防控突发应急预案

防控突发应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》及相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况，制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。

（四）工作原则1.预防为主，常备不懈提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各有关部门按照各自职责和权限，负责突发公共卫生事件的应急处置工作。3.依法规范，措施果断严格按照相关法律法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的应急处置工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作充分发挥专业技术机构的作用，运用先进的检测、诊断和治疗技术，提高应对突发公共卫生事件的科技水平。加强各部门之间的合作与交流，共同做好突发公共卫生事件的应急处置工作。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立由政府主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的突发公共卫生事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心）。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在卫生健康部门。

（二）职责分工1.应急指挥中心职责负责领导、组织和协调本地区突发公共卫生事件的应急处置工作；研究决定突发公共卫生事件应急处置工作的重大决策和措施；负责与上级政府及有关部门的沟通与协调；完成上级政府交办的其他有关突发公共卫生事件应急处置的工作任务。2.应急指挥中心办公室职责负责收集、分析、汇总和报告突发公共卫生事件的相关信息；协调各成员单位之间的工作，组织制定和实施突发公共卫生事件应急处置预案；负责组织开展应急演练、培训和宣传教育工作；负责应急物资的储备、调配和管理工作；负责与相关部门和单位的联络与沟通；完成应急指挥中心交办的其他工作任务。3.成员单位职责卫生健康部门负责组建应急医疗救治队伍，开展医疗救治、疾病预防控制等工作；负责突发公共卫生事件的监测、报告、调查、诊断和处置工作；组织开展卫生应急培训和演练；指导和督促医疗卫生机构做好突发公共卫生事件的防控工作；负责提供技术支持和咨询服务。疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测等工作；开展现场卫生学评价，提出防控措施建议；指导和培训基层疾病预防控制人员；及时向卫生健康部门报告突发公共卫生事件相关信息。医疗机构负责设立专门的发热门诊和隔离病房，对疑似病例和确诊病例进行及时诊断、治疗和隔离；做好医疗救治工作，保障医疗安全；配合疾病预防控制机构开展流行病学调查和采样工作；负责医疗废物的规范处置。公安部门负责维护突发公共卫生事件现场的社会治安秩序，依法打击扰乱社会秩序的违法犯罪行为；协助卫生健康部门做好患者及密切接触者的追踪、查找和隔离工作；保障应急处置工作的交通畅通。交通运输部门负责优先安排突发公共卫生事件应急处置所需的人员、物资、设备等的运输；配合卫生健康部门做好交通枢纽的卫生检疫工作；按照卫生健康部门的要求，对乘坐公共交通工具的人员进行体温检测等防控措施。市场监管部门负责加强市场监管，维护市场秩序，确保食品、药品、医疗器械等产品的质量安全；加强对餐饮服务单位、集贸市场等场所的卫生监督检查，督促落实卫生管理制度；依法查处违法经营行为，打击制售假冒伪劣产品的活动。教育部门负责组织实施学校突发公共卫生事件防控工作，制定学校防控预案；加强对学校师生的健康教育，普及卫生知识；落实晨午检、因病缺勤追踪登记等制度；配合卫生健康部门做好学校突发公共卫生事件的应急处置工作。民政部门负责做好社会救助工作，对生活困难的患者及家庭给予必要的救助；协助卫生健康部门做好遗体处理等相关工作。财政部门负责保障突发公共卫生事件应急处置所需的经费，做好经费的预算、拨付和监督管理工作。宣传部门负责组织新闻媒体及时、准确、客观地报道突发公共卫生事件应急处置工作情况，正确引导舆论；加强对公众的健康教育和宣传，提高公众的自我防护意识和能力。

三、监测与预警（一）监测1.监测机构卫生健康部门负责组织开展突发公共卫生事件的监测工作，各级疾病预防控制机构、医疗机构及其他相关单位为监测点。2.监测内容传染病监测：包括法定传染病的发病、死亡情况，传染病的流行趋势、病原体变异等。突发公共卫生事件相关信息监测：包括突发公共卫生事件的发生、发展、处置情况，医疗卫生机构的发热门诊、肠道门诊、传染病报告等信息。公共卫生监测：包括环境卫生、食品卫生、职业卫生、放射卫生等方面的监测。3.监测方法建立健全监测网络，采用日常监测与专项监测相结合、主动监测与被动监测相结合的方式，收集、分析和报告监测信息。各级各类医疗卫生机构按照规定做好传染病报告、突发公共卫生事件相关信息报告等工作，及时发现和报告异常情况。开展重点场所、重点人群、重点疾病的监测，如学校、托幼机构、医疗机构、农贸市场、建筑工地等场所的传染病监测，以及老年人、儿童、孕妇、慢性病患者等重点人群的健康监测。

（二）预警1.预警级别根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。一级预警（红色）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。二级预警（橙色）：预计将要发生重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。三级预警（黄色）：预计将要发生较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。四级预警（蓝色）：预计将要发生一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布与解除预警由应急指挥中心根据监测信息分析评估后发布。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警发布后，应急指挥中心应根据事态发展和采取措施的效果，适时调整预警级别或解除预警。预警解除由原发布机关宣布。

四、应急响应（一）响应级别根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发公共卫生事件。

（二）响应程序1.信息报告各级各类医疗卫生机构发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门在接到报告后，应立即进行核实，并在2小时内向本级政府和上级卫生健康部门报告。对于可能涉及跨地区的突发公共卫生事件，应当及时向上级卫生健康部门报告，并通报相关地区卫生健康部门。突发公共卫生事件的报告内容应包括事件名称、发生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要症状、可能原因、已采取的措施等。2.应急处置应急指挥中心接到突发公共卫生事件报告后，应立即启动相应级别的应急响应，组织各成员单位按照职责分工开展应急处置工作。卫生健康部门应迅速组织医疗卫生机构开展医疗救治、疾病预防控制等工作，包括现场救援、病人转运、隔离治疗、流行病学调查、实验室检测、消毒消杀等。公安部门应维护现场秩序，协助卫生健康部门做好患者及密切接触者的追踪、查找和隔离工作。交通运输部门应优先安排应急处置所需的人员、物资、设备等的运输，配合卫生健康部门做好交通枢纽的卫生检疫工作。市场监管部门应加强市场监管，保障食品、药品、医疗器械等产品的质量安全，维护市场秩序。教育部门应组织实施学校突发公共卫生事件防控工作，落实晨午检、因病缺勤追踪登记等制度。民政部门应做好社会救助工作，协助卫生健康部门做好遗体处理等相关工作。财政部门应保障应急处置所需的经费，做好经费的预算、拨付和监督管理工作。宣传部门应及时、准确、客观地报道突发公共卫生事件应急处置工作情况，正确引导舆论。3.现场处置应急指挥中心应根据突发公共卫生事件的性质和危害程度，及时派出现场应急处置工作组赶赴现场，指导和协调现场应急处置工作。现场应急处置工作组应开展现场调查、采样、检测、诊断、治疗、隔离、消毒消杀等工作，采取有效的防控措施，控制疫情蔓延。在现场处置过程中，应注意保护现场，收集相关证据，以便后续进行调查和处理。4.扩大应急如果突发公共卫生事件的危害程度超出本地区的应急处置能力，或经评估认为需要扩大应急响应级别时，应急指挥中心应及时向上级政府报告，请求上级政府给予支持和指导，并采取相应的扩大应急措施。

（三）响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束，或相关危险因素消除后，经评估认为可以终止应急响应的，由应急指挥中心宣布应急响应终止。应急响应终止后，应继续做好后续监测、评估、恢复重建等工作。

五、后期处置（一）善后处理1.医疗救治费用结算对参加基本医疗保险的患者，按照基本医疗保险的规定支付医疗费用。对未参加基本医疗保险的患者，由患者个人负担医疗费用。对生活困难的患者，民政部门应给予适当救助。2.尸体处理对因突发公共卫生事件死亡的患者尸体，应按照相关规定进行处理，做好消毒、火化等工作，防止疫情传播。尸体处理应尊重死者家属的意愿，做好家属的安抚工作。3.受灾群众安置对因突发公共卫生事件受灾的群众，民政部门应会同相关部门做好安置工作，提供必要的生活救助和心理疏导。组织开展卫生防疫工作，防止灾后疫情发生。

（二）调查与评估1.事件调查卫生健康部门应组织开展突发公共卫生事件的调查工作，查明事件发生的原因、经过、影响范围、危害程度等，总结经验教训。调查结果应及时向上级政府和相关部门报告，并向社会公布。2.效果评估应急指挥中心应组织对突发公共卫生事件应急处置工作的效果进行评估，包括事件的控制情况、医疗救治效果、防控措施的落实情况、社会影响等方面。评估结果应作为改进应急处置工作的重要依据，针对存在的问题，提出改进措施和建议。

（三）恢复重建1.基础设施恢复相关部门应组织对受突发公共卫生事件影响的基础设施进行恢复重建，包括医疗卫生机构、供水供电、交通通信等设施。确保恢复后的基础设施符合卫生安全要求，能够正常运行。2.生产生活秩序恢复政府应采取措施，帮助企业和群众尽快恢复生产生活秩序，减少突发公共卫生事件对经济社会发展的影响。加强市场监管，保障物资供应，稳定物价，维护社会稳定。

六、应急保障（一）物资保障1.储备原则按照"分级储备、分级管理、统一调配、资源共享"的原则，建立健全突发公共卫生事件应急物资储备制度。2.储备种类应急物资储备种类包括防护用品、消杀药械、检测试剂、医疗设备、救治药品、应急食品、应急饮用水等。3.储备方式政府储备：由政府相关部门负责储备一定数量的应急物资，保障应急处置的需要。企业储备：鼓励相关企业按照要求储备应急物资，政府给予适当的政策支持和资金补贴。协议储备：与相关企业签订协议，建立应急物资储备合作关系，确保在需要时能够及时调配物资。4.物资管理建立应急物资管理制度，加强对应急物资的采购、储存、保管、发放、使用等环节的管理。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资质量安全和性能完好。

（二）医疗卫生保障1.医疗救治体系建设加强医疗卫生机构建设，完善医疗救治体系，提高医疗救治能力。建立健全分级诊疗制度，合理配置医疗资源，确保患者得到及时有效的救治。2.医疗救治队伍建设组建应急医疗救治队伍，包括急救、传染病、重症医学、呼吸、护理等专业人员。加强应急医疗救治队伍的培训和演练，提高应急处置能力和水平。3.医疗物资保障保障医疗卫生机构应急医疗物资的供应，确保医疗救治工作的顺利开展。建立医疗物资调配机制，及时调配医疗物资到急需的地区和医疗机构。

（三）交通运输保障1.运输能力保障交通运输部门应确保应急处置所需的人员、物资、设备等的运输能力，优先安排应急运输任务。加强交通运输工具的维护和管理，确保运输安全。2.交通管制措施在突发公共卫生事件应急处置期间，根据需要实施交通管制措施，保障应急处置工作的交通畅通。配合卫生健康部门做好交通枢纽的卫生检疫工作，对乘坐公共交通工具的人员进行体温检测等防控措施。

（四）通信保障1.通信网络建设加强通信网络建设，确保应急指挥中心与各成员单位、医疗卫生机构、现场应急处置工作组之间的通信畅通。建立应急通信保障机制，制定应急预案，确保在通信网络中断等情况下能够及时恢复通信。2.信息共享平台建立突发公共卫生事件信息共享平台，实现信息的快速收集、分析、汇总和报告，提高应急处置工作的效率和协同性。

（五）经费保障1.经费预算财政部门应将突发公共卫生事件应急处置所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.经费管理建立健全突发公共卫生事件应急经费管理制度，加强对经费的预算、拨付、使用和监督管理。确保经费专款专用，提高经费使用效益。

七、培训与演练（一）