突发公共卫生事件应急公共卫生支持应急预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急公共卫生支持应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为保障员工、公众的健康与安全，维护社会稳定，确保生产经营活动正常进行而订立的应急响应措施。本预案适用于以下突发公共卫生事件：1疫情暴发与传播；2重点食物中毒；3重点职业中毒；4重点环境污染事件；5其他可能对员工和公众健康造成严重危害的公共卫生事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1分级原则a危害程度：依据事件可能造成的健康损害、经济损失和社会影响程度进行分级；b影响范围：依据事件波及的地域范围、涉及人群数量进行分级；c掌控本领：依据生产经营单位自身应对本领、外部救援气力支持程度进行分级。2分级标准a一级响应：特别重点突发公共卫生事件，危害程度高，影响范围广，生产经营单位难以掌控；b二级响应：重点突发公共卫生事件，危害程度较高，影响范围较大，生产经营单位需要外部救援；c三级响应：较大突发公共卫生事件，危害程度一般，影响范围有限，生产经营单位能够基本掌控；d四级响应：一般突发公共卫生事件，危害程度较低，影响范围较小，生产经营单位能够自行处理。3响应措施a一级响应：启动最高级别的应急响应机制，全面动员，全力应对；b二级响应：启动较高级别的应急响应机制，加强协调，乐观应对；c三级响应：启动一般级别的应急响应机制，有序应对，确保安全；d四级响应：启动基本级别的应急响应机制，及时处理，防止扩大。4响应程序a生产经营单位应赶忙启动应急预案，依照分级响应要求，采取相应措施；b生产经营单位应向上级主管部门报告事件情况，恳求支持和引导；c生产经营单位应与相关部门、单位建立联动机制，共同应对突发公共卫生事件；d生产经营单位应做好信息发布工作，及时向员工和公众通报事件进展和处理情况。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用分级响应的应急组织形式，依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，设立应急指挥部和相应的工作小组。2应急指挥部应急指挥部是突发公共卫生事件应急工作的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和调度应急资源，确保应急工作的有序进行。应急指挥部由以下单位（部门）构成：a生产经营单位紧要负责人：担负应急指挥部总指挥，负责全面领导和指挥应急工作；b应急管理部（处）：负责应急工作的日常管理，组织实施应急预案；c技术支持部（处）：负责供应专业技术支持和应急物资保障；d医疗卫生部（处）：负责医疗卫生救援和疾病防控工作；e人力资源部（处）：负责组织员工参加应急工作，保障员工安全；f信息宣传部：负责信息收集、发布和舆论引导；g安全保卫部（处）：负责现场安全保卫和秩序维护；h财务部（处）：负责应急资金保障。3工作小组及职责分工应急指挥部下设以下工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务如下：a应急指挥小组构成：应急指挥部总指挥、各相关部门负责人；职责：负责应急工作的全面指挥、协调和调度；行动任务：启动应急预案，确定应急响应级别，下达应急指令，协调各部门、单位开展应急工作。b技术支持小组构成：技术支持部（处）人员、医疗卫生专家、相关技术人员；职责：供应专业技术支持和应急物资保障；行动任务：评估事件危害程度，供应应急技术支持，调配应急物资。c医疗卫生救援小组构成：医疗卫生部（处）人员、医护人员、防疫人员；职责：负责医疗卫生救援和疾病防控工作；行动任务：组织医疗救援气力，开展疾病防控，保障受影响人员的健康。d人力资源保障小组构成：人力资源部（处）人员、志愿者；职责：组织员工参加应急工作，保障员工安全；行动任务：动员员工参加应急工作，供应必需的生活保障。e信息宣传小组构成：信息宣传部人员、媒体联络员；职责：负责信息收集、发布和舆论引导；行动任务：及时发布事件信息，引导舆论，回应公众关切。f安全保卫小组构成：安全保卫部（处）人员、安保人员；职责：负责现场安全保卫和秩序维护；行动任务：维护现场秩序，保障应急工作顺利进行。g财务保障小组构成：财务部（处）人员、财务专家；职责：负责应急资金保障；行动任务：确保应急资金及时到位，合理使用。各工作小组应依照职责分工，紧密搭配，共同完成突发公共卫生事件的应急响应工作。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，用于接收突发公共卫生事件报告。电话号码：[具体电话号码]值守人员：由应急管理部门指定专人负责值守。（二）事故信息接收1事故信息接收范围：包含员工报告、外部单位报告、监控系统报警等。2事故信息接收方式：a电话报告：通过应急值守电话直接报告；b短信报告：通过指定短信平台发送；c电子邮件报告：通过指定电子邮件住址发送；d现场报告：现场发现事故情况时，直接向应急管理部门报告。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：a发现突发公共卫生事件后，第一时间通过应急值守电话报告；b应急管理部门接到报告后，赶忙向应急指挥部总指挥报告；c应急指挥部总指挥依据事件情况，决议启动应急预案和响应级别；d各工作小组依照职责分工，启动应急响应行动。2内部通报方式：a电话通知；b短信通知；c内部通讯系统通知；d电子邮件通知。3责任人：应急管理部门负责人为内部通报的第一责任人，各工作小组负责人为相应职责范围内的通报责任人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：a应急管理部门接到事故报告后，赶忙向应急指挥部总指挥报告；b应急指挥部总指挥依据事件情况，决议是否向上级主管部门、上级单位报告；c决议报告后，由应急管理部门负责整理报告料子，并通过指定渠道报告。2报告内容：a事件发生的时间、地方、简要情况；b事件的影响范围、危害程度；c应急响应措施及进展情况；d需要上级主管部门、上级单位支持的事项。3报告时限：a重点及以上级别事件，应在1小时内报告；b较大及以下级别事件，应在2小时内报告。4责任人：应急管理部门负责人为报告的第一责任人，信息宣传部负责人为报告料子的整理和报送责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：a通过电话、短信、电子邮件等方式；b通过政府指定的信息发布平台；c通过新闻媒体。2通报程序：a应急管理部门接到事故报告后，依据事件情况，决议是否需要向外部通报；b决议通报后，由信息宣传部负责整理通报料子，并通过指定渠道进行通报。3责任人：信息宣传部负责人为通报的第一责任人，应急管理部门负责人为通报内容的审核责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序a信息收集：应急管理部门接到事故报告后，赶忙组织人员收集相关信息，包含事件性质、严重程度、影响范围等。b初步研判：依据收集到的信息，初步推断事件的危害程度和影响范围，确定是否需要启动应急响应。c评估决策：应急指挥部依据初步研判结果，结合响应分级条件，评估是否实现响应启动的条件。d启动宣布：若实现响应启动条件，应急指挥部总指挥宣布启动应急响应，并发布启动命令。2响应启动方式a人工启动：应急指挥部总指挥依据事件情况和应急响应分级标准，人工决议启动应急响应。b自动启动：若事故信息系统能够自动识别并推断事件是否实现响应启动条件，则可自动启动应急响应。（二）响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应启动的条件包含但不限于以下几种情况：1事件可能导致人员健康严重受损；2事件可能对生产经营活动造成重点影响；3事件可能对社会稳定造成严重影响；4事件可能涉及多个部门或单位的协作响应。（三）预警启动的决策若未实现响应启动条件，但事态可能进一步恶化，应急领导小组可作出预警启动的决策：1宣布进入预警状态；2做好响应准备，包含人员、物资、设备等；3实时跟踪事态发展，一旦事态恶化，赶忙启动应急响应。（四）响应级别调整响应启动后，应紧密关注事态发展，科学分析处理需求：1依据事态更改，及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应；2若事态得到掌控，响应级别可渐渐降低；3若事态进一步恶化，响应级别需相应提高。（五）信息处理与研判的职责1应急管理部门负责信息的收集、整理和研判；2应急指挥部负责依据研判结果作出响应启动和调整的决策；3信息宣传部负责信息发布和舆论引导；4各工作小组负责依据应急响应级别执行相应任务。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道a内部通知系统：通过公司内部通讯系统、电子邮件、短信等方式；b公共信息平台：利用公司官方网站、社交媒体等公共信息平台；c政府及相关部门：通过政府指定的信息发布渠道，如政府网站、新闻媒体等。2预警信息发布方式a紧急通知：对于可能引发突发公共卫生事件的潜在风险，赶忙发布紧急通知；b预警公告：对于可能发生的事件，发布预警公告，提示员工和公众注意；c媒体报道：通过新闻媒体进行报道，扩大预警信息的掩盖面。3预警信息发布内容a预警事件的基本情况；b预警事件的潜在危害和影响；c应对措施和建议；d预警信息的发布单位、时间和联系方式。（二）响应准备1队伍准备a组织应急队伍，包含医疗救援队、防疫队伍、安全保卫队伍等；b对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对突发公共卫生事件的本领。2物资准备a准备必需的医疗物资，如口罩、消毒液、防护服等；b准备应急食品、饮用水等生活必需品；c准备应急通讯设备、交通工具等。3装备准备a确保应急装备的完好性和可用性；b定期检查和维护应急装备。4后勤准备a确保应急物资的储备充分；b做好应急人员的后勤保障，包含留宿、餐饮等。5通信准备a确保应急通信设备的正常运作；b建立应急通信网络，确保信息畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件a预警事件的风险已经得到有效掌控；b事态发展不再对员工和公众构成威逼；c应急准备和响应措施已实现预期效果。2预警解除的要求a应急管理部门依据实际情况，提出预警解除的建议；b应急指挥部总指挥批准预警解除；c通过相同的渠道发布预警解除信息。3责任人a应急管理部门负责人为预警解除的第一责任人；b应急指挥部总指挥为预警解除的最终决策责任人；c信息宣传部负责人为预警解除信息的发布责任人。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。2响应启动后的程序性工作a应急会议召开：应急指挥部总指挥组织召开应急会议，研究订立应急处理方案。b信息上报：应急管理部门及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事件情况。c资源协调：应急指挥部协调各部门、单位供应必需的资源支持，包含人力、物资、设备等。d信息公开：信息宣传部依据应急指挥部的要求，及时发布相关信息，确保信息公开透亮。e后勤及财力保障：财务部负责供应应急所需的资金保障，后勤部门负责应急人员的后勤保障。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散a设置警戒区域，确保无关人员不得进入；b组织疏散受影响区域的人员，确保其安全。2人员搜救a组织专业救援队伍进行人员搜救；b确保搜救过程中人员安全。3医疗救治a赶忙开呈现场救治，对伤员进行分类处理；b将伤员快速转移至医疗机构进行进一步救治。4现场监测a对现场环境、空气、水质等进行监测；b及时掌握现场污染情况。5技术支持a供应必需的技术支持，如消毒、隔离等；b帮忙专业机构进行风险评估和处理。6工程抢险a对受损设施进行紧急抢修，防止事态扩大；b保障生产经营活动的正常进行。7环境保护a防止污染物扩散，保护生态环境；b对污染区域进行清理和修复。8人员防护要求a应急人员必需穿着防护装备，确保自身安全；b定期对应急人员进行健康监测，防止交叉感染。（三）应急帮忙1恳求外部帮忙程序及要求a当事态无法掌控时，应急指挥部总指挥决议恳求外部帮忙；b通过政府指定的渠道恳求帮忙，明确帮忙需求。2联动程序及要求a与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调；b明确外部救援气力的指挥关系，确保指挥统一、3外部救援气力到达后的指挥关系a外部救援气力到达现场后，由应急指挥部总指挥统一指挥；b外部救援气力与内部应急队伍协同作战，共同完成应急处理任务。（四）响应停止1响应停止的基本条件a突发公共卫生事件得到有效掌控；b受影响区域恢复正常秩序；c应急指挥部总指挥认为可以停止应急响应。2响应停止的要求a应急管理部门提出响应停止的建议；b应急指挥部总指挥批准响应停止；c通过相同渠道发布响应停止信息。3责任人a应急管理部门负责人为响应停止的第一责任人；b应急指挥部总指挥为响应停止的最终决策责任人。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估a对事故现场及受影响区域进行环境评估，确定污染范围和程度；b依据评估结果，订立污染物处理方案。2清理与修复a组织专业队伍对污染区域进行清理，包含消毒、去污等；b对受损的环境进行修复，恢复生态平衡。3监测与验收a对清理后的区域进行环境监测，确保污染物实现排放标准；b完成验收工作，确保污染物处理效果符合要求。（二）生产秩序恢复1评估与计划a对事故造成的生产损失进行评估；b订立生产秩序恢复计划，明确恢复时间表和责任人。2渐渐恢复a依据恢复计划，渐渐恢复生产经营活动；b确保恢复过程中的安全措施得到落实。3检查与改进a对恢复后的生产过程进行检查，确保安全、环保标准得到遵守；b针对事故暴露出的问题，进行改进和提升。（三）人员布置1受影响人员布置a对因事故受到影响的员工供应必需的医疗救治和心理疏导；b为受影响员工供应临时布置，如供应留宿、生活必需品等。2长期布置与弥补a依据事故造成的损失，为受影响员工供应长期布置方案；b对受影响员工进行合理弥补，包含医疗费用、误工费等。3心理干涉与关怀a供应心理咨询服务，帮忙受影响员工恢复心理健康；b对受影响员工进行关怀，加强其归属感和凝集力。后期处理工作应由应急管理部门牵头，联合人力资源部、财务部、后勤部门等共同实施。在后期处理过程中，应确保信息的透亮度，及时向员工、公众通报进展情况，维护社会稳定。同时，应总结事故教训，完善应急预案，提高应急处理本领。八、应急保障（一）通信与信息保障1通信保障a明确应急保障的相关单位及人员通信联系方式，包含电话、短信、电子邮件等；b确保应急指挥系统和通讯设备处于良好的工作状态；c订立备用通讯方案，如使用卫星电话、无线电等，以备紧急情况下的通信需求。2信息保障a建立应急信息管理系统，确保信息收集、处理、传递的及时性和准确性；b订立信息安全措施，防止信息泄露或被恶意利用；c明确信息保障的责任人，负责应急信息的收集、整理和发布。3保障责任人a通信与信息保障由应急管理部门负责人负责；b指定专人负责日常维护和应急状态的切换。（二）应急队伍保障1应急人力资源a专家：聘请公共卫生、医疗、安全等方面的专家，为应急响应供应专业咨询；b专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含医疗救援、防疫消毒、安全保卫等；c协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保紧急情况下的救援支持。2人员培训a定期对应急人员进行专业培训，提高其应急处理本领；b组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备a类型：包含医疗救助设备、防护用品、消毒剂、防疫物资、应急食品、饮用水等；b数量：依据应急响应需求，确定各类物资和装备的储备数量；c性能：确保物资和装备符合国家标准和行业要求；d存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资存放安全、便于取用；e运输及使用条件：订立物资运输和使用规范，确保安全和效率；f更新及增补时限：定期检查、更新物资和装备，确保其处于良好状态；g管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理，包含采购、存储、分发等；h联系方式：明确管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时沟通。2台账管理a建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息；b定期对台账进行审核，确保数据的准确性和完整性。应急保障工作应作为常态化管理，确保在突发公共卫生事件发生时能够快速、有效地投入应急响应。九、其他保障（一）能源保障1能源供应管理a确保应急期间必需的能源供应，如电力、燃气等；b订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。2能源储备a预留确定量的能源储备，以应对突发公共卫生事件可能导致的能源需求加添；b定期检查和维护能源设备，确保其正常运行。（二）经费保障1经费预算a依据应急预案的编制和实施需求，订立年度经费预算；b确保应急经费的充分，并定期进行审查和调整。2经费使用a严格执行经费使用规定，确保资金使用合理、透亮；b对应急经费的使用进行监督，防止挥霍和滥用。（三）交通运输保障1交通运输调度a确保应急物资、人员和设备的快速运输；b订立交通运输应急预案，应对可能显现的交通拥堵或停止情况。2交通运输保障措施a确保应急救援车辆优先通行；b为应急救援供应必需的交通工具和燃料。（四）治安保障1治安维护a加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护秩序；b协调公安机关，确保应急期间的社会治平稳定。2应急人员安全a为应急人员供应必需的安全保障，防止意外损害；b对应急人员进行安全教育和培训。（五）技术保障1技术支持服务a供应必需的技术支持，如数据分析、风险评估等；b确保应急响应过程中技术的先进性和适用性。2技术设备维护a定期检查和维护技术设备，确保其正常运行；b及时更新技术设备，提升应急响应本领。（六）医疗保障1医疗资源调配a调配充分的医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品；b与医疗机构建立合作关系，确保医疗救治本领。2医疗救治保障a供应紧急医疗救治服务，确保伤员得到及