公共卫生应急公共卫生应急国际合作与交流预案

PAGEPAGE1公共卫生应急公共卫生应急国际合作与沟通预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国生产经营单位在公共卫生事件发生时，为有效应对国际公共卫生风险，保障人民群众生命安全和身体健康，维护国家安全和社会稳定，以及促进国际公共卫生合作与沟通而订立的应急响应措施。预案掩盖以下范围：1国际传染病疫情；2国际生物安全事件；3国际公共卫生风险；4国际公共卫生合作与沟通中的突发事件；5其他影响我国公共卫生安全的国际事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。分级响应的基本原则如下：1一级响应：适用于重点公共卫生事件，如国际传染病大流行、重点生物安全事件等，可能对全国或多个省份造成严重影响，需要国家层面进行统一指挥和协调。2二级响应：适用于较大公共卫生事件，如区域性传染病疫情、较大生物安全事件等，可能对全国或部分省份造成较大影响，需要省级层面进行统一指挥和协调。3三级响应：适用于一般公共卫生事件，如局部传染病疫情、一般生物安全事件等，可能对部分地区造成影响，需要市级或县级层面进行统一指挥和协调。4四级响应：适用于较小公共卫生事件，如局部传染病散发、较小生物安全事件等，可能对局部地区造成影响，需要基层单位或社区进行处理。各级响应的具体启动条件、响应措施和停止条件由本预案相关章节认真规定。各级应急响应应当遵奉并服从以下原则：及时性：及时发现、报告和处理公共卫生事件；协同性：加强部门间、地区间和国际间的协调与合作；科学性：依据科学依据和专业知识进行应急处理；可连续性：确保应急处理活动符合可连续发展要求；有效性：确保应急处理措施能够有效掌控事态发展。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用分级响应、属地管理、部门协同、公众参加的组织形式。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、专业救援队伍、医疗卫生机构、政府部门、国际组织等构成。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生应急国际合作与沟通预案的最高指挥机构，负责统一领导和指挥应急处理工作。其紧要职责包含：确定应急响应级别；订立和调整应急预案；指挥协调各部门、各单位开展应急处理；向上级报告应急处理情况；组织应急资源调配；审批应急处理措施。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责组织实施应急指挥部的工作。其紧要职责包含：负责应急预案的编制、修订和发布；收集、整理和报告公共卫生事件信息；协调各部门、各单位开展应急演练；负责应急物资的储备和管理；负责应急信息发布和宣传。（3）专业救援队伍专业救援队伍是应急处理的主力军，负责现场救援和应急处理。其紧要职责包含：快速响应公共卫生事件，进行现场救援；执行应急指挥部下达的救援任务；供应专业技术和设备支持；参加应急培训和演练。（4）医疗卫生机构医疗卫生机构负责公共卫生事件的医疗救治和疾病防控。其紧要职责包含：供应医疗救治服务；开展疾病监测和流行病学调查；实施疫苗接种和防备措施；参加应急培训和演练。（5）政府部门政府部门负责公共卫生事件的监督管理和协调。其紧要职责包含：订立和实施公共卫生政策；监督检查公共卫生事件应对措施；负责信息发布和舆论引导；参加应急培训和演练。（6）国际组织国际组织负责国际公共卫生事件的协调与合作。其紧要职责包含：参加国际公共卫生事件的监测和预警；协调国际救援和物资帮忙；开展国际沟通与合作；参加应急培训和演练。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急协调小组构成：应急指挥部、应急办公室、专业救援队伍、医疗卫生机构、政府部门、国际组织等。职责分工：应急指挥部负责总体协调；应急办公室负责信息收集、报告和协调；专业救援队伍负责现场救援；医疗卫生机构负责医疗救治和疾病防控；政府部门负责监督管理和协调；国际组织负责国际协调与合作。行动任务：快速响应公共卫生事件；协调各部门、各单位开展应急处理；向应急指挥部报告应急处理情况。2应急物资保障小组构成：应急办公室、专业救援队伍、政府部门、国际组织等。职责分工：应急办公室负责物资储备和管理；专业救援队伍负责物资调配和分发；政府部门负责物资采购和供应；国际组织负责国际帮忙物资的协调。行动任务：确保应急物资的充分和及时供应；搭配专业救援队伍进行物资分发；向应急指挥部报告物资保障情况。3应急信息发布小组构成：应急办公室、政府部门、医疗卫生机构、国际组织等。职责分工：应急办公室负责信息收集和整理；政府部门负责信息发布和舆论引导；医疗卫生机构负责疾病防控信息发布；国际组织负责国际信息沟通和合作。行动任务：及时发布公共卫生事件信息；开展舆论引导和宣传教育；向应急指挥部报告信息发布情况。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保应急信息的及时接收和处理。2应急值守电话号码应通过多种渠道公布，包含官方网站、宣传料子、媒体等。（二）事故信息接收1事故信息可通过电话、传真、电子邮件、网络平台等多种方式进行接收。2接收事故信息的人员应具备确定的专业知识，能够准确推断信息的真实性和紧要性。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序接收人员接收到事故信息后，应赶忙向应急办公室报告。应急办公室接到报告后，应快速核实信息，并依照预案要求启动应急响应。应急办公室应将事故信息及时通报给应急指挥部和相关部门。2内部通报方式紧急情况时，可通过电话、短信、网络等方式进行口头或书面通报。非紧急情况时，可通过电子邮件、内部公告等形式进行通报。3内部通报责任人接收事故信息的人员负责信息的初步接收和报告。应急办公室负责信息的核实和通报。应急指挥部负责对通报信息的审核和决策。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程应急办公室在接到事故信息后，应赶忙依照规定的时限向上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含事故的基本情况、影响范围、应急处理措施等。2报告内容事故发生的时间、地方、涉及范围；事故的性质、原因和初步推断；已采取的应急处理措施和效果；事故可能造成的危害和影响；需要上级主管部门和上级单位支持的事项。3报告时限一般情况下，事故信息应在事故发生后1小时内报告；特大或重点事故信息应在事故发生后30分钟内报告。4报告责任人应急办公室负责人负责组织报告工作；应急办公室指定专人负责具体报告事宜。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法通过电话、传真、电子邮件、网络平台等方式进行通报。对于重点或紧急事故，可采取新闻发布会等形式进行通报。2通报程序应急办公室在接到事故信息后，依据事故的性质和影响范围，决议是否需要向外部通报。确定需要通报后，由应急办公室负责订立通报内容，并依照规定程序进行通报。3通报责任人应急办公室负责人负责批准通报内容；应急办公室指定专人负责具体通报事宜。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急办公室负责收集各类公共卫生事件信息，包含疫情报告、监测数据、媒体报道等。收集的信息应经过初步评估，推断其真实性和紧急程度。2研判与分析应急办公室会同专业机构对收集到的信息进行综合研判，分析事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。3响应启动决策依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：a若实现响应启动条件，应急领导小组应赶忙召开会议，讨论并决议启动相应级别的应急响应。b若未实现响应启动条件，但事态有进一步恶化的风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，宣布进入预警状态，并做好响应准备。4启动方式手动启动：应急领导小组通过会议讨论后，发布启动应急响应的命令。自动启动：若应急预案中设置了自动启动机制，且事故信息实现预设条件，则系统自动启动相应级别的应急响应。（二）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急办公室和专业机构应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据收集到的信息和事态发展，对应急处理的需求进行科学分析。3及时调整响应级别依据事故的实际情况和处理效果，应急领导小组应适时调整响应级别，确保响应措施与事故情形相匹配。4躲避响应不足或过度响应应急领导小组应确保响应措施既不过度，也不不足，以有效掌控事故，减少损失。（三）信息发布与舆论引导1信息发布应急办公室负责订立信息发布策略，确保信息发布及时、准确、透亮。信息发布应遵奉并服从国家相关法律法规和应急预案的规定。2舆论引导政府部门负责舆论引导，及时回应社会关切，稳定公众情绪。通过新闻媒体、社交平台等渠道发布权威信息，防止不实信息的传播。（四）结束应急响应1事态掌控当事故得到有效掌控，风险降低到可接受水平常，应急领导小组可决议结束应急响应。2总结评估应急办公室负责组织对应急处理工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。3通知解除应急办公室向相关部门和单位发布解除应急响应的通知，恢复正常秩序。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过官方媒体、政府网站、短信平台、社交媒体等渠道发布预警信息。建立预警信息发布系统，确保信息快速、准确传递至相关部门和公众。2预警信息发布方式紧急情况下的预警信息应以最快速度发布，可采用电话、短信、网络公告等形式。预警信息发布应包含事故性质、可能影响范围、防备措施等关键内容。3预警信息发布内容事故预警级别；事故发生的时间、地方；事故的性质和可能造成的危害；应对措施和建议；估量事态发展趋势。（二）响应准备1队伍准备专业救援队伍、医疗卫生机构等应做好人员集结和培训准备。确保救援队伍熟识预警信息和应对措施。2物资准备储备充分的应急物资，如防护用品、医疗药品、食品、饮用水等。物资储备点应分布合理，便于快速调配。3装备准备确保救援装备处于良好状态，包含救援车辆、通讯设备、监测设备等。定期对装备进行维护和更新。4后勤准备做好应急物资的供应和后勤保障工作。确保救援人员的生活和工作条件得到保障。5通信准备确保应急通信系统畅通，包含卫星通信、无线电通信等。建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故风险得到有效掌控；事态发展稳定，不再有进一步恶化的风险；应急处理措施已实现预期效果。2预警解除的要求应急办公室应向应急领导小组报告预警解除的条件和理由。应急领导小组对预警解除的条件进行审核，确认无误后发布解除预警的命令。3责任人应急办公室负责人负责预警信息的发布和解除；应急领导小组负责人负责审核预警解除的条件和决策；各相关部门负责人负责执行预警解除后的各项工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定响应级别。响应级别应与《公共卫生应急公共卫生应急国际合作与沟通预案》中明确的分级响应标准相全都。2程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，研究确定应急处理方案，部署各项应急工作。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：应急办公室协调各部门、各单位供应必需的应急资源，包含人力、物资、设备等。信息公开：应急办公室负责发布事故信息，确保信息透亮。后勤及财力保障工作：后勤保障部门负责应急人员的饮食、留宿、交通等后勤保障，财务部门负责应急资金的管理和调配。（二）应急处理1事故现场警戒疏散建立现场警戒线，确保事故现场的安全。组织疏散周边人员，躲避无关人员进入不安全区域。2人员搜救指派专业救援队伍进行人员搜救，确保不遗漏任何伤者。3医疗救治医疗卫生机构供应现场急救和转运伤者至医疗机构接受进一步治疗。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况，确保环境安全。5技术支持供应必需的技术支持，包含检测、分析、评估等。6工程抢险开展工程抢险工作，防止事故扩大和次生祸害的发生。7环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。8人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备，确保自身安全。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事故现场超出本单位处理本领时，应赶忙向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时应供应认真的事故信息和所需帮忙的类型。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，明确指挥关系和沟通渠道。确保外部救援气力到达后能够快速投入救援工作。3外部救援气力到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援气力的整体指挥。外部救援气力应在应急指挥部的统一领导下开展救援工作。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再有进一步恶化的风险；受影响区域恢复正常秩序，公众安全得到保障；全部应急响应措施已执行完毕。2响应停止的要求应急办公室应向应急指挥部报告响应停止的条件和理由。应急指挥部对响应停止的条件进行审核，确认无误后发布停止应急响应的命令。3责任人应急办公室负责人负责报告响应停止的条件；应急指挥部负责人负责审核和发布停止应急响应的命令；各相关部门负责人负责执行响应停止后的善后工作。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估对事故现场及其周边环境进行评估，确定污染物种类、浓度和分布。2清理与消毒依据评估结果，组织专业队伍对污染物进行清理和消毒。清理过程中，确保采取有效措施防止二次污染。3废弃物处理对事故产生的废弃物依照国家相关法律法规进行分类、收集、运输和处理。确保废弃物处理过程符合环保要求，不造成二次污染。（二）生产秩序恢复1恢复计划订立生产秩序恢复计划，明确恢复步骤、时间表和责任人。2设备检查与维护对受事故影响的生产设备进行检查和维护，确保其安全可靠。3生产流程调整依据实际情况调整生产流程，确保生产活动有序进行。4信息沟通定期向员工和利益相关方通报生产秩序恢复进展，保持信息透亮。（三）人员布置1受影响人员识别识别受事故影响的人员，包含员工、周边居民等。2临时布置为受影响人员供应临时布置场合，确保其基本生活需求得到满足。3心理辅导供应心理辅导服务，帮忙受影响人员应对事故带来的心理压力。4保险理赔帮忙受影响人员办理相关保险理赔手续，保障其合法权益。5长期布置依据事故影响程度，订立长期布置方案，包含就业、住房等。（四）总结评估1应急处理总结对应急处理工作进行总结，分析经验教训，提出改进措施。2后期处理总结对后期处理工作进行总结，评估效果，为今后仿佛事件的处理供应参考。3责任追究对事故原因进行调查，对相关责任人进行追究，确保责任落实到人。（五）恢复重修1重修计划订立事故现场及受影响区域的恢复重修计划，明确重修目标、措施和责任人。2资金筹措筹措重修所需的资金，确保重修工作顺利进行。3施工与管理对重修项目进行施工管理和质量掌控，确保重修质量。4社会稳定加强社会稳定工作，确保重修期间的社会秩序和安全。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部、应急办公室、专业救援队伍、医疗卫生机构、政府部门、国际组织等单位的通信联系方式应明确记录。通信方式包含电话、传真、电子邮件、短信、卫星通信等。2通信方法建立应急通信网络，确保在紧急情况下通信畅通。定期对通信设备进行检查和维护，确保其处于良好状态。3备用方案订立通信备用方案，如备用电话号码、备用通信设备等。确保备用方案在必需时能够快速启用。4保障责任人指定专人负责通信与信息保障工作，确保通信渠道的畅通和信息安全。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生、医学、工程、法律等方面的专家。专兼职应急救援队伍：包含消防、医疗、公安等专业的救援队伍。协议应急救援队伍：与外部救援气力签订协议，确保在紧急情况下能够快速调用。2人员培训定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。确保应急队伍熟识应急预案和操作规程。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型医疗药品和设备防护用品救援工具和设备食品和水通讯设备和交通工具其他必需的应急物资2数量、性能、存放位置明确各类应急物资和装备的数量、性能指标，并定期检查。物资和装备应存放在安全、便于取用的位置。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保运输安全及时。明确物资和装备的使用条件，确保使用安全。4更新及增补时限定期对物资和装备进行更新，确保其性能符合标准。依据应急需求，及时增补缺失的物资和装备。5管理责任人及其联系方式指定专人负责物资和装备的管理，确保其完好和可用。管理责任人应保持联系方式畅通，以便及时响应应急需求。6账册管理建立应急物资和装备的台账，记录其购买、使用、维护等情况。定期对台账进行检查，确保其准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急期间必需的能源供应，如电力、燃气等。订立能源应急预案，确保在紧急情况下能源供应的连续性。2能源管理加强能源管理，合理调配能源资源，躲避挥霍。定期对能源设备进行检查和维护，确保其正常运行。（二）经费保障1经费预算依据应急预案的要求，订立年度经费预算，确保应急资金充分。2经费管理建立健全经费管理制度，确保经费使用的合理性和透亮度。定期对经费使用情况进行审计，防止挥霍和滥用。（三）交通运输保障1交通运输方案订立应急交通运输方案，确保救援车辆和物资的快速运输。与交通运输部门协调，优先保障应急车辆的通行。2交通运输管理加强交通运输管理，确保应急通道的畅通无阻。（四）治安保障1治安维护加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。与公安机关协调，确保应急期间的社会治平稳定。2紧急情况下的治安管理订立紧急情况下的治安管理措施，确保应急处理工作的顺利进行。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、决策支持等。引入先进的技术手段，提高应急处理的效率和效果。2技术培训对应急管理人员和救援人员进行技术培训，提高其技术水平和应急处理本领。（六）医疗保障1医疗资源整合医疗卫生资源，确保应急期间医疗救治本领。与医疗机构建立合作关系，确保医疗救治的及时性和有效性。2医疗保障措施订立医疗保障措施，包含伤员转运、医疗救治、药品供应等。（七）后勤保障1生活保障确保应急人员的饮食、留宿、交通等后勤需求得到满足