湿地保护项目建议书

湿地保护项目

项目建议书

（征求意见稿）

目录

前言1

第一章总论1

1.1项目提要.................................................................1

1.2项目建设的指导思想和原则.................................................3

1.3建设目标.................................................................6

第二章项目背景8

2.1项目的提出...............................................................8

2.2项目实施的必要性.......................................................10

2.3项目实施可行性..........................................................18

第三章项目区基本情况23

3.1项目区自然概况..........................................................23

3.2项目区湿地资源概况......................................................26

3.3社区社会经济状况.......................................................28

3.4项目区湿地存在问题分析..................................................31

第四章项目实施范围、内容及布局40

4.1项目实施范围............................................................40

4.2项目内容及布局.........................................................40

第五章项目期限、项目投资概算及筹措50

5.1项目期限................................................................50

5.2项目投资概算............................................................50

第六章项目实施的保障措施53

6.1政策措施................................................................53

6.3资金管理措施............................................................54

6.4人才保证措施............................................................54

6.5管理措施................................................................54

第七章项目效益分析55

7.1生态效益................................................................55

7.2社会效益................................................................56

7.3经济效益................................................................57

第一章总论

1.1项目提要

1.1.1项目名称:某州湿地保护项目

1.1.2项目申请单位:某州人民政府

1.1.3项目实施单位：某市人民政府

1.1.4项目内容

（1）湿地保护管理能力体系建设工程，包括湿地自然保护区建设、

国家及国际重要湿地建设、保护管理机构能力建设、湿地科研与技术支

撑体系建设、信息网络系统建设。

（2）湿地保拧及恢复工程，包括生态文明村和生态人居建设、

农业面源污染防治工程、水质净化工程、湿地生态修复工程、湿地景

观建设工程、河道修复及治理工程、面山水土流失控制工程、小流域

治理工程、农村污染控制工程、城市污水处理工程、社区共管工程、

水库湿地保护工程、重点湖湾生态修复建没工程等。

（3）湿地可持续利用工程，包括湿地保护与可持续利用示范区

（点）、湿地公园建设工程（3个）。

1.1.5项目范围：在某州某市洱海、洱源县洱海源头、剑川县剑湖、

鹤庆县草海及其相关流域。

1.1.6项目依据：

（1）中华人民共和国水污染防治法（修订）（1996年）

（2）地表水环境质量标准（GB3838-2002）

(23)•全国湿地保护工程规划,(2003)；

(24)•全国湿地保护工程实施规划(2005、2010年)>(2005)；

(25)•云南省湿地资源调查报告>(2005)；

(26)•云南省生物多样性保护工程规划(2007〜2020)(2007)。

1.1.7项目投资：228610.00万元。

1.1.8项目建设年限:2009—2015年。

1.2项目建设的指导思想和原则

1.2.1指导思想

认真贯彻十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观，充分

认识保护湿地是人类生存环境的保护、改善和持续利用的一个最为重

要的方面，是未来工农业持续、稳定发展的基础。充分考虑某州湿地

特殊的生态功能与生态规律以及在地方区域生态、经济、社会发展中

的重要意义，遵循H然与经济社会发展的客观规律，树立湿地结构完整

性和功能系统性的新观念，突破传统的单一线性规划思路，应用系统

科学与统筹法规划思想，以湿地分区作为切入点和突破点，坚持以湿地

环境保护、湿地功能恢复为前提依法严格保护项目区的湿地生态环境与

自然资源，确保某州工农业稳定、持续发展，需要通过项目的实施，

促进项目区湿地生态环境的保护与资源的合理开发利用，做到有计划、

有步骤，合理进行保护使之既推动某州国民经济和整个社会经济的发

展，又有利项目区的生态环境保护，实现社会效益、经济效益和生态

环境效益的统一发展。

1.2.2项目实施原则

(1)突出重点原则

某一状态的湿地遗址较多，问题多且分散，项目安排不能面面俱

到，重点要突出。项目选择要本着实事求是、可操作的原则。在做

好一定状态下湿地整体保护的同时，要突出重点区域和重点问题的

恢复管理。

(2)部门联动和综合管理的原则

目前，某一状态下的湿地和流域管理基本采用分散化、行政区域

化的模式，不同的资源类型属于不同的管理部门，从而割裂了湖泊和

流域水文和生态系统的内在完整性，忽视了生态系统之间的密切关系。

考虑到生态系统的开放性和复杂性，湖泊流域管理是自然生态系统和

社会生态系统的综合体，应该作为一个整体来考虑。根据我国目前的

制度，各部门有必要共同努力解决关键问题，以实现综合管理的目标。

(3)科学规范原则

根据自然区的渐变规律，在不同的自然区选择典型和有代表性的湿

地区域进行湿地管理，在一些具有特殊意义的过渡带也要注意建立自

然保护区。湿地生物多样性保护根据湿地的特殊功能，使生活在湿地

中的国家重点保护动植物得到就地保护，体现了湿地的遗传多样性、

物种多样性、生态系统多样性和景观多样性。

(4)公众参与原则

湿地公众及其周边社区是湿地保护和管理最直接的利益相关者，

湿地管理的效果不仅与他们的行为有关，而且也与他们的切身利益相关,

公众的参与程度一定程度上决定着管理保护工作的成败。要从与旅游业

相关的要素着手，积极创造机会让当地居民参与环境保护，使他们在参

与中得到惠益，以求社区居民保护环境的思想的可持续发展。参与的内

容和形式可以寻求社区的建议和意见，而日要做好反馈这一环，用开

放性理念来创造社区互动形式。社区参与水平很大程度上依赖于社区本

身的发展状况社区的建设需要相关利益部门以及政府、社会舆论的共

同努力。

(5)分区分类管理原则

湖泊-流域是一个相互关联的整体，要实现项目区湿地的治理，

必须将湖泊水体及其汇水区作为一个整体来研究，考虑湖泊和流域生

态系统的变化及其相互影响，从而制定合理的管理措施。对于项目区

的湿地管理，应分为湖泊水体及湖滨带、湖滨带农业生产区、面山森

林生态系统、城镇村庄(包括工业区)四个区，以湖泊水体及湖滨带

保护管理为重点和目的，根据不同区域的特点和存在问题以及对湿地的

影响程度，分类进行管理。

(6)合理利用与保护的原则

项目实施要正确处理好资源保护与合理利用的关系；当前利益与

长远利益的关系；局部利益与全局利益的关系。湿地保护的目的就是

为了合理和持续的利用，要湿地资源在不影响当地生态环境的情况下

进行科学、合理的利用。

1.3建设目标

1.3.1总体目标

以环境生态学、保护生物学和可持续发展观，通过对以洱海为核

心的某州主要湿地区域(项目区)、湖滨沼泽、农业区、流域面山植

被生态系统及其生物多样性的保护与管理，全面维护湿地生态系统的

结构特性和生态功能，有效防止湿地生态系统的破坏或改变，使项目区

的天然湿地退化的趋势得到遏制。通过加强对水资源的合理调配和污

染控制等措施、使退化的湿地得到恢复和治理，促进湿地生态系统进入

一种良性状态。同时，通过建立湿地资源可持续利用示范，以及加强

湿地资源监测、宣教培训、科学研究、管护体系等方面的能力建设，

全面提高云南湿地有效保护、科学管理和合理利用水平，从而使某州

的湿地保护和合理利用进入良性循环，保持并最大限度地发挥湿地生

态系统的多种功能和多重效益，实现湿地资源的可持续利用，使其造

福当代、惠及子孙。

1.3.2分期目标

(1)近期目标(2009-2010年)

基本理顺某州湿地保护的协调机制和管理体系，完成项目申报、

保护管理规划编制、项目可行性研究、初步设计、资金筹措等项目前

期准备工作，初步形成项目区湿地保护网络体系，明确保护范围和功能

区，建立和完善湿地科研监测体系，对问题突出的湿地优先进行治

理，基本遏制人为因素导致的天然湿地面积下降和功能退化的趋势。

(2)远期目标(2011-2015年)

对项目进行全面实施，建立起某州比较完善、科学、规范化的湿

地保护网络与管理体系，全面提高某州湿地保护和合理利用的法制化、

规范化和科学化水平，使项目区的湿地环境资源保护和合理利用进入良

性循环，退化湿地得到恢复和治理，生态农业循环经济和湿地合理利用

技术得到推广应用。使湿地区域得到有效保护，改善和保护某湿地，为

生活、栖息、繁衍在该区域内大量珍贵的水禽和猛禽等野生动物提供

一个更好的生存环境，把某州湿地建设成生态结构与生态功能完美统一

的区域，达到改善某生态环境及人居环境，推动生态旅游在当地的开展,

促进社会、经济产业向前发展以及自然与社会和谐统一的目标，加快三

县一市生态环境建设工作的步伐，提高洱海水体质量和市民生产生活

用水安全度，促进社会、经济、文化健康快速发展。项目实施结束后，

全面恢复项目区湿地原生态，建立湿地景观生态安全格局，达到生态平

衡、具有自我调节能力的天然湿地。

第二章项目背景

2.1项目的提出

湿地是“地球之肾”，是人类最重要的环境资源之一，也是自然界

生物多样性作为丰富和生产力较高的生态系统。它在调节气候、涵养

水源、净化水质、蓄洪防涝、抵御干旱、防治自然灾害等方面发挥着

不可替代的特殊功能，同时，在维持和保护生态多样性，特别是是水

鸟、鱼类等水生生物，以及为人类提供生产、生活资源与环境等方面

发挥着巨大的作用。然而湿地乂是地球上最为脆弱的生态系统之一，

湿地的退化、改编和消失已成为当今国际社会重点关注的重大环境问题。

因此，健康的湿地生态系统，是区域生态安全的重要组成部分和社会

经济可持续发展的重要基础，保护、研究和合理利用湿地，恢复日益

萎缩的湿地面积和退化的湿地生态系统，对于恢复湿地的生态功能、

维护生态平衡，改善生态状况，构建人与自然的和谐，促进经济发展,

具有十分重要的意义。

某州的湿地是云南省乃至全国重要的高原湿地之一。其中：鹤

庆草海湿地、剑川剑湖湿地、洱源洱海源头湿地、某洱海湖区湿地四

片湿地位于滇西北横断山脉的中南段，面积约5868hm2,是云南高原

湿地中的典型湿地，也是滇西北高原最具有代表性的湿地类型之一。

正好位于我国西部候鸟迁徙的通道上，既是候鸟迁徙过境时的集结点

和停歇地，又是迁徙水禽的越冬栖息地。四片湿地还是有物种丰富、

多样性较明显的高原湖泊湿地。保护好四片湿地水域、湿地以及周围

的山林植被，为候鸟提供一个安全的保障、自然环境优越、食物丰富

安全的理想栖息环境；改善湿地的服务功能，为地方经济建设提供有效

的资源保证，同时改善湿地的景观，提高湿地的美学功能，为人类的

文化生活游憩的场所。

某州州委、州政府及项目区各县的县委、县政府高度重视湿地的保

护和周围环境的改善，采取部门联动、合力攻坚的方法，实施了“水污染治

理”、“退耕还湖”、“退耕还林”、“植树造林”、“湿地恢复”、“水源地

保护”、“农村面源污染整治”、“小流域治理”等项目，并对部分湿地进

行了立法保护；建立了不同级别的湿地保护区，成立了湿地保护区管理

机构。有效遏制了某州湿地的退化。但在湿地及周边社会经济快速发展

的形势下，某州的湿地遭受到了破坏，由于投资不足，治理的范围有限,

湿地保护治理的力度赶不上污染的速度，几块主要湿地都遭受了不同程

度的污染，水质逐年下降，富营养化程度加重，透明度降低，特别是

云南省第二大淡水湖泊洱海已经进入了富营养化阶段，某州湿地生态环

境面临的形式十分严峻，某州湿地特别是天然湖泊的保护被提到了议

事日程。

为了进一步阻止某州湿地退化的趋势，防止洱海成为云南第二个

“滇池”，大力周围州政府决心下大力气整治湿地环境，积极争取湿地

保护项目资金，有效遏制湿地的进一步恶化，恢复湿地生态系统的自我

调节能力。・2008年政府工作报告中指出，提到：加大洱海保护治理

力度。深入贯彻实施•洱海管理条例。进一步推进洱海保护

治理“六大工程”，组织实施好洱海水体污染控制与治理和世行贷款

项目，实现从工程治理为主向生物治理为主转变、从内源治理为主向

面源治理为主转变、从湖区治理为主向流域治理为主转变。突出做好环

湖截污、农村面源污染治理、生态修复、流域管理、海东开发的环境

保护等工作。优化某市和洱源县产业结构，大力发展生态农业，到

2012年，将洱源县建成农业循环经济示范县和全州生态文明示范县。健

全洱海保护治理配套法规体系，完善重奖重惩目标责任制，推进对洱

海全面、系统、科学的保护治理，确保洱海全湖水质总体保持ni类，力

争达到n类。

为了实现某州湿地保护管理的目标，州委州政府责成某州林业局

牵头编制某州湿地保护项目建议书。2009年12月30日，受某州林

业局委托，云南省林业生态工程规划院（云南省林业调查规划院生态

分院）承担•某州湿地保护项目建议书的编制工作。我院在接受任务

后，即成立项目组深入某州与相关部门沟通，到实地考察，收集资料,

汲取项目区各县在湿地治理中的成功经验，分析研究现状和存在问题,

了解亟需解决的问题，并向有关领导作了汇报，随即开始编制工作。

2.2项目实施的必要性

2.2.1项目实施是实践科学发展观，创建生态文明的需要

党的十七届三中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续的科

学发展观，科学发展观客观分析了我国现实的人口、资源和生态环境

的现状，认为“我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这

是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、

土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严

峻。”因此，经济发展要走低消耗、高效益的路子，同时要重视社会

效益和生态效益。在人与自然的关系匕不仅要从自然中获取经济发展

的各种资源，而且要“有步骤地进行环境治理和建设”，要“在保护

中开发，在开发中保护”。保护好项目区的湿地资源，就是落实科学

发展观。

党的十七大报告中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。指出

要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结

构、增长方式、消费模式”。生态文明是人类在发展物质文明过程中

保护和改善生态环境的成果，它表现为人与自然和谐程度的进步和人们

生态文明观念的增强。把生态文明纳入到小康社会的总体目标之中，显

示中国共产党人顺应社会历史发展的要求，勇于承担生态环境保护的

责任，这不仅是具体落实科学发展观的重要举措，而且引领了人类文明

的新的走向。项目区湿地保护不仅有利于维护生态环境的平衡、保护丰

富的生物多样性，而且是人类社会的和谐发展与生态文明建设的需要。

2.2.2项目区湿地的现状和特殊区位决定了必须加强湿地保护

某州的湿地均为淡水湿地，主要包括河流、湖泊、淡水草本沼泽

及高山沼泽湿地和沼泽化草甸湿地等，湿地类型多、分布广，面积虽

小但数量多，区域差异显著，生物多样性丰富，但生态系统脆弱。所

处的流域红河、澜沧江为国际公河，这些河流对促进流域的协调发展和

当地经济社会可持续发展，对整个流域的生态安全起着举足轻重的作

用。某州的众多的湖泊是这些河流的源头，不仅发挥着重要的生态作

用，调节着区域小气候，均化下游水量，而且还是居民饮水和农业灌

溉的重要水源。如果这些湖泊湿地得不到有效保护，不仅会影响到省内、

国内诸多地区的社会经济发展，甚至可能还会引起国际争端。

随着某州主要湖泊流域城市化的日益进程和社会经济的快速发展，

在一些主要湿地区域及生态环境脆弱地区，由于湿地资源的过度开发

和不合理利用，已经导致了湿地的严重萎缩和生态退化，所有湖泊的负

荷在逐渐增加，导致了区域生态环境的日益恶化，水质污染，消减了

湿地调蓄洪水、维护生物多样性的功能，洪涝灾害频发和生物多样性锐

减的局面，湖泊及源头保护和治理面临的形势相当严峻。通过项目实施,

可以有效遏制湿地的进一步恶化，恢复湿地生态系统的自我调节能力，

项目实施是抢救性保护和恢复项目区湿地生态功能的需要。

2.2.3某湿地保护是保护生物多样性的需要

生物多样性是指地球上动物、植物、微生物等生物种类祭器遗传

资源的丰富程度。是人类社会赖以生存和发展的基础。我们的衣、食、住、

行及物质文化生活的许多方面都与生物多样性的维持密切相关。生物

多样性的丧失已经成为全球性环境问题之一，越来越受到人们的关注。

湿地是森林、海洋并称为全球三大生态系统，也是生物多样性最

为富集的生态系统之一，是许多动植物的栖息场所，特别是鸟类、两

栖类、爬行类、鱼类和一些低等植物的栖息、繁殖场所。据初步统计，仅

洱海就水生维管束植物27科46属64种;藻类42科195种;鱼类6

科31种，其中洱海土著鱼类有17种，洱海特有的某裂腹(弓鱼)、洱

海鲤被列为国家二级重点保护动物，某鲤、春鲤列为云南省二级保护

动物：有水禽8目12科31束9种，其中雁形目鸭科19种：剑湖

湿地有湿地植被4个植被型14个群系19个群落；有维管束植物26

科45属59种;鸟类32科62属94种;鱼类3目4科14属15种;

两栖类动物1目7科4亚科13属13种。项目实施是保护湿地生物多

样性的需要。

2.2.4项目建设是遵守现有法律法规和落实国家政策的需要

目前:我国缺少专门的湿地保护法律法规，但近十多年来，中国

颁布了一系列有关自然资源及生态环境保护的法律法规，其中•中华人

民共和国森林法,(1983)「中华人民共和国水污染防治法,(1984)、

•中华人民共和国苴原法，(1985)、•中华人民共和国土地管理法，

(1986)、•中华人民共和国野生动物保护法,(1988)、•中华人民共和

国水法,(1988)、•中华人民共和国环境保护法》(1989)、•中华人民共

和国水土保持法“1991)、•中华人民共和国枪支管理法,(1996)、

•中华人民共和国海洋环境保护法〉(1999)等法律与湿地保护有关。

这些法律法规规定了湿地资源保护、合理开发利用的具体措施。我国

于2000年制定并实施•中国湿地保护行动计划与2003年，8个部委

联合编制的•全国湿地保护工程规划。2005年下发了•全国湿地保

护工程实施规划,(2005-2010年)，2004年6月，国务院办公

厅下发了•关于加强湿地保护管理的通知。明确要求要通过编制和实

施湿地保护工程规划，把湿地保护落实到各地区，各有关部门和单位,

落实到具体湿地，把规划提出的各项任务落到实处。

云南省委、省政府高度重视滇西北生物多样性保护工作，2008年2

月，省政府在丽江召开滇西北牛物多样性保护工作会议，专题研究、部署

和全面推动以滇西北为重点的生物多样性保护工作。随后，省政府出

台了•云南省人民政府关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见乂云

政发[2008]43号，以下简称•若干意见九这是我省深入贯彻党的十

七大精神，落实科学发展观，建设生态文明的重大举措。喏干意见提出:

“以实施七彩云南保护行动为契机，针对滇西北地区特点，尽快制定一

个规划和一个条例，全面完善五大体系，认真实施十大工程，推动滇

西北生物多样性保护顺利实施”。项目的实施是遵守现有法律法规和

落实国家和地方政策的体现。

2.2.5项目建设是履行国际公约，兑现国际承诺的需要

1971年国际社会在伊朗缔结了•拉姆萨尔公约，（又称•湿地

公约,）,我国于1992年加入•湿地公约。成为第67个成员国，并

由国务院批准，在国家林.业局成立了中华人民共和国履约办公室。同

时，中国与国际社会还开展了广泛的交流与合作，参加了有关国际公

约，并与许多周边国家和地区签订了一系列有关湿地保护的协议或协定。

已加入的国际公约主要有，•国际捕鲸管制公约,（1980年9

月24日）、•濒危野生动植物种国际贸易公约,（1981年4月8日该

公约对我国生效）、•联合国海洋法公约,（1996年7月7日该公约对

中国生效）、•防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约,（1985年12

月15日对中国生效）、•保护世界和自然遗产公约）（1996年3月12

日对中国生效），、•生物多样性公约,（1993年12月29日该公约对

我国生效）、•联合国气候变化框架公约乂中国政府1992年6月11H

签署该公约）、•联合国防治荒漠化公约,（1994年10月14日中国代

表签署该公约）等。湿地的保护与履行这些国际公约息息相关，全球

湿地保护以高关注度、高认知度向前发展，某州的保护管理水平、能

力与国际相比差距较大，面临很大的国际压力。开展某湿地保护项目

是在全球掀起保护湿地高潮的大气候下，履行国际公约，兑现国际承

诺的需要，是全球及国家湿地保护形势的必然要求，是进一步履行国际

公约、承担国际义务的需要。

2.2.6项目建设是保证生态安全和社会可持续发展的需要

湿地是极其重要和特殊的生态系统，具有涵养水源，净化水质，

调蓄洪水，控制土壤侵蚀，促淤造陆，美化环境，调节气候等巨大的

生态功能，湿地以其独特的功能，维系着水、生命、文化及多方面的

关系，良好的湿地生态系统，既是保障国家生态安全的需要，也是经

济社会可持续发展的重要载体，项目实施保护人类的生存环境和国家

可持续发展的战略资源的需要。

某州的湖泊都兼有饮用水、调节气候、发电用水、农业灌溉用水、工

业用水、水产养殖、航运和景观用水（旅游）等环境和资源功能，对

流域各县乃至整个某州的经济发展具有重要而深远的意义。某州湿地

的退化，导致了人与自然协调发展的严重失衡，已经或正在成为社

会经济可持续发展的瓶颈。某州的社会经济，特别是旅游业正在高速

发展，需要有良好的生态环境作为支撑。通过项目的实施，一方面可

以有效控制湖泊及流域的污染和退化，改善湖泊及源头的水质现状和

生态环境现状，削减进入湖泊的污染负荷，促进湖泊和流域的生态环境

良性循环，促进流域各具及全州社会经济的可持续发展，某州湿地保护

项目的实施十分必要。

2.2.7某州湿地保护项目的实施是在总结国内外湖泊治理惨痛教训的

基础上提出的

目前，湖泊的污染问题已成为世界湖泊面临的头号环境问题，与

中国等发展中国家面临的情况一样，发达国家也都有大量湖泊污染的事

例，有些己经得到治理，有些仍然在富营养化。世界上许多湖泊水质恶

化后，一般要经过20-30年的治理，投入大量资金，才能取得，明显

的效果。琵琶湖是日本的第一大湖，四面环山，面积约674平方公里

里，20W60年代随着日本经济增长，琵琶湖的环境也遭到严重的

污染，从20世纪年代开始，日本不得不投资1000亿人民币，用于琵

琶湖的水质保护（工业污染治理、城市和农村生活污水治理、生活垃

圾处理和水质监测等）、洪水控制和水利工程等措施，虽然取得了一

定成效，却花去25年的时间。滇池是云南省最大的淡水湖泊，至20

世纪50年代，滇池的水体环境依然很好，自20世纪50年代后期至90

年代前期，滇池的不合理利用和开发达到了极致，同时水质的富营养化

也出现加速的趋势，逐步从水环境恶化走向整个滇池功能的退化，直

接威胁着昆明从繁荣走向衰退，有人初步估算，在2000

年净现值，滇池水体污染导致工业生产、用水费用、水资源流失、渔

业、旅游业和地产经济等方面的经济损失达710.28亿元，财政收入

损失135.69亿元。滇池的治理得到各级党委、政府的重视，投资上

百亿元用于滇池治理，但由于“中毒太深”，虽然取得一定的成效，

但要最终实现根治污染、恢复优美环境的怒面，还要付出跟多更艰巨的

努力（有人估计还需要上千亿的投资）。总结国内外湖泊治理的经验,

主要教训是大多湖泊都是到了污染严重的情况下（水质在VI类或劣VI

类）才开始治理，治理难度大。项目区的湿地虽然受到污染，但还处

于退化的初期，及使保护治理，可以大大降低治理成本，提高治理的

效率。

2.2.8湿地保护项目的实施是保护白族等少数民族传统文化遗产的需

要

各类知识、传统、文化、信仰、艺术等文化遗产都是传统文化的

组成部分，传统文化是知识创新的源泉。国际法律文件•生物多样性

公约，要求每一个缔约国应可能并酌情：“依照国家立法，尊重、保存、

和维持土著的地方社区体现传统生活方式而与生物多样性的保护和持续

利用相关的知识、创新和实践并促进其广泛应用，在该知识、创新和

实践的拥有者认可和参与下并鼓励公平的分享因利用该知识、创新和

做法而获得的慧益。”中国的项政策和法规十分尊重少数民族和当地社

区的权益，尊重当地社区有利于生物多样性保护和持续利用的传统生活

方式。

项目区悠久的历史孕育了丰厚的民族文化，形成了白族等少数民

族保护、利用湿地的传统知识，如：在湖泊周围的农民有捞水草、挖

底泥作农田施肥、用水草作为猪饲料等传统习惯，转移了湖泊中的营养

物质，对洱海生态起到保护作用；白族先民都有集体植树、封山育林

的习惯，对保护面山森林生态系统有积极的作用，有效防止了水土流失;

项目区先民很注重保护鸟类，鹤庆的白族和彝族在每年的清明和冬至

都要举行传统的祭鸟活动；鹤庆坝区群众每年夏天，在荷花盛开的时

节，都要到草海游赏湖光花色，形成了传统的“耍海”民俗活动；在

白族工匠的作品中，包含着大量湿地（水）、鸟类的内容等。只有保

护好项目区的湿地，才能有效保护这些少数民族传统文化的生境，使少

数民族优良文化得以延续，是对国际公约的履行和国家的少数民族政

策得到落实。

2.3项目实施可行性

2.3.1项目区湿地退化还在初始阶段，还没有到“不可救药”的地步。

项目区的湿地虽然受到一定程度的破坏，呈现了水质下降、生态

功能退化的趋势，但总的来说还在退化的初始阶段，水质仍保持在【II

类水以上，还没有到“不可救药”的地步，治理的任务和难度还不算

太大。

2.3.2有成功的经验可以借鉴。

一方面，国内外有许多大湖治理的成功经验可以为项目区所借鉴。

另一方面近年来在项目区已经实施了数十个湿地保护的项目，包括了

“水污染治理”、“醐还胡”、“硼还林”、“棚碉林”、“湿地恢复”、

“水源地保护”、“农村面源污染整治”、“小流域治理”等项目，并取得

了较好的成效和经验，可以在项目申报和实施中推广。

从1994年开始，某州成功地开展了联合国开发计划署(UNDP)、

联合国环境规划署(UNEP)、国家科技攻关项目等一系列重要项目，并

取得了大批的研究成果，成功实施了洱海西区湖滨带修复工程、海西

海前貉库工程、东湖湿地修复实验示范工程，为本项目的实施奠定了

良好的基础。

2.3.3某州湿地现状基本清楚，存在问题明了，可以“对症下药”近

年来，省、州、县市各级人民政府和各有关湿地管理部门在湿

地保护和管理方面做了大量的科研和监测工作，如联合国开发署、联

合国环境规划署以及国家科技攻关项目等取得了大量的研究成果，积

累了大量资料，为本项目的实施奠定了基础。各个片区存在的问题基本

明了，可以根据不同的需求安排项目和治理资金，做到“对症下药”。

2.3.4各级政府高度重视某州湿地保护和治理

以洱海为核心的项目区湿地的污染和退化引起了云南省政府的高

度重视，省政府强调指出，一切建设和开发，都必须服从洱海的保护。某

州政府以及各级部门密切关注某州湿地的水环境质量下降，在资金短

缺的情况下，仍对湿地及其流域实施了各种有效的保护和管理措施，加强

了对湿地的保护。项目区四县政府对湿地的保护管理也做了大量卓有成

效的工作，投入大量资金用于湿地的保护管理，建立了不同级别的自然

保护区、开展了科学考察、编制了•洱海流域环境规划

(1995-2010)等湿地保护管理规划，颁布了•洱海管理条例，、•鹤

庆县草海湿地自然保护区管理办法绻湿地管理的法规，组织实施了一

些项目。

当地政府及相关职能部门高度重视。目前，当地党委政府和有关

部门非常重视生态环境的保护与建设工作，林业、环保、建设、水利

等部门齐心协力，着力建设某湿地。

某州委、州政府立足州情，着眼长远：提出把滇西北生物多样性

保护的重要区域一一洱源，建成全州生态文明试点县，这对于推动全

州生态文明建设和经济社会又好又快发展，具有十分重大而深远的意

义，为某湿地保护项目打下基础。

当地政府对泊湖的环境管理有力，近年来先后采取了“双取消”、

“三磷”、“三退三还”等卓有成效的工作，通过新一轮的洱海保护综合

治理，洱海保护取得阶段性成果。洱海保护治理工作得到了充分肯定,

积累了经验，洱海治理保护经验在全省、全国湖泊治理保护中得到推

广。其中州、县（市）政府每年为洱海湿地保护投入人量资金，且能

保证项目配套资金按时落实到位。

2.3.5广大人民群众的支持和参与

随着宣传工作的深入，某人民的环保意识不断加强，他们认识到

环境保护和自身及后代的生活质量的密切关系，大多数愿意为湿地的

保护作出牺牲。洱海是某人民的“母亲湖”，而海蓝藻暴发和水质恶

化后，全州广大人民纷纷投书人民政府、报社和电台，迫切要求尽快

采取措施治理洱海，全州人民深切关注洱海的保护和治理，积极参与保

护洱海的系列行动。群众环境保护意识及参与环保行动的积极性的

日益提高，是项目的实施打下了坚实的基础。

随着国际社会生态环境保护的呼声和行动日渐高涨，某人民的环

境意识也逐步建立起来，已经认识到环境保护和自身生活质量的密切关

系，并愿意为此作出一定的付出。群众环境意识的提高，为某湿地项

目的成功实施奠定了坚实的群众基础。

保护项目的实施必将改善四个片区的生态环境，有利于某的城市

投资环境和旅游业的进一步发展，对于促进某经济与社会持续发展将会

发挥巨大作用。生态环境工程建设有利于改善片区人民的生活质量，理

顺社会发展的产业结构。因此保护项目在促进社会经济发展方面是可行

的。

2.3.6有省内外大专院校、科研机构作为技术依托

我国拥有一批湿地保护和管理的研究团队，有某州在湿地治理方

面与许多团队已经有过成功的合作，如：西南林学院国家高原湿地中

心、中国科学院、中国环境科学院、北京大学环境学院、云南省环境

科学院等。这些研究团队在湿地科学研究、保护管理、工程设计等方

面取得了丰硕的成果和经验，将作为项目实施的技术依托，为项目区

的湿地保护提供技术支撑。

2.3.7国际关注

随着全球人口增长，社会经济的发展和环境压力增加，湿地的重

要作用日益突出，保护湿地的重要意义越来越受到人类社会的关注，

国际社会保护湿地的呼声口益高涨，行动渐渐加强，为项目的实施打

下了舆论基础。

2.3.8储备了一定的技术力量

经过多年的湿地保护管理和项目实施，某州及项目区各县培养了

一批技术骨干，为项目储备了技术力量。

目前已经涌现出的一批热衷于保护湿地的科学工作者和专业技术

人才。林业、水利、建设、环保等相关部门人才较多，他们不仅具备

扎实的理论知识，而且实践经验也较为丰富。这为某湿地保护项目提供

了技术保障。

2.3.9具备项目实施的基本条件

项目的核心保护区域大多在县城周围，项目实施区域具有交通、

运输、供电、材料供应等方的外部条件，为项目的实施、湿地管理、

科研提供便利条件。

第三章项目区基本情况

拟建项目区包括某市、洱源县、剑川县、鹤庆县一-三县一市，区

域内有众多的湖泊，其中有永久性淡水湖类型高原湿地一洱海、草海、

剑湖、海西海、花碧湖、西湖、东湖。

3.1项目区自然概况

3.1.1地理位珞

项目区位于某州北部，其中：鹤庆草海湿地地处云南省鹤庆县北端

的鹤庆坝子，位于北纬26°36,，东经100。11'之间。剑湖位于云

南省西南部某州剑川县境内，地理位辂介于东经99°55,—99°

59.5',北纬26°25'—26°31.5'之间。洱海源头湿地是洱海湿

地系统的源头区域，由西湖、东湖、花碧湖、海西海等众多的湖泊组

成，花碧湖位于滇西某洲北部一一洱海发源地的洱源县境内，坐落于

县城东北4km的黑谷山下，其中心部位地处东经99°56'与北纬26°

09’的交叉点；海西海水库位于牛街乡西南角，属澜沧江流域弥苴河

水系；洱海湿地位于云南滇中高原与横断山脉中段东部交界处的某市境

内，位于苍山东麓。

3.1.2地质地貌

鹤庆县位于三江褶皱系西部与扬子准地台相接的边缘地带，华东

南-印度板块与青藏-蒙古板块的连接部位。县境属川滇南北向构造带

西南端，南岭纬向构造带的西段，青藏歹字型构造体系又通过县境南

部，应力场及构造形态较为复杂，断裂褶皱发育，主要有南北向、东

西向及北西向三种构造体系。鹤庆草海湿地所处的鹤庆坝子呈长条形，

向南北伸展分布，与南北构造线一致。地势北高南低，海拔2193〜

2240m,坡度1°〜3°。南北长为22km,东西宽为5〜10km,面积约为

144km2。坝子以湖相堆积物为主，东西山麓有洪积扇，坡度2。〜4。，

扇顶5°〜10°,面积大小不等，大者达4kll12左右。

剑湖的地貌类型和结构都十分简单，但整个流域则地貌类型多样、

结构复杂，特点突出，主要地貌类型有：山地地貌，最高海拔2833m,最

低海拔2186m；河谷与坝子（盆地）地貌，此地貌类型又分为河谷、坝

子、喀斯特地貌、冰川与冻土地貌。

洱海源头湿地范围内大地构造属几个构造体系的衔接、重接复合

地带，即青藏川滇“歹”字型构造体系东支中段。经历次构造运动的

作用及主次相间的河流切割、侵蚀并经多次夷平，流域范围内地貌类

型可分为断陷湖滨盆地、高山峡谷、中山唉谷、低山山地、岩溶及山

麓洪积扇六大地貌单元。花碧湖与洱海共处于滇藏褶皱系横断山脉褶皱

带上，湖区属大陆停滞水堆积湖泊洼地，沼泽地貌。

洱海流域以老君山-点苍山-哀牢山一线的洱海深大断裂为界，分

为两大部分：东部属扬子准地台区，海拔2800m；西部属三江褶皱区，

海拔3074〜4122m；洱海系以该南北走向的深大断裂成湖。流域地处

横断山脉的西南峡谷区，地貌具有高原湖盆和横断山脉。两大类型；

地势西北高，东南低，洱海位于流域东南的峡谷区内；境内地形分为

山地、盆地、河谷三种，主要山脉属云岭山脉，南北走向，苍洱之间，

自地质更新早期形成盆地，并堆积了湖积、冲湖、冲积和洪积等多种

松散堆积物。

3.1.3气候

某州总的来说气候温和，雨量适中，日照充足，气候属低纬高原

季风气候。具有雨热同季、夏无酷暑、冬无严寒、干湿季分明而四季

寒暑不分明，气候随海拔高度变化差异较大，两头低温突出，中间热

量不足的气候特点c项目区四个片区气候主要气候因子见表37：

表3-1项目区四个片区主要气候因子统计表

年平均气温多年日照时数年降雨量无霜期风速

片区

(℃)(小时)(mm)(天)(m/

剑湖湿地片区12.3为2365.2600〜9002292.8

洱海源头湿地片区13.92451742.42302.3

洱海湿地片区152250〜248010482.3

草海湿地片区13.54423.2947.92102.6

3.1.4土壤

项目区土壤受到地质、气候、生物、人类活动等诸多因素的长期

作用，类型多种多样，垂直分布明显。四个片区的土壤情况见表3-2：

表3-2项目区土壤情况表

片区土壤亚类

剑湖湿地片区红壤、紫色壤、棕壤、暗棕壤、水稻土、石灰岩土、亚高山草甸土

洱海源头湿地片区红壤、山地红壤、暗红壤、暗色冲积土、潜育型水稻土、沼泽土

亚高山草甸土、暗棕壤、棕壤、红棕壤、红壤、紫色土、冲积土、沼泽

洱海湿地片区

土、水稻土

草海湿地片区棕色针叶林土、暗棕壤、棕壤、红熏、燥红土、水稻土以及冲积土

3.2项目区湿地资源概况

3.2.1天然湿地

(1)河流

①洱海流域为澜沧江-湄公河水系，流域内有大小河流117条，均

因地势一位与东南部的最终归宿：北部的灰碧湖、西湖和海西海汇集

降水和融雪，经洱源盆地、邓川盆地分别由弥苴河、永安江、罗时河

进入洱海；西部的苍山18溪汇纳苍山山地径流，南部的波罗江市城

市地面径流废水的主要入湖通道。弥苴河、永安江、罗时河、波罗江

的输送水量占洱海入湖总水量的70%以上。洱海流域主要河流参数见

表3-3：

表3-3：洱海流域主要河流参数

河流名称流向主河长(km)高差(m)比降(％。)径流面积(km2)

凤羽河南一北33.61144.429.0249.32

海尾河北一南一东南10.467.86.52148.01

弥茨河北f南43.41130.026.0529.55

弥苴河北f南22.2822.81.0277.00

永安河

罗时江

波罗江

②鹤庆草海属金沙江水系，是金沙江重要支流漾弓江的水源地之

一。草海湿地受纳西部泉水于地下水补给，经海尾河及乌龙河排出，

汇入漾弓江后进入金沙江。

③剑川剑湖的入水河叫金龙河，是剑湖的重要来水源，除金龙河

外，还有永丰河、狮河等数十条汇入河流，集水面积918km2。出湖后

叫黑惠江。

(2)湖泊

项目区主要湖泊有鹤庆县草海，剑川县剑湖，洱源县武碧湖、西

海、海西海，某市的洱海。

①鹤庆草海包括南海、中海、北海、东海、乌龙海、板桥海以及

新华以东的水域，总面积达1000公顷以上，属高原淡水湿地，草海

湿地水域宽阔，清澈如镜，而且水位稳定。

②剑湖湿地面积2317.5hm2,海拔2186m,形如“元宝状”，在

海拔2188m水位时，湖面积6.23kni2o平均水深2.7m,最深处可达

6mo

③洱海源头湿地是洱海的源头，由西湖、东湖、花碧湖、海西海

等众多的湖泊组成，入洱海地表水的70%均来自洱源湿地系统，其水

质直接影响着洱海的环境质量和生态系统稳定。洱源湿地是我省水生

或湿生物种多样性最丰富的湿地生态系统之一，众多种类的珍稀植物

和动物在这里生存繁衍，也是澜沧江流域的重要湿地生态区，有着极

其重要的科研和保护价值。同时也是海菜花的分布地和重要水禽越冬场

所和西部候鸟迁飞的重要通道、补食和停歇地；入洱海河流水系是某

裂腹鱼特有种的涧游和产卵区；花碧湖是特有种花碧花的原生分布地。

洱海湿地位于洱海源头的独特地理位貉和河湖水网所具有的重要生态功

能，在维系洱海湿地生态系统的稳定与保护治理中发挥着举足轻重的作

用。洱海源头湿地因其独特的地理位珞、丰富的生物多样性

和生态观光旅游资源、是镶嵌在苍洱大地上一颗璀灿的明珠。

④洱海湿地介于陆地和水体之间，兼有水、陆二者的生态功能，

在湖泊成因上属于断层构造陷落湖泊。当洱海湖面高程为1974nl时，

南北长42.5km,东西最大宽处为8.4km,平均宽度为6.3km,岛屿度

0.308%,湖泊岸线发展系数为2.068,湖岸线长湖7.85km,湖泊补给

系数为10.43,属我国云贵高原的典型高原湖泊。

项目区主要湖泊的形态见表3-4o

表3-4项目区主要湖泊形态表

湖泊名称洱海花碧湖西湖海西海剑湖草海

面积（ta）25.008.04.662.006.20

最大水深（m）21.532.05.09.07.6

平均水深（m）10.53.02.54.54.5

容积（IR3）30.0X1088.6X10610X10613.5X10624.4X106

3.2.2人工湿地

主要包括库塘、水稻田等。

3.3社区社会经济状况

3.3.1行政区划

四个片区分属鹤庆县、剑川县、洱源县、某市。周边行政区划见

表3-5：

表3-5项目区周边行政区划表

片区所属县市周边乡镇数周边村民委员会（办事处）数

剑湖湿地片区剑川县214

洱海源头湿地片区洱源县559

洱海湿地片区某市10167

草海湿地片区鹤庆县27

3.3.2民族和人口

项目区居住着白族、汉族、彝族、傣族、苗族、回族、藏族等十

多个民族。四个片区所属县市总人口见表3-6：

表3-62006年项R区所属县市人口统计表

MIX总人口（万人）在云南省排序

剑湖湿地片区17.56105

洱海源头湿地片区27.5573

洱海湿地片区62.3514

草海湿地片区26.5178

剑湖湿地片区周边总人口32250人（2007年）；洱海流域（某市）

有人口61.40万人。（2006年）；鹤庆草海湿地周边总人口22839人

（2004年）；洱海源头湿地片区：花碧湖周围总人口为13197人（2007

年），海西海流域有人口10586人（2003年）。西湖有人口53850人

（2006年）。

3.3.3社会经济状况

（1）某州经济发展状况

2007年，全州完成生产总值322亿元，比2006年增长13.2%,五

年年均递增12.l%o财政总收入49.4亿元，比2006年增长25.5%,

年均递增15.1%；其中：地方一般预算收入22.8亿元，比2006年

增长21.5%,年均递增16.5%；五年间财政总收入和地方一般预算收

入均实现翻番，财政总收入过亿元的县市从2个增加到10个；地方

一般财政支出60.9亿元,比2006年增长21.3%,年均递增17.5%。

社会消费品零售总额84.1亿元，比2006年增长17%,年均递增14.2%。

金融机构年末各项存贷款余额达324.2亿元和217.7亿元,分别比

2006年增长11.7%和19.7%,年均分别递增19.8%和20%o城镇居民

人均可支配收入11616元，比2006年增收1440元，年均递增7.9%。

农民人均纯收入2677元，比2006年增收246元，年均递增7.3%。

全州经济总量排列全省第五位。

(2)社会事业发展状况

2007年科技进步对经济增长的贡献率达45.7%,比2002年提高

3.5个百分点。加强各类人才队伍建设，人才总量由2002年的10.7

万人扩大到16.7万人。

农村义务教育“两免一补”政策全面落实，免除40.8万名农村

学生杂费，为40.3万名贫困学生提供免费教科书，为12.3万名家庭

贫困寄宿制学生发放生活补助费。五年排除中小学D级危房38.8万

平方米，新建校舍42.5万平方米，新建5所普通高中。实施某财校、

某卫校、云南建校、某市职业学校整体搬迁。中小学现代远程教育覆

盖全州。幼儿入园率54.6%,比2002年提高22个百分点。小学适龄

儿童入学率99.9%,辍学率控制在0.2虬初中毛入学率102.9%,辍

学率控制在1.4%。初中毕业生升学率62.7%,中等职业教育与普通高

中招生比例达0.82：lo高考上线率86.9%,比2002年提高39个百

分点，连续三年名列全省前茅。某学院全日制在校学生1.3万人，留

学生522人，成人教育学生1.1万人，初步建成特色鲜明、辐射南亚

东南亚的综合性大学。

全面完成5个县医院、13个疾控机构、13个传染科（区）救治体

系、113个乡镇卫生院和284个行政村卫七室改扩建。新建州医院门

诊外科大楼，完成州中医院、精神卫生中心、疾控中心整体搬迁。重

点疾病防治扎实开展，抗击“非典”取得胜利，艾滋病和血吸虫病等

防治工程稳步推进。职工医疗互助活动有序开展，参加人数48.3万

人。新型农村合作医疗参合人数267.9万人，参合率达90%o基本建

成了覆盖城乡、功能完善的医疗预防保健网络和农村药品供应网络，

城乡居民看病难、看病贵问题得到初步缓解。

3.4项目区湿地存在问题分析

湿地生态系统具有水陆过渡性、变异敏感性、系统脆弱性和功能

多样性的特点，易在人为活动和自然因素耦合作用下发生结构的变化

和功能的减退。

项目区的湿地也不例外，随着区域人匚的急剧增长和经济的快速发

展，水利、旅游业、渔业等带来的一些不合理的开发活动的影响，对

湿地的自然资源利用强度趋增。加之人们对湿地的保护意识经历了一个

认识过程，一些不合理的活动时有发生，如侵蚀滩地，建养鱼池、围湖造

田等，人为侵占面积萎缩、生境恶化、生态退化、对湿地生态系统结

构的产生破坏，破外了湖滨区生态系统的良性循环，导致产生

了诸多环境问题，使整个湿地自然生态结构受到破坏，湖泊水质下降，野

生动植物生境恶化，生物多样性降低，由于生态环境的变迁，土著珍

惜物种类的繁殖和生存环境受到威胁，产量下降，有的已濒临灭绝。

3.4.1限制因素

(1)管理体制需进一步理顺

一方面由于湿地保护与管理牵涉面广，涉及部门多，不同地区和

部门在湿地开发利用方面存在各行其是、各取所需的现象，矛盾非常

突出。旅游、捕鱼、开荒、养殖等都在向湿地要产品、要效益，而出

现问题难以协调和解决，严重影响了对湿地的保护和合理利用。另一

方面由于国家尚无对湿地保护和利用的专项法律法规，湿地的保护管

理、恢复改造、开发利用和执法监督等存在多头管理、责任不清等问题,

不同地区、不同部门因在湿地保护、利用和管理方面的目标不同、利益不

同而各自为政、各行其是，造成许多部门之间的矛盾，出现问题也难

以协调和解决，严重影响了对湿地的保护和合理利用。

(2)技术力量薄弱，管理人员的业务能力需要加强

近年来某州人民政府及相关湿地保护管理单位为项目区湿地的

保护做了大量的工作，也取得了明显的成效。但是由于湿地管理人员

数量不足，配备不合理，现有管理理人员特别是技术人员的业务能力不强,

无法满足湿地科学管理、规范管理的需要。加之管理人员缺乏太多培

训机会，管理人员的业务能力无法提高，不能适应湿地保护管理的新要

求。

(3)经费投入严重不足

资金严重不足是湿地保护与管理工作面临的重要问题之一。在湿

地调查、建设保护区及示范区、污水治理、湿地监测、湿地研究、人

员培训、执法能力与队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持。由于国

家对湿地保护经费投入严重不足，加之受当地经济条件的限制，致使

保护管理工作举步维艰。项目区湿地保护管理的经费和设备的严重不

足也制约了湿地的保护管理工作，抢救性保护、示范工程的数量和规

模不得不压缩，工程规模有限，治理措施不能形成协同效应，制约着

保护管理工作的开展。

(4)科技支撑体系需要完善

项目区的湿地保护，得到中国环境科学研究院、云南环境科学研究

院、西南林学院湿地保护中心等单位的积极参与，但这些单位大多只参

与科学考察、项目文件编制等工作，项目区湿地木底调查、监测、保护管

理等工作没有系统开展，无法为科学决策提供足够的技术支撑。

(5)国际合作仍需加强

多年来，某州成功地开展了联合国开发计划署(UNDP)、联合国环

境规划署(UNEP)、国家科技攻关项目等一系列湿地保护与研究的国际合

作项目，但与我国的其它重要湿地相比，合作得范围、力度仍然不够,

从当前湿地保护需求来看，仍需加强国际合作，充分利用国际保护组

织的基金和借鉴先进管理理念，使某州的湿地生态系统及其生物多样

性得到切实有效的保护。

(6)湖滨区人口稠密，产业结不合理

项目区人口增长迅速，人口密集，人口压力过大，如洱源西湖

1980年总人口为8932人，至1994年发展到1.7万人，2003年末达

到2.5万人，接近1980年的3倍，湖区污染物排放也随着人口的增

加而迅速增长；同时湖滨区经济发展模式相对单一，产业结构不合理，项

目区湖滨带经济主要靠种植和畜牧养殖。农业种植品种结构单一，产

污较大的品种被广泛种植；牲畜养殖业发展迅速，养殖污染缺乏有效手

段控制。产业结构的不合理使项目区导致面源污染问题突出，使湿地的

负荷增大。

3.4.2威胁因素

(1)湿地面积减少，湿地萎缩

项目区湿地中，都不同程度遭到或正面临着盲目开垦和改造的威

胁，大量天然湿地转变成农用耕地或城市建设用地,是造成中国天然

湿地面积萎缩的主要原因。70年代人们曾经为获取更多耕地，人为地

将湿地的部分水域排干，围湖造田，围埋养殖，大量修建自然聚落，

致使湖泊湿地面积严