公共卫生事件应急社区资源

PAGEPAGE1公共卫生事件应急社区资源一、总则（一）适用范围本预案适用于社区范围内发生的公共卫生事件，包含但不限于传染病暴发、食物中毒、环境污染、自然祸害等可能对社区居民健康和生命安全造成威逼的事件。预案旨在明确应急响应的组织架构、职责分工、应急措施和处理流程，确保公共卫生事件得到及时、有效、有序的应对，最大限度地减少事件对社区居民的影响。（二）响应分级1响应分级原则（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。（2）分级响应应遵奉并服从“快速反应、科学决策、协同作战、保障民生”的原则。（3）依据事件发展态势和应急响应效果，可适时调整响应级别。2响应级别（1）一级响应：适用于公共卫生事件可能造成重点人员伤亡、资产损失和严重社会影响的情况。（2）二级响应：适用于公共卫生事件可能造成较大人员伤亡、资产损失和社会影响的情况。（3）三级响应：适用于公共卫生事件可能造成确定人员伤亡、资产损失和社会影响的情况。（4）四级响应：适用于公共卫生事件可能造成细小人员伤亡、资产损失和社会影响的情况。3响应程序（1）依据事件级别，启动相应的应急响应程序。（2）各级应急指挥部依照职责分工，快速采取有效措施，掌控事态发展。（3）加强信息收集和发布，确保应急救援工作的透亮度和公众知情权。（4）紧密关注事件发展，适时调整响应级别和措施。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本社区公共卫生事件应急组织机构采用分级响应、统一指挥的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、专业救援队伍、医疗救治小组、信息宣传小组、后勤保障小组、社区动员小组等构成。2构成单位（部门）（1）应急指挥部：负责应急工作的总体指挥和协调，包含指挥部办公室、综合协调组、现场指挥组、后勤保障组等。（2）专业救援队伍：由卫生、公安、消防、医疗卫生机构等构成，负责现场救援和应急处理。（3）医疗救治小组：由医疗机构、卫生防疫部门构成，负责伤员的救治和疫情监测。（4）信息宣传小组：负责信息收集、分析、发布和宣传，确保信息畅通和舆论引导。（5）后勤保障小组：负责应急物资、设备、车辆等后勤保障工作。（6）社区动员小组：负责组织社区居民参加应急工作，包含疏散、隔离、卫生防疫等。（二）应急处理职责1应急指挥部职责（1）启动应急响应，宣布进入应急状态。（2）组织协调各部门、各单位开展应急处理工作。（3）发布应急指令，确保应急工作有序进行。（4）汇总应急信息，向上一级指挥部报告。（5）依据应急情况更改，调整应急响应级别和措施。2专业救援队伍职责（1）快速到达现场，进行现场救援。（2）对伤员进行救治，确保伤员生命安全。（3）帮忙开展卫生防疫工作，防止疫情扩散。3医疗救治小组职责（1）组织医疗机构进行伤员救治。（2）对疑似病例进行排查、隔离和救治。（3）开展疫情监测和风险评估。4信息宣传小组职责（1）收集、整理、分析应急信息。（2）发布官方信息，回应社会关切。（3）进行舆论引导，稳定公众情绪。5后勤保障小组职责（1）调配应急物资和设备。（2）保障救援队伍的后勤供应。（3）维护应急车辆和通讯设备的正常运行。6社区动员小组职责（1）组织社区居民进行疏散和隔离。（2）宣传应急知识，提高居民自我保护意识。（3）帮忙开展卫生防疫工作。（三）工作小组构成、职责分工及行动任务1指挥部办公室职责：负责日常应急工作的管理、协调和监督。行动任务：组织编制应急预案，协调各部门工作，收集和汇总信息。2综合协调组职责：协调各部门之间的沟通与协作。行动任务：确保应急响应信息畅通，协调资源调配。3现场指挥组职责：负责现场应急处理工作的指挥。行动任务：现场调度救援气力，确保救援工作高效进行。4后勤保障组职责：负责应急物资、设备、车辆等后勤保障。行动任务：保障救援队伍的后勤供应，确保应急物资充分。5社区动员组职责：组织社区居民参加应急工作。行动任务：宣传应急知识，帮忙疏散和隔离，参加卫生防疫。6医疗救治组职责：负责伤员的救治和疫情监测。行动任务：组织医疗救治，进行疫情排查，确保救治效果。7信息宣传组职责：负责信息收集、发布和舆论引导。行动任务：收集信息，发布官方信息，进行舆论引导。三、信息接报（一）应急值守电话社区公共卫生事件应急值守电话应24小时开通，确保应急信息及时接收和处理。应急值守电话号码应在社区显著位置公布，并确保电话畅通。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道（1）社区居民报告：通过电话、短信、微信等渠道报告公共卫生事件。（2）专业救援队伍报告：通过现场救援过程中的信息报告。（3）医疗机构报告：通过医疗机构内部报告系统或电话报告。（4）其他渠道：如政府相关部门、新闻媒体等。2接收责任人设立专兼职信息接收员，负责接收和记录应急信息，并及时报告给应急指挥部。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序（1）信息接收员接到报告后，应赶忙记录相关信息。（2）信息接收员将信息报告给应急指挥部办公室。（3）应急指挥部办公室依据事件性质和紧急程度，决议是否启动应急响应。2通报方式（1）电话通报：用于紧急情况下的快速沟通。（2）短信通报：用于信息传递和记录。（3）网络平台通报：用于信息共享和记录。3责任人信息接收员和应急指挥部办公室负责人为内部通报的责任人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程（1）应急指挥部办公室依据事件性质和紧急程度，决议是否向上级报告。（2）信息接收员或应急指挥部办公室负责人将信息报告给上级主管部门或单位。（3）上级主管部门或单位对报告信息进行审核，并作出相应指示。2报告内容（1）事件发生的时间、地方、简要情况。（2）事件的影响范围和程度。（3）已采取的应急处理措施。（4）需要上级支持的事项。3报告时限（1）一般情况下的报告时限为1小时内。（2）重点、特别重点公共卫生事件应在30分钟内报告。4责任人应急指挥部办公室负责人为向上级报告的责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法（1）电话通报：用于紧急情况下的快速沟通。（2）书面通报：用于正式的、认真的通报。（3）网络平台通报：用于信息共享和记录。2通报程序（1）应急指挥部办公室依据事件性质和紧急程度，决议是否向外部通报。（2）信息接收员或应急指挥部办公室负责人将信息报告给相关部门或单位。（3）相关部门或单位依据通报内容采取相应措施。3责任人应急指挥部办公室负责人为向外部通报的责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息接收：应急值守电话和信息接收员接收事故信息。（2）初步研判：应急指挥部办公室对信息进行初步研判，评估事件性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）决策启动：依据响应分级条件，应急领导小组作出响应启动的决策。（4）发布启动命令：应急指挥部办公室发布启动命令，启动应急响应。（5）应急响应：各应急小组依照职责分工，开展应急处理工作。2响应启动方式（1）人工启动：当应急信息实现响应启动条件时，由应急领导小组人工启动应急响应。（2）自动启动：当事故信息自动监测系统检测到实现响应启动条件的事件时，系统自动启动应急响应。（二）响应启动的决策与宣布1决策条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组应综合考虑以下因素作出响应启动的决策：（1）人员伤亡情况。（2）资产损失情况。（3）社会影响程度。（4）事件的可控性。（5）应急资源需求。2宣布方式（1）通过应急指挥部办公室发布启动命令。（2）通过社区广播、网络、短信等渠道向公众发布启动信息。（三）预警启动1预警启动条件当事故信息未实现响应启动条件，但可能引发公共卫生事件时，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动程序（1）应急指挥部办公室对事故信息进行研判，提出预警启动建议。（2）应急领导小组审议并作出预警启动决策。（3）发布预警信息，做好响应准备。（四）响应调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据事态发展和处理需求，应急指挥部应科学分析，提出调整响应级别的建议。3及时调整响应级别应急领导小组依据事态更改和处理效果，及时调整响应级别，确保响应措施与事件严重程度相匹配。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应躲避响应不足导致事件扩大，同时躲避过度响应造成资源挥霍。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）社区广播系统：通过社区广播系统向社区居民发布预警信息。（2）网络平台：利用社区官方网站、微信公众号等网络平台发布预警信息。（3）短信平台：通过短信平台向社区居民发送预警信息。（4）宣传栏和公告牌：在社区公共场合设置宣传栏和公告牌，张贴预警信息。2预警信息发布方式（1）文字信息：包含预警级别、事件性质、影响范围、应对措施等。（2）语音广播：通过社区广播系统进行语音广播，提示居民注意。（3）多媒体信息：通过视频、图片等形式，直观呈现预警信息。3预警信息发布内容（1）预警事件的基本情况。（2）预警级别和可能的影响。（3）应急响应措施和建议。（4）应急联系方式和责任人。（二）响应准备1队伍准备（1）专业救援队伍：确保救援队伍处于待命状态，随时准备出动。（2）志愿者队伍：动员和组织志愿者参加应急响应。2物资准备（1）应急物资：储备必需的应急物资，如医疗用品、防护用品、消毒用品等。（2）生活物资：储备必需的生活物资，如食品、饮用水、衣物等。3装备准备（1）救援装备：确保救援装备处于良好状态，如救助车、防护服、呼吸器等。（2）通讯设备：保障通讯设备畅通，确保信息传递无障碍。4后勤准备（1）留宿保障：为救援人员供应临时留宿场合。（2）餐饮保障：为救援人员供应餐饮服务。5通信准备（1）建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。（2）培训应急通信人员，提高其操作技能。（三）预警解除1解除条件（1）预警事件得到有效掌控，不再对社区居民构成威逼。（2）应急响应措施已取得预期效果，风险已降至最低。2解除要求（1）应急指挥部办公室对预警事件进行评估，确认解除条件。（2）发布解除预警信息，告知社区居民。（3）对应急响应工作进行总结，分析经验教训。3责任人（1）应急指挥部办公室负责人负责预警解除的决策和发布。（2）各应急小组负责人负责本小组预警解除后的工作交接和后续处理。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事件性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部应依据响应分级标准确定响应级别。2响应启动程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部召开会议，研究决议启动应急响应。（2）信息上报：应急指挥部向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事件信息。（3）资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应需求得到满足。（4）信息公开：通过社区广播、网络等渠道发布应急响应信息，保障信息公开。（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、设备、资金等后勤及财力支持。（6）应急队伍出动：启动应急队伍，包含专业救援队伍、志愿者等，快速赶赴现场。（二）应急处理1事故现场警戒疏散（1）设立警戒线，掌控人员出入。（2）组织疏散居民，确保安全距离。2人员搜救（1）快速组织救援气力开展人员搜救。（2）依据搜救需要，采用多种搜救方法和设备。3医疗救治（1）对伤员进行分类救治，确保救治优先级。（2）设立临时医疗救治点，开展伤员救治。4现场监测（1）对污染源、辐射源等进行监测，评估风险。（2）监测结果及时上报应急指挥部。5技术支持（1）供应专业技术和设备支持，帮忙应急处理。（2）协调相关专家参加应急处理工作。6工程抢险（1）对受损建筑物、设施进行抢险修复。（2）确保工程抢险工作安全、有序进行。7环境保护（1）防止污染扩散，对受污染区域进行清理。（2）保护生态环境，确保受影响区域尽快恢复正常。8人员防护要求（1）救援人员配备必需的防护装备。（2）引导社区居民采取相应的防护措施。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求（1）当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部（救援）气力恳求帮忙。（2）恳求帮忙时应明确事件性质、影响范围、所需帮忙气力和物资等。2联动程序及要求（1）建立联动机制，确保外部（救援）气力与本地救援气力协同作战。（2）明确各部门、各单位在联动过程中的职责和任务。3外部（救援）气力到达后的指挥关系（1）明确外部（救援）气力与本地救援气力的指挥关系。（2）确保外部（救援）气力与本地救援气力的信息沟通和协调。（四）响应停止1基本条件（1）预警事件得到有效掌控，不再对社区居民构成威逼。（2）应急处理措施已取得预期效果，风险已降至最低。（3）受影响区域已恢复正常秩序。2要求（1）应急指挥部应组织相关部门、单位对响应工作进行总结评估。（2）对外部（救援）气力表示感谢，并进行经验沟通。3责任人（1）应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。（2）各应急小组负责人负责本小组响应停止后的工作交接和后续处理。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估（1）对事故现场及其周边环境进行污染物识别。（2）评估污染物的种类、浓度和潜在危害。2污染物清除与处理（1）依据污染物种类和危害，采取相应的清除和处理措施。（2）对受污染的土壤、水体、空气等进行清洁和消毒。（3）对有毒有害物质进行无害化处理，确保符合环保标准。3环境监测（1）对处理后的环境进行连续监测，确保污染物浓度在安全范围内。（2）监测结果及时向公众和相关部门通报。（二）生产秩序恢复1设施检查与维护和修理（1）对事故现场及其周边的设施进行检查和维护和修理。（2）确保设施恢复正常运行，不影响社区居民的生活和工作。2生产恢复计划（1）订立生产恢复计划，明确恢复时间表和责任人。（2）协调相关部门和单位，确保生产恢复的顺利进行。（三）人员布置1受影响人员布置（1）对因事故受影响的人员进行布置，包含供应临时住处、食品、饮用水等。（2）对因事故受伤或失去生计的人员供应医疗救助和生活帮忙。2心理辅导与支持（1）对受事故影响的心理健康受损的人员供应心理辅导和支持。（2）组织心理专家或志愿者进行心理干涉，帮忙受影响人员恢复正常生活。3信息告知与沟通（1）及时向受影响人员告知布置情况，确保信息透亮。（2）建立沟通渠道，收集受影响人员的看法和建议，及时调整布置方案。（四）总结评估1处理效果评估（1）对后期处理工作进行效果评估，包含污染物处理、生产秩序恢复、人员布置等方面。（2）总结经验教训，提出改进措施。2责任追究（1）对事故责任进行调查和处理。（2）对事故应急处理和后期处理工作中的失职渎职行为进行责任追究。3防备措施（1）依据事故原因和教训，订立防备措施，防止仿佛事故再次发生。（2）加强应急培训和演练，提高社区应对公共卫生事件的本领。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥部办公室：设立特地的通信联络组，负责应急通信联络。（2）各应急小组负责人：供应联系方式，确保应急响应时能快速联系。（3）专业救援队伍：供应认真联系方式，包含队伍负责人和紧要成员。（4）医疗机构：供应联系方式，确保医疗救援信息畅通。2通信方法（1）电话：确保电话线路畅通，包含固定电话和移动电话。（2）短信：通过短信平台进行信息传递。（3）网络：利用网络通讯工具，如微信、QQ等。（4）无线电：配备无线电通讯设备，用于应急通信。3备用方案（1）备用通信线路：确保在主线路故障时，备用线路能够赶忙投入使用。（2）移动通信设备：配备移动通信设备，如卫星电话等，以备不时之需。4保障责任人（1）通信联络组组长：负责整体通信保障工作的协调和监督。（2）各应急小组负责人：负责本小组通信联络的具体实施。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家：包含公共卫生专家、医疗救治专家、环境监测专家等。（2）专兼职应急救援队伍：由社区志愿者、企事业单位员工等构成。（3）协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速调用。2人员培训（1）定期组织应急队伍进行专业技能和应急培训。（2）确保应急队伍熟识应急处理流程和操作规范。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：包含医疗急救用品、防护用品、消毒用品、应急食品、饮用水等。（2）数量：依据应急预案要求，确保物资和装备的数量满足应急响应需求。（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和应急响应要求。（4）存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。（5）运输及使用条件：明确物资和装备的运输、使用条件和注意事项。（6）更新及增补时限：定期对物资和装备进行检查、更新和增补。（7）管理责任人：设立物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理。2账台建立（1）建立认真的物资和装备台账，记录物资和装备的出入库情况。（2）定期对台账进行核对，确保物资和装备的准确性和完整性。九、其他保障依据应急工作需求，以下为其他相关保障措施：（一）能源保障1能源供应：确保应急响应期间社区关键设施的能源供应，如电力、燃气等。2备用能源：储备必需的备用能源设备，如发电机、备用燃料等，以应对能源停止情况。3能源管理：设立能源管理小组，负责监控能源使用情况，确保能源合理调配。（二）经费保障1经费预算：订立应急经费预算，确保应急响应和恢复重修所需的资金。2经费使用：建立经费使用审批制度，确保资金合理、高效使用。3经费审计：定期对应急经费使用情况进行审计，确保经费使用的透亮度和规范性。（三）交通运输保障1交通管制：在应急响应期间，对事故现场及周边地区实施交通管制，确保救援车辆优先通行。2交通协调：协调相关部门，确保应急车辆、物资的快速运输。3公共交通：保障公共交通的正常运行，方便居民出行。（四）治安保障1治安巡逻：加强应急响应区域的治安巡逻，维护社会秩序。2安全防范：对紧要设施、物资存放地进行安全防范，防止偷窃和破坏。3信息安全：确保应急通信和信息系统的安全，防止信息泄露。（五）技术保障1技术支持：供应必需的技术支持和咨询服务，帮忙应急处理。2信息技术：利用信息技术手段，提高应急响应的效率和效果。3技术研发：鼓舞技术创新，提高应急处理本领。（六）医疗保障1医疗资源调配：调配医疗资源，包含医护人员、药品、医疗器械等。2医疗救治点设立：在事故现场相近设立医疗救治点，为伤员供应紧急救治。3医疗救援培训：对应急队伍进行医疗救援培训，提高现场救治