盐城实施江苏省城市规划管理技术管理规定细则

盐城实施江苏省城市规划管理技术管理规定细则一、总则（一）目的与依据为加强城市规划管理，规范城市规划编制、审批、实施等行为，保障城市规划的科学性、严肃性和权威性，根据《江苏省城市规划管理技术规定》，结合盐城市实际情况，制定本细则（试行）。本细则旨在确保城市建设符合规划要求，合理利用土地资源，优化城市空间布局，提升城市环境品质，促进城市可持续发展。（二）适用范围本细则适用于盐城市行政区域内城市规划区的各类建设项目规划管理。包括新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、道路、管线等工程建设项目。（三）基本原则1.符合城市规划原则建设项目必须严格遵守盐城市城市总体规划、控制性详细规划等法定规划，不得违反规划强制性内容。2.节约集约用地原则充分利用现有土地资源，提高土地利用效率，严格控制建设用地规模，鼓励开发利用地下空间。3.保障公共利益原则优先保障公共设施、基础设施、公共安全等公共利益项目的建设，确保城市功能的完善和居民生活质量的提升。4.以人为本原则注重城市环境品质和居民生活需求，合理布局居住、商业、教育、医疗等功能区，营造舒适、便捷、宜居的城市环境。二、建设用地规划管理（一）建设用地分类与标准1.居住用地根据不同的居住需求和配套设施要求，分为一类居住用地（R1）、二类居住用地（R2）、三类居住用地（R3）等。明确各类居住用地的容积率、建筑密度、绿地率等控制指标。例如，一类居住用地容积率一般不超过1.0，建筑密度不超过30%，绿地率不低于35%。2.公共管理与公共服务设施用地包括行政办公用地（A1）、文化设施用地（A2）、教育科研用地（A3）、体育用地（A4）、医疗卫生用地（A5）、社会福利设施用地（A6）等。对各类公共服务设施用地的规模、布局、配套要求等作出规定，确保公共服务设施的均衡配置。3.商业服务业设施用地涵盖商业用地（B1）、商务用地（B2）、娱乐康体用地（B3）等。明确不同类型商业服务业设施用地的功能定位、建筑形式、交通组织等要求，促进商业繁荣和城市经济发展。4.工业用地根据产业类型和环保要求，分为一类工业用地（M1）、二类工业用地（M2）、三类工业用地（M3）。规定工业用地的选址、规模、容积率、建筑系数、绿地率等指标，引导工业企业合理布局，实现产业集聚和转型升级。（二）建设用地规划条件1.规划条件的制定城市规划主管部门依据控制性详细规划，结合建设项目的具体情况，制定建设用地规划条件。规划条件应明确用地位置、面积、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、建筑后退红线距离、配套设施要求等内容。2.规划条件的变更建设单位如需变更建设用地规划条件，应向城市规划主管部门提出申请。经审核符合相关规定和城市发展需要的，方可办理变更手续。变更后的规划条件不得降低原规划要求，不得损害公共利益和相邻权益。（三）建设用地审批程序1.申请与受理建设单位向城市规划主管部门提出建设用地规划许可申请，提交相关材料，包括建设项目批准、核准或备案文件、土地出让合同或土地权属证明等。城市规划主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。2.审查与公示城市规划主管部门对建设用地规划条件进行审查，同时将申请事项进行公示，征求利害关系人的意见。公示期限不少于7个工作日。3.许可决定根据审查结果和公示情况，城市规划主管部门作出是否给予建设用地规划许可的决定。准予许可的，核发建设用地规划许可证；不予许可的，书面说明理由。三、建筑工程规划管理（一）建筑工程分类与规模1.居住建筑按照层数分为低层住宅（13层）、多层住宅（46层）、中高层住宅（79层）、高层住宅（10层及以上）。明确不同层数居住建筑的建筑面积、户型配比、日照间距等要求。2.公共建筑包括办公建筑、商业建筑、文化建筑、教育建筑、医疗建筑、体育建筑等。根据公共建筑的功能特点和规模大小，规定其设计要求和技术指标，如建筑空间布局、交通流线组织、无障碍设计等。3.工业建筑根据生产工艺和设备要求，确定工业建筑的跨度、高度、面积等规模指标。同时，对工业建筑的防火、防爆、防尘、防毒等安全设施提出要求。（二）建筑工程规划设计要求1.建筑平面布局建筑平面应符合功能要求，合理组织交通流线，提高空间利用率。建筑物的朝向应满足日照、通风等要求，减少对周边环境的影响。2.建筑外观设计建筑外观应与城市风貌相协调，体现地域文化特色。鼓励采用多样化的建筑风格和色彩，但不得违反城市规划和相关管理规定。3.建筑高度控制根据城市规划和区域功能定位，对不同区域的建筑高度进行严格控制。一般情况下，居住建筑高度应符合日照间距要求，公共建筑高度应与周边环境相协调。4.建筑间距规定明确居住建筑之间、居住建筑与公共建筑之间、公共建筑之间的建筑间距要求。建筑间距应满足日照、采光、通风、消防、安全等要求，保障居民的合法权益。（三）建筑工程审批程序1.设计方案审查建设单位委托具有相应资质的设计单位编制建筑工程设计方案，向城市规划主管部门提交设计方案文本、图纸等资料。城市规划主管部门组织相关专家和部门进行审查，提出修改意见，建设单位根据意见进行修改完善。2.施工图审查设计方案审查通过后，建设单位委托施工图审查机构对建筑工程施工图进行审查。施工图应符合设计方案要求和相关规范标准。城市规划主管部门对施工图进行抽查，确保施工图符合规划要求。3.规划许可办理建设单位在完成设计方案审查和施工图审查后，向城市规划主管部门申请建筑工程规划许可证。提交申请材料，包括设计方案审查意见、施工图审查合格书、土地权属证明等。城市规划主管部门进行审核，符合要求的核发建筑工程规划许可证。四、市政工程规划管理（一）道路工程规划管理1.道路选线与定线道路选线应符合城市总体规划和交通规划要求，结合地形地貌、现状交通状况等因素，合理确定道路走向和控制点坐标。定线过程中应征求相关部门和沿线单位、居民的意见。2.道路横断面设计根据道路功能、交通流量、行人需求等因素，确定道路横断面形式，包括机动车道、非机动车道、人行道、绿化带等的宽度和布局。道路横断面应保障交通安全、畅通和行人舒适。3.道路附属设施规划同步规划道路照明、排水、交通标志、标线等附属设施。附属设施应与道路主体工程相协调，满足功能需求，符合相关标准规范。（二）桥梁工程规划管理1.桥梁选址与设计桥梁选址应考虑河流、道路、铁路等因素，确保桥梁与周边环境相协调。桥梁设计应根据交通流量、荷载标准等要求，确定桥梁的跨度、结构形式、桥面宽度等参数。2.桥梁通航净空要求跨越通航河流的桥梁，应满足通航净空要求，保障船舶安全通行。通航净空高度和宽度应符合国家和地方相关规定。3.桥梁附属设施规划桥梁附属设施包括桥头引道、防撞栏杆、伸缩缝等。附属设施应设计合理，保障桥梁安全使用，同时注重美观性。（三）管线工程规划管理1.管线综合规划编制城市管线综合规划，统筹安排各类管线的走向、位置、管径等。各类管线应按照规划要求进行敷设，避免相互干扰和冲突。2.管线敷设要求明确不同类型管线的敷设方式，如地下敷设、架空敷设等。地下管线应按照规定的深度和顺序进行敷设，确保管线安全和维护方便。3.管线与建筑物、道路的距离要求规定管线与建筑物、道路等之间的安全距离，防止管线对周边设施造成影响。同时，保障管线在建设和使用过程中的安全。（四）市政工程审批程序1.方案设计审查建设单位编制市政工程设计方案，提交给城市规划主管部门。城市规划主管部门组织审查，对设计方案的合理性、可行性进行评估，提出修改意见。2.规划许可办理建设单位根据审查意见修改完善设计方案后，向城市规划主管部门申请市政工程规划许可证。提交申请材料，包括设计方案文本、图纸、相关部门意见等。城市规划主管部门审核后，核发市政工程规划许可证。五、城市景观与风貌规划管理（一）城市景观规划原则1.整体性原则城市景观应与城市总体规划相协调，形成有机整体。注重城市各功能区之间、不同区域之间的景观衔接和融合。2.特色性原则突出盐城市的地域文化特色、自然景观特色，打造具有独特魅力的城市景观形象。3.生态性原则强调城市景观的生态功能，保护和利用自然生态资源，营造绿色、宜居的城市环境。4.人性化原则注重城市景观的人性化设计，满足居民的休闲、娱乐、交往等需求，提高居民的生活品质。（二）城市风貌分区与控制1.历史文化风貌区保护划定盐城市的历史文化风貌区，制定保护规划和管理规定。对历史建筑、传统街巷、文物古迹等进行严格保护，传承历史文化遗产。2.城市重点地段风貌控制确定城市的重点地段，如城市中心区、滨河区、风景区等。对重点地段的建筑风格、色彩、高度等进行风貌控制，塑造城市特色形象。3.城市天际线塑造结合城市地形地貌和建筑布局，塑造优美、有序的城市天际线。控制高层建筑的布局和高度，避免天际线过于凌乱。（三）城市公共空间景观规划1.公园绿地规划合理布局城市公园绿地，提高公园绿地的服务半径和覆盖率。公园绿地应注重景观设计和功能配套，满足居民休闲、健身、游憩等需求。2.广场景观规划规划城市广场，明确广场的功能定位、规模大小、景观特色等。广场应与周边建筑、道路相协调，成为城市的重要公共活动空间。3.街道景观规划加强街道景观设计，优化街道绿化、建筑立面、广告招牌等。打造整洁、美观、有序的街道环境，提升城市形象。（四）城市景观与风貌审批程序1.设计方案审查建设单位编制涉及城市景观与风貌的建设项目设计方案，提交给城市规划主管部门。城市规划主管部门组织相关专家和部门进行审查，对设计方案是否符合景观与风貌规划要求提出意见。2.规划许可办理建设单位根据审查意见修改完善设计方案后，向城市规划主管部门申请相关规划许可。提交申请材料，包括设计方案文本、图纸、景观与风貌评估报告等。城市规划主管部门审核后，核发规划许可。六、监督检查与法律责任（一）监督检查机制1.日常巡查城市规划主管部门定期对建设项目进行日常巡查，检查建设项目是否按照规划许可进行建设，是否符合规划要求。2.专项检查针对重点区域、重点项目或群众反映的突出问题，开展专项检查，及时发现和解决规划实施过程中的问题。3.竣工验收建设项目竣工后，建设单位向城市规划主管部门申请规划核实。城市规划主管部门组织相关部门进行现场核实，检查建设项目是否符合规划许可内容。（二）违法建设查处1.违法建设认定对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，认定为违法建设。2.查处措施城市规划主管部门责令违法建设单位停止建设，限期拆除违法建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以