全新信息资源共享交换平台：技术方案V4.0

第一篇对本项目系统总体要求的理解项目概述建设背景近年来随着电子政务建设的深入发展，政务信息资源交换已成为各地急需解决而又未能很好解决的重大难题，政务信息资源交换体系的建设已成为继政务网络建设后又一重要基础建设。国家标准局发布的《政务信息资源交换体系》标准表明了国家对各地建设政务信息资源交换体系高度重视，并为之提供了理论上及技术上的指导框架，同时为各地数据中心的建设和利用提供了技术指引。全国各地在政务信息资源目录与交换体系、政务信息资源共享监察体系的建设方面，深圳市率先进行了有益的探索，并取得可喜的成果。由深太极承建的政务信息资源共享与交换平台、政务信息资源共享电子监察系统，已将全市及各区各职能部门所颁发的证照批文信息纳入共享系统，并形成了全市集中式证照批文信息共享服务机制。迄今为止深圳市已共享的证照批文信息已达700多种，为深圳市构建阳光政府的建设奠定了坚实的基础。***市信息化主管部门通过不断发展和创新，目前全市信息化建设已具成效，各职能部门之间的网络已实现互连互通，***市当前已成功地建设了行政审批电子监察系统，通过行政审批监察系统，也实现了行政审批关键环节的数据集中。但是，网上审批、行政处罚、电子监察以及各职能部门办公管理等业务系统基本上都是独立建设的，每个系统只建立了自己的数据库，而各系统之间还没有数据共享、同步更新的机制；各职能部门颁发的证照批文信息尚未实现共享，各个职能部门的电子化协作程度和协作效能比较低下。因此，统一建设***市的政务信息资源中心系统、政务信息资源共享服务体系、政务信息资源共享电子监察体系已迫在眉睫。通过建立一个功能强大的全市统一的政务信息资源共享与交换平台，实现各业务系统之间的信息交换，实现分布式政务信息资源的动态分配和管理，支持全市电子政务的深化应用。项目名称项目名称：***市信息资源共享交换平台总体目标本项目建设的总体目标是：建立一个功能强大的全市统一的信息资源共享与数据交换平台，强化政府职能部门之间信息交换和共享，形成规范有序的信息交换和共享机制，实现全市信息资源的动态分配和综合利用。以人口、法人、电子证照等基本信息基础数据库为基础，通过信息资源管理系统目录体系实现信息共享的统一管理，通过信息资源交换体系实现业务数据的实时可靠交换并且建设相应的电子监察系统，实现对全市信息资源提供、信息资源管理、信息资源使用的有效实时监督监察，确保为全市业务系统提供基础信息查询、比对、共享等各类服务的有效性。通过***市信息资源共享与数据交换平台的建设，重点支撑网上政务大厅、电子监察、企业信用、人口综合管理等业务应用。本项目建设的具体目标如下：构建可配置的广域数据交换机制当前***市实现信息资源交换的最大难点是在数据交换接口的开发，因此，本项目首先要解决的问题：在高性能、高可靠性、可管理性、易维护性的前提下，打造可配置的广域数据交换平台。构建服务化的信息资源共享机制构建云服务调用平台，实现所有信息资源中心资源的服务化（即暴露成REST服务），为提升各职能部门之间的电子化协作程度和协作效能提供技术支撑。构建智能化的信息资源中心通过政务信息资源整合共享，构建智能化的信息资源中心系统，建设全市统一的人口基础信息数据库、法人基础信息数据库和证照批文信息资源库。通过大数据分析处理技术构建面向主题的共享资源智能分析。构建信息资源共享电子监察体系为促进信息资源共享机制的快速形成，构建政务信息资源共享监督系统，深度发挥电子监察在政府效能促进方面的优越性。通过构建政务信息资源共享监督系统，实现对全市政务信息资源提供、信息资源管理、信息资源使用的有效实时监督监察，确保政务信息资源共享应用的有效建设和利用。建立形成信息资源管理制度依托信息资源共享与交换平台，通过制定《***市政务信息资源共享管理办法》，建立起全市政务信息资源采集与提供、申请与交换、共享与安全、评估与监督等相关制度，将各级党政机关在履行职责过程中产生、获取的信息资源纳入政务信息资源共享范围。建设内容本期项目主要建设以下内容：信息资源中心建设通过清洗、比对相关部门业务提供的数据，初步建成包含人口、法人、证照批文基本信息的公共基础数据库，为各部门业务系统的应用提供数据支撑和保障。后期将结合***市近几年信息化重点应用方向，建设城市管理、安全生产、综治维稳、社会服务、区域经济等方面的专题数据库。支撑平台建设建设应用支撑平台，包括云数据交换与服务调用平台（将***市现有数据交换平台进行升级）、政务信息资源共享目录平台、政务信息资源主题分析平台、内外网数据传导平台等，为***市政务信息资源共享工作提供底层技术支撑和管理工具。后期将提供多维数据库的建立、数据分析方法和工具，挖掘隐藏在数据间的相互关系，利用数据的相互关系找出规律，建立模型，并用此模型预测未来数据趋势，最后为领导决策提供依据。应用系统建设建设应用系统，包括人口基础信息服务系统、法人基础信息服务系统、证照批文共享服务系统和政务信息资源共享监督系统等，为各部门业务系统提供基础信息查询、比对、共享等各类服务。制定***市政务信息资源交换共享技术规范参考国家、省市及行业标准，结合本平台的功能，对政务信息资源交换共享技术规范进行初步设计，实现包括共享交换机制、共享数据、共享交换节点、数据存储使用以及安全管理等规范的建设，设计包括：总体框架、技术要求、核心元数据、技术管理要求等部分。同时，深圳太极承担本期工程优势深圳太极软件有限公司简介深圳太极软件有限公司成立于1990年，已有二十五年历史；是在原国家机械电子工业部支持下，由十五所成立的高科技软件企业。2004年改制为民营企业；2011年，员工增资持股并改制为股份制企业；注册资金3528万元，现有员工400人，从事云产品及解决方案研发的创新人才近200名；经过25年的发展，深圳太极已经成为国家高新技术企业、深圳市重点软件企业、中国城市信息化杰出供应商。中国云计算领域先导厂商，并拥有从全线的云计算产品，中国第一个拥有云计算落地案例的厂商；中国电子政务领军厂商，在城市公共政务领域占72%市场份额；遍布全国的1家控股公司、8家分公司及地区办事机构；覆盖四大区域：华南区、华东区、北方区、西部区；拥有600余个中国重要城市电子政务公用平台成功应用客户；公司实施软件产品化、机构专业化和服务规范化策略，通过CMMI3认证，是电子政务专业公司。案例介绍在全国开发最早、最大规模和最大数量的数据交换系统（1）早在2003年外资企业审批系统项目就开发前置交换系统；（2）2004年深圳行政审批电子监察系统实现38部门的实时数据交换；（3）广东省行政审批电子监察系统不但实现48个省直部门的数据交换，而且实现省与21个地市与区县的联网数据交换；（4）浙江省行政审批电子监察系统同时实现省级、市级和县级三个横向联网数据交换，而且实现省、市、县垂直联网数据交换；（5）太极数据交换平台已用于全国近100多个城市项目之中。数据交换平台软件不断升级，接近国家标准要求2003年，太极数据交换系统V1.0；2004年，太极数据交换系统V1.2；2005年，太极数据交换系统V3.0；2006年，太极数据交换系统V4.0；2007年，太极数据交换系统V4.5；直到2008年，各个版本的太极数据交换平台软件不断升级并在全国近两百个项目应用中，一直可靠、稳定的运行。同时，我们也意识到建设统一的、规范的信息交换和共享平台的重要性和必要性，正在按国家标准加紧开发统一、规范、服务型数据交换平台产品，改变数据交换平台为单一应用服务的局限性。深圳太极承担二期工程优势概括起来：1、是电子政务专业厂家，具有专业开发、应用能力；2、拥有自主开发数据交换产品，且不断升级、接近国家标准；3、承担数据交换系统项目多，有配合政府做好协调、推进使用的大量经验；4、本次方案充分利用项目已有金蝶ESB软件资源，并且结合易达讯桥接系统，制定了科学合理的集成方案。具有国产化的软件和服务优势；5、拥有电子监察方面的优势，并熟悉深圳市主要的跨部门应用系统对数据交换的要求（政务信息资源共享监管、市行政服务大厅二期工程、工商局诚信系统以及数字执法及六区政务系统等）。

第二篇项目总体架构及技术解决方案项目建设意义平台是面向全市政务的信息交换枢纽平台是面向各政府部门、企业以及社会公众的重要信息交换枢纽，为整体信息化系统建设提供的信息交换与共享服务，它也是各级业务系统和部门实现横向和纵向互联互通，促进信息资源共享和资源利用，提高***市政府部门政务信息共享和公众服务能力，降低信息化系统建设成本的重要举措。平台是全市数据资源建设的基础性支撑平台通过本平台的建设搭建数据共享交换基础性支撑平台，建立完善***市信息资源共享交换的统一管理机制和标准规范，为***信息资源中心的建设提供基础保障，近而实现对***市政府各部门和各行业信息资源数据资源的定位、获取、存储、管理、加工、分析的全过程管理，形成全市统一的信息资源管理体系，提高政府信息的及时性、准确性、一致性和共享程度，在对***市社会、经济的完整描述的基础上，支持对数据资源的广泛利用，为政府管理决策提供可靠依据，满足企业与公众对政府信息资源的需求，并对今后***市政府部门的信息化建设有重要的指导和规范意义。平台的建设为决策科学化架起了一座桥梁行政决策是政府管理的前提和基础,是一项事关全局的政府行为,其科学与否主要取决于政务信息的及时性、全面性与准确性。通过本平台的建设，形成全市数据资源的共建共享机制，进而而全面把握***市社会经济等方面的发展态势，研究***市的发展方向、政策等，基于各级别领导关注的指标，利用数据可视化等手段构建领导驾驶舱，为领导管理和决策提供可靠的数据依据，近而实现科学化精细化管理，同时将新的决策以指标的方式驱动全盘业务的调整和布署，实现业务的管理闭环，进一步助力于“智慧***”的发展需要。平台的建设为行政执行高效化提供了一把钥匙如果行政决策主要强调科学性,那么行政执行更强调高效性。随着各部门业务应用系统建设的加强，应用系统的跨部门协作不断增加，部门间及部门内部横向和纵向信息交流越来越多，这就要求有一个可以沟通各应用系统的高容量、高可靠性的统一的交换平台为未来的信息交换提供支撑服务。平台的建设将为***市基础数据库和服务平台的建设提供基础环境，为信息系统提供了一个可靠、安全、透明的数据传输通道，大大加快数据信息在各部门之间交换速度，从而提高工作效率和管理水平。平台的建设为***市政府提供探索“大数据”时代下职能转变之路围绕“大数据”，探索数据服务新模式，逐步建设完善***信息资源中心，实现以数据管理、监测评价、服务推送三位一体的新型信息资源管理模式，积极思考***政府职能部门角色转变，探索政府职能转变之路。夯实***市各职能部门既有职能，全面把握***市社会经济等方面的发展态势，研究***市的发展方向、政策等，并为领导提供***市产业发展的辅助决策，进一步助力于“智慧***”的发展需要。需求分析现状分析我国政务信息资源共享存在问题近年来，国家为推动电子政务发展，先后颁发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号）、《国家电子政务总体框架》（国信〔2006〕2号）等重要文件，提出要建立政务信息资源目录体系与交换体系，实现跨部门的政务信息资源共享与业务协同，从而最大限度地发挥出电子政务建设的效益。但是，政务信息资源共享发展过程中仍然存在许多问题，目前，阻碍我国政务信息资源共享的原因归结为如下八个方面。政务信息资源共享统筹规划和顶层设计亟待加强。由于我国政府组织架构采取纵向层级制和横向职能制的二元矩阵结构，使得电子政务信息资源配置容易导致“纵强横弱”，即政务信息资源垄断和分配失衡。在横向维度上，行政管理部门由于是平级关系而且缺少权威牵头部门，协调难度较大，电子政务信息资源规划和共享难以统筹协调；更重要的是，各地区、各部门信息化水平参差不齐，政务系统分散建设，给信息资源共享造成了重要障碍。由此可见，缺乏由中央—省—市—县为主体、四级联动的信息资源共享顶层架构是目前政务信息资源共享难的重要原因。传统行政观念和部门利益对政务信息资源共享深度和广度的严重阻碍。我国政府组织架构的二元矩阵模式使政府各职能部门过于关注纵向的从属关系，而容易忽略横向的协同关系，由此造成政务信息资源纵向流转顺畅，而横向共享困难。不同部门、不同级别掌握的信息资源数量、质量、范围、效能均有所差异，信息资源完整性、鲜活性、权威性、真实性得不到有效保障，从而形成了形色各异的信息孤岛。进而，信息的重复采集、重复加工、重复开发产生了信息一数多源的怪相，严重影响了信息质量和有效性。同时，由于长期以来对信息资源的归属、采集、开发等管理规章、制度还不明确，造成了信息资源部门化，部门资源利益化，利益产权个人化，人为设置政务信息资源互联互通的壁垒，阻碍了政府信息资源的有效整合和综合应用。这种政务信息资源“部门私有”的归属格局，导致在跨部门的电子政务信息资源建设项目很难做到互联互通，给信息资源的自由共享设置了主观壁垒，从而在一定程度上加剧了信息资源的分割和垄断。政务信息资源交换目录和交换体系仍不规范。政务信息资源共享的核心问题是建设安全可靠的政务信息资源目录体系和交换体系。2002年原国信办和国家标准委组建“国家电子政务标准化总体组”，并于同年5月联合印发《电子政务标准指南（第一版）》，2007年一期工程建成，初步形成了国家电子政务的标准框架。同时，一些部委在建设电子政务项目时也规划了一些部委标准和行业标准，一些地方政府在电子政务系统建设和应用实践过程中不断探索，颁发了一些行政审批和公共服务等方面的地方标准。毋庸置疑，这些标准制度的出台在很大程度上规范了部门纵向和行业电子政务系统信息共享，但这些行业标准、地方标准仅仅着眼于本行业和本地区的政务信息资源目录体系和交换体系建设，而在横向信息交换和共享过程中缺乏必要的规范，甚至还有少数部门使用自定义的字典代码。标准不一致给系统兼容、互联互通、信息搜索等带来诸多困难，信息资源难以有序组织，难以方便、快捷、准确地实现信息定位、搜索和获取。电子政务网络整合进展较为缓慢。目前我国有电子政务内网、政务外网，还存在大量的政务专网，但网络整合和共享平台建设严重滞后。虽然2002年就提出建设统一的国家电子政务内网和外网，以促进部门间的互联互通和资源共享，但是，国家电子政务内网建设刚刚起步，国家电子政务外网虽已初具规模，但仍有9%的地市和41%的区县没有覆盖到，需要依托电子政务内网和外网搭建的政务信息资源共享支撑平台和交换体系难以实现。而且现有外网承载各级政务部门的社会管理和公共服务业务系统较少，仅包括国家应急平台系统、监察部纠风业务系统、文化部文化共享工程等10个部委的12项业务应用系统。此外，由于历史原因，大量业务专网广泛存在且互相隔离，中央的38个部门的80多个政务专网中，横向交互率仅有0.1%，基本上都是信息孤岛。我国目前电子政务网络内网、外网和专网“三网并存”的格局给跨网的信息资源共享和业务协同设置了天然屏障。信息采集、更新、审核机制尚不健全。政务信息真实性、鲜活性、权威性难以保障，信息质量不高。主要原因存在于三个方面：一是信息多头采集，缺乏合理的信息采集机制，无法保证信息一数一源；由于各职能部门业务需求的不同导致了需求信息的不同，由此产生了多次重复采集信息的现象，采集的信息由于具有不同的粒度，造成了不同系统相互孤立、不能整合、难以共享。二是共享信息不难以及时更新。及时更新信息是保证信息真实性和鲜活性的基本保障。政务信息资源共享的立足点在于信息的真实性和鲜活性，而多数信息系统里面的业务信息很难保证及时更新，这种现象突出表现在联合审批协同业务处理流程中。三是信息审计机制不健全。信息审计的目标是确保信息的准确性、完整性、一致性、时效性、可信性以及可解释性。审计机制的缺失使得共享信息缺乏权威性，无法通过信息审计确认企业的“生”和“死”，严重影响了共享信息在国民经济和社会发展活动中提供决策支持的科学性和权威性。政务信息资源共享绩效评价机制严重缺失。一是缺乏科学理论的指导。西方国家电子政务绩效评估大多是基于经由长期实践经验而沉淀的理论基础，反观我国信息资源共享绩效评价，由于起步晚，底子薄，建设实践与评估理论严重脱节，对“评什么、怎么评、怎么样”等问题模糊不清，造成了目前大多数电子政务业务系统采取粗放式的建设模式。三是缺乏绩效评价体系。目前来看，我国政务信息资源共享缺乏对顶层设计、业务协同、互联互通，共享效能、公共服务水平等方面的具体考核指标，有些地方即使出台了一些考核要求，但大多是基于定性描述，而没有根据实际情况科学构建定量指标体系，更难以精确刻画考核评价细则。三是缺乏绩效评价意识。对于评价本身认识不到位，不能从如何有效提高信息资源共享水平、提高政府履职能力和社会管理服务水平来看待评价目标、流程、方法、效果，甚至把绩效评估本身看作一项政绩工程。政务信息资源开发利用的市场机制还未形成。统计资料表明，超过80%的社会信息资源掌握在各级政府部门中，但由于目前政务信息资源的所有权、采集权、开发权、使用权和经营权没有明确予以规定，造成很多政府部门将信息资源产权部门化。政府的职责在于给社会和公众提供最基础的信息服务，满足公众基本的信息需求，而深入分析、加工、生成新的信息产品则不属于政府职责范畴。同时，目前社会化、市场化利用政务信息资源的机制还不完善，信息资源开发利用市场化、产业化程度较低，政务信息资源开发利用产业规模较小，缺乏国际竞争力。由于缺少市场机制，很多政府信息仍然沉睡在部门屏蔽墙内，无法满足政府在社会管理和公共服务中的信息需求，极大地制约了政府的社会管理和公共服务效率、业务协管水平和应急响应能力。政务信息资源共享的法律法规长期滞后。世界主要发达国家通过制定相关法律法规较好实现了政务信息资源共享，如美国以《信息自由法》与《阳光下的政府法》为主体的政府信息公开立法体系，和英国以《公民宪章》和《信息公开法》等一系列法律法规有力推动了政府信息公开和共享。我国政务信息公开自2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后发展迅速，取得了令人瞩目的成就，但与发达国家相比，还存在较大差距，特别是在对社会管理和公共服务方面还有不少问题。主要原因在于：一是信息资源公开与共享目的不清晰。二是立法不完善。条例以政府信息公开为主，没有涉及跨部门的信息公开范畴。三是政府信息公开条例例外边界不清。虽然信息公开条例以公开为原则，以不公开为例外，但很多事项由于其特殊性和重要性，如何划分公开边界需要进一步厘清。***市信息资源共享现状分析宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务是政府的四大职能，涵盖政府所有业务。政府跨部门的业务工作极其广泛，如宏观调控业务、财政综合管理业务、税收业务、进出口业务、涉农业务、食品药品监管业务、社会信用业务、社会保障业务、环境保护业务等主要业务，都需要实现部门间的信息资源共享与业务协同。***市电子政务通过不断发展和创新，目前全市信息化建设已具成效，各职能部门之间的网络已实现互连互通，***市当前已成功地建设了行政审批电子监察系统，通过行政审批监察系统，也实现了行政审批关键环节的数据集中。但是，网上审批、行政处罚、电子监察以及各职能部门办公管理等业务系统基本上都是独立建设的，每个系统只建立了自己的数据库，而各系统之间还没有数据共享、同步更新的机制；各职能部门颁发的电子证照信息尚未实现共享，各个职能部门的电子化协作程度和协作效能比较低下。目前，***市许多政务部门在自身的电子政务应用中为解决本地区信息共享问题，已经进行了多种目录体系和交换体系建设的实践，这些成功的应用实践为政务信息资源目录体系与交换体系的建立积累了大量技术、工程和管理经验。但是从总体上看，***市政务资源共享存在急待解决的主要问题如下：（1）各部门之间相同数难相容一方面由于相同的信息源多头采集、重复采集，造成数据命名、类型、格式差异；另一方面由于数据不能及时同更新，造成部门间的数据技术协同机制，难于实现高效政务业务效率。（2）跨部门业务流程难协同一方面，许多政务部门之间的业务信息还是通过传统的方式进行交换;另一方面，跨部门业务流程缺乏有效的信息技术协同机制，难于实现高效政务业务效率。（3）应用平台重复建设难互通一方面，平台重复建设严重；另一方面，由于平台采用技术多样化，平台之间难于实现互通和互操作。因此，通过建设***市政务信息资源共享交换平台实现跨部门政务信息资源共享与业务协同是当前***市电子政务建设和深化应用的一项重要举措。平台的建设是支持跨政务部门的信息资源开发利用的核心，是实现政务部门间信息资源共享与业务协同的基础，是提高政府工作效率、提高监管与服务水平的重要技术措施，是电子政务建设能否取得实效的关键，也是***市电子政务建设中一项基础性、战略性、持续性和长期性的工作。总体目标规划分析本项目建设的总体目标是：建立一个功能强大的全市统一的信息资源共享与数据交换平台，强化政府职能部门之间信息交换和共享，形成规范有序的信息交换和共享机制，实现全市信息资源的动态分配和综合利用。以人口、法人、电子证照等基本信息基础数据库为基础，通过信息资源管理系统目录体系实现信息共享的统一管理，通过信息资源交换体系实现业务数据的实时可靠交换并且建设相应的电子监察系统，实现对全市信息资源提供、信息资源管理、信息资源使用的有效实时监督监察，确保为全市业务系统提供基础信息查询、比对、共享等各类服务的有效性。通过***市信息资源共享与数据交换平台的建设，重点支撑网上政务大厅、电子监察、企业信用、人口综合管理等业务应用。本项目建设的具体目标如下：构建可配置的广域数据交换机制当前***市实现信息资源交换的最大难点是在数据交换接口的开发，因此，本项目首先要解决的问题：在高性能、高可靠性、可管理性、易维护性的前提下，打造可配置的广域数据交换平台。构建服务化的信息资源共享机制构建云服务调用平台，实现所有信息资源中心资源的服务化（即暴露成REST服务），为提升各职能部门之间的电子化协作程度和协作效能提供技术支撑。构建智能化的信息资源中心通过政务信息资源整合共享，构建智能化的信息资源中心系统，建设全市统一的人口基础信息数据库、法人基础信息数据库和证照批文信息资源库。通过大数据分析处理技术构建面向主题的共享资源智能分析。构建信息资源共享电子监察体系为促进信息资源共享机制的快速形成，构建政务信息资源共享监督系统，深度发挥电子监察在政府效能促进方面的优越性。通过构建政务信息资源共享监督系统，实现对全市政务信息资源提供、信息资源管理、信息资源使用的有效实时监督监察，确保政务信息资源共享应用的有效建设和利用。建立形成政务信息资源管理制度依托政务信息资源共享与交换平台，通过制定《***市政务信息资源共享管理办法》，建立起全市政务信息资源采集与提供、申请与交换、共享与安全、评估与监督等相关制度，将各级党政机关在履行职责过程中产生、获取的信息资源纳入政务信息资源共享范围。平台远景规划平台建设的远景规划是：通过信息资源共享交换平台的建设，初步建成覆盖全市的数据共享与服务调度平台，实现政务信息资源全面共享与整合，推动全市政务信息资源统一管理和应用；建立***市信息资源采集、处理、交换、共享、运营和服务的机制和规程，保证政务信息资源的持续有效地采集、交换、共享和应用；面向信息资源服务，平台应包括城市管理、安全生产、综治维稳、社会服务、区域经济等分属不同领域的热点问题，以资源共享、分析挖掘为手段，支持业务协同、领导决策。建立信息资源物理分散、逻辑集中的信息共享模式，提供一定范围内跨部门、跨地区的普遍信息共享，方便用户发现、定位和共享多种形态的信息资源，支持政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，支持政府、医院、学校、企业、市民等等之间横向按需信息交换与共享，支持不同异构应用系统间信息交换与共享，实现信息资源的高可靠性、可用性。基于目录与交换体系，建立“订阅式”的数据交换模式，实现数据“定制式交换”向“配置式交换”拓展，要求配置界面操作对象主要为非专业人员，减少或降低为实现数据共享和交换而对专业技术力量的依赖；配置功能与信息共享审批系统应能够有机结合，一旦审批通过，配置功能可立即生效工作。基于目录体系，建立全新的应用读入数据共享模式，实现部门业务系统对共享数据的“重复录入”向“核对读入”转变，为建立“一数一源，一源多用”的数据体系提供技术支撑；要求对数据读入能进行有效管理，并能够与信息共享审批系统有机结合。基于目录体系，建立多部门信息集中获取的信息共享模式，最大限度地挖掘信息整合后的综合效益，如通过目录体系，集中获取个人的社会保障信息、住房公积金信息、学历教育信息、就业再就业信息等等；需要对一期所整合的信息资源继续进行整合归类，并基于数据挖掘的需求建立主题库，以利于进一步工作。实现对共享信息资源的资产化管理。基于人口、法人与证照批文数据库，具备初步的数据挖掘、分析和预警能力，支持初步的辅助决策要求。需求调研分析项目名称项目名称——***市政务信息资源共享交换平台。调研范围调研的职能范围根据《项目实施计划书》所确定的项目实施范围，进行本项目的调研，跟用户确定调研所涉及的职能部门以及项目组成员：调研的业务范围网络中断时长监察网络中断处理更新是否及时信息纠错是否及时目录申请审核是否及时目录申请响应是否及时目录申请发布是否及时调研的地点范围调研的具体地点为：集中调研，或各职能局现场调研的方式1、由客户方组织收集客户相关的文档（要求电子版）资料，如业务流程、办理时间、业务责任制度等。2、问卷调查，事先准备好问卷表，发给相关业务部门，由业务人员填写后收回。3、个别交流，就某一具体问题或业务处理和相关业务人员直接交流。4、开会讨论，对跨部门、跨岗位的业务，可以把相关人员召集在一起，了解这些业务的真实情况。调研的阶段序号调研任务工作成果1准备调研提纲调研提纲2调研提纲提交客户调研提纲3总体调研客户基本情况、主要业务、相关部门及岗位设置等。4部门业务调研部门业务流程、管理重点、存在问题与期望等。5基础数据调研整理基础数据调研报告6分析、整理调研结果、形成业务分析报告业务分析报告业务量估算业务需求根据信息资源普查结果分析，各单位对信息共享的业务需求主要包括如下方面：对数据交换的需求市区之间的交换，各部门对上与市委、市政府，市级各部门之间，区级对下与街道、社区之间，横向区属部门之间，应用系统之间，都需要规范、方便的数据交换服务。数据交换应当独立于具体应用，与具体应用耦合关系松而清楚，不随应用的变化而变化；保证数据可靠传输和安全传输；提供统一接口规范，实现异构系统之间、不同格式数据的交换。对数据共享的需求可以共享的信息资源按资源所处位置可以分为两级：市级信息资源、区级信息资源。根据其他城市相关资源普查，基础数据库相关信息如下表所示：例：基础数据库相关信息统计类别来源单位备注人口数据库人口和计生局育龄妇女个案数据库民政局信息系统数据库人事局人才资源开发库组织部人事信息系统局级库、人事信息系统处级库、人事信息系统局级六区库、党组织党员数据库社保局失业人员登记数据库、就业人员登记数据库、涉外人员就业登记数据库财政局人事数据库、财政供养人口数据库公安局常住人口信息、暂住人员信息（含特内、龙岗、宝安）、出租屋人员信息（含历史）、在押人员信息（含历史）、深圳违法犯罪人员信息、旅客人员（含国内、国外、港澳台）、在逃人员信息、吸戒毒人员、拘留所人员信息、收教所人员信息、戒毒人员信息、留置人员信息地理信息数据库国土和房地产局空间数据库旅游局旅游图片库水务局空间数据库、卫星云图库无线电管理办地理信息文件库质监局电子地图数据库、电子地图信息库企业信息数据库贸工局外商投资企业基本资料库、外资企业电子档案图片库、外资企业电子档案信息库公安局重点安全单位信息国土和房地产局房地产开发企业资质库建设局企业股东信息、企业基本信息、燃气经营企业基本信息卫生局单位基本信息库、单位证照信息库工商局企业登记注册库质监局市质监基础数据库、企业图片监管图片库食物药物监督局企业基本信息、化妆品生产企业信息、器械经营企业信息、器械生产企业信息、药品经营企业信息、药品经营企业经营范围、药品生产企业信息安全生产监管局企业类型表、企业注册信息表国资委市属企业财务监管系统、固定资产管理系统保税区管理局企业管理系统数据库高新办高新区企业库业务信息资源，则分为共享信息和专业信息，可分别部署在市信息资源中心和有关部门。区级部门、街道、社区对于由市交换平台管理的信息资源的共享，需要经由区级交换平台连接市级平台方能实现。对资源管理的需求对共享资源可以采取目录管理模式，有利于领导和各个部门全面了解和利用全市信息资源。目录主要用来管理两类资源：信息资源和服务资源。其中服务是指可以重用的能完成某种功能的应用程序模块。众多的分布在已知位置的这类功能模块被打包成服务，通过目录实现有序化整理和管理，提供给大家共享，减少重复开发。此外，需要统一的安全认证、授权管理，统一的备份/恢复机制，统一的信息资源更新机制等。以保证数据资源的安全、完整、有效，实现方便高效的共享。对跨部门应用系统支撑的需求跨部门应用系统需要跨越不同硬件平台、不同的网络环境、不同的数据库系统，实现不同应用系统的数据交换、信息共享、业务协同，需要一个全市性的平台给予支撑。对政府信息公开支撑的需求国家颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》和***市政府在政务信息公开方面的各项举措，加速了***市政府从管理型政府向服务型政府的转变，直接对政府各部门的业务协同能力、综合服务能力提出要求。为达到这一要求，需要一个统一的数据交换和资源共享平台予以支撑。业务逻辑分析***市政务信息资源共享交换平台的业务逻辑如下图所示：

如上图所示，元数据体系提供了一整套用于描述一个可管理、可变化、可扩展、多态的数据资源体系（即***市政务信息资源共享交换平台信息资源体系在数据层面的体现）的完整描述机制，包括：用于描述数据资源本质业务涵义和业务特性的指标、目录、分类、规则、数据集等业务元数据；用于描述与技术实现相关的反映数据资源实体对象的技术属性的技术元数据（如数据集的物理存储位置、物理存储表、字段、主键、索引等）和偏重于描述数据本身的属性特征的数据元数据（如版本、口径、修订说明、操作过程记录等）。基于元数据将数据资源体系按照各阶段业务需要的特点实例化为结构各异、满足对应功能与性能需要的业务数据存储实体（数据库及数据库内不同形式的数据集）以实际容纳不同业务阶段、不同状态的数据资源。这样就产生基于“语义层”定义的实际物理存储体系。当业务发生变化时，可根据元数据来“调整/重构/创建”业务数据存储实体的结构以满足新的业务需要，而已有的历史存储实体中的数据资源依然可被解读和使用。这样就使得数据存储体系整体可因需而变。数据收集整合阶段在数据收集整合阶段，需要通过多种数据收集手段将外部数据纳入***市政务信息资源共享交换平台数据资源体系中。各政府部门保有的、政务信息数据首先进入共享交换库，同时复制一份到基础库；共享交换库保存原貌数据，数据中心的业务人员对数据的审核、评估、验收工作仅在被复制到基础库中的原始数据进行。基础库中的数据经过审核评估和加工处理等业务过程成为净化后的基础数据，此时的基础库中除了源自外部的数据外还包括了在加工处理过程中产生的加工结果数据，且所有的数据均已符合数据质量要求。此后，将可对外共享的基础信息数据转到共享区的共享发布数据库中。综合分析阶段在综合分析阶段，将通过主题模型分析与设计，从净化后的基础信息数据中抽取分析所需的数据，经格式转换后装载到各种主题/专题数据库、数据集市和多维分析模型中，成为能够满足分析应用需要的数据资源。本阶段涉及的主题数据库体系包括基础主题数据库、各种专项主题数据库、数据集市等。基础主题数据库是在所有可用的基础信息数据和所有指标基础上，根据主题分析需要而将数据重新组织的一个大而全主题数据库。各专项主题的生成可以有两种方式：一是在基础主题数据库基础上经过筛选形成，类似于基础主题数据库的数据集市；二是在基础数据库基础上，按主题的需要直接转换加载而形成。在分析过程中产生的各种分析成果（分析报告、报表图表等）可作为分析成果数据存储到系统中。可针对各业务部门的数据共享需求，从共享区的信息资源库中筛选数据，形成面向各业务部门的共享发布数据库，支持***市政务信息资源共享交换平台向各业务部门进行数据共享。数据服务阶段无论是净化后的基础信息数据还是主题数据，均可由数据集成服务抽取到共享发布数据库中，实现对外的信息服务。这种发布包含两个层面的内容：单纯的数据发布和数据与功能组合在一起形成的服务产品的发布。一方面，可根据各业务部门的数据需求，从共享区的共享发布数据库中筛选数据，形成专门的数据视图，供各业务系统使用。另一方面，从共享区的数据资源数据库中抽取相关数据形成共享库，以满足各级领导、政务部门及相关单位的数据服务需求。最后，在各个阶段的业务过程中都会不断的将各业务过程信息、执行情况和操作记录存储下来，形成可记录业务全过程的运行监控数据。这些数据将提供给信息资源与资源服务体系作为优化***市政务信息资源共享交换数据资源体系的依据，促进数据资源和服务资源的不断发展与完善。项目总体架构需求***市信息资源共享交换平台需要与相关各个业务系统进行互联，必须考虑以后业务的变化与扩展，因此系统的体系结构必须先进、稳定、易扩展，既需要安全稳健的系统平台支持，又需要面向更广阔的业务支撑和更灵活的应用集成扩展能力。平台总体架构图如下：***市信息资源共享交换平台由支撑平台（云数据交换与服务调用平台、信息资源共享目录平台、信息资源主题分析平台、内外网数据传导平台）、信息资源中心、应用系统，以及安全体系和标准体系构成。总体网络架构需求***市信息资源共享交换平台的网络架构设计，在充分考虑现在的网络架构的基础上，并以高扩展性、高安全性为设计原则，将原有的数据中心升级为云计算中心，鉴于内外网的划分，***市政务云计算中心分为公有云计算中心和专有云计算中心，每个云计算中心由云计算服务区、网络服务区、共享交换区组成。本项目涉及的信息资源中心数据库和应用系统主要部署在云计算机服务区，由虚拟云计算机中心的虚拟机服务提供各数据库系统和应用系统虚拟主机、由J2EE/.NET应用容器实例服务提供业务应用系统的应用中间件容器实例。由数据库实例服务提供信息资源中心数据库实例服务。共享交换区是本次的项目重点建设内容，采用深太极TYKYxSwap数据交换总控、TYKYcBus云服务总线、TYKYcLedger云资源目录和TYKYxGate数据交换网关设备可配套组成共享交换区。***市公有云计算中心和私有云计算中心之间的数据安全传导采用深太极TYKYxTran内外网光盘数据安全传导平台来实现。云计算中心共享交换区设备以及信息资源中心与城市其他职能部门的互联的网络架构图规划如下：项目技术要求信息资源共享与数据交换平台的建设采用集约化模式。采用云计算技术、SOA\WOA和OSGI架构技术、P2P智能网络和NVGRE虚拟网络技术、资源服务化技术、交换环境虚拟化等相关技术。提供端到端的透明信息资源共享与应用整合服务，支持多领域租户功能。支撑平台、信息资源服务系统、主题分析及大数据应用和共享监督平台支持向云平台迁移、支持云部署和云管控。平台提供数据交换服务支撑能力可以实现跨部门、跨单位、多层级、多业务领域的数据交换、服务共享、业务协同。为城市级电子政务和电子商务应用等实现跨机构、跨系统、跨领域的横向协作、纵向协作提供技术基础。平台功能需求云数据交换与服务调度建设需求本项目采用国内成熟的软硬结合一体化的数据交换产品构建云数据交换与服务调用平台。在平台构建中，一方面需要云数据交换（云数据交换总控、云数据交换网关、异构数据桥接）构建数据交换平台，另一方面还需要云服务调用产品（云服务总线、云资源目录）整合服务资源向客户端推送服务的集成服务调用平台。信息资源共享目录平台建设需求信息资源共享目录平台需要对各部门共享数据的“元数据”信息进行描述，说明各部门可以提供哪些数据，数据的类型、交换周期、交换方式等信息，使用部门可以通过共享目录了解信息资源中心有哪些数据资源并发起申请，提供部门可以根据共享目录的要求提供数据。信息资源主题分析及大数据处理服务平台建设需求信息资源主题分析平台从体系结构上可分为三层：数据层、应用层、展现层。数据层：通过数据交换平台汇聚到信息资源中心基础数据库的数据；应用层：通过MondrianOLAPEngine实现对信息数据的分析；展现层：通过基于Web的分析展现工具，将查询报表、统计分析、多维分析和趋势预测的结论展现在决策领导面前。内外网数据传导平台需求内外网数据传导平台要求采用基于串行硬件驱动器热插拔控制的网络隔离数据安全传导设备。该设备要求由多个物理隔离主机、串行设备热插拔控制单元以及串行存储器构成，支持物理隔离的一个网络系统向另一个网络系统传导数据。该设备所采用的主机与内置设备通过公安部信息安全测评，并获得信息安全产品销售许可证。信息资源中心及应用系统需求信息资源中心的建设服务于政府“大数据”战略布局，通过建立和健全标准规范体系和安全体系，建设一个统一规范、集中部署、安全规范、充分共享的基础信息数据中心，推进信息资源共享交换及应用：构建人口、法人、电子证照等市级公共基础性数据资源库；规划建设市场监管、公共信用、商事主体登记、行政审批等主题信息库；推动政务数据联合共建、广泛共享，支撑政府循“数”管理和信息惠民；研究海量数据分析挖掘工作，为重大事项宏观决策提供支持；试点数据开放，积极探索社会利用信息资源的有效途径。人口基础库、法人基础库、电子证照库等基础数据资源部署在信息资源中心，由云数据交换与服务调用平台统一管理。对这些相互孤立的数据集合进行整合，统一管理，并建立合理的更新机制，确保数据的一致性，使这些信息资源实现在全市范围内为众多应用所共享，提高信息共享的水平，发挥电子政务的整体效应。系统安全设计需求系统的安全目标是按照国家有关法律法规、政策和电子政务相关的技术规范要求，实现防泄密、防窃取、防毁坏、防假冒、防篡改、抗抵赖，以及防止拒绝服务和网络攻击，保障交换平台的安全、需要针对交换平台业务进行风险评估与分析，寻求相应对策，从技术上和管理上制定相应措施，达到防范业务风险的目的。平台性能需求作为***市电子政务的重要基础设施之一，交换平台能够支撑深圳市党政机关之间跨部门应用系统之间数据共享、数据交换和业务协同的需要，应满足今后5年业务的增长。在最大负荷下，系统能够达到以下性能指标：1、中心平台应达到如下性能指标：（1）每秒应能够支持800个数据交换操作；（2）每秒应能够支持400次共享数据或目录数据的查询；（3）可以同时支持70个并发访问，反应时间2秒内；（4）管理系统可以随时支撑每个交换流程运行，并监控每个交换节点的运行状态；（5）应满足到系统自身运转开销，以及保证系统稳定运行保留的处理能力冗余；（6）要求系统具有较强的可扩展能力。系统的性能可以通过添加新的服务器、CPU或内存实现，无需对现有应用软件进行改动。2、各交换节点应能够满足以下要求：（1）能够满足***市党政机关的接入要求，并可根据实际需要扩展到事业单位和国有企业；（2）能够支持多种前置节点类型，包括独立的前置机和业务系统直接集成的访问方式；（3）可以根据实际需要部署到多种操作系统、数据库和应用服务器环境；系统总体设计方案总体建设思路项目总体建设思路包括以下几点:统一规划，重点先行本项目涉及面广、参与部门多、建设周期长，项目成功的关键不在技术，而在政务；难点不在工程，而在业务模型和组织协调。项目建设要在项目领导小组的统一领导下，统一规划，协同配合，保证项目建设的顺利进行。项目建设要接受统一的规划指导，遵循统一的标准和规范，结合具体工作实际情况和分阶段重点，明确阶段计划，逐步组织实施，注重电子政务建设的科学性和渐进性。统一标准，统一应用按照国家、省、市有关标准，制定***市政务信息资源共享与交换标准、***市政务信息资源共享管理办法、接口规范、访问规范、分类规范和发布规范。整个系统进行统一管理，统一授权使用。整合资源，节省投资***市信息化和电子政务建设工作扎实、基础雄厚，在项目建设中应充分利用原有计算机和网络等系统资源，融合已有电子政务应用系统，节省系统建设投资。注重总体规划，加强资源整合，巩固和发展以政府为主导、企业为主体、社会积极参与的信息化持续发展局面。抓住关系全局的重大应用，通过应用推进信息化。避免盲目跟风，把握信息化发展的主动权。强化服务，讲求实效项目建设要以服务为主线，强化服务职能和应用，强调服务用户群体的广泛性和应用服务方式的多样性。通过信息共享、信息服务、数据分析、决策支持等方式为各级领导、各级政府部门提供全方位、多角度的服务，充分发挥平台的服务功能。注重兼容，强调扩展平台由于涉及到对全市各职能部门的数据采集、数据提供和交换共享服务，起到了中心数据库的作用，为此对于数据挖掘及信息挖掘在今后的工作中更是关键所在，项目建设应尽可能采用先进的技术和产品，确保系统的高可用性、高兼容性和可扩展性。注重应用，保障安全政务信息化建设的重点是应用，有需求才有动力，有应用才能发展。项目建设应围绕需求迫切的业务管理和领导科学决策需求，有选择性地开展应用开发工作，并通过系统应用的成果进一步推进项目建设。信息安全必须与信息化项目同步规划、同步建设、同步使用。依托国家电子政务建设提供的各种信息技术标准（环境、技术、信息、安全、信息交换标准等），开展信息安全等级保护、网络信任体系建设、建立分类分级安全管理体系和保障制度。项目总体框架总体架构设计***市信息资源共享与数据交换平台项目的建设，以数据交换平台为基础，以政务信息资源共享监督平台为推动力，充分考虑安全体系和标准体系的建设，使之成为浙江省样板工程，并为横向电子政务的深度发展，为提升各职能部门之间的电子化协作程度和协作效能提供强大的引擎。***市信息资源共享与数据交换平台需要与相关各个业务系统进行互联，必须考虑以后业务的变化与扩展，因此系统的体系结构必须先进、稳定、易扩展，既需要安全稳健的系统平台支持，又需要面向更广阔的业务支撑和更灵活的应用集成扩展能力。平台总体架构图如下：***市信息资源共享交换项目由云数据交换与服务调用平台、信息资源共享目录平台、信息资源主题分析及大数据处理服务平台、内外网数据传导平台、信息资源中心共享数据库及应用系统，安全体系和标准体系构成。1）云数据交换与服务调用平台完成数据采集汇聚、资源共享和服务调度，云数据交换与服务调度平台由深太极TYKYxSwap数据交换总控服务器、TYKYxGate数据交换网关服务器、TYKYcBus云服务总线服务服务器、TYKYcGen云服务生成器和TYKYcBridge异构云桥软件五大部分构成。TYKYxSwap数据交换总控和TYKYcBus云服务总线部署在***市信息资源中心，TYKYxGate交换网关服务器部署在各职能部门，通过P2P智能网络传输技术构成一个健壮的P2P数据交换网络，TYKYcBridge异构云桥软件主要完成各职能部门的IT系统与TYKYxGate数据交换网关服务器之间的数据桥接，避免数据交换接口的开发。TYKYcGen云服务生成器内置在数据交换网关和数据交换总控服务器内，主要进行信息资源服务化生成。通过TYKYcBus云服务总线进行信息资源服务的共享调度的统一治理。3）信息资源共享目录平台主要实现信息资源编目和管理。通过信息资源目录平台构建覆盖***市、区的多级信息资源目录体系。采用元数据共享信息资源特征进行描述，形成统一规范的信息资源目录内容，通过对目录内容的有效组织和管理，支持全市范围内跨部门、地区的普遍信息共享、方便用户发现、定位和共享多种形态的信息资源，支持政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。4）信息资源主题分析及大数据处理服务平台实现信息资源基于主题的数据分析和挖掘，针对海量信息资源复杂性和多样性采用大数据技术实现海量数据高性能并发计算和处理。为***市电子政务顶层业务监控与行政决策支持提供技术支撑。5）政务信息资源中心建设服务于政府“大数据”战略布局，通过建立和健全标准规范体系和安全体系，建设一个统一规范、集中部署、安全规范、充分共享的基础信息数据中心。主要由电子证照数据库及应用、法人数据库及应用、人口数据库及应用及组成。6）内外网数据传导平台实现网络隔离情况下信息资源在内外网之间的数据安全传导。根据***市网络现状需要分别在内网和外网构建信息资源共享与数据交换平台。内外网之间的数据安全交换采用深太极内外网数据光盘传导平台来实现。7）政务信息资源共享电子监察平台主要从信息资源的提供、信息资源的管理、信息资源的使用三个层面进行过程的有效监督监察，有力推动政务信息资源中心的快速建设和健康使用。总体网络架构***市政务信息资源共享交换平台的网络架构设计，在充分考虑现在的网络架构的基础上，并以高扩展性、高安全性为设计原则，将原有的数据中心升级为云计算中心，鉴于内外网的划分，***市政务云计算中心分为公有云计算中心和专有云计算中心，每个云计算中心由云计算服务区、网络服务区、共享交换区组成，共享交换区是本次的重点建设内容，采用数据交换总控、云服务总线、云资源目录和数据交换网关等设备可配套组成共享交换区云计算中心共享交换区设备以及个应用和城市其他职能部门的网络互联的拓扑图规划如下：重点难点分析政务信息资源交换平台建设是一项比较复杂的软件工程项目，不可避免的在技术和业务方面遇到很多难点与困难。1、首先面临的难点是平台所承载的政务资源信息非常复杂，难于整理与规划。政务信息资源涉及的范围非常广泛，信息纵横交错，资源因面向使用对象的不同，其存在的形式和提供的信息服务也是不同的。例如同一类的资源在不同的政务部门中的表现形式存在差异，在上下级部门之间存在的粗细粒度是不一样的。建设政务资源共享交换平台，首要任务是定位资源平台服务方式和资源存在形式。2、鉴于政务信息资源的重要性，工作的重点之一是重视数据资源梳理工作。对于信息资源梳理，应该重视信息资源目录梳理工作的标准制定：通过制定数据资源标准规范和管理策略、定义数据资源的分类、存储等相关标准，来分析并定义各级部门、各类系统的资源以及与资源共享交换平台的关系,明确资源信息的源头。目录梳理工作需要结合目录梳理工作的特点，注意以下四个方面的工作：一是明确部门信息资源的现状和特点；二是明确信息资源的采集、维护、更新等管理责任单位；三是为信息资源的统一管理、发布、查询和定位服务打下基础；四是通过目录编制，理清电子政务重大应用信息共享需求，掌握政务业务的应用系统和和数据库建设情况。3、项目面临如何细化、深化用户需求的难题。项目管理的关键控制点之一就是对业务需求的精准把握和分析。在需求阶段需要明确业务需求、系统功能、使用范围、构架设计、政务资源管理方式、信息服务方式等多个目标。因此,在需求阶段必须重视以下这些工作：深入了解相关的背景知识，全程参与需求过程，注重多个需求之间的接口衔接，注重隐含需求的挖掘与引导。需求规格说明书必须配合原型，并且在设计中给与修订。需求最终的目的就是满足客户要求，符合招标目标，满足实际工作需要。4、政务资源信息平台涉及的系统框架、子系统间的接口设计复杂，是政务信息资源共享平台遇到的工作难点之一。政务资源信息平台的建设不是一个单纯的业务系统，是一个技术综合性很高的项目。平台的技术构架要求高，使用技术面比较宽。采用的主要技术包括J2EE技术体系,中间件技术，面向服务的架构(SOA)，目录服务技术等。平台是政务信息资源的基础服务平台，由管理机制、基础设施、信息资源、应用系统、信息门户、安全、标准规范等各个层次互相紧密配合组成。因此在平台的建设之初就要从系统的整体框架上对各个应用系统进行统一的规划，要有统一的技术设计规范和数据库结构，从技术构架上将各个系统组成一个完整的应用，从而实现平台功能的合理性与界面的统一。结合平台的技术特点，对建设单位提出了很高的技术要求，要求不仅仅是立足于项目管理，而且必须在技术方面深入了解，拥有较深的技术功底。因此在平台的项目中中标公司必须委派具备有丰富的大型复杂的工程项目的实施经验和足够的专业知识的技术人员参与其中。用户体验模式设计政府信息公众开放系统政府信息公众开放系统是向公众提供免费信息服务的系统，主要提供以下三类信息内容：（1）公告性内容：政府认为应当让公众了解的规范化信息，如政府公告，各种法律、规章、统计数据、政府工作报告，工作规划，司法解释、案例，…各种需要公众理解、配合的情况等等。（2）服务性内容：帮助政府改善对社会服务效率的信息服务内容。公众需要与政府打交道的事情很多，例如出生、死亡、婚姻、出入境、纳税、上学、工商登记、办理许可申请，…良好的网上信息沟通渠道会大大提高政府服务的效率，节省公众的大量时间。（3）透明性内容：用以提高政府工作的透明度，有利于接受公众的监督，防止政府的腐败。通过公开的政府网站，公众可以查寻政府的工作流程、工作进度，可以了解政府对某些事情的态度，决策过程经费的使用状况，并接收来自公众的批评，除了网络信息提供外，还应有其他一些方式支持公众依申请来取得其有权获取的资料。政府的信息公众开往系统是最重要、最基础的政府信息资源的共享系统，政府的各种重要文件、资料、统计数据都会利用这一渠道免费向全社会发布，推动这些重要信息资料的全社会共享，这也是政府向社会信息开放的最重要的渠道。政府信息是开放系统强调的是社会效益，要强调对社会的公平，让公众普遍受益。这样的以社会效益为中心的系统考虑的核心应是预定社会效益目标的实现率，特别是实现服务的普遍性，要让尽量多的公众满意。而这对于象中国这样网络、电脑普及率并不高的国家做起来并不容易。我们还必须要考虑其它辅助性的信息服务与沟通的办法，让政务改革造福于更多的人群。政府信息向公众的开放是政府所能做的最大信息共享，它将带动各种信息共享模式，取得更大的社会、经济效益。政府信息资源的增值服务政府拥有国家最完整、最庞大的统计系统，在巨大的政府管理业务中，又成为最大规模的工作数据的积累者。政府积累的数据资料遍及各个方面，从地理数据、自然资源到生产、市场、消费、进出口，从出生、求学、就业、卫生、交通到出入境管理…这些大量的数据资料如果能够被社会充分利用，将会对社会经济的发展带来巨大的贡献。但是，大部分政府积累的数据资源，并没有为社会很好地利用，这是一种极大的社会资源浪费。造成这类信息资源长期闲置的原因很多，首先是政府缺乏向社会提供信息服务的积极观念，很多政府官员并不认识帮助企业发展就是帮助国家经济发展。很多人并没有将改善信息服务与提升国民经济运行效率结合在一起，这导致了这类信息资料的长期闲置。造成政府信息资源闲置的另一个重要原因是没有找到利用这些数据资源进行增值服务的良好模式，无法实现政府信息资源增值服务的规模效益。将潜在的信息资源开发成为有规模、有效益的可持续的信息服务产业经常是十分困难的。对某信息资源的一次非常成功有效的利用并不能表示这类的业务就是可持续经营下去的业务。将政府信息资源的个别的应用推进为一项有规模的服务产业完全是一种企业家的创新行为。只有企业家才能非常有效地沟通数据资源与应用需求的联系，进而能创造出有效益的信息服务规模经济。我们可以看到政府信息资源增值服务中的一些难点：（1）政府数据资源到用户的应用需求之间有着相当的距离，要将政府信息资料组织到适合应用需求的程度还需要做大量工作，并需要大量的投资，政府难以承担；（2）政府信息资源的增值服务存在着极大的市场风险，某类资料有一定的使用价值并不意味着这种资料有市场化经营的价值。成功的业务有赖于企业家的精心挑选，并且还要依赖于企业家的风险承担能力；（3）政府虽然熟悉数据，但缺乏应用知识。政府的机制缺乏企业家的创新能力以及缺少持续改进、完善一种变化性很大产品的激励机制。政府无法有效地完成从数据收集直到为最终用户服务的全过程。这些问题非常明确的告之我们：在政府信息资源向社会提供增值服务的整个过程中，政府一包到底地提供服务是不经济的。在这个产业链上，政府的优势是做好数据采集端的工作，确保数据的可靠、稳定。而对于这些数据资料的增值应用，则应当交由信息企业、中介机构来做，这些机构有着更好的应用感觉，有着更好的创新能力与企业家机制，而这些特点正是开发应用端业务所不可缺的。政府必须要采取与企业分工合作的方式，才会创造政府信息资源增值服务的高效益。政策研究信息共享系统政策研究信息共享系统是政府内部使用的信息共享系统，服务的对象是各级领导干部、政策研究人员、写作班子以及各有关工作人员，它也成为各级干部学习、提高业务水平的重要工具。政府工作人员利用本系统的目的主要是以下三个方面：（1）阅读新闻，认清形势。政府工作人员，特别是领导干部必须有很好的大局感，需要及时了解全球、全国本地区的整体形势。以往这种感觉是通过报刊、电视等传统媒体建立的，但在网络上可以有更综合、更省时、更有效的渠道。一个简洁、重点突出的新闻系统经常是内部网上使用率最高的系统。（2）业务学习与专题研究：政府领导机构的工作人员，要用很多的时间来进行政策理论的学习与研究。工作人员除了深入实际调查研究外，还要以大量的来阅读文献、资料、文件及来自有关部门的报告。良好的信息资源共享系统能够把资料的收集、挑选的效率提高许多倍。将那些最重要、最权威的资料集中得好将会得到更大升值。（3）工具性资料查询：在政府的日常工作中，会碰到大量的资料查阅、数据引用、文件、讲话的摘引核对，以及历史资料、国际资料的查找工作，这些工作虽然是辅助性的，但也要耗去工作人员大量的工作时间，一个良好的办公数据库系统对于提高领导与研究机构的日常工作效率是很重要的。工作人员希望政策研究信息系统要有更多的知识性和启发性。因为政策的确定不是就事论事，并不在于有更多的细节数据，而在于对于相关的问题有着更深刻的理解，重要的是要有见地。领导处事不能头痛医头，脚痛医脚，政策经常是牵一发而动全身的。如果没有对事物的各方面的相互关系深入理解；将无法提出更有效的处理原则。因此，政研信息系统的主要作用是提升人们对问题的理解能力。对问题的理解并不是简单的信息判断，那种以为信息收齐全了，领导就可以对着荧光屏决策了的想法是可笑的。对问题的深入理解是一个思考、领悟的过程，领导人的见识在其中发挥着极大的作用。信息资源系统要成为提高人们见识的重要工具，成为启迪人们思考的重要工具。今天，政策研究信息资源系统在应用中碰到的一个新问题是如何降低人们在使用中的时间耗费问题。如果是在二十年前，信息稀缺，而工作人员相对空闲，信息系统建设以资料为中心是合理的，但是在今天，互联网的出现使得资料的稀缺性大大降低，而工作节奏的加快使领导者、工作人员的时间稀缺性大大提升，这使得人们的耐心大大下降，很多耗时的应用变成经济上不合算的，而对时间紧缺的工作人员，政策研究信息系统越来越存在着被冷落的危险。这是在告诉我们，面对着时间昂贵的领导者，降低应用成本的核心是节约用户时间。我们需要一个“以人为本”的系统，以提高最稀缺的资源利用率为核心，即以节省领导人时间为核心来设计系统，让人看得快、看得少，看得精，而不是以资料为核心，提供大量细节，无视用户的时间浪费。总之，从用户的立场上来摆正什么是最需节约的稀缺资源，依用户的价值观来设计系统，才能使政策研究信息资源系统成为一个倍受欢迎的系统。政府业务自动管理系统这类系统主要用于政府规范性业务的处理过程中，由基层操作人员来使用。政府的规范性业务很多，例如税收，工商登记、年审，进出口管理，出入境管理、驾驶执照管理等等，一个规范化的自动管理系统会大大提高基层工作人员的工作效率，确保工作质量的规范性，大大减少工作中的失误与漏洞。在政府业务自动管理系统中，良好的信息共享与综合能力是提高政府管理能力、提高服务质量的重要武器。在很多情况下，欺骗行为得到了有效的抑制，因为政府系统信息核对能力的增强有效地堵住了很多滋生欺骗行为的漏洞。这使得假增值税、假出口的案件大大减少。同时，信息共享也提高了对用户服务的效率，例如用户用不着反复地输入相同的数据。支撑平台建设方案云数据交换与服务调度建设方案本项目的云数据交换与服务调度的建设可以采用深太极公司共享交换平台产品来构建。深太极共享交换产品分为2大部分，分别是云数据交换和云服务调度。平台采用虚拟一体机固化、系统软件微核化、P2P应用层交换、多租户虚拟化等先进技术，具有数据感知与转换、双向传输、大数据传输、服务器生成与调度等功能。全部产品为国产自主品牌，达到国内外先进水平，为我国各大领域信息化和智慧城市构建大型共享交换系统提供完整解决方案。深太极共享交换产品也是国内研发时间最早、支持的政府项目最多、支撑业务最广的资源共享与数据交换产品。通过深太极产品可以实现跨部门、跨单位、多层级的资源共享、数据交换、应用关联与业务协同，为政府和企业建立基于标准、面向服务、事件驱动的资源共享、数据交换和应用整合提供技术基础。产品严格遵循国际及国内资源共享相关标准与规范（如：GB/T21062-2007，GB/T21063-2007等），本项目采用深太极成熟的软硬结合一体化的数据交换产品构建云数据交换与服务调用平台。在平台构建中，一方面需要云数据交换（云数据交换总控、云数据交换网关、异构数据桥接）构建数据交换平台，另一方面还需要云服务调用产品（云服务总线、云资源目录）整合服务资源向客户端推送服务的集成服务调用平台。云数据交换技术架构本项目的云数据交换技术架构采用深太极共享交换软硬一体化产品构建，主要采用了TYKYxSwap数据交换总控设备、TYKYxGate数据交换网关设备和TYKYcBridge异构云桥软件。产品采用了虚拟多领域租户技术和P2P智能网络技术保障不同业务领域的信息资源在不同安全交换域中进行安全的数据传输和共享。平台支持云部署和云管控；云数据交换平台技术架构如下图所示：（1）异构数据桥接器实现部门异构应用系统与数据交换网关之间的数据提取、转换和推送；（2）数据交换网关在数据交换总控的管理下实现定向点到点的交换传输；（3）数据交换总控实现对各个交换节点的统一配置、部署、管理和监控；（4）整个交换平台去中心化，由P2P智能网络实现多路由无阻塞数据交换。在云数据交换平台支撑下，由各部门应用系统采集业务数据组成顶层管理主题库、监察库、共享库等数据资源，进而构建顶层的、综合的、共享的应用系统。TYKYxSwap数据交换总控介绍TYKYxSwap总控服务器是一款高档的、工业级、嵌入式设备，它负责对运行在广域资源共享与数据交换网络中的各个TYKYxGate网关服务器进行统一配置、统一监控、统一跟踪、统一管理，是整个广域资源共享与数据交换网络的中心处理单元；从容灾的角度出发，资源共享与数据交换中心至少配置两台。TYKYxSwap总控服务器由监控管理中心和配置部署中心组成。监控管理中心负责监控连接到总控中心的各个TYKYxGate网关服务器。收集TYKYxGate的运行状态、数据传输状态、网络连接状态等实时信息。收集共享与交换过程日志和传输异常信息。提供异常定位、错误分析、远程控制和统计分析等功能。监控中心监控界面如下：配置部署中心能对TYKYxGate网关服务器进行各种综合配置。分别提供系统管理、权限管理、定时任务、交换配置、信息统计、订阅分发、数据跟踪等功能。支持对采集模式、订阅分发模式、双向同步模式、大数据传输模式、数据对比模式等复杂模式的配置。配置中心界面如下图：TYKYxSwap总控服务器是一款高档的、工业级、嵌入式设备，它负责对运行在广域资源共享与数据交换网络中的各个TYKYxGate网关服务器进行统一配置、统一监控、统一跟踪、统一管理，是整个广域资源共享与数据交换网络的CPU（中曲处理单元）；从容灾的角度出发，资源共享与数据交换中心至少配置两台。TYKYxSwap总控服务器由监控管理中心和配置部署中心组成。监控管理中心负责监控连接到总控中心的各个TYKYxGate网关服务器。收集TYKYxGate的运行状态、数据传输状态、网络连接状态等实时信息。收集共享与交换过程日志和传输异常信息。提供异常定位、错误分析、远程控制和统计分析等功能。监控中心监控界面如下：配置部署中心能对TYKYxGate网关服务器进行各种综合配置。分别提供系统管理、权限管理、定时任务、交换配置、信息统计、订阅分发、数据跟踪等功能。支持对采集模式、订阅分发模式、双向同步模式、大数据传输模式、数据对比模式等复杂模式的配置。配置中心界面如下图： TYKYxSwap数据交换总控服务器硬件特性：标准19英寸2U机架式设备；高峰值能承载100000笔数据/分钟；2TB的RAID1存储系统；工业级高性能、可热插拔双冗余电源系统，故障自动切换，同时通过内置的声控系统报警；四个1000BasdeTX网络端口，一个RJ45控制端口，两个USB接口；2个的电源状态灯，一个系统状态灯，一个存储状态灯；一个重启复位键（针孔式防止误操作），一个报警消声键（针孔式防止误操作）。TYKYxGate数据交换网关介绍TYKYxGate数据交换网关服务器是工业级、嵌入式设备，是信息资源共享与数据交换网络中的节点设备（亦称为：数据交换前置设备），它提供：数据交换过程实时监控、数据交换网关配置、数据交换定时任务调度、传输安全管理、数据交换定时任务调度、传输安全管理、数据智能恢复、数据断点续传、数据共享服务生成等功能；各业务互联单位均需要部署一台。TYKYxGate数据交换网关硬件特征：标准19英寸1U机架式设备；高峰值能承载12000笔数据/分钟，200服务响应/秒；高品质双冗余电源系统，故障自动切换，同时通过内置的声控系统报警；四个1000BasdeTX网络端口，一个RJ45控制端口，两个USB接口；2个的电源状态灯，一个系统状态灯，一个存储状态灯；一个重启复位键（针孔式防止误操作），一个报警消声键（针孔式防止误操作）。TYKYcBridge异构云桥软件介绍TYKYcBridge异构云桥软件是一个强大的、灵活的数据提取、转换、推送的工具软件。它提供智能化的桥接适配器，内嵌JS脚本引擎、转换引擎、流程引擎、调度引擎，使各种信息孤岛的数据通变得简易操作，大大提高异构系统互联的工作效率，避免异构系统与TYKYxGate的接口开发，与异构的互联互通“零编码”实现，即配即用。TYKYcBridge异构云桥软件提供其强大的图形化和智能接口设计、部署和监管功能，使信息“孤岛”的连接变得简单易操作，大大提高了系统互联的工作效率，减轻了广域数据交换、广域应用联动的工作负担。TYKYcBridge提供图形化配置界面。可以通过拖拽的方式完成桥接规则的配置界面如下图所示：TYKYcBridge异构云桥软件主要功能如下图所示：1）数据桥接：对用户指定的数据源进行数据桥接，能够支持各种类型的数据源，包括各种类型的数据库（Oracle、MySQL、DB2、H2等等）、Cube数据集市数据源、XML数据源、EXCEL数据源、CSV数据源、LDAP数据源、EMAIL数据源，等等。同时支持五种数据库数据提取模式：数据库日志分析、触发器、标示位、全表比对、时间戳。2）数据转换：提供上百种数据转换的组件供用户选择，用户根据自己的数据转换规则选择相应组件，通过各种不同的数据转换组件的组合可以完成复杂的数据转换需求。主要的数据库数据转换组件有：字段折分组件、字段合并组件、数据过滤组件、多字段计算组件、空处理组件、字段映射组件、数据类型转换组件、脚本转换组件等。可以出色完成如下图所示的数据转换处理：3）任务调度：TYKYcBridge支持多种任务调度模式：实时调度、定时调度、时间间隔循环调度。4）实时监控：TYKYcBridge提供桥接监控、流程统计、过程监控、事件预警的功能，用以展示桥接的系统接入情况、流程的运行状态、数据桥接过程中发生的事件情况。5）日志管理：TYKYcBridge提供对数据桥接过程的日志管理，可以展现数据桥接的日志情况，便于管理员查询在桥接系统运行过程中的各种信息。TYKYcBridge异构云桥产品的优势：友好的桥接服务开发界面支持多种数据源强大的数据转换功能不需要业务系统开发接口来提取数据运行容器和配置工具分离，运行容器内置于xGate数据交换网关，配置工具可以安装在任何一个机器上。云服务调用技术架构本项目的云服务调度技术架构可以采用深太极的共享交换产品中的软硬一体化云服务调用产品来构建。主要可以用到TYKYcBus云服务总线设备、TYKYcLedger云服务目录设备、TYKYcGen云服务生成器软件（数据交换网关中内置云服务生产器）。满足各种应用领域、不同规