公共卫生事件应急社区动员预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急社区动员预案一、总则（一）适用范围本预案适用于社区在发生公共卫生事件时，组织动员社区资源，协调社区气力，开展应急处理和恢复重修工作。公共卫生事件包含但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、重点食物和职业中毒、自然祸害引发的疾病暴发、重点环境污染事件等。（二）响应分级1响应分级原则：（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。（2）分级响应应遵奉并服从快速反应、统一指挥、分级负责、协同搭配、科学决策的原则。（3）各级应急响应应依据实际情况，依据需要及时调整。2响应分级标准：（1）一级响应：公共卫生事件具有重点危害，可能对社区居民健康和生命安全造成严重威逼，需要跨区域、跨部门协同处理。（2）二级响应：公共卫生事件具有较大危害，可能对社区居民健康和生命安全造成确定威逼，需要社区内部应急气力处理。（3）三级响应：公共卫生事件危害较小，对社区居民健康和生命安全影响有限，紧要由社区内部气力进行应急处理。（4）四级响应：公共卫生事件危害细小，对社区居民健康和生命安全影响微小，可由社区工作人员现场处理。3响应程序：（1）一级响应：由市（县、区）级人民政府启动，依照预案要求，组织相关部门和单位开展应急处理。（2）二级响应：由社区管理机构启动，组织相关部门和单位开展应急处理。（3）三级响应：由社区管理机构启动，组织相关部门和单位开展应急处理。（4）四级响应：由社区管理机构或相关人员启动，开呈现场应急处理。4响应停止：（1）公共卫生事件得到有效掌控，影响范围缩小，社区居民健康和生命安全得到保障。（2）依据实际情况，由启动响应的机构或单位提出停止响应的建议，经上级机构批准后停止响应。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式社区公共卫生事件应急社区动员预案采用“统一领导、分级负责、条块结合、快速反应”的组织形式。2构成单位（部门）社区公共卫生事件应急组织机构由以下单位（部门）构成：（1）社区应急指挥部（2）应急办公室（3）监测预警组（4）现场处理组（5）医疗救助组（6）物资保障组（7）宣传教育组（8）交通保障组（9）治安保卫组（10）后勤保障组（二）应急处理职责1社区应急指挥部职责：（1）负责公共卫生事件应急工作的统一领导和指挥；（2）决议应急响应级别和启动预案；（3）协调各部门、单位之间的应急工作；（4）发布应急指令和信息；（5）组织应急资源调配；（6）负责应急工作的总结和评估。2应急办公室职责：（1）负责应急工作的日常管理；（2）收集、整理、分析应急信息；（3）组织编制应急物资清单；（4）负责应急演练的组织和实施；（5）负责应急信息的报送和发布。3监测预警组职责：（1）负责公共卫生事件的监测和预警；（2）收集、汇总、分析疫情数据；（3）及时上报疫情信息；（4）提出预警建议。4现场处理组职责：（1）负责公共卫生事件现场的应急处理；（2）实施隔离、封锁、消毒等措施；（3）组织转移受影响人员；（4）帮忙医疗救助组进行救治。5医疗救助组职责：（1）负责公共卫生事件现场的医疗救助；（2）组织救治伤员；（3）供应必需的防疫物资；（4）开展防疫知识宣传。6物资保障组职责：（1）负责应急物资的采购、储备和管理；（2）保障应急物资的供应；（3）组织应急物资的调配和分发。7宣传教育组职责：（1）负责应急知识的宣传教育；（2）发布应急信息和指南；（3）引导公众正确应对公共卫生事件。8交通保障组职责：（1）负责保障应急车辆和人员的通行；（2）组织交通管制；（3）确保应急物资和人员的运输。9治安保卫组职责：（1）负责现场治安秩序维护；（2）保护现场安全；（3）帮忙其他小组开展应急处理。10后勤保障组职责：（1）负责应急工作的后勤保障；（2）供应必需的办公设备和生活用品；（3）帮忙其他小组开展应急处理。（三）工作小组构成、职责分工及行动任务1社区应急指挥部构成：由社区紧要负责人、相关部门负责人及专家构成。职责分工：负责应急工作的全面领导、指挥和决策。行动任务：启动预案、发布应急指令、协调各部门行动。2其他工作小组各工作小组的构成、职责分工及行动任务依照上述职责进行明确。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保随时接收公共卫生事件信息。2应急值守电话：[填写电话号码]。3负责人：[填写负责人姓名及联系方式]。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：（1）现场报告：由监测预警组或现场处理组在发现公共卫生事件时赶忙报告。（2）公众报告：通过社区信息平台、热线电话等渠道接收公众报告的公共卫生事件信息。（3）上级通知：接收上级主管部门或上级单位的通知和指令。2事故信息接收责任人：（1）监测预警组负责人负责接收监测预警信息。（2）应急办公室负责人负责接收公众报告和上级通知。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：（1）监测预警组发现公共卫生事件后，赶忙向应急办公室报告。（2）应急办公室接报后，快速报告社区应急指挥部。（3）社区应急指挥部依据情况决议启动应急响应，并通知各工作小组。2内部通报方式：（1）电话通报：通过应急值守电话进行。（2）短信通报：通过预先设定的短信群组进行。（3）会议通报：通过召开紧急会议进行。3内部通报责任人：（1）监测预警组负责人：负责信息的初步确认和报告。（2）应急办公室负责人：负责信息的汇总和传递。（3）社区应急指挥部负责人：负责信息的最终确认和指挥决策。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：（1）应急办公室接报后，赶忙向社区应急指挥部报告。（2）社区应急指挥部依据事件严重程度，决议是否需要向上级报告。（3）需要报告的，由社区应急指挥部负责人或指定责任人向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：（1）公共卫生事件的基本情况；（2）应急响应措施；（3）已采取的救援和处理行动；（4）事件发展趋势和影响评估；（5）需要的支持和帮忙。3报告时限：（1）一级响应事件：赶忙报告，并依据事件发展情况，每2小时报告一次。（2）二级响应事件：在启动应急响应后1小时内报告，并依据事件发展情况，每4小时报告一次。（3）三级响应事件：在启动应急响应后2小时内报告，并依据事件发展情况，每6小时报告一次。4报告责任人：（1）社区应急指挥部负责人：负责向上级报告；（2）应急办公室负责人：负责具体报告工作。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：（1）电话通报：通过应急值守电话进行。（2）书面通报：通过正式文件或电子文档进行。2通报程序：（1）应急办公室依据事件情况，决议是否需要向外部通报。（2）需要通报的，由社区应急指挥部负责人或指定责任人进行。3通报责任人：（1）社区应急指挥部负责人：负责对外通报的决策和授权；（2）应急办公室负责人：负责具体通报工作。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：监测预警组接收各类公共卫生事件信息，包含现场报告、公众报告和上级通知。（2）信息分析：应急办公室对收集到的信息进行初步分析，评估事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）启动决策：应急领导小组依据信息分析结果，结合响应分级条件，作出启动应急响应的决策。（4）启动宣布：应急指挥部负责人宣布启动应急响应，并通知各工作小组进入应急状态。2响应启动方式（1）人工启动：依据信息分析结果，应急领导小组认为事件实现响应启动条件时，人工启动应急响应。（2）自动启动：若系统监测到事故信息实现响应启动条件，系统自动启动应急响应。（二）响应启动的决策与宣布1决策条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：（1）一级响应：事件具有重点危害，可能对社区居民健康和生命安全造成严重威逼。（2）二级响应：事件具有较大危害，可能对社区居民健康和生命安全造成确定威逼。（3）三级响应：事件危害较小，对社区居民健康和生命安全影响有限。（4）四级响应：事件危害细小，对社区居民健康和生命安全影响微小。2宣布程序（1）应急指挥部负责人宣布启动应急响应。（2）通过应急值守电话、短信、会议等方式，通知各工作小组和相关部门。（三）预警启动的决策与准备1预警启动条件若未实现响应启动条件，但事件可能发展成公共卫生事件，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动程序（1）应急领导小组依据事件发展趋势，决议启动预警。（2）应急办公室做好预警准备工作，包含信息收集、分析、发布预警信息等。（四）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据事态发展和处理需求，科学分析是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别（1）若事态加剧，应急指挥部应升级响应级别。（2）若事态缓解，应急指挥部应降低响应级别或停止响应。4躲避响应不足或过度响应应急指挥部应依据实际情况，确保响应措施既不过度也不不足，以有效掌控事态发展。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）社区广播系统：通过社区广播系统向居民发布预警信息。（2）社区官方网站和微信公众号：通过社区官方网站和微信公众号发布预警信息。（3）短信平台：通过短信平台向居民发送预警信息。（4）社区宣传栏和公告牌：在社区宣传栏和公告牌上张贴预警信息。2预警信息发布方式（1）文字信息：包含预警等级、事件概述、应对措施等。（2）语音信息：通过社区广播系统播放预警语音信息。（3）图片信息：通过社区官方网站和微信公众号发布相关图片信息。3预警信息发布内容（1）公共卫生事件的类型和可能的影响。（2）预警等级和可能的发展趋势。（3）公众应采取的防备措施和应对建议。（4）应急联系方式和求助途径。（二）响应准备1队伍准备（1）组织应急队伍，包含医疗救助队、防疫消毒队、物资保障队等。（2）对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对公共卫生事件的本领。2物资准备（1）储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。（2）确保应急物资的充分和更新。3装备准备（1）检查和维护应急装备，如救助车、消毒设备等。（2）确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。4后勤准备（1）确保应急物资和装备的储存和分发。（2）准备应急人员的留宿和生活保障。5通信准备（1）确保应急通信设备的正常运行。（2）建立应急通信网络，确保信息畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件（1）公共卫生事件得到有效掌控，不再对社区居民健康和生命安全构成威逼。（2）预警信息发布渠道和方式已停止发布预警信息。2预警解除的要求（1）应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。（2）通过社区广播系统、官方网站、微信公众号等渠道发布预警解除信息。3预警解除的责任人（1）应急指挥部负责人负责预警解除的决策。（2）应急办公室负责人负责预警解除信息的发布。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定应急处理方案和分工。（2）信息上报：应急办公室依照规定时限向上级主管部门和上级单位报告事件情况。（3）资源协调：应急指挥部协调各部门、单位资源，确保应急处理工作顺利进行。（4）信息公开：通过社区广播系统、官方网站、微信公众号等渠道发布应急响应信息。（5）后勤及财力保障：后勤保障组负责应急物资、设备和经费的保障。（6）应急指挥部的决策和指挥：应急指挥部负责应急处理工作的全面指挥和协调。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散（1）设置警戒线，限制无关人员进入事故现场。（2）组织疏散周边居民，确保其安全。2人员搜救（1）依据事故情况，组织专业人员进行人员搜救。（2）确保搜救人员的安全。3医疗救治（1）现场救治伤员，及时转送至医疗机构。（2）确保伤员得到及时、有效的医疗救治。4现场监测（1）对现场环境、空气质量等进行监测，确保数据准确。（2）依据监测结果，采取相应的处理措施。5技术支持（1）供应必需的技术支持，如消毒、隔离等。（2）确保技术支持措施的科学性和有效性。6工程抢险（1）针对可能的安全隐患，进行工程抢险。（2）确保抢险工作的安全性和有效性。7环境保护（1）防止次生祸害，如污染扩散等。（2）确保环境安全。8人员防护要求（1）应急处理人员应穿着适当的防护装备。（2）进行个人防护培训和演练。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求（1）当事态无法掌控时，应急指挥部向外部（救援）气力恳求帮忙。（2）恳求帮忙时，应供应认真的事故情况、所需帮忙类型和数量。2联动程序及要求（1）与外部（救援）气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。（2）明确外部（救援）气力到达后的指挥关系和搭配要求。3外部（救援）气力到达后的指挥关系（1）应急指挥部负责对外部（救援）气力的指挥和协调。（2）外部（救援）气力在应急指挥部的领导下开展救援工作。（四）响应停止1响应停止的基本条件（1）公共卫生事件得到有效掌控，不再对社区居民健康和生命安全构成威逼。（2）应急响应工作完成，各项措施落实到位。2响应停止的要求（1）应急指挥部决议停止应急响应。（2）通过社区广播系统、官方网站、微信公众号等渠道发布响应停止信息。3响应停止的责任人（1）应急指挥部负责人负责响应停止的决策。（2）应急办公室负责人负责响应停止信息的发布。七、后期处理（一）污染物处理1污染物清理（1）对事故现场及其周边可能受到污染的区域进行彻底清理。（2）清理过程中，采取有效措施防止污染扩散。2污染物处理（1）对清理出来的污染物，依照国家和地方的相关规定进行分类处理。（2）委托有资质的专业机构进行污染物的无害化处理。（3）确保处理过程符合环保要求，防止二次污染。（二）生产秩序恢复1工作恢复（1）评估事故对社区生产秩序的影响，订立恢复计划。（2）引导相关企业恢复正常生产，确保社区居民的生活需求。2生产经营活动引导（1）对受影响的单位进行引导，帮忙其尽快恢复正常运营。（2）督促企业落实安全生产责任制，防备仿佛事故的再次发生。（三）人员布置1受影响人员的布置（1）对受事故影响的居民供应临时住处和生活必需品。（2）帮忙受影响人员联系相关部门，申请救助和弥补。2人员心理疏导（1）组织心理专家对受事故影响的人员进行心理疏导和咨询。（2）供应心理支持服务，帮忙受影响人员尽快恢复心理健康。3长期布置方案（1）依据事故调查结果，订立长期布置方案。（2）确保受影响人员的合法权益得到保障，提高生活质量。（四）事故调查与评估1事故调查（1）成立事故调查组，对事故原因进行调查。（2）调查内容包含事故发生原因、过程、影响及责任认定。2事故评估（1）评估事故对社区造成的影响和损失。（2）分析事故原因，提出防备和改进措施。3责任追究（1）依据事故调查结果，对责任人进行追究。（2）督促相关部门和企业落实安全生产责任，防止仿佛事故的再次发生。（五）应急演练与培训1应急演练（1）定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性。（2）针对演练中发现的问题，及时修订和完善应急预案。2培训与宣传（1）对社区居民和工作人员进行应急培训。（2）通过多种渠道宣传应急知识和技能，提高公众的应急意识和自救互救本领。八、应急保障（一）通信与信息保障1通信保障单位及人员（1）社区应急办公室负责通信保障的总体协调。（2）社区应急指挥部负责人为通信保障的第一责任人。（3）各工作小组负责人及关键岗位人员配备必需的通信设备。2通信联系方式（1）应急值守电话：[填写电话号码]。（2）短信平台：通过预先设定的短信群组进行。（3）互联网平台：通过社区官方网站和微信公众号发布信息。3备用方案（1）在紧要通信手段失效时，启用备用通信设备。（2）建立卫星通信、无线电通信等备用通信渠道。4保障责任人（1）社区应急办公室负责人：负责通信保障的总体协调和监督。（2）各工作小组负责人：负责本小组通信保障的具体实施。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家：邀请公共卫生、医疗、防疫等方面的专家构成专家组。（2）专兼职应急救援队伍：由社区志愿者和社区工作人员构成。（3）协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，随时待命。2队伍培训与管理（1）定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领。（2）建立应急队伍管理档案，明确人员职责和分工。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型（1）防疫物资：口罩、消毒液、防护服等。（2）医疗救助物资：急救包、药品、医疗器械等。（3）通讯设备：应急电话、无线电设备等。（4）交通设备：应急车辆、运输工具等。2物资装备数量、性能、存放位置（1）依据应急响应级别和处理需求，确定物资装备的数量。（2）物资装备性能应满足应急处理要求。（3）物资装备存放于指定仓库，确保安全。3运输及使用条件（1）订立物资装备的运输方案，确保及时、安全送达。（2）明确物资装备的使用条件和操作规程。4更新及增补时限（1）定期对物资装备进行检查、维护和更新。（2）依据实际情况，及时增补应急物资和装备。5管理责任人及其联系方式（1）物资装备管理责任人：[填写责任人姓名及联系方式]。（2）物资装备管理办公室：[填写办公室名称及联系方式]。6账册建立（1）建立应急物资和装备台账，认真记录物资名称、数量、性能、存放位置等信息。（2）定期更新台账，确保信息准确。九、其他保障（一）能源保障1保障措施（1）确保应急期间的电力供应，必需时启用备用电源。（2）对可能影响应急工作的能源设施进行安全检查和维护。（3）订立能源供应应急预案，确保应急工作不受能源停止影响。2责任人（1）能源保障负责人：[填写责任人姓名及联系方式]。（2）能源保障部门：[填写部门名称及联系方式]。（二）经费保障1保障措施（1）订立应急经费预算，确保应急工作经费充分。（2）开辟应急经费使用绿色通道，提高资金使用效率。（3）依据实际需要，申请上级财政资金支持。2责任人（1）财务保障负责人：[填写责任人姓名及联系方式]。（2）财务保障部门：[填写部门名称及联系方式]。（三）交通运输保障1保障措施（1）保障应急车辆优先通行，必需时实施交通管制。（2）确保应急物资和人员的运输畅通。（3）协调交通运输部门，供应必需的技术支持和保障。2责任人（1）交通运输保障负责人：[填写责任人姓名及联系方式]。（2）交通运输保障部门：[填写部门名称及联系方式]。（四）治安保障1保障措施（1）加强现场治安巡逻，维护现场秩序。（2）对可能显现的治安问题及时进行处理。（3）与公安部门建立联动机制，共同应对治安风险。2责任人（1）治安保障负责人：[填写责任人姓名及联系方式]。（2）治安保障部门：[填写部门名称及联系方式]。（五）技术保障1保障措施（1）供应必需的技术支持，如数据分析、信息处理等。（2）确保应急通信系统、监测设备等技术的正常运行。（3）组织技术人员进行应急演练，提高技术保障本领。2责任人（1）技术保障负责人：[填写责任人姓名及联系方式]。（2）技术保障部门：[填写部门名称及联系方式]。（六）医疗保障1保障措施（1）确保医疗救治队伍和设备的充分。（2）建立应急医疗救治点，供应必需的医疗服务。（3）与医疗机构建立联动机制，确保医疗资源的有效利用。2责任人（1）医疗保障负责人：[填写责任人姓名及联系方式]。（2）医疗保障部门：[填写部门名称及联系方式]。（七）后勤保障1保障措施（1）供应应急人员的生活保障，如餐饮、留宿等。（2）确保应急物资和生活必