大兴区城市安全风险评估试点企业大兴区安全风险评估技术规范系统培训资料

安全风险评估技术规范&信息化系统培训资料安全风险延迟符大兴区城市安全风险评估试点企业背景意义术语定义工作流程系统介绍1234目录延迟符1背景意义延迟符党政同责一岗双责12形势格局失职追责4齐抓共管3背景意义芜湖“2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故

2015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。背景意义背景意义问责市级市住建局市质监局市商务局市公安消防支队市公安局市工商行政管理局市食药监管局区级区住建委区市场监管局区商务局区消防大队区公安局区安监局属地所在社区社区职责部门企业刑事1人（砂锅店店主）相关方企业行政处罚4人（气瓶充装、配送单位人员）政府部门党纪处分15人（相关责任部门领导、区安监局长）区政府问责3人（区长、副区长）市级问责15人（住建委主任、质监局长等）安徽芜湖10·10重大瓶装LPG泄漏爆炸事故背景意义找准发力点事故是否发生：取决于企业的风险管控水平；取决于一线员工的作业行为的安全可靠度！从事故频发现象得到的启示过程安全细节决定成败！主体责任事故诱发直接原因大多是督导、检查不可能发现的！背景意义目的——解决三个问题总书记要求形势需要创新需要安全风险评估工作的推进与实施为什么是什么干什么术语概念基本方法背景意义安全风险辨识评估应急资源调查事故应急能力评估企业安全风险辨识建议清单

一方案一办法一清单三规范总体工作架构2术语定义延迟符术语定义风险不确定性对目标的影响。通常用事件后果（包括情形的变化）和事件发生可能性的组合来表示风险。《风险管理术语》（GB/T23694-2013/ISOGuide73:2009）发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）指不确定性对目标的影响。

风险是客观存在的，风险无处不在。风险不等于损失。风险(R)＝可能性(L)×后果(C)术语定义风险用于度量事件是否经常发生可能性——损失频率用于度量每一事件造成的损害后果——损失程度风险对人类生命、财产可能产生的损害控制在可接受范围内的一种状态。安全是相对的，安全并非绝对无事故。术语定义安全生产经营活动中存在的风险，是指特定危害事件发生的可能性，及其引发的人员伤亡、财产损失的后果严重性的组合。有时也称为安全生产风险。安全风险术语定义风险源可能造成人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。有时也称为危险源、风险点、危险有害因素等。风险源可能是设备、场所和区域等。风险源是可以量化的。风险源不一定发生事故，不能有效管控时，在触发因素的作用下，风险源进入危险状态，继而转化为事故。术语定义隐患指生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》北京市人民政府令第266号

小隐患往往酿成大事故！术语定义险情一点小伤重伤或大事件术语定义事故未遂事故隐患事件术语定义平台下方禁止站人和通行安全安全=治理隐患，将风险控制在可接受范围术语定义当前伤亡事故中，因不可抗拒的自然灾害或目前技术还不能解决的原因而造成的事故极少，绝大多数属于责任事故。

其中90%以上的事故发生在基层班组，90%以上的事故是由于人的不安全行为和设备隐患没能及时发现、消除等因素造成的。不安全状态不安全行为96%4%与不安全行为有关的因素所占百分比个人防护装备12%人员的位置30%人员的反应14%工具和设备28%程序与秩序12%不安全行为造成的伤害总数96%其它因素造成的伤害总数4%

100%事故发生的主要原因分析术语定义术语定义建立在“基于风险”的过程安全理念基础上将事故预防“关口前移”向“纵深防御”推进需要大家弄清基础术语和方法，为推行提供支持在做好隐患末端治理的同时，向源头推进3工作流程延迟符工作流程企业安全风险源普查、风险评估及管控1234乡镇政府或街道办事处安全风险源清单分类汇总区行业部门安全风险再评估及管控区政府安全风险源汇总、管控及监督指导区级层面组织的安全风险评估工作工作流程延迟符工作流程计划和准备风险辨识风险评估风险管控第一步第二步第三步第四步监测与更新第五步工作流程——计划与准备01020301明确风险评估的范围02细化工作内容03现场调研，收集资料根据安全风险管理范围、任务要求，可采取问卷调查和现场勘查、实地走访相结合的方式开展风险评估前期调研工作调研内容包括风险辨识对象的基本情况以及国内外相关事件案例分析等资料工作流程——计划与准备近五年以来事故（事件）统计表序号事件描述发生时间地点事故/事件原因（自然因素、人为因素）影响区域经济损失（万元）人员伤亡事故救援情况采取的预防措施情况明数字准工作流程——计划与准备安全生产企业台账安全风险源普查、风险评估及管控，开展应急能力评估及资源调查企业安全风险源清单分类汇总乡镇政街道办事处安全风险再评估及管控，开展应急能力评估，编制“一对一”事故应急预案区行业部门责任清清责任工作流程——计划与准备安全风险源汇总、管控及监督指导，绘制风险电子地图，制定安全风险管控办法区政府工作流程——计划与准备横向到边纵向到底立体透明安全监管局住建委城管委危险化学品生产、经营、储存、使用单位、规模以上工业企业、矿山、非煤矿山及尾矿库建筑施工单位电力、供燃气、供热企业、渣土受纳场、垃圾填埋场轨道运营、高速公路、道路施工、公交运营、“两客一危”企业职责分工交通委工作流程——计划与准备横向到边纵向到底立体透明商务委旅游委文化局体育局水务局园林绿化局商业零售、餐饮企业星级饭店文化娱乐场所体育运动场馆供水、排水企业公园责任分工延迟符工作流程计划和准备风险辨识风险评估风险管控第一步第二步第三步第四步监测与更新第五步工作流程——风险辨识常规风险辨识方法可能存在的风险是什么？（有没有？在哪里？是什么？）引发这些风险的因素包括哪些？风险可能导致怎样的后果？我们的方法建议清单解决风险辨识问题工作流程——风险辨识1.危险化学品单位2.人员密集场所3.建筑施工企业建设项目4.工业企业5电力行业6.轨道交通行业7.公交行业8.公园9.发电企业10.排水企业11.自来水企业12.燃气行业13.供热行业14.垃圾填埋场15.渣土受纳场16.省际客运行业17.旅游客运行业18.危险货物运输行业企业安全风险源辨识建议清单工作流程——风险辨识企业安全风险源辨识建议清单锅炉场所/位置风险源辨识标准可能造成的后果风险类型（按照GB6441）锅炉房锅炉锅炉房内放置易燃物品，可能引发火灾风险。人员伤亡经济损失火灾风险锅炉本身存在缺陷；出气阀被堵死，锅炉仍在运行；超载运行；操作人员的失误和仪表的失灵而造成超载；缺水运行；腐蚀失效；水垢未及时清除；锅炉到期未检验，安全附件超期未检或失效；司炉人员无证操作或脱岗等原因易造成锅炉爆炸。人员伤亡经济损失锅炉爆炸风险高温高压蒸汽和水，锅炉燃烧设备、热灰渣等温度较高，可能引发灼烫事故。人员伤亡经济损失灼烫风险工作流程——风险辨识企业安全风险源辨识建议清单锅炉——风险源基本信息类别额定蒸发量（热功率）t/h（MW）额定工作压力MPa额定工作温度℃锅炉本体水（油）容积L燃烧方式燃料（或热源）种类（承压蒸汽锅炉、承压热水锅炉、有机热载体锅炉）（层燃、室燃、流化床、其他）（油、气、煤、水煤浆、木材、生物质、电、余热、其他）延迟符工作流程计划和准备风险辨识风险评估风险管控第一步第二步第三步第四步监测与更新第五步工作流程——风险评估定性方法评估方法检查表法、类比法、现场调查法、德尔菲法、经验分析法……半定量方法风险矩阵法、层次分析法、事件树、故障树、历史演变法……定量方法概率法、指数法、模糊综合评价法、计算机模拟分析法……推荐风险矩阵法工作流程——风险评估已经建立安全风险评估行业标准和方法的尚未建立安全风险评估行业标准和方法的按已有标准执行工作流程——风险评估风险可能性严重性历史发生概率（Q1）现场管理水平（Q2）风险承受能力（Q3）企业事故的可能性与安全生产标准化水平正相关，安全生产标准化分值（现场得分）越高，安全水平越高，发生事故可能性越低工作流程——风险评估历史发生概率（Q1）释义分级可能性等级从该风险过去N年发生此类突发事件的次数（频率）得出等级值。过去2年发生1次以上很可能5过去5年发生1次较可能4过去10年发生1次可能3过去10年以上发生1次较不可能2过去从未发生基本不可能1工作流程——风险评估现场管理水平（Q2）释义分级可能性等级从安全生产标准化评审分值得出等级值。安全生产标准化评审分值采用现场实际得分折算进行。安全生产标准化评审分值=现场实际得分/（600-现场部分实际不涉及项分值）×1000低于700分很可能5700~799分较可能4800~899分可能3900-950分较不可能2950分以上基本不可能1工作流程——风险评估风险承受能力（Q3）释义分级可能性等级从评估对象自身的风险承受能力（稳定性）来判断发生此类突发事件的可能性。承受力很弱很可能5承受力弱较可能4承受力一般可能3承受力强较不可能2承受力很强基本不可能1工作流程——风险评估风险可能性发生可能性=等级值合计数

/

指标总数=（Q1+Q2+Q3）/3

工作流程——风险评估风险可能性严重性人（Man）经济（Economy）社会（Society）保障（Security）M1死亡人数M2受伤人数E1经济损失S1周边敏感目标影响S2社会关注度S1基础设施损坏或中断S2生活保障中断企业的事故后果与其在人员、经济环境的暴露值相关，其所在内外环境的人员越多、财富越聚集，可能造成的后果损失也越大工作流程——风险评估分类人（M）等级描述死亡人数（M1）受伤人数（M2）5很大≥10≥504大3-916-493一般1-25-152小03-41很小0≤2评估领域——人工作流程——风险评估评估领域——经济等级描述经济损失（E1）5很大≥100004大5000-99993一般1000-49992小200

-9991很小≤199工作流程——风险评估评估领域——社会周边敏感目标影响（S1）等级描述周边敏感目标人数5很大≥100004大5000-99993一般1000-49992小100-9991很小<100工作流程——风险评估评估领域——社会社会关注度（S2）范围持续时间本区本市国内国际1天内11231天（含）-7天12347天（含）-30天234530（含）天以上3455工作流程——风险评估评估领域——保障基础设施损坏或中断（S1）指标数量影响程度无影响指标出现一个影响指标出现二个影响指标出现三个影响指标出现四个影响指标很小11223小12234一般22344大23445很大34455备注：影响指标包括供水、电力、燃气、道路交通、通信。出现2个以上指标，确定影响程度时取影响因素最大值。12345供水工作流程——风险评估评估领域——保障基础设施损坏或中断（S1）电力燃气道路交通通信基础设施损坏或中断（S1）影响人数时间≤1999920000-2999930000-49999≥5000012小时以内很小很小小一般12（含）-24小时很小小一般大24（含）-48小时小一般大很大48（含）小时以上一般大很大很大工作流程——风险评估评估领域——保障基础设施损坏或中断（S1）供水中断影响工作流程——风险评估评估领域——保障基础设施损坏或中断（S1）电力中断影响影响人数时间本市居民：<30万城六区（单一城区）：<5万远郊区县（单一区县）：<10万本市居民：30（含）-70万城六区（单一城区）：5（含）-70万远郊区县（单一区县）：10（含）-70万本市居民：70（含）-150万本市居民：≥150万12小时内很小小一般很大12（含）-24小时小一般大很大24（含）-48小时一般大很大很大48（含）小时以上大很大很大很大工作流程——风险评估评估领域——保障基础设施损坏或中断（S1）燃气中断影响影响人数时间≤10001001-999910000-29999≥3000012小时内很小很小小一般12（含）-24小时很小小一般大24（含）小时以上小一般大很大工作流程——风险评估评估领域——保障基础设施损坏或中断（S1）道路交通中断影响影响时间3小时内3（含）-12小时12（含）-24小时24（含）-48小时48（含）小时以上级别很小小一般大很大工作流程——风险评估评估领域——保障基础设施损坏或中断（S1）通讯中断影响

影响人数

中断时间影响范围<3万或中断时间<20分钟3（含）-10万或中断时间在20（含）-60分钟内10（含）-50万或中断时间≥1小时≥50万或中断时间≥1小时1个区县1家基础电信运营企业的通信部分中断很小小一般大1个区县2家以上基础电信运营企业的通信大面积中断小一般大很大2个区县通信大面积中断一般大很大很大3个区县通信大面积中断或可能引发本市及其他省（区、市）通信大面积中断大很大很大很大工作流程——风险评估评估领域——保障生活保障中断（S2）时

间

影响人数食物中断12小时内或医疗服务中断1小时内食物中断12（含）-24小时或医疗服务中断1（含）-3小时内食物中断24（含）-36小时或医疗服务中断3（含）-6小时内食物中断36（含）-48小时或医疗服务中断6（含）-12小时内食物中断48（含）小时以上或医疗服务中断12（含）小时以上50人以内1122350-499人12234500-1999人22344200-4999人234455000人及以上34455风险严重性工作流程——风险评估损失后果=损失等级合计数

/损失参数总数

=（M+E+S+S）/7

工作流程——风险评估风险可能性严重性确定风险等级计划和准备风险辨识风险评估风险管控第一步第二步第三步第四步延迟符工作流程监测与更新第五步工程技术措施管理措施应急准备安全风险管控措施工作流程——风险管控工作流程——风险管控工程技术措施消除或减弱危害——通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施密闭——对产生或导致危害的设施或场所进行密闭隔离——通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开移开或改变方向——如危险及有毒气体的排放口工作流程——风险管控制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等减少暴露时间（如异常温度或有害环境）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）警报和警示信号安全互助体系培训风险转移（共担）管理措施工作流程——风险管控做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备编制应急预案的目的重在“防”。确认和提高应急事件所在位人员的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节重大风险应编制“重大风险一对一应急预案”应急准备工作流程计划和准备风险辨识风险评估风险管控第一步第二步第三步第四步监测与更新第五步【安全风险监测】在安全风险评估结果的基础上，根据实际情况的变化和风险控制的成效、存在的问题，密切监测相关安全风险的动态变化。工作流程——监测与更新【安全风险动态更新】在安全风险监测结果的基础上，要重新评估并确定安全风险等级，调整安全风险控制策略。动态更新周期原则上为每季度更新一次，各单位可结合安全风险事件固有属性和当前国内外经济社会环境做适当调整。其他实际情况国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变更同类型安全风险或相关行业发生事故灾难安全风险自身发生变更周边环境发生变更企业生产工艺流程和关键设备设施发生变更工作流程——监测与更新安全风险动态更新4系统介绍延迟符企业安全风险管控全流程0102030405企业管理风险辨识