经费保障制度

经费保障制度一、总则1.目的为规范本单位经费保障工作，提高经费使用效益，确保各项工作顺利开展，特制定本制度。2.适用范围本制度适用于本单位各项经费的预算编制、审批、执行、监督等全过程管理。3.基本原则合法性原则：经费使用必须符合国家法律法规和财务规章制度的要求。预算控制原则：严格执行经批准的预算，确保经费支出控制在预算范围内。效益优先原则：优化经费配置，提高资金使用效益，以最少的投入获得最大的产出。公开透明原则：经费使用情况应公开透明，接受内部监督和外部审计。

二、经费预算管理1.预算编制编制依据：根据本单位年度工作计划、事业发展目标以及上一年度经费使用情况，结合本年度可能发生的各项业务活动，编制经费预算。编制内容：经费预算应涵盖人员经费、公用经费、项目经费等各类支出。人员经费包括工资、津贴、奖金、社会保险等；公用经费包括办公费、差旅费、会议费、培训费等；项目经费根据具体项目需求单独编制。编制方法：采用零基预算和增量预算相结合的方法。对于经常性支出项目，以上一年度实际支出为基础，结合本年度业务变化情况进行适当调整；对于新增项目或重点项目，采用零基预算方法，按照项目实际需求进行详细测算。编制流程：各部门根据本部门下一年度工作计划和经费需求，提出经费预算申请，经部门负责人审核后报财务部门。财务部门对各部门预算申请进行汇总、审核和平衡，结合单位整体财力状况，编制单位年度经费预算草案，提交单位领导班子审议。经单位职工代表大会审议通过后，报上级主管部门审批。2.预算执行严格执行预算：各部门必须严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算项目和金额。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序办理预算调整手续。建立预算执行监控机制：财务部门定期对预算执行情况进行监控和分析，及时掌握经费支出进度，发现问题及时预警并提出改进措施。对预算执行进度缓慢的部门，要督促其加快执行进度，确保年度预算目标的实现。规范经费支出审批流程：经费支出应按照规定的审批流程进行，严格执行审批制度。一般经费支出由部门负责人审批；重大经费支出需经单位领导班子集体研究决定。审批人应严格把关，对经费支出的真实性、合法性、合理性负责。3.预算调整调整情形：在预算执行过程中，如遇国家政策调整、单位事业发展规划变更、不可抗力因素等导致原预算无法执行或需要增加预算支出的，可申请预算调整。调整程序：由相关部门提出预算调整申请，详细说明调整原因、调整金额及调整后的预算安排。财务部门对调整申请进行审核，提出审核意见后报单位领导班子审议。经单位职工代表大会审议通过后，报上级主管部门审批。

三、经费收入管理1.收入范围本单位经费收入主要包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入及其他收入等。2.收入管理原则依法组织收入：严格按照国家法律法规和政策规定，依法组织各项收入，确保收入的合法性和合规性。应收尽收：加强对收入的管理和催收，确保各项收入及时足额入账，不得隐瞒、截留、挪用收入。收入票据管理：统一使用财政部门监制的票据，建立健全票据管理制度，规范票据的领购、使用、保管和核销等环节。3.收入核算与监督收入核算：财务部门按照国家统一的会计制度进行收入核算，确保收入数据的准确、完整。各项收入应及时入账，不得私设小金库或账外账。收入监督：建立健全收入监督机制，加强对收入来源、金额、票据等方面的监督检查。定期对收入情况进行内部审计，发现问题及时整改，确保收入管理规范有序。

四、经费支出管理1.支出分类人员经费支出：包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等，按照国家和地方有关规定执行。公用经费支出：办公费：用于购买办公用品、印刷费、邮电费、水电费等日常办公所需费用。差旅费：按照规定的标准和审批程序，用于工作人员因公务出差发生的住宿费、交通费、伙食补助费等。会议费：用于召开会议发生的场地费、住宿费、餐费、资料费等。培训费：用于开展各类培训活动发生的师资费、场地费、教材费、住宿费等。业务招待费：按照规定的标准，用于接待来访客人、业务洽谈等发生的费用。其他公用经费：包括公务用车运行维护费、设备购置及维护费、物业管理费等。项目经费支出：根据具体项目合同或任务书的要求，用于特定项目的专项支出，如科研项目经费、专项业务项目经费等。2.支出标准各项经费支出应严格按照国家和地方有关规定以及本单位制定的具体标准执行。对于有明确标准的支出项目，如差旅费、会议费、培训费等，不得超标准支出；对于没有明确标准的支出项目，应遵循勤俭节约、合理合规的原则进行控制。定期对经费支出标准进行评估和调整，根据国家政策变化、物价水平波动以及实际工作需要，适时修订相关标准，确保标准的科学性和合理性。3.支出审批经费支出审批应严格按照规定的流程进行，确保审批环节严谨、规范。具体审批流程如下：经办人填写经费支出报销单，详细注明支出事由、金额、附件张数等信息，并签字确认。部门负责人对支出的真实性、合理性进行审核，签字审批。财务部门对报销凭证的合法性、合规性、完整性进行审核，审核无误后签字。单位领导根据审批权限进行审批。一般经费支出由单位分管领导审批；重大经费支出需经单位主要领导审批。对于不符合规定的经费支出，财务部门有权拒绝报销。审批人应承担相应的审批责任，对违规支出负责。4.支出报销经费支出报销应提供真实、合法、有效的报销凭证。报销凭证包括发票、收据、审批单、合同等相关证明材料。发票应符合国家税务部门的规定，内容完整、字迹清晰、印章齐全。报销凭证应按照规定的格式和要求粘贴整齐，注明报销金额、用途、日期等信息。对于多张发票的报销，应使用粘贴单进行粘贴，并在粘贴单上注明发票张数、金额合计等。财务部门应及时办理经费支出报销手续，对审核通过的报销凭证，在规定的时间内支付款项。对于不符合报销要求的凭证，应及时退回经办人，并说明原因，要求其补充或更正。

五、经费使用监督1.内部监督建立健全内部监督机制，加强对经费使用全过程的监督检查。财务部门定期对经费使用情况进行自查，检查内容包括预算执行情况、经费支出合规性、报销凭证真实性等。审计部门定期对单位经费使用情况进行审计，审计范围包括财务收支审计、专项经费审计等。通过审计发现问题，提出整改意见，督促相关部门及时整改，确保经费使用规范、安全。单位内部设立举报信箱和举报电话，接受职工对经费使用违规行为的举报。对举报事项进行认真调查核实，对经查实的违规行为，依法依规严肃处理，并将处理结果及时反馈举报人。2.外部监督自觉接受上级主管部门、财政部门、审计部门等外部监督检查。积极配合外部监督检查工作，如实提供相关资料和信息，对提出的问题及时整改落实。按照国家有关规定，定期向社会公开单位经费使用情况，接受社会公众的监督。公开内容包括经费预算、决算、收支情况等，提高经费使用的透明度。

六、经费绩效评价1.评价原则科学性原则：建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保绩效评价结果客观、公正、准确。导向性原则：以提高经费使用效益为导向，通过绩效评价引导各部门合理安排经费，优化资源配置，提高工作质量和效率。实用性原则：绩效评价指标应具有可操作性，能够真实反映经费使用的绩效情况，便于评价和考核。2.评价指标体系投入指标：包括预算执行率、经费到位率等，反映经费的实际投入情况。过程指标：包括经费支出合规性、项目管理规范性等，反映经费使用过程的规范性和合理性。产出指标：根据不同的经费支出项目，设定相应的产出指标，如科研项目的论文发表数量、专利申请数量，业务项目的工作完成进度、工作质量等，反映经费使用所产生的直接成果。效益指标：包括经济效益、社会效益、生态效益等，反映经费使用所带来的综合效益。3.评价方法目标比较法：将经费使用实际产生的结果与预定目标进行比较，分析目标完成情况。历史比较法：与本单位历史同期经费使用情况进行比较，分析经费使用效益的变化趋势。横向比较法：与同行业其他单位类似经费使用情况进行比较，找出差距和不足。4.评价结果应用将绩效评价结果作为下一年度经费预算安排的重要依据。对绩效评价结果优秀的部门，在预算安排上给予适当倾斜；对绩效评价结果较差的部门，核减其下一年度经费预算，并要求其分析原因，提出改进措施。将绩效评价结果与部门和个人的绩效考核挂钩。对经费使用效益高、