险设定为一级、二级、三级、四级，依据风险等级,堤出相应的应对措施.随着教育信息化建设的发展，下一步

将充分利用互联网技术，逐步实现全市学校安全风险源的实时动态监控，不断强化学校安全隐患的排查整治，建立起覆盖全市学校安全工作所有

环节、所有岗位的责任体系和防控机制，确保业务延伸到哪里，安全管理就跟踪到哪皇；岗位设首到哪里，安全职责就落实到哪里.

编制《AA市学校安全风险清单和责任清单》，是学校安全工作在市级层面的一项制度设计，为确保本清单在具体实施过程中具有可操作性并

发挥好实际作用，在大量调研和论证的基础上，认真分析了我市学校安全工作的特点，充分征求了县区教育局、基层学校和机关处室的意见，借

鉴了先进地市和现代企业管理经验，秉承继承和创新的原则，确定了我市学校安全风睑清单和责任清单的基本框架和基本思路，在此基础上组织长

期从事学校安全工作的专家进行了三轮论证,充分征求了市教育局班子成员的意见，最后形成了《AA市学校安全风险清单和责任清单（试行稿）》.

制度是人们共同遵守的行为准则，是对秩序的规范，是效率和效果的保障。随着教育改革与发展的不断深入其作用越来选明显，其地位越来

越突出.各县区教育局、各级各类学校要在认真研究木风险清单和责任清单的基础上，结合各自具体情况，形成自己的风险清单和责任清单,并

将风险逐一分解，责任到人，明确要求，强化问责，编制全员参与、全程管理、全面费盖的学校安全网，并抓细、抓严、抓实，常抓不懈，最大

限度地降低、遏制、杜绝事故风险.

全面落实学校安全主体责任,校长是第一责任人，希望各位校长能将风险清单和责任清单置于案头，内化于心、七于行，使各种风险均在

监管掌控之中。各级教育行政部门业务处（科）室对所属学校的安全工作负有直接监管责任，安全管理部门负有综合监管责任，希望各业务部门

要在抓业务工作的同时管理好业务范围内的安全工作，安全管理部门要强化综合监管职能，加强对安全工作的统筹组织、指导协调、监督检直、

巡查考核等职能作用，在全市形成学校安全工作共建共治共享的管理格局，确保风睑清单和责任清单这一制度设计能够落地生根.

一个好的制度要充分体现出它的功用，关键在于执行力.同时,制度建设是一个发展地动态过程，创新赋予了制度更加旺盛的生命力。我们

期盼着这个风睑清单和责任清单在实践中不断得到丰富和完善，推动我们的学校安全二作不断提高到新的水平,为办好有温度的AA教育提供坚实

的安全保障.

学校安全工作只有起点，没有终点，安全管理永远在路上。随着教育事业的发展，形势的变化，一些新的安全风险会以不同形式呈现出来，

现有的清单由于种种原因，也不可能万无一失的全部罗列详细。各单位在推进学校安全风险清单和责任清单管理过程中，遇到的问题或好的做法，

请及时与市教育局技术装备与学校安全处联系,以便对风睑清单和责任清单进行修订完善.

本清单编辑因时间紧，水平有限，难免有疏漏之处，敬请批评指正.

AA市教育局

2017年12月18日

目录

一、组织领导与工作体系.........................................................................1

二、校园安全....................................................................................5

三、人防物防技防...............................................................................8

四、校舍安全..................................................................................15

五、消防安全..................................................................................21

六、食品卫生安全..............................................................................25

七、教育数学;勘安全.........................................................................31

八、安全教育与师生管理.......................................................................38

九、接送学生车辆管理.........................................................................46

十、校园周边安全...............................................................................51

组织领导与工作体系

ZUZH1LINGDAOYUGONGZUOTIXI

安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，

建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

一摘自《中华人民共和国安全生产法》

安全生产工作实行一两双责制度。各级人民政府和有关部门的主要负责人是本行政区域和本行业、领域安全生产的第一责任

人，对安全生产工作承担全面领导责任；分管安全生产的负责人对安全生产工作承担重要领导责任；其他负责人对分管范围内的

安全生产工作承担直接领导责任.

一摘自《山东省安全生产行政责任制规定》

学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫

职责。

一摘自教育部《中小学幼儿园安全管理办法》

风险等责任

■-级指标风险隐患点易发的校园安全事故分值应对措施责任人

级部门

建立以校长为组长、副校长与部室主任参加

1.未建立学校安全工作

的学校安全工作领导小组，落实党政同责、

领导小组，未实行党政同安全管理混乱，安全奏任难15分无校长室

一岗双责制度，码亍网格化和实名制管理，

责、网格4匕和实名制管理以落实，难以形成安全管理

明确责任分工，建立安全领导小组工作制度

长效机制，易发生安全事故，

2.各专项领导小组不健

事故发生后难以有效处置健全各专项领导小组；每月至少一次召开工

全；安全工作领导小组工15分无校长室

作会议，专邈研究校园安全工作

作开展不正常

组织领导与工3.未按规定成立安全管按《中小学幼儿园安全防范工作规范（试

作体系理机构沫配置专兼职安行）》（以下称《规范》）要求设立安全管

U5份）15分无校长室

全保卫人员保卫人员履理机构，配备安全保卫人员；加强培训，提

职能力不强高保卫人员履职能力

机构不健全、人员不到位，

建立健全应急工作领导机构，增强应急力

4.各类应急机构不健全发生突发事件应对不及时10分无安全科

量，明确工作任务，落实工作责任

5.未在家委会、学生会、

在家委会、学生会、班委会中设立安全委员，

班委会中设立安全委员或5分无德育处

并发挥好作用

未发挥好其作用

安全管理混乱，安全责任港

按照“一岗双责”要求，依据教育部《中小

6.未建立学校岗位安全以落实，港以形成安全管理

10分无学校岗位安全工作指南》，明确各岗位的安安全科

工作职责体系长效机制，易发生安全事故，

全工作职责，并上墙公布，接受监督

事故发生后难以有效处告

风险等责任

风险隐患点易发的校园安全事故分值应对措施

级部门

安全管理混乱，安全奏任港L与部门科室、教职工层层签订安全责任

组织领导与工作

7.部门科室、教职工未厘以落实，难以形成安全管理书；

体系10分无安全科

U51分）清其安全职责长效机制，易发生安全事故，2.加强铝嫡翅全职责学习培训，”所孰只

事故发生后难以有效处置工醐自己哪皮领债

8.部门罹猴n承藤加强监督检直，落实考核奖惩，督促每名教

10分无安全科

朝至拉职工认真履行安全职责

按照上级要求，结合学校实际，建立健全安

9.安全管理制度不健全5分无安全科

全工作制度体系

制度制定过程中广泛听取相关人员意见建

10.安全省理制度不切合

10分无议，制度执行过程中根据实际情况及时修订安全科

学校实际

完善，确保制度与学校实际情况相符合

11.安全管理制府雷彻执安全管理混乱，安全击任雄加弼普导椅杳,落实考核奖惩，督促相关人德育处

10分无

行不到位以落实，难以形成安全管理员严格执行安全管理制度，工作要有计划、教导处

长效机制，易发生安全事故，有措施、有检查、有反馈

事故发生后难以有效处若

发生突发事件，预案无法参针对学校可能发生的各种突发事件，制定应

性耀值生皴性，争校照使用或无法发挥应有作用5分无急预案；加强预案建设，通过演练不断增强安全科

撕脚孙将预案的实用性

预案制定后组织有关人员认真学习，全面解

13.应急预案制定后未进

5分无读，让相关人员熟悉各自职责和工作流程，安全科

行学习和培训

并做好培训记录

硒责任

一级指标二级指标风险隐患点易发的校园安全事故应对措施责任人

等级部门

14.应急预案更新不及时更新修改预案，确保与实际情况

5分无安全科徐绍青

及时相T

（五）发生突发事件，预案无法

.未按规定到上级部

应急预案15参照使用或无法发挥应

：）进行审核备案，存在

组织领导与建设有作用

5分无及时到上级主菅部门审核备案安全科

工作体系的问题得不到及时修

（15阴）

正

（六）16.未建立学校应急遇到突发事件不能及时

5分无建立学校应急队伍，并能正常组织校建

应急队伍队伍处置

建设

17.应急工作人员不足、

5分无犷大队伍，动员更多教职工参加校长室

素质不高、能力不强

18.未按规定对相关人

员进行应急培训和演

5分无加强培训，定期演练，熟悉预案流程安全科

练，不了解各种工作职

责和工作流程

校园安全

XIAOYUANANQUAN

校园应当是最阳光、最安全的地方。加强中小学、幼儿园安全工作是全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长、全面发展的前

提和基础，关系广大师生的人身安全，事关化;万家庭幸福和社会和谐稳定.

学生在校期间，对校园实行封闭化管理，并根据条件在校门口设置硬质防冲捶设施，阻止人员、车辆等非法进入校园。各类中小

学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等，由地方政府统筹协调有关部门承担安全监管责任，督促举办者落实

安全管理责任。

―摘自国务院办公厅《关于加强中〃浮幼儿园安全风险防控^系建设的意见》(国办发(2017)35号)

坚持以依法治校为中心，提高运用法治思维和法治方式研究解决影响校园安全突出问题的能力，做好学校安全工作.要建立多方

参与、协同配合的学校安全工作机制，引导社会依法合理认识学校的安全责任，依法明确学生监护人等相关各方的权利义务与职责，

均衡配置学校安全责任。

—陈宝生部长

风险责任

一级盾标二级指标风睑隐患点易发的校园安全事故曲寸措施责任人

等级部门

易发生外来人员聂力伤害L教育学生遵守入校时间；

32.学生随到随进未茗

学生事件、学生打架斗殴事5分无2.学生一旦至啦，无条件开门引导学生进教师

实

件及交通事故入校园

33.学生在校期间，未学生未经允许私自离校发

10分无学生在校期间，严格实行封闭管理教师

实行封闭管理生安全责任事故

34.门卫值班室违规用严禁值班室违规用电，保持室内干净整

易发生触电事故5分无教师

电、物品摆放脏乱差等洁

三、

(+)35.门卫校内巡逻不及

校园安氢200

门卫值班时，监控管理不规范，加强巡逻班次，按照要求进行监控管理，

分)不能及时发现校园安全隐

未严格执行值班交受10分无严格执行值班交接手续，严禁吸烟、喝教师

患，危害师生安全

手续，存在吸姻、喝酒酒行为

姬

1.外来人员混入学校暴力

36.未严格执行人员，伤害师生，盗窃学校财物；

严格执行人员车辆物资进出检查登记制

车辆、物及出入检首登2.外来车辆进入学校，易引10分无教师

度，严格限制外来车辆人员进入校园

记制度发校内交通事故及其他安

全事故

37.上学放学时段值1.严格执行校领导带班、教师值班制度，

10分无教师

班、值勤不至必立1.易发生褰力伤害.打架斗保安人员若装持械值勤；

（H-）

殴及交通事故；2.错时放学，加强管理，维持秩序离校；

上下学管

38.管理无序，人车混行2.外来人员易入造成安全3.严格教职工车辆管理，按规定低速行

理

5分无教师

人员拥堵,秩序混乱隐患驶，礼让学生，不得与学生抢道；4.妥善

处置校门口及周边突发事件

责任

一级有标风险隐患点易发的校园安全事故分值应对措施责任人

等级部门

39.幼儿园和小学《酶

级学段孩子未落实密5分无严格落实家校交接程序德育处

（十一）上校交接程序易发生走失、诱拐及交通

下学管理伤害等其他安全责任事故

40.无人接送幼儿园和L提醒家长按时接送；

小学低年级学段学生独5分无2.对家长没有接走的学生暂时集中起德育处

自回家来，安排值班教师统一看管

校园安全

41.机动车不按规定地

（20C分）L严格限制外来机动车辆进入校园；2.

点行使和停放，不注意5分无教师

划定停车位和行驶线路，加强校内机动

（十二）校避让学生

容易发生校内交通事故车辆行驶停放管理；

内车辆安

42.机动车行驶速度过3.设立减速带、限速标示,加强引导管

全管理3分无教师

快理，严格执行限速5公里的规定；4.禁止

无证人员等驾驶车辆进入校园

43.无证驾驶人员驾驶3分无教帅

车辆进入校内

44.12周岁以下学生骑

自行车、16周岁以下学易发生道路安全事故4分无教师

生骑电动车入校

L向主管部门汇报，争取协调外迁；

45.校内有教职工家属2、员无螃欧翩幅®,劲厢1;

5分无教师

院3、与相关单位或教职工签订安全协议，

（十三）外来人员进出校园，管理

遵守翔&诠制S,服从学贩全

^卜来人员难度大，易引发治安等多

L严格准入制度，确保临时务工人员政

种案件

46.校内驻有其他单位

治、治安、身体等各方面无安全哙患；

和机构；有临时用工人5分无教师

2.加演安全教育与管理,督保临时务T

员

人员严格遵守学校各项安全管理制度

责任

一级指标二级指标风睑隐患点易发的校园安全事故分值应对措施责任人

丫级部门

47.缺少必要的网络信

增加必要的网络信息安全软件和硬件,

息安全软件和硬件，网网络信息防护能力差发生

（十四）5分无按上级要求做网络信息安全等级保护.安全科

三、络信息安全软件硬件突发事件，不能及时处置

校园安氢网络信息每年有正常更新升级经费保障

200不能及时升级更新

分）安全

48.缺少专业运行维广运维人员技术水平差发生配备技术人员，可采购专业队伍服务方

5分无安全科

技术人员，无网络信息突发事件，不能及时处置式，定期举行网络信息安全事件应急演

安全应急演练练.每年有正常运鳏费投入

每次使用前进行例行检查，发现问题，

49.器械安装不牢固汾无体育组

及时加固

1.器械倾倒、断裂砸1夯划伤

.器械拉线不明显分拉线上安装警示套管

50师生；2无体育组

2.拉线绊倒割伤师生；3.

51.器械老化、锈蚀、坏定时维护保养，每次使用例行检直，发

（十五）体使用过程造成师生运动伤5分无体育组

损现问题及时上报进行更换

育娱乐设害

施按规定采取防护措施，铺防护沙或防护

52.器械缺少防护设施5分无体育绢

里

L采取必要的封闭措施；

安全管理难度大，易发生各2.学生活动期间，加强安全保卫；

53.运动场所在校外3分无体育组

种突发事件3.安装监控，及时发现和制止学生私自攀

爬、使用体育设施

责任

一级招标二级指标风险隐患点易发的校园安全事故分值应对措施责任人

等级部门

三、（十六）校54.出现裂维,增皮、经常检直，及时维护保养，消除安全隐

断裂、坠落，砸伤师生汾无教师

校园安氢200舍外墙瓷砖脱落患

分）

高空坠物55.玻漏撕牢a授雁

5分无教师

思®jg

56.空调外机等悬挂物时

5分无教师

间久，锈蚀严重

人员成分豆杂发生伤害师1.加强安全教育，提醒学生注意安全,远

57.校内外来施工人生案件、财物失窃案件；施离施工现场；

10分无安全科

员、施工车辆未备案工车辆有发生交通事故的2.与施工方协调，督促施工方设告警示标

隐患识；建立围挡，采取隔离措施；3.督促施

工方加强安全管理，防止高空坠物；

（十七）校58,塔吊等施工设备不安发生设备倒塌、高空坠物等