专题02统一多民族封建国家的建立与巩固秦汉-2022年新教材新高考历史一轮复习（纲要上下册选择性必修内容）

一轮复习第二单元统一多民族封建国家的建立与巩固——秦汉

（公元前221年～公元220年）课程标准：（1）通过了解秦朝的统一业绩，认识统一多民族封建国家的建立及巩固在中国历史上的意义；（2）通过了解秦朝时期的社会矛盾和农民起义，认识秦朝崩溃的原因（3）通过了解汉朝削藩、开疆扩土、尊崇儒术等举措，认识统一多民族封建国家的建立及巩固在中国历史上的意义；（4）通过了解汉朝的社会矛盾和农民起义，认识两汉衰亡的原因。阶段特征：中国大一统国家的奠基时期（1）政治：秦朝开始出现大一统局面，通过皇帝制度、三公九卿制和郡县制，在全国范围内确立了专制主义中央集权制度；汉承秦制，在保留秦制的同时，通过推恩令、中外朝制度、刺史制度和察举征辟制等制度和措施，进一步巩固了专制主义中央集权制度。（2）经济：铁犁牛耕的推广、水利灌溉事业的发展使小农经济初步发展；统一铸币和盐铁官营加强了封建国家对经济的控制；重农抑商政策成为基本国策，从汉初到汉武帝，重农和抑商各有侧重；经济发展主要是在黄河流域（北方地区）；陆上和海上丝绸之路的形成，沟通了中西方的贸易往来。（3）文化：政府对思想文化的控制加强；从秦朝的“焚书坑儒”到汉初的“黄老之学”，再到汉武帝“尊崇儒术”的演变，董仲舒的新儒学适应了大一统的需要；儒家思想不仅成为封建社会的正统思想，也成为中国传统文化的主流思想；秦汉科技发展领先世界，汉赋展现时代风貌。（4）民族对外：汉武帝北击匈奴，设立河西四郡，同时拓宽了对西南夷和南越的控制。丝绸之路开通后，加强了同周边国家的往来。（一）秦朝（前221年-前207年）

1.条件：（1）经济上：

，各地经济联系加强。（2）政治上：宗法制、分封制遭到破坏；

加强了王权。（3）军事上：

，客观上促进统一，民族融合加强，为全局统一奠定基础。（4）社会心理：人民渴望统一。墨子“非攻”代表平民要求（5）秦的优势：

，使秦国从落后国家成为强国之一；秦王嬴政雄才大略。封建经济发展各国的改革变法兼并战争商鞅变法

秦的统一2.过程：公元前230年——前221年，秦国采取远交近攻，分化瓦解，各个击破，相继灭掉东方六国。前230年灭韩前221年灭齐前228年灭赵前225年灭魏前223年灭楚前222年灭燕前221年，定都咸阳

公元前221年，秦国完成统一大业，建立秦朝，定都咸阳。

政治：不仅扩大了统一帝国的规模，而且推动了中华民族多元一体的格局形成。经济：推动了统一多民族国家的经济和社会发展。民族关系：促进了各民族的交往、交流和融合。

3.意义：（一）秦朝（前221年-前207年）

秦的统一1.专制主义中央集权是相对于地方分权而言的。主要特征是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。中央集权与民主政体相对立。主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。专制主义（君主专制）

秦的统治

秦的统治皇帝制度中国古代皇帝制度是指中国古代社会以皇帝为中心，实行皇权至上和皇权专制的政治制度。（1）来源特征：“皇帝”这一称号渊源于上古传说中的三皇五帝。秦王嬴政完成了统一六国之后，自认为“德兼三皇，功过五帝”，决定用“皇帝”作为空前统一的郡县制王朝最高政治首脑的专用称号，并建立起皇权专制的政治体制。在这一制度下，皇帝是专制主义中央集权国家的核心和权力主体，法定的国家首脑和最高统治权力的执掌者。基本特征是皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。（2）权力范围：皇帝是国家政治事务法定的唯一最高决策者，有权统率和指挥自中央朝廷以至各级地方军政系统和文武官吏，要求他们绝对遵照自己的意志和指令办事。一切以皇帝名义发出的指示，都被赋予神圣不可侵犯的地位，“朕即法律”，不允许有任何违抗或异议。一切法律的颁行和解释，所有一定品级的文武官员的任免、奖惩和升贬，全国性财政赋役的征调和开支，对外和战与对军队的调遣指挥，都只有皇帝一人才能决定。皇帝控制和指挥着整个封建国家机器的运转。他主要通过奏事、朝议、刺察等形式掌握全国全社会和军政信息，进行日常统治活动。（3）发展趋势：随着历史演进，皇帝的专制独裁呈现不断扩大趋势，君相权力的矛盾始终贯穿中国古代秦到清的全过程。

秦的统治三公九卿

（1）内容：①职权范围：三公：丞相协助皇帝处理政务，太尉主管军事，御史大夫监察百官；九卿：三公之下，分管着国家和皇家的各种事务。

②任命与管理：他们由皇帝任命，概不世袭，组织考核，进行奖罚。

③参政方式：朝议制度——大臣讨论，皇帝裁决。（有利于皇帝决策，一定程度限制君权）

皇帝太尉丞相御史大夫奉常廷尉少府卫尉宗正郎中令太仆典客治粟内史

秦的统治三公九卿

（2）特点：①三公互相牵制，总于皇帝；②兼有“家天下”和“公天下”双重特色。

（3）影响：①促进先秦的贵族政治向官僚政治过渡。②官吏职位分工，分层管理为历代中央机构开创了新的模式。九卿职责奉常负责宗庙、礼仪、教化郎中令宫中警卫卫尉宫门警卫廷尉负责司法和首都警卫典客主管少数民族事务宗正负责皇室宗族事务治粟内史负责租税和国家财政少府负责皇家财政及官府手工业太仆负责宫廷车马家国同治家政、国政不做区分，职责重叠缺漏，表明帝国中枢权力机构尚未成熟和完善！

秦的统治郡县制（1）渊源：

①郡、县在春秋时期出现，但未成主流制度。

②秦朝关于分封制和郡县制的争论。“郡在战国时期始终是设在边境和新征服的土地上，在心理上带有临时措施的感觉。六国的本土均未曾设郡，同时封邑制也还有残留。”

——周振鹤《中国地方行政制度史》

丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”——《史记·秦始皇本纪》（2）内容：

秦的统治郡县制①郡是直属中央的地方行政区划，设立郡守、郡丞、郡尉、监御史等官职，分别掌管行政、兵事和监察。②郡下设县，置县令、县丞和县尉，县下设乡、里和亭。

乡有乡吏（三老，掌教化；啬夫，职听诉，收赋税；游缴，循禁盗贼），另设立独立的“亭”，负责地方治安兼管公文传递。③皇帝直接任免郡县长官。（3）意义：①实现了对地方政权直接有效管理，有利于维护国家稳定和政局稳定。②打破传统的贵族分封制，官僚政治取代了贵族政治（流官制取代世官制；地缘国家取代血缘国家。）③基层百姓成为编户齐民，国家因而掌握了稳定的赋税、徭役与兵源。④奠定了中国两千多年的中央集权制度的基本格局，为历代沿用，不断加强和完善。比较项分封制郡县制不同点建立基础血缘按地域划分（地缘）传承制度世袭皇帝任免，不能世袭官吏权利拥有封地、爵位、土地管理权只有俸禄，无封地、无土地管理权与中央之间的关系诸侯国有很强的地方独立性（地方分权）郡县是地方的行政机构，绝对服从中央（中央集权）政治体制贵族政治官僚政治历史影响容易发展为割据势力有利于中央集权的加强和国家的统一相同点①都是为了巩固统治阶级的统治；②都是中国古代社会重要的地方行政制度；③都在维护国家的统一等方面起了积极作用。（4）与分封制比较：官僚政治实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调动。

秦的统治2.经济措施与交通建设（1）统一货币

半两钱，秦代货币。铜铸，圆形方孔，钱经一般为厘米，重12铢（我国古代规定1两为24铢）克，个别有外郭，被平素，面文“半两”二字。公元前221年，秦统一天下，规定以外圆内方的半两钱为全国通行的货币，这是我国最早的统一货币。秦始皇统一币制后，“半两”钱就成了全国统一的法定货币。“半两”钱外圆内方，无内外廓，背平无文；篆书“半两”二字分别列于穿孔两侧，钱文凸起，据说是丞相李斯所创，布局严谨，笔划方折，雅卓刚健。“半两”钱圆中有方，方外有圆，刚柔并济，静动结合，达到了匀称均衡之美的最高境界。“半两”钱的造型极具政治色彩，它是秦代“天命皇权”的象征。①原因：战国时期货币混乱；秦朝完成国家统一；经济发展和赋税征收的需要；巩固政权的需要。②特点：统一币制；严禁私人铸钱；通行金属货币；统一形状和质量。③影响：有利于国家统一和政权巩固；有利于赋税征收、经济发展和经济管理；有利于加强各地区之间的联系。

秦的统治2.经济措施与交通建设（2）统一度量衡铜量：

秦朝铜质量器，长30.2厘米，便于国家征收粮食、物资及土木工程的计算，是当年秦统一量器的标准器具。

公元前221年，秦始皇宣布统一度量衡，为全国走向共同的经济生活和交流发展创造了前提条件。铜权：

秦朝的衡器“八斤铜权”，高5.5厘米，底径9.8厘米，重2063.5克。权，即砝码。秦朝时每斤的实际重量相当于现今的257.94克

秦的统治2.经济措施与交通建设（3）驰道与直道

全国必须在交通上高度统一（车同轨）。驰道与直道的建造，目的就在于此。从公元前220年开始建造以首都咸阳为中心的帝国公路——驰道，向东直通燕齐地区，向南直通吴楚地区。公元前212年，秦始皇又命蒙恬将军建造北方边防公路——直道，它起于咸阳北面秦始皇的夏宫云阳，朝北进入鄂尔多斯草原，然后跨越黄河北部大弯道，到达九原（今内蒙古包头西北）。与此相呼应的开边与移民，在北征匈奴以后，在新开拓的黄河两岸直到阴山的广大地区内，设置三十个县，归三个或四个郡管辖，陆续迁徙有罪官吏与内地民众前往开发，以增强这些地区与内地的同一性。

秦的统治3.统一文字与焚书坑儒（1）统一文字各国之间大致有共同的语言文字，那仅限于知识分子在国际交涉场合使用，一般人都只使用自己国家的方言和文字。……楚人称历史为“梼杌”……晋人称历史为“乘”，鲁人则曰“春秋”。

——李定一《中华史纲》

秦统一后，秦始皇命李斯作“小篆”，以秦国文字为基础，参照六国文字，创造出整齐划一的文字，从而促进了文化的交流和传播。

秦的统治3.统一文字与焚书坑儒（2）焚书坑儒焚书坑儒，又称“焚诗书，坑术士（一说述士，即儒生）”，西汉之后称“焚书坑儒”。秦始皇在公元前213年和公元前212年焚毁书籍、坑杀“犯禁者四百六十余人”。

秦朝统治者认为诸子百家的著作及原先六国的史书不利于秦朝统治，于是力图销毁这些著作。李斯在公元前213年，发动了“焚书”运动。除了有关农业、医药、占卜与国家藏书外，所有书籍均被烧毁，不肯服从的学者不是遭贬就是被处死，据说有数百名学者竟被活埋。因为这一破坏文化的举动，李斯招致了后世的唾骂。他的政策确实促使中国思想黄金时代的终结，但其中有更重要的原因，如秦朝短短几十年中经历的狂暴战争和大一统的帝国本身也都束缚了多元文化的发展。秦时中国哲学出现了断层，而春秋战国时期哲学思想的力度与丰富性，在中国历史上也就几乎成为绝响了。——摘编自费正清《中国：传统与变迁》第4章P67页

秦的统治3.统一文字与焚书坑儒（2）焚书坑儒①根源：封建君主专制的强化。②内容：凡私人所藏儒家经典，交官府销毁；

以古非今者灭族；

严禁私学，以吏为师。

为妖言以乱黥首③实质：是思想文化专制的措施，反映了专制主义的本质。④评价：维护专制，有利于政权的巩固；灭学之祸、否定先秦思想文化；文化浩劫、儒学发展进入低潮。

秦的统治4.拓土开疆（1）南征百越

中国境内的越人分布在华东、华南地区,分为闽越、南越、西瓯等部分。闽越在今浙江福建一带,南越在今广东和广西东部,西瓯在今广东西南部、广西南部以至于云南东南部。越人“断发文身,错臂左衽",依山傍海,从事渔猎和农业。西瓯人主要从事农业生产。

秦王政二十四年(公元前223年),王翦率秦军灭楚,继续南进,夺得越人一部分土地,置会稽郡(今江苏苏州)。二十六年,秦始皇派尉屠睢（suī）发卒五十万,分为五军,进攻镡（chán）城(今湖南靖州境)、九嶷（yí）(今湖南宁远南)、番禺(今广东广州)、南野(今江西赣州南康区境)、余干(今江西余千境),进行了三年不解甲、不弛弩的艰巨战斗。秦军击败了闽越的抵抗,以其地置闽中郡(今福建福州)。攻南越的秦军,也占领了番禺。只有西线的秦军遇到西瓯人顽强的抵抗。为了解决秦军粮草运输的困难,监禄率卒在湘水、漓水间开凿灵渠(在今广西兴安),沟通了长江和珠江水系的交通。在秦军和西瓯人的战斗中,西瓯君译吁宋和秦军统帅尉屠睢相继战死。三十三年,秦始皇又谪发内郡曾经逃亡的人、赘婿、商人增援,征服了西瓯,在南越、西瓯故地及其相邻地区建置了南海郡(今广东广州)、象郡(今广西崇左境)和桂林郡(今广西桂平),并继续征发人民前往戍守。这样,几十万北方农民就留在那里与越人杂居,共同开发珠江流域。

秦的统治4.拓土开疆（2）北击匈奴

及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执敲扑而鞭笞天下，威振四海。南取百越之地，以为桂林、象郡；百越之君，俯首系颈，委命下吏。乃使蒙恬北筑长城而守藩篱，却匈奴七百余里；胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而报怨。——贾谊《过秦论》秦始皇三十三年（公元前214年）遣大将蒙恬北逐匈奴，又西起甘肃临洮（今甘肃岷县）、东至辽东筑长城万余里，以防匈奴南进，史称秦长城。在固原地区境内，实际是在原先战国时期秦，赵，燕三国长城的基础上修建。

所谓军事性移民是指国家政府为了某些军事目的而组织的移民。这种方式的移民多以强制的方式进行。“移民实边”是最常见的军事性移民,国家政府有组织、有计划地迁移人口于边疆地区,以开拓边疆、巩固边防。秦始皇统一全国后,多次大规模“移民实边”。秦始皇三十五“徙三万家丽邑,五万家云阳。”三十六年,又“徙北河、榆中三万家。”云阳、榆中均为秦朝北部边疆,与匈奴为邻。向这些地区移民,显然带有加强防御力量、遏制匈奴进攻的军事目的。

秦的灭亡北伐匈奴，征调30万男丁。修筑长城，征用40万民夫。戍守边境，率30万众常驻河南地。戍卒的粮草物资需10万之众转运秦始皇陵，动用徭役、刑徒70多万人，修筑30多年。阿房宫和秦始皇陵，动用100多万劳力。秦直道，动用数10万军工、民工突击修筑。力役三十倍于古，田租口赋盐铁之力二十倍于古。1.秦的暴政

尽管秦始皇梦想他的王朝可以万世不替，但在他死后(公元前210年）次年秦王朝就覆灭了。秦二世十分残暴不说，原先六国的贵族仍然忠于各国的王室，而精英知识分子也对禁锢诸子学说的政策十分不满，平民百姓更不是不堪远征和大兴土木（如修建宫室、驿道、水渠和万里长城）的沉重负担。奉行法家思想的秦王朝倒是从反面证明孟子关于“民心”的说法是正确的：战无不胜的秦王朝失去了民心，于是便分崩离析了。

——摘编自费正清《中国：传统与变迁》

秦的灭亡2.反秦起义

陈胜、吴广起事前，散布“大楚兴，陈胜王”的口号，起事后定国号为“张楚”，“张楚”即“张大楚国”的复兴之义。为何打出楚国的旗号？因为陈胜、吴广带领去戍边的900人来自楚地，原来楚国的疆域最大、贵族势力最强，因此反秦情绪最激烈，流传民谚“楚虽三户，亡秦必楚”也起到发动作用。陈胜称王的消息传出后，楚地几千人一伙的义军不可胜数。《史记•陈涉世家》说“斩木为兵，揭竿为旗，天下云会响应，赢粮而景从（带着干粮跟随他），山东豪俊遂并起而亡秦族矣。”刘邦称帝后感念陈胜首义之功，安排30户人家看守他的坟墓，享受祭祀。陈胜、吴广点燃了反秦风暴，六国贵族随之而起，他们是领头的，在各地还有很大的号召力。项梁、项羽拥立楚怀王之孙为王，齐、赵、韩、燕、魏等国后裔也纷纷称王。项羽打败章邯所率秦军主力，章邯投降。赵高杀了秦二世，二世之侄子婴又杀了赵高，秦中央分崩离析。公元前207年，刘邦兵临咸阳，子婴出降，秦朝灭亡。经“鸿门宴”后刘邦退出咸阳，项羽进城，杀了子婴，焚烧宫殿，劫掠财富；然后分封了18个王国。分封不公，诸侯不满，齐国率先反楚，诸侯再度混战。刘邦乘机出动，与项羽争夺天下，自公元前206年至前202年,他们为争夺全国的统治权而进行了长达四年的战争,史称"楚汉战争”。

秦的灭亡3.楚汉战争

与项羽相比,刘邦出身微贱,原来只是沛县(今属江苏)的亭长。其为人宽厚豁达,进入关中后废秦苛法,仅与父老约法三章,“杀人者死,伤人及盗抵罪”,又禁止军士扰民,受到百姓拥戴。在与项羽的战争中,起初因军事力量对比悬殊,一再败北。但他老谋深算,知人善任,在巩固后方的基础上,尽可能地联合各地反对项羽的势力,进行持久战,终于漸渐渐取得战略上的优势。项羽武力虽强,但缺乏政治头脑,粗暴嗜杀,不擅用人,又树敌过多,最后终不免于失败。公元前202年,汉兵围困项羽于垓下,项羽战败自刎。同年刘邦正式称帝,是为汉高祖,统一的汉王朝由此建立。选修内容文书：在秦朝统一的中央集权国家治理中,文书发挥着重要作用,各级官僚机构以文书推行行政管理。秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统,以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。文献与出土材料均反映秦朝文书十分繁密。秦始皇日夜批阅大量文书,不达到一定的数量“不得休息”。选官：秦朝统一后，官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿,上报中央,称为“上计”。御史参与审核计簿,防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。考核：监察：秦朝建立起统一多民族的国家,秦始皇推崇法家学说。秦以法家思想治国,推动了律的编纂。此后,历朝法典多以“律”命名。云梦睡虎地秦简等出土简牍,极大地丰富了人们对秦律的认识。秦汉朝廷还发布法律文告,称“令”。律和令都具有法律效力。法律：秦朝是我国统一多民族国家历史的开始。秦朝周边生活着众多民族,如东北的夫余、乌桓,北方的匈奴,西北的羌、氐,南方的夷、越。秦朝设典客、典属国等官职来管理民族事务。秦朝北逐匈奴,修筑长城;南抚夷、越在今天的两广地区设立了南海郡、桂林郡、象郡等。选修内容民族：秦汉时的赋役,大致包括三部分:田赋、人头税和徭役。秦朝田赋税率极高,史称“收泰半之赋”,也就是要缴纳田地产量的三分之二作为田赋。秦朝向人民征收极重的口赋,即人头税。云梦睡虎地秦简有“口赋”或“户赋”的记载。秦汉徭役有更卒、正卒、戍卒三种。秦朝男子17岁起役。更卒徭役的法定服务期限是一个月,服役地点是在本郡或本县,承担修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝,以及运输粮食等繁重劳动。正卒是指到郡国和京城服兵役,役期一般是两年。戍卒是指到边塞屯戍,役期一般是一年。赋役：秦朝的户籍实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。户籍：从秦汉到明清,县是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。秦汉时期,县下设乡和里。乡设三老,掌教化;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭,设亭长,负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制度稍有变化。历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。秦汉时期的什伍组织,以五家为伍,十家为什，百家为里,互相监督。选修内容基层组织：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统,尊敬与赡养老人,保障鳏寡孤独的生活。秦汉时期,皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重。优抚：秦以后,统治者为了维护统治,往往推行重农抑商政策。秦汉到隋唐时期,逐渐形成北方旱田和南方水田两种精耕细作的农业技术体系。商业：秦汉时期,货币、车轨、度量衡的统一，促进了全国的商品流通。农业：秦朝修筑的驰道、直道和五尺道等,构成了以咸阳为中心的全国性道路网。运河：秦始皇开凿连接湘水和离水的灵渠,沟通了长江和珠江两大水系。交通：（二）汉朝（前202年-220年）

汉初的统治刘邦建立的汉朝，开创了一个新局面：庶民皇帝，布衣将相

刘邦曾任沛县一个亭长，秦制十里一亭，设亭长，掌治安警卫、治理民事，多以服役期满的农民担任，相当于现今一个行政村的村长。这种低贱的身份，使他成为历史上第一个庶民皇帝。他手下的大臣，除了张良的韩国丞相之子，张苍是秦朝的御史，叔孙通是秦朝的博士，其余都是一介平民，即所谓布衣。萧何是沛县的小吏，曹参是沛县的牢头禁子，王玲、陆贾是所谓“白徒”（平民），等而下之，樊哙是杀狗的屠夫，周勃是为人操办丧事的吹鼓手，灌婴是一个丝织品小贩，娄敬是一个车夫，彭越、黥（脸上刺字）布则是盗贼出身。这些人在开国以后，都当上了将军、丞相级别的官僚，所以被称为“布衣将相”。这是在秦汉之际社会大动乱中形成的大变局，贵族世家纷纷从政治舞台上消失，使平民布衣成为舞台的主角。这种“庶民皇帝，布衣将相”格局，对汉朝的政治产生了巨大影响。——摘编自樊树志《国史十六讲》第四讲第56—57页西汉的开国君臣，大都出身于低层社会，本身没有创立制度的能力，因此汉承秦制，秦朝的三公九卿制度在汉初被保留下来。公元前202年,刘邦建立汉朝，定都长安，史称西汉。刘邦即汉高祖。（1）背景：

汉初丞相集权，位高权重，相权过大，威胁皇权。

（2）措施：

A.对丞相采取谴责、罢免、处死的策略。B.起用平民、儒生为相。汉初丞相多由功臣宿将担任，他们位高权重，位极人臣，对皇帝直言不讳。丞相的人事任免权，处理朝政大事的权利，甚至都超过了皇权。汉景帝欲立皇后兄长为侯，丞相周亚夫以“高帝约：非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之。”之对，“上（汉景帝）默然而沮”。（二）汉朝（前202年-220年）

汉初的统治1.布衣将相（二）汉朝（前202年-220年）

汉初的统治2.黄老之学

“无为而治”出自《道德经》，是道家的治国理念。无为而治，是老子对君王的告诫，不与民争。老子认为“我无为，而民自化；我好静，而民自正；我无事，而民自富；我无欲，而民自朴”，而且强调“无为无不为”。“无为而治”并不是什么也不做，而是不过多的干预、充分发挥万民的创造力，做到自我实现，走向崇高与辉煌。西汉建立之初，经济凋敝，社会残破，刘邦为了稳定社会秩序，恢复发展生产，采纳了士人陆贾的建议，用“无为而治”作为国家的指导思想。当时的道家思想称为“黄老之学”，“老”即老子，“黄”指黄帝。因战国时期的道家学者假托黄帝之名撰写了《黄帝四经》等著作，故黄帝在一段时期内也被当做道家的代表人物。黄老之学适应了汉初希望安宁清静的普遍社会心理。文景之治是指西汉汉文帝、汉景帝统治时期出现的治世。汉初，因多年战乱导致社会经济凋敝，汉廷推崇黄老治术，采取“轻徭薄赋”、“与民休息”的政策。随着生产日渐得到恢复并且迅速发展，出现了多年未有的稳定富裕的景象。

影响：积极：稳定秩序，恢复经济，巩固政权；消极：诸侯跋扈，土地兼并，匈奴威胁。（二）汉朝（前202年-220年）

汉初的统治3.郡国并行制（1）背景：错误吸取秦朝灭亡的历史教训；汉初经济凋敝，民不聊生，恢复分封以加强统治。（2）特点：“一个王朝，两种制度”的方针：京畿地区实行“郡县制”，由中央政府统一领导；外围地区，实行“封建制”，封了许多王国，由王国自行治理。……这样一种郡县与封建并存的制度，就叫“郡国并行制”。---易中天《帝国的惆怅》斑马式的地方管理体系。（3）影响：给地方自主权，客观上促进各地经济发展，逐渐威胁到中央集权。王国威胁中央集权，汉景帝时出现“七国之乱”。（二）汉朝（前202年-220年）

汉武帝巩固大一统

经过60余年的休养生息，西汉国力强盛。汉武帝即位后，顺应时代的需要，采取了一系列巩固和发展大一统国家的措施。1.政治上：（1）中外朝制度中朝是汉武帝设立的中央决策机构，又称内朝。汉武帝为了削弱丞相的权力，加强皇权，采取限制丞相权力的措施。具体措施是汉武帝从侍从近臣、贤良文学中加以选拔，授予侍中、给事中、常侍等头衔，让他们参与处理国家大事，逐渐形成中朝。中朝在宫内办公，以尚书令为首，实际上是决策机构。外朝由丞相为首的三公九卿组成，在宫外办公，成为执行机关。决策实权由相府向宫廷转移，以内朝官制约外朝官，以内朝宫官排斥外朝府官。中朝的实行使中央官制制度化，有利于皇权的加强。卫青、霍去病都是汉武帝的侍中，其权势与地位都远大于丞相。1.政治上：（2）推恩令

西汉自文、景两代起，如何限制和削弱日益膨胀的诸侯王势力，一直是皇帝面临的严重问题。文帝时，贾谊曾提出“众建诸侯而少其力”的建议。文帝在一定程度上接受了这一建议，但没有完全解决问题。汉景帝即位后，采纳晁错的建议削藩，结果吴楚七国以武装叛乱相对抗（见西汉七国之乱）。景帝迅速平定了叛乱，并采取一系列相应的措施，使诸侯王的势力受到很大的削弱。但至武帝初年，一些大国仍然连城数十，地方千里，并且诸侯王骄奢淫逸，时常违抗中央政令，严重威胁着中央集权的巩固。在元朔二年（前127），朝臣主父偃上书武帝，建议令诸侯推私恩分封子弟为列侯。这样，名义是上施德惠，实际上是剖分其国以削弱诸侯王的势力。这一建议既符合了汉武帝巩固专制主义中央集权的需要，又避免激起诸侯王武装反抗的可能，因此立即为武帝所采纳。同年春正月，武帝颁布推恩令。推恩令下达后，诸侯王的支庶多得以受封为列侯，不少王国也先后分为若干侯国。按照汉制，侯国隶属于郡，地位与县相当。因此，封地大的王国被分成封地较小的侯国，这个过程直接导致了王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。这样，汉朝朝廷不用贬斥诸侯王，就使得大的王国自己分崩离析了。在此之后，侯国辖地仅有数县，彻底解决王国封地过大问题。1.政治上：（3）刺史制度

汉武帝时设立的地方监察官，为加强对地方的控制，元封五年（前106年），分京师直辖地区以外的地方为十三个监察区，全国被分为冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交趾、朔方13部，每州设置刺史一名，称州刺史，以监察地方。刺史主要是监察郡守、尉，王国相和强宗豪右。刺史比秦朝的监察制度严密得多，进一步加强了皇帝对官僚的督导与控制。东汉末演变为州的行政长官。（监察机构演变为地方行政机构）1.政治上：（4）打击豪强

汉代的地方豪强大多是分布在各地的地方豪族,西汉的地方豪族主要是由战国时期六国贵族的后裔、大商人、官吏、军功地主、地方上的强宗大族,发展演变而来。济南瞷（jiàn）氏,颍川灌氏,都是西汉前期著名的豪强大族。这些豪族凭借其强大的宗族势力,在地方上拥有很强的影响力。一些豪强甚至武断乡曲,欺凌农民,破坏封建法度。因此,从高祖刘邦到汉武帝,西汉政府一直采取各种措施打击地方豪强。措施：①重用酷吏打击豪强②运用政府强制手段，迁移豪强③设置刺史监察强宗豪右1.政治上：（5）察举制

察举又叫做荐举,是三公九卿、地方郡国守相等高级官员根据考察,把所谓品德高尚、才干出众的平民或下级官吏推荐给朝廷,授予他们官职或提高其官位。察举是汉代选官的一种主要做法。西汉初年,汉高祖刘邦时已有通过推荐为朝廷选拔人才的方式。汉文帝以后,这种察举的办法逐渐形成制度,但是并没有固定的举行时间。汉文帝时,开始采用策问的办法考察被荐举者的才干学识。到汉武帝时,这种策问考试,比较普遍地实行起来。具体做法是:首先由皇帝提出一些关于如何治理国家的重大问题,称为策问;然后把这些问题依照难易程度分为甲、乙等科,密封起来;最后让被荐举的人任意抽取问题回答,叫做射策。朝廷根据他们回答的成绩分派官职。例如当时的儒学大师董仲舒被举为贤良文学,于是汉武帝向他提出策问。董仲舒在射策中极力宣扬天人感应和“大一统”的思想。

①内容：地方官吏向中央推荐人才为官的制度。以德行和才能为主要标准。②特点：从方式上看：由地方向中央推荐官员。从标准上看：以德才兼备为标准。

③演变：东汉时期，随着豪强世族的兴起，举荐更加重视门第和望族。2.经济上：（1）改革币制①措施：取消郡国铸钱权力，五铢钱统一由中央铸造。②意义：结束币制混乱，增加国家财政收入；

抑制地方郡国势力，加强了中央集权。

汉代五铢钱是我国历史上铸行数量最多、使用时间最长、最为成功的铜钱。

③废除：唐朝建立后，铸行开元通宝钱，代替了五铢钱。

悉禁郡国毋铸钱，专令上林三官铸。——《史记·平准书》西汉“五铢”铜钱范2.经济上：（2）盐铁官营①内容：在产盐区设置盐官、在产铁区设置铁官，由盐、铁官主持生产、销售，严禁私产私售。

②性质：政府垄断盐铁③影响：增加了政府的财政收入，促进了经济发展。打击了富商大贾和大手工业者。

汉初开放民营，使经营盐铁的商人富比王侯，汉武帝迫于财政压力和对商人“不住公家之急”的反感，在桑弘羊的主持下“笼盐铁”，将盐铁的经营收归官府，实行专卖。在产盐和产铁的地方，分设盐官和铁官进行管理。盐专卖采取在官府的监督下由盐民生产，官府定价收购，并由官府运输和销售。铁专卖采取官府统管铁矿采掘、钢铁冶炼、铁器铸造和销售等一切环节。

汉武帝时推行的由国家在各地统一征购、运输货物的经济政策，由大农令孔仅和桑弘羊提出。具体由大农令在各地设立均输官，把应由各地输京的物品转运至各处贩卖。这样就增加了政府的收入，抑制了大商人垄断市场。汉武帝时推行的由国家平衡物价的政策，其法为政府在长安和主要城市设置掌管物价的官吏，利用均输官所储的物资，根据市场物价，贵时抛售，贱时收购。平准政策的推行，打击了富商大贾的囤积居奇行为，使市场物价得以保持稳定。2.经济上：（3）均输平准①内容：②意义：稳定物价，增加政府的财政收入

为汉武帝的内外政策提供了物质保证2.经济上：（4）算缗告缗

①内容：抑制工商业者，向工商业者征收重税

算缗（mín）：是向工商业者征收的一种资产税。

告缗：鼓励民众告密和揭发隐瞒不报或者少报的，一经查实，奖励告密者。②意义：充盈国库，沉重打击富商兼并之徒；缩小了贫富差距，维护社会的稳定。“告缗”之风遍及全国，助长了不良的社会风气；沉重打击了民间私营手工业的发展。2.经济上：（5）经济政策的影响①增加了政府的财政收入，是汉武帝内外政策的物质保障；②中央集权统治得到进一步加强；③商业繁荣，商业中心逐步形成；④实现了官营工商业的垄断，开创了封建社会官营工商业的传统；⑤扩大国家垄断经济，为后世树立了一个成功的典型。3.文化上：（1）尊崇儒术董仲舒的新儒学：含义：董仲舒以儒学为基础，吸收了道家、法家、阴阳家的学说而创立的新儒学，是对儒学的继承和发展。《春秋》大一统者，天地之常经，古今之通谊也。今师异道，人异论，百家殊方，指意不同，是以上亡以持一统；……臣愚以为诸不在六艺之科孔子之术者，皆绝其道，勿使并进。邪辟之说灭息，然后统纪可一而法度可明，民知所从矣。——班固《汉书·董仲舒传》影响：为解决王国问题，建立大一统的国家提供了理论依据；导致西汉神学迷信泛滥；对中国人伦理观念有深远影响；儒家思想不仅成为封建社会的正统思想，也成为中国传统文化的主流思想。特点：融合化：外儒内法，兼采各家思想。专制化：儒学独尊；思想专制。神学化：宣扬天人感应，带有神学倾向。①由纯粹的思想发展成统治工具：即由开创之初的思想学术的研究，经过董仲舒的发展，成为统治阶级的思想工具。②由“民本”发展成“君本”：即由“以人为本”发展成“以君为本”，讨论的核心问题逐渐转向君主的政治统治。由批判君主暴政宣扬仁政，逐渐转向承认现存的统治秩序。③从人道到天道：董仲舒认为“为人者天也，人之为人本于天。天亦人之曾祖父也”。明确指出了“人本于天”，天为“人之曾祖父”。他把天地、阴阳、四时和五行都封建人伦化，他“首推阴阳”，把阴阳五行说纳入了儒家学说，这可以说是董仲舒新儒学区别于先秦儒学的主要特色之一，甚至是天的核心性质。汉代新儒学对先秦儒学发展①形势需要：汉武帝时期，西汉国力强盛，但也面临着一系列新的社会问题，如土地兼并、商贾膨胀、匈奴威胁、王国问题等。汉初的“无为”思想已不再适应新形势的需要，统治政策急需从“无为”向“有为”转变。②与时俱进：董仲舒适应时代的变化和形势的需要，对儒学进行了改造。“大一统”思想有利于凝聚人心和国家统一；“天人感应”和“君权神授”的主张给封建皇权披上了神圣的外衣，有利于加强君主专制。儒学成为正统的原因：儒学成为正统的影响：对政治秩序有利于巩固中央集权的“大一统”局面。对民族精神思想统一于儒学，儒学逐渐成为中华民族的独特精神。对学术文化结束了各派学术思想平等竞争的局面。对主流思想儒家思想成为历代统治者推崇的正统思想，对法律以儒入法，法律的制定和案件的审判深受儒家思想影响。对教育儒学垄断教育，从中央到地方形成系统的国家教育体系对社会“三纲五常”成为个人修养的价值标准，深刻影响着人们的社会生活。3.文化上：（2）学校教育

汉武帝采用董仲舒的意见，罢黜百家，独尊儒术，也并不是禁止各家之说，它只是在中央设置儒家的五经（五经为诗、书、易、礼、春秋）博士，后又为之置弟子员，从而开创了“太学”，使之成为政府设立的最高学府，学习经学成为入仕的正式途径。其他各家虽然仍在传习流行，但因与仕途无缘，所以发展受到限制。这样，从武帝之时起国家按照儒家方式培养了一大批中下级官吏。地方设郡学，扩大儒学民间影响。特点：把教育和选拔管理人才结合起来，把读书和做官结合起来。影响：有助于培养高素质的政府官员；进一步推动了儒学的传播与发展；有助于加强思想一统，加强中央集权。4.开疆拓土：（1）张骞凿空两汉时期，人们把今天甘肃玉门关和阳关以西，也就是现在新疆地区和更远的地方，称为西域。第一次出使西域（前138年——前126年）第二次出使西域（前119年——前115年）目的联络大月氏夹击匈奴访问西域，建立关系成果了解西域具体情况和各国想与汉朝往来的愿望走访西域各国，促进汉朝与西域各国之间的往来

中原同西域乃至更远地区之间,经济、文化联系日益密切。西域的葡萄、石榴、苜蓿、胡豆、胡麻、胡瓜、胡蒜、胡桃等植物,陆续向东土移植;西域的良马、橐（tuó）驼、各种奇禽异兽以及名贵的毛织品,以及罗马的玻璃器和西域的乐舞、杂技也都源源而来。中原地区则向西域输送大量的丝织品和金属工具,并把铸铁技术,可能还有凿井技术传到西域。这种频繁的经济、文化交流,促进了西域社会的进步,也丰富了中原汉人的物质生活和精神生活。4.开疆拓土：（2）北击匈奴

秦汉之际的内乱和汉初国力的疲敝，给匈奴已绝佳的发展机会。刘邦曾于七年(前200年)讨伐匈奴,几致全军覆没,此后汉廷即以子女玉帛结欢于匈奴,叫作“和亲”。此政策到文帝时依然遵行着,但匈奴仍时常入寇。文帝景帝之时,汉因内部的问题尚无法解决,对匈奴自然不敢发动大规模的战争,因此一直处于被动的守势地位。汉武帝凭借已经恢复和充实了的国力，于公元前127年、121年、119年，三次派兵遣将出击匈奴，收复了河套一带（设朔方郡）、打通了河西走廊（设武威、张掖、酒泉、敦煌四郡），迫使匈奴向西北远迁，不再能成为汉北边的严重威胁。汉宣帝时期，在乌垒城设置西域都护府，作为管理西域的军政机构。西域诸国与汉朝的臣属关系，至此完全确定。西域都护府（二）汉朝（前202年-220年）西汉的崩溃与王莽代汉

汉武帝在完成了辉煌事业的同时，也耗尽了文、景以来的府库积蓄，加重了农民的困苦。贫困破产的农民，多沦为豪强地主的佃客、佣工，受地主残酷剥削。武帝中后期，流民愈来愈多，各地起义更是成愈演愈烈之势。汉武帝认识到要稳定统治，光靠镇压是不行的，还要在施政上有所转变，决心与民休息，同时还命赵过推行代田法，改进农具，以示鼓励农业生产。这样，暂时缓解了日益尖锐的社会矛盾。西汉时发明的播种工具耧车汉昭帝、汉宣帝还算称职，能够维持先前的鼎盛局面。以后的继承人每况愈下，相继即位的汉元帝、汉成帝、汉哀帝、汉平帝，一代不如一代。终于导致外戚在宫廷政治中的作用逐渐扩大，王莽篡夺政权就是这种形势的产物。——摘编自樊树志《国史十六讲》第五讲（二）汉朝（前202年-220年）西汉的崩溃与王莽代汉

哀帝、平帝之时,西汉王朝的危机更加严重,农民战争迫在眉睫。在西汉王朝摇摇欲坠之时,来自外戚王氏家族的王莽,利用权术,树立党羽,笼络儒生,在朝中的力量不断壮大,居摄三年(初始元年,公元9年),王莽自立为帝,改国号为新,西汉灭亡。昭宣中兴（二）汉朝（前202年-220年）王莽改制到东汉建立

西汉灭亡后,王莽代汉建立新朝,其政权持续了15年(公元9-23年)。其间,王莽展开了一系列令人目不暇接的内政与外政改革。王莽似乎是一个认真的儒家信徒，认为自己的新政是恢复了周公的古制。但事实上，王莽过于急躁的改革,给当时社会带来了极大的混乱,也引起了民众的反抗。

货币改革是王莽改制中最混乱、最荒唐的一种。从公元7年到公元23年的十多年间,王莽四次下诏改革货币。其变更之频繁,在中国钱币史上是空前的。各类货币的比值都很不合理,结果引起严重的货币贬值;币材太滥,品类太多,其变动之速给社会经济生活和货物的流通带来了很大困难。

从公元11年起，就陆续发生小规模人民起义。以后起义的绿林军、赤眉军势力逐渐强大。公元23年，绿林军在昆阳（今河南叶县）击败王莽军队主力。随后，绿林军攻入长安，推翻了王莽政权。南阳大地主刘秀出身于西汉刘姓宗室,他以“复高祖之业"为号召,联络附近各县地主豪强,在反对王莽政权的斗争中不断壮大,并最终统一全国。公元25年六月，刘秀宣布即皇帝位，十月入洛阳，定都于此，重建汉朝。史称东汉（25—220年）。（二）汉朝（前202年-220年）王莽改制到东汉建立

企图解决问题的王莽，成为被问题解决的王莽。——范文澜《中国通史简编》（二）汉朝（前202年-220年）光武中兴

建武十七年(公元41年)，刘秀还乡，宴会父老乡亲，时宗室诸母因酣悦，相与语曰:“文叔少时谨信，与人不款曲，唯直柔耳，今乃能如此！”帝闻之，大笑曰：“吾理天下，亦欲以柔道行之。”——《后汉书·光武帝纪》加强皇权，增强尚书台的作用；严格控制外戚干政；裁并郡县，裁减官吏，节省开支；整顿吏治，惩处贪污腐败；清查全国垦田、户口数量；释放奴婢；重视儒学；

由于以上种种措施，使东汉初年出现了社会安定、经济恢复、人口增长的局面，因刘秀谥号为光武，所以称此时期为光武中兴。（二）汉朝（前202年-220年）东汉的衰亡序号皇帝即位年龄死亡年龄…………………4和帝10275殇帝126安帝13317顺帝11308冲帝239质帝8910桓帝153611灵帝123412少帝141413献帝954外戚宦官交替专权（二）汉朝（前202年-220年）东汉的衰亡184年，张角创立“太平道”，黄巾起义188年，东汉政府以“四方多事，原因在刺史权轻”，遂改部分刺史为州牧189年，董卓进京，揭开了东汉末年军阀混战的序幕196年，曹操挟持汉献帝迁都许昌220年，曹丕篡汉，东汉灭亡

东汉时期，豪强地主势力发展迅速，土地兼并严重，阶级矛盾日益尖锐（二）汉朝（前202年-220年）东汉的田庄经济豪强大族的形成：

是依靠官爵世袭特权、立军功或以显赫的政绩而获得名分和土地等资源，并把特权和资源向自己的家族（宗族）内部集中，逐步形成一个具有特殊地位的阶层——世家大族（在经济、政治、思想文化上有诸多特权和资源的家族）。累世公卿操纵选举、垄断仕途

坞堡,中国古代为防御而修建的小城堡。东汉末年,社会动荡,豪强地主拥有大量土地、附庸和部曲私兵,形成大大小小的武装集团,反映在建筑上,就是一种防御性的建筑物碉楼的出现和普及。地主豪强聚集宗族乡党,依山筑垒,平地建坞,据以自守,割据一方,东汉末年,从北到南,全国各地的地方豪强势力建造碉楼成为一种风气。（二）汉朝（前202年-220年）东汉的田庄经济庄园经济：

东汉建立后，由于封建大土地所有制的盛行，土地兼并的迅速发展和西汉末年的战乱等原因，豪强地主建立了一个个封建地主田庄。田庄的内部，是自给自足的自然经济，故称作田庄经济。特点：规模大，多种经营，集体劳作，自给自足；

聚族而居，宾客相附，带有浓厚的宗族宗法色彩；

拥有私人武装——部曲。

田庄主既是占有整个庄园的大地主，又是宗族长。虽然在庄园里所处的地位不同，但都对庄园主有极强的依附关系——朱绍侯《中国古代史》（二）汉朝（前202年-220年）东汉的田庄经济

4.庄园经济的影响：（1）田庄组织督查生产，兴建水利事业，提高生产技术水平，促进了农业和手工业的发展。（2）前期支持东汉政权，维持了地方的安定，但后期又削弱了中央集权。（3）田庄主与国家争夺农民与赋税，减少财政收入，成为封建割据的经济基础。

田庄经济是一个有组织的生产单位，他它可以根据不同的土质，种植不同的农作物，有能力兴建一些相应的水利事业，也有条件制造、推广新式农具，积累生产经验和提高生产技术平。——朱绍侯《秦汉土地制度与阶级关系》（二）汉朝（前202年-220年）两汉的文化史学史记【释义】年代：西汉中期作者：司马迁体裁：纪传体通史（第一部）汉书【释义】作者：班固（主要作者）、班昭、马续年代：东汉中期体裁：纪传断代史（第一部）文学汉赋乐府诗【释义】

铺陈排比，辞藻华丽【释义】

很多反映了当时社会的真实情况汉赋出现，是一种从骚体诗演变而来的散文和韵文并用的文体，继承了先秦诸子散文巧文多智的特色。代表作有贾谊的《吊屈原赋》，司马相如的《子虚赋》和《上林赋》。乐府是国家专管音乐的机构，乐府采集民歌修改而成的诗称为乐府诗。（二）汉朝（前202年-220年）两汉的文化西汉东汉《黄帝内经》：奠定了中医理论的基础《伤寒杂病论》：“医圣”张仲景奠定了中医临床医学的基础。医学《神农本草经》：是中国古代第一部药物学专著。华佗：麻沸散、五禽戏《九章算术》：在代数和几何学上贡献突出。数学《周髀算经》：最早引用了西周初年勾股定理的特例商高定理。《氾胜之书》、《四民月令》农学（二）汉朝（前202年-220年）两汉的文化科技蔡伦：改进造纸术张衡：发明候风地动仪天文学专著《灵宪》东汉杜诗创造的水力鼓风机——水排选修内容地方行政：汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制，东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。选官：汉武帝推行察举制。东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。秦汉官员的考核办法主要是上计制。秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝为加强中央集权,澄清吏治,将全国划分为13个州部,每州设刺史一人。刺史品级不高,但权力很大,代表皇帝巡行郡国,依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后,巡视监察制度一直延续下来。考核：监察：汉朝沿袭秦律,制成《九章律》。江陵张家山汉墓《二年律令》等出土简牍,极大地丰富了人们对汉律的认识。秦汉朝廷还发布法律文告,称“令”。律和令都具有法律效力。法律：汉朝设大鸿胪管理民族事务。汉初,朝廷对北方的匈奴采取和亲政策。汉武帝时期,国力强盛,卫青、霍去病三次出击匈奴,取得大胜。东汉初,匈奴分为南北两部,南匈奴内迁,逐渐汉化。89年,窦宪出击北匈奴,