青州市2023年度国有建设用地供应计划

青州市编制日期：二〇二三年三月录一、计划的目的、意义(一)计划的目的(二)计划的意义二、指导思想、原则(一)指导思想(二)基本原则三、编制依据、适用范围、实施期限(一)编制依据(二)适用范围(三)实施期限四、计划指标(一)国有建设用地供应总量(二)国有建设用地供应结构(三)国有建设用地供应方式(四)国有建设用地供应布局及时序五、政策导向(一)优化空间布局(二)优化土地供应结构(三)促进土地集约节约利用(四)发挥市场配置资源基础性作用六、保障措施(一)严格执行各项计划指标，保障土地供应计划的有效实施(二)以规划为引领，优化国土空间开发保护格局(三)积极强化措施，确保供地服务效率质量(四)建立供地计划公示制度，提高土地供应的透明度(五)建立协调配合的有效机制，保障土地供应计划的有效执行(六)建立计划执行监督和奖惩制度(七)建立计划执行情况定期协调和通报制度七、国有建设用地供应计划表附表1青州市2023年度国有建设用地供应计划表附表2青州市2023年度国有建设用地供应计划宗地表青州市一、计划的目的、意义(一)计划的目的编制供地计划的目的是从总量、结构、时序、布局等方面落实全市及各镇、街道(开发区、王母宫经济发展区)国有建设用地供应量，提高供地的合理性与科学性，将全年供应地块按照用、统一供应，是落实国家供给侧改革、提高资源配置效率效能、优化国土空间布局、推动产业结构转型升级、促进实体经济做强做实做优的重要举措。(二)计划的意义供地计划的编制是指导2023年全市国有建设用地的供应，在“应保尽保”的满足公益性项目用地的前提下，统筹安排经营性开发用地和实体经济项目用地，实现保民生、调结构、稳增长、转动能的重要手段，对加强土地市场调控，科学调配国有建设用地供应总量，积极消化批而未供土地，促进土地节约集约利用，引导工业项目投资，优化产业布局，调整房地产市场供应结构，进一步助力城市更新，推动新旧动能转换，深化公共资源配置改革，保障青州市房地产业持续稳定健康发展等具有重要的现实意义二、指导思想、原则(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以青州市国民经济和社会发展第十四个五年规划为指引，坚持新发展理念，立足保护资源，保障发展，控制总量，盘活存量，加快土地利用方式转变，推进土地要素供给侧结构性改革。实施有保有压的土地保障政策，坚持分类调控、因地因项施策，优化土地供应结构，科学安排住宅用地供应比例，保障经济社会发展用地需求，为青州市加快成为更高水平的现代化城市提供更精准的土地要素保障。(二)基本原则1、城乡统筹原则坚持城乡统筹发展，推进城市化进程，缩小城乡差距，建设社会主义新农村，促进城乡基本公共服务均等化，合理安排城乡用地，促进城乡经济社会一体化发展，助力乡村振兴战略。2、节约集约用地原则科学确定土地供应量，优化土地供应布局，深挖存量建设用地供应潜力，继续开拓废弃矿山整治与土地集约利用相结合的特色道路，提高建设用地综合利用效率，打造绿色国土。3、供需平衡原则建设用地供给总量与市场需求总量相平衡，供需双向调节，保障土地资源可持续利用，促进经济社会可持续发展。4、有保有压原则优化土地供应结构，优先供应存量建设用地和低效利用土地，积极消化批而未供土地，按照“先重点后一般、先民生项目后开发项目”的原则，重点支持重大基础设施和养老等社会民生事业，优先保障保障性安居工程、产业转型升级和新旧动能转换等项目用地。5、促进土地资源可持续利用的原则严格保护基本农田，实现土地可持续利用；挖掘全市存量土地利用潜力，引导土地需求流向存量建设用地的挖潜和利用，合理安排供给土地在旧城改造与新城开发中的空间分布，杜绝城市建设无序扩张。6、符合城市总体规划和土地利用总体规划，与城市发展方向和市域经济发展趋势相结合的原则根据青州市城市总体规划和土地利用总体规划，在明确全市功能定位、优化空间布局结构的基础上，加快市域周边工业化、城市化进程，土地供应向我市优势产业倾斜，促进全市经济协调发展。三、编制依据、适用范围、实施期限(一)编制依据1、土地管理相关法律法规政策(2)《中华人民共和国城市房地产管理法》；(3)《中华人民共和国城乡规划法》；(4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发(6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕(7)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通(8)《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通(9)《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(10)《国土资源部关于认真贯彻<国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号)；(11)《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产市场用地和建设管理调控的通知》(国土资发〔2010〕151；(12)《限制用地项目目录(2012年)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》；(13)《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的通知》(中发〔2019〕18号)；(14)《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)；(15)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(中华人民共和国国务院令第743号)。2、技术规范依据(2)《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)。3、社会经济发展依据(1)《青州市土地利用总体规划(2006-2020年)》；(2)《青州市城市总体规划(2011-2020年)》；(3)《青州市政府工作报告》(2023年)；(4)青州市2023年度土地利用计划、住房建设计划等；(二)适用范围青州市城区、各镇、街道、经济开发区、王母宫经济发展区2023年度拟供应的全部国有建设用地。(三)实施期限青州市2023年国有建设用地供地计划年度为2023年1月1日至2023年12月31日。四、计划指标(一)国有建设用地供应总量根据青州市国民经济和社会发展目标，确定青州市2023年城市国有建设用地计划供应总量为206.1952公顷(约合3093亩)。供应存量建设用地94.6626公顷，新增建设用地111.5326公。(二)国有建设用地供应结构根据供地方式和土地用途，划分青州市2023年国有建设用地供应计划供应结构，详见下表：国有建设用地供应结构表。青州市2023年国有建设用地供应用途结构表单位：公顷土地用途地块面积(公顷)各用途占比(%)商服用地4.0614居住用地49.948824.23工矿仓储用地143.370569.53公共管理与公共服务用地8.39954.07交通运输用地.415合计206.1952(三)国有建设用地供应方式招拍挂出让土地204.4302公顷。其中商服用地4.0614公顷，住宅用地49.9488公顷(包括商品住宅用地37.9205公顷，其他用地12.0283公顷)，工矿仓储用地143.3705公顷，公共管理与公共服务用地7.0495公顷。划拨公共管理与公共服务用地1.765公顷，交通运输用地0.415公顷。(四)国有建设用地供应布局及时序根据人口结构情况、居民住宅需求、房地产市场走势，合理确定计划供应的住宅用地规模。在区域分布上，云门山街道计划供应21.7679公顷、益都街道计划供应14.6965公顷、王府街道计划供应13.4844公顷，达到均衡合理布局，有利于促进职住平衡。青州市2023年国有建设用地供应时序表单位：公顷土地用途第一季度第二季度第三季度第四季度商服用地1.50962.551800居住用地0.671334.49439.85564.9276工矿仓储用地6.391195.885627.395913.6979公共管理和公共服务用地05.75561.64460.9993交通运输用地0.415000合计8.987138.687338.896119.6248五、政策导向通过对青州市往年土地供应数据分析，针对青州市宏观经济2023年经济工作发展重点和方向，特提出2023年青州市土地供应导向性建议。(一)优化空间布局贯彻落实二十大精神和青州市“工业强市、花卉强市、旅游强市、文化强市、生态强市和宜居、宜业、宜游、宜养之城”的发展目标，瞄准一流，加速转型，加快建设有竞争力的高端产业集群和文化旅游、休闲养生产业创新发展实验区。坚持规划引领，抓好城市设计，科学提升城市空间结构体系。(二)优化土地供应结构重点保障基础设施、公共设施建设，围绕培育新的经济增长点，支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展。压缩房地产开发项目用地供应，继续禁止供应别墅类房地产开发项目用地。按照“先重点后一般、先民生项目后开发项目”的原则，重点支持重大基础设施和养老等社会民生事业，优先保障保障性安居工程项目用地。突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、重点工程项目、产业转型升级和新旧动能转换等项目用地需求。严格按照园区功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排工业建设项目用地供应，从严从紧控制园区内非工业项目用地总量，防止挤占工业项目用地指标。(三)促进土地集约节约利用从严控制城市用地规模，确定各项建设用地建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。严格落实单宗商品住宅项目用地面积不超过7公顷的规定，控制单宗房地产用地建设用地规模。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的镇、园区，优先安排建设用地指标。对工业用地，建立动态分析评价机制，逐步推行工业用地“亩产效益”评价体系，国家级开发区、省级开发区、其他工业集中区新建工业项目亩均投资强度一般应分别不低于350万元、280万元、220万元；项目达产后亩均产值一般分别不低于520万元、400万元、280万元；亩均税收一般分别不低于30万元、20万元、15万元。新建工业项目平均容积率不低于1.0，建筑系数不低于40%,绿地率小于等于15%。加强对工业项目的出让和供后监管、复核验收，以产业政策、环境保护、投入产出、科技含量、投资强度和社会贡献等为依据，积极促进集约节约利用土地。(四)发挥市场配置资源基础性作用健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，探索推进“标准地”改革。加快建设城乡统一的建设用地市场。深化用地市场化配置改革，深化土地管理制度改革，推动完善差别化资源型产品价格形成机制，促进要素资源向高效市场主体流动。六、保障措施为落实国家房地产宏观调控政策，保障民生，促进经济社会稳定发展，保障土地供应计划的有效实施，使青州市国有建设用地在2023年度能够有序进行，本计划提出以下保障措施。(一)严格执行各项计划指标，保障土地供应计划的有效实施必须加强组织保障，建立市政府各有关部门主动实施供应计划的工作机制，切实履行政府职能、充分发挥组织协调作用，积极保障年度土地供应计划的顺利完成。商品房住宅用地为指令性指标，必须严格执行供应指标，科学配置住宅用地供应规模、结构和时序，严格按照“网上挂牌”方式出让，避免计划量多，完成量较少的情况；工业用地预测性指标，推动实现差别化供地，发挥地价杠杆调控作用，促进工业用地节约集约利用；加强对供应土地利用的监控力度。对土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的，由国有建设用地供应计划编制协调决策机构集体研究确定后，报原批准机关同意，进行调整公示。(二)以规划为引领，优化国土空间开发保护格局坚持以规划为引领，健全基于不同主体功能定位的配套政策体系，形成各类主体功能区差异化供地长效发展机制，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，共同守住自然生态安全边界。(三)积极强化措施，确保供地服务效率质量计划实施中，要充分发挥规划的引导作用，把握住宅用地供应节奏和时序，中心城区适度增加住宅用地供应，支持新型城镇化需求，实现人口、产业、居住和交通的有效对接，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。(四)建立供地计划公示制度，提高土地供应的透明度为了保证房地产市场的稳定发展，建立供地计划公示制度，提高土地供应的透明度，依托“土地市场动态监测与监管系统”，进一步强化了计划管理和监管职能。(五)建立协调配合的有效机制，保障土地供应计划的有效执行对列入2023年度土地供应计划的项目，用地单位应切实负责，积极筹措资金、办理相关用地手续；各有关部门对项目办理土地供应涉及相关手续应予以充分支持；各级政府对列入指标安排使用计划的项目应进行跟踪管理，积极协调项目推进中出现的征地、拆迁等问题，采取“部门联动、依法依规、权清责明”的工作方法，以保障年度土地供应计划的顺利完成。(六)建立计划执行监督和奖惩制度各级政府及建设用地供应各相关部门应从自身的职责出发，全面落实年度土地供应计划，建立计划执行联合监督和奖惩制度。(七)建立计划执行情况定期协调和通报制度为保证2023年度土地供应计划的有效实施，各级政府及建设用地供应各相关部门定期召开计划执行情况协调会，与供地单位和用地单位等沟通计划执行情况，协调解决计划执行过程中出现的问题和困难。宗地表-16-附表1-16-单位：公顷县用途供应总量商服用地工矿仓储用地住宅用地公共管理与公共服务用地交通运输用地水域及水利设施用地特殊用地小计产权住宅用地租赁住宅用地其他用地商品住宅用地共有产权住宅用地保障性租赁住宅用地市场化租赁住宅用地青州市206.19524.0614143.370549.948837.920500012.02838.39950.41500-17-村地村附表2村地村单位：公顷县市土地用途地块名称地块位置面积供应方式拟供应时间备注总量新增存量青州市商服用地商服项目用地云门山街道涝洼1.60050.6810.91952023年青州市商服用地商服项目用地云门山街道夏钦园村0.95130.01170.93962023年青州市商服用地商服项目用地庙子镇庙子村0.080100.08012023年青州市商服用地商服项目用地王坟镇侯王村1.42951.429502023年青州市住宅用地住宅项目用地云门山街道坝沟村0.542700.54272023年青州市住宅用地住宅项目用地益都街道北城村901.3592023年青州市住宅用地住宅项目用地益都街道蒋七里村1.55461.31490.23972023年青州市住宅用地住宅项目用地王府街道南西关村、北西关2.07411.16690.90722023年青州市住宅用地住宅项目用地王府街道北西关3.53260.60762.9252023年青州市住宅用地住宅项目用地云门山街道魏河村0.066800.06682023年青州市住宅用地住宅项目用地云门山街道坝沟村0.194600.19462023年青州市住宅用地住宅项目用地云门山街道李河0.648100.64812023年青州市住宅用地住宅项目用地王府街道民主村、云门山街4.369704.36972023年青州市住宅用地住宅项目用地云门山街道东圣水村、玉竹7.14657.14020.00632023年青州市住宅用地住宅项目用地云门山街道坝沟村、魏河村2.56852.39310.17542023年青州市住宅用地住宅项目用地云门山街道西邢村、东邢村1.07330.72740.34592023年青州市住宅用地住宅项目用益都街道大华村0.671300.67132023年青州市住宅用地地住宅项目用地地益都街道叶家村0.63060.49320.13742023年青州市住宅用地住宅项目用地益都街道孟七里6.162206.16222023年青州市住宅用地住宅项目用地云门山街道北云河社区0.1380.13802023年青州市住宅用地住宅项目用地益都街道西店村0.11880.118802023年青州市住宅用地住宅项目用地益都街道北城4.24.202023年青州市住宅用地住宅项目用地云门山街道东后坡村3.991703.99172023年青州市住宅用地住宅项目用王府街道郄圈3.50803.5082023年青州市住宅用地住宅项目用地云门山街道沈家5.397705.39772023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项目用地弥河镇杨家庄0.16200.1622023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项谭坊镇东肖村3.358203.35822023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项邵庄镇文登村1.51691.516902023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项何官镇于家村2.33331.99070.34262023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项何官镇西庵陈村1102023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项弥河镇大涧堡村4.12324.123202023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项东夏镇十八里屯0.587800.58782023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项何官镇石家村12.42327.34925.0742023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项高柳镇高家庄村2.59342.593402023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项邵庄镇沙家村、郑家沟村、南普通村、北9.49581.46648.02942023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项弥河镇张尹村、大涧堡村3.26230.59812.66422023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项弥河镇冯岭村0.98530.985302023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项弥河镇张尹村19.989412.32617.66332023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项东夏镇义和村、李家官庄村2.93622.936202023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项东夏镇朱刘马村、懒柳树村1.43261.432602023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项东夏镇双庙村、李家官庄村、王母宫村、14.717914.717902023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项谭坊镇肖家庄村1.25841.258402023年青州市工矿仓储用地工矿仓储项云门山街道井亭2.28221.24181.040420