《高标准农田耕地质量评价技术规程》编制说明

目录

1编制指定背景及任务来源...................................................1

1.1标准制定背景..........................................................1

1.2任务来源..................................................................3

1.3起草单位情况..........................................................3

2主要工作过程......................................................................5

2.1相关资料收集与编制...............................................5

2.2编制标准讨论稿.......................................................7

2.3编制标准征求意见稿...............................................8

3编制原则和和主要技术路线..............................................8

3.1编制原则..................................................................8

3.2技术路线..................................................................9

4主要技术内容及其确定依据..............................................9

4.1范围..........................................................................9

4.2规范性引用文件.....................................................10

4.3准备工作................................................................10

4.3.1图件资料.........................................................10

4.3.2数据及文本资料..............................................10

4.3.3确定高标准农田耕地质量评价单元...............10

4.3.4确定调查采样点..............................................11

4.4耕地质量指标获取.................................................11

4.5确定指标权重.........................................................11

1

4.6耕地质量综合评估.................................................12

5与有关现行标准、法律、法规的关系.............................12

6重大意见分歧的处理依据和结果.....................................12

7预期社会经济效益分析....................................................12

8标准宣贯建议及其他说明................................................13

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1.1标准制定背景

2016年，国务院提出：“大规模推进高标准农田建设。确保

到2021年建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳

产高产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划，统一建设

标准、统一监管考核、统一上图入库”。我国十四五规划指出，“

以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮

食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中

连片高标准农田”。

广西地势由西北向东南倾斜，四周山地环绕，桂东、桂南、

桂东北一带有大片谷地，总体呈现山岭连绵、丘陵起伏、平原狭

小、河流众多、喀斯特地貌特征显著。山地、丘陵和石山面积占

陆地面积69.7%，平原和台地面积占陆地面积26.9%，水域面积

占陆地面积3.4%。水田面积占耕地面积的44.84%；旱地面积占

耕地面积的38.15%。广西农业综合开发工作虽然取得一定成绩，

但在推进高标准农田建设方面，仍面临农田基础设施薄弱、耕地

质量总体偏低、农业生态环境脆弱等重要问题。

目前，广西以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会等会议精神，以实

施乡村振兴战略为总抓手，按照保障国家粮食安全的总体要求，

深入实施藏粮于地、藏粮于技的发展战略，切实履行好农田建设

职责，加快构建农田建设集中统一管理新格局，完善高标准农田

建设规划体系和相关政策，加快推进高标准农田建设。确保广西

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在2021年新增高标准农田220万亩以上，同步发展高效节水灌溉

面积20万亩，为保障国家粮食安全及重要农产品的有效供给打下

坚实基础。

高标准基本农田建设的实质是耕地质量条件提升和立地环

境条件的改善。目前，国内外对高标准农田耕地质量评价的研究

尚处于起步阶段，相关研究集中在高标准基本农田建设条件“建

设时序”建设模式，“建设分区”规划设计与政策保障等方面。

通过利用地理信息系统，选择和建立指标体系，采用主成分分析

法、“熵权系数法”、“逼近理想点”、系统聚类法等数学方法，

开展高标准基本农田建设条件评价和潜力评价等研究，然而高标

准基本农田建设指标体系与方法与基本农田建设具有差异，基本

农田的建设侧重于耕地质量条件，农作物的产量水平，指标体系

构建以耕地自然条件因素为主导，而高标准基本农田要优先在基

本农田范围内建设，不仅考虑耕地自然质量条件，还要考虑耕地

区位、连片度、灌排渠系、田间路网基础设施等立地环境条件，

高标准农田更注重建设后的永久稳定性和可持续的粮食生产能

力。

《高标准农田耕地质量评价技术规程》（以下简称“本标准”

）的制定以《耕地质量等级》（GB/T33469－2016）、《高标

准农田耕地质量评价工作指导手册（征求意见稿）》等为技术基

础，从适用于广西高标准基本农田建设评价方法体系的指标体系

构建、评价方法优选、评价系统改进等，形成《广西高标准农田

耕地质量评价》地方标准，为开展广西高标准基本农田建设的耕

地质量评价提供技术方法和工作程序。

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1.2任务来源

本标准起草和制定任务，来源于广西壮族自治区农业农

村厅于2021年11月委托广西大学承担的“广西高标准农田

耕地质量评价服务”课题。通过对苍梧县项目区试点开展的高

标准农田建设的耕地质量等级评价，形成在广西的可复制、可推

广的高标准农田建设耕地质量评价的程序、方法以及工作机制，

完善和规定广西区高标准农田建设的耕地质量评价工作办法，形

成客观评价体系。在标准规范下，耕地质量评价等级具有客观的

可比性。通过编制本标准，对广西壮族自治区农业农村部门的各级

农田管理、耕地保护、土壤肥料等管理部门以及项目实施单位进行相

关培训和指导，推动广西高标准农田建设高质量发展，夯实国家粮食

安全基础。

1.3起草单位情况

本标准由广西壮族自治区土壤肥料工作站、广西大学牵头，

包括贺州市土壤肥料生态站、梧州市土肥站、柳州市农业技术推广中

心、河池市土壤肥料工作站等单位共同起草。

广西壮族自治区土壤肥料工作站是隶属广西壮族自治区农业厅

的处级公益性事业单位，负责制定全区土壤肥料和农田节水工作规划

并组织实施，负责全区土壤肥料资源调查与开发利用，土壤改良与培

肥，农田节水管理;各种土壤肥料、农田节水新技术、新产品的引进、

试验、示范与推广;履行肥料登记管理、肥料质量监督工作，行使肥

料行政许可、行政管理职能;负责土壤肥料测试，土壤肥力长期监测，

肥料市场监测，农田墒情监测，耕地质量分等定级，农田节水工程评

价，向农业部和自治区政府提供全区耕地地力升降情况及化肥需求与

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市场信息。承担多项国家和自治区级科研技术推广项目实施，在科学

施肥、高产土壤培育、土壤资源调查与利用、生态农业和中低产田(

地)改良等多项工作中成绩显著，尤其是大力推广测土配方施肥，经

济效益、社会效益、生态效益十分突出，成为广西推广面积最大、效

益最显著、最受农民欢迎、社会影响力最大的单项农业技术。

广西大学是广西“211”综合性大学，世界一流学科建设高校，

教育部和广西壮族自治区人民政府“部区合建”高校。学科门类

齐全，科研力量雄厚，是广西唯一一所培养高学历农业科技人才

的大学。农学院是广西大学所属的二层机构，长期开展与农业农

村相关的理论和技能等教学与研究工作。农学院的农业资源与环

境科学系（原土化系）成立于1932年，发展历史悠久，是专门

培养土壤学、植物营养学、农业生态学和环境科学等学科专业的

高级农业科技人才的大学教学单位。农业资源与环境科学系所培

养毕业的土化专业、农业资源与利用专业的大专、本科以及硕博

研究生等毕业生就业于广西的各行各业，为广西社会、经济特别

是农业农村的快速发展和建设做出了不可磨灭的贡献。该系以高

学历高职称教师队伍为主体，不断吐陈纳新和承上启下，一直兢

兢业业从事农业教育事业，同时也积极开展科学研究和社会服务

工作，为广西现代农业发展、农民脱贫致富等添砖加瓦，做出应

有的贡献。该系在土壤分类、土壤改良、土壤质量评价、农业面

源污染防控、作物营养、测土配方施肥、施肥提质增效、水肥调

控、病虫害防治等方面研究成果丰硕。

一直以来，农业资源与环境学科以业务团队方式积极开展了

广西农用地安全利用、耕地土壤质量评价、农用地污染修复、土

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地利用总体规划、生态环境影响评价等工作，与农业农村部门、

生态环境部门和自然资源部门等长期合作，协助或承担了一些业

务工作，熟悉工作开展程序和工作内容，积累了丰富的经验，这

些技术和经验积累将为本项目顺利开展提供坚实的理论和实践

基础。

农资系以土壤学、作物学和环境科学专业教师组成的业务团

队，积极参与耕地土壤质量评价工作。通过主动参加全国土壤肥

料部门的业务培训，熟悉耕地质量等级年度变更评价工作、熟悉

县域耕地资源管理信息系统（扬州系统）、ArcGIS操作，熟练

掌握了耕地质量评价软件系统和工作流程。近3年来承担了包括

柳州市、南宁市、来宾市等广西各个地级市的耕地质量等级年度

变更评价工作和高标准农田耕地质量评价及验收工作，并协助自

治区土肥站开展和完成相关业务工作。在技术和业务层面上都得

到了各级土壤肥料部门领导和业务人员的认可。

2.1相关资料收集与编制

系统查阅国内外耕地质量调查与评价的理论、技术及实施效

果方面的文献资料，认真梳理编制组在广西农业农村厅横向课题

“广西高标准农田耕地质量评价服务”、广西创新驱动重大项目

“集约化农区面源污染综合防控体系与示范（桂科AA17204078）

”、柳州市、河池市、梧州市、贺州市和南宁市等多个市县域耕

地质量等级变更评价等项目中研究成果，特别是有关耕地质量调

查与评价技术措施及效果，整理分析相应数据，进一步校核标准

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中相关内容的技术参数的科学性及适应性。在以上基础上初步整

理形成《高标准农田耕地质量评价技术规程》地方标准的技术实

施方案。

根据《耕地质量等级》（GB/T33469－2016）、农业农村

部《高标准农田耕地质量评价工作指导手册（征求意见稿）》等

相关文件编制《高标准农田耕地质量评价规程》初稿，以广西苍

梧县高标准农田建设项目区为试点区域，针对项目区的地形地质、

母质、生物等成土因素特征，道路及沟渠通达度，土壤剖面构型

等基本建设，开展与高分辨率遥感、无人机航拍相结合的实地踏

勘、挖掘典型耕地土壤剖面、采集土壤样品等外业工作。

农田耕地质量评价应从评价指标实时数据监测结果出发，构

建监测数据库，确保高标准农田耕地质量评价等级划分的准确性。

依据《耕地质量等级》（GB/T33469－2016）的建库要求，参

考“县域耕地资源管理信息系统”，规定广西所属三个区域的高

标准农田耕地质量评价的工作空间架构，确保高标准农田耕地质

量等级评价资料的全面性。结合《高标准农田耕地质量评价工作

指导手册（征求意见稿）》，从上述评价指标体系、评价方法和

耕地质量数据库出发，以耕地质量评价系统架构为参考，以“县

域耕地资源管理信息系统”为基础，以广西苍梧县2.5万亩高标

准农田建设项目为试点，通过外业和内业工作，对项目区高标准

农田建设前、后分别开展调查和评价，对比实施前后的耕地质量

变化情况和粮食生产潜能变化情况，对其进行实施成果评价并纳

入数据管理信息系统进行管理，以便后续进一步开展生态环境影

响跟踪评价。

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结合耕地立地条件和农业生产现状，针对南方高标准农田耕

地建设中常涉及的旱改水、坡改水、水旱轮作等水田改造项目，

在《高标准农田耕地质量评价工作指导手册（征求意见稿）》规

定广西所属我国长江中下游区、西南区和华南区的指标体系基础

上，筛选能够反映广西耕地质量特征的评价指标（如：犁地层深

度及厚度、土壤水稳性大团聚体特征等），确定各评价因子隶属

度，适当调整各指标评价权重，基于我国不同地区评价结果可比

性的前提下，编写形成适用于广西高标准农田耕地质量评价规程

初稿。

2.2编制标准讨论稿

在整理形成的广西地方标准《高标准农田耕地质量评价技术

规程》技术方案及初稿的基础上，经过对标准框架和技术内容的

多次讨论，在充分消化吸收资料的基础上，根据相关标准编制规

范及要求，于2020年6月，编制组形成广西地方标准《高标准农

田耕地质量评价技术规程》标准讨论稿。

邀请广西壮族自治区农科院、广西壮族自治区土壤肥料工作

站、柳州市农业农村局、百色市农业农村局、河池市农业农村局、

崇左市农业农村局、钦州市农业农村局、梧州市农业农村局等单

位的农业资源李勇领域内专家和开展过耕地质量调查与评价工

作过的专业技术人员，对已起草的广西地方标准《高标准农田耕

地质量评价技术规程》标准讨论稿进行深入研讨，并对标准的格

式和内容进行了改进，并进一步完善了标准框架、技术内容，完

成对初稿和编制说明的修改，形成了广西地方标准《高标准农田

耕地质量评价技术规程》（讨论稿）。

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2.3编制标准征求意见稿

经过标准制定小组在《高标准农田耕地质量评价技术规程》

（讨论稿）基础上反复修改和完善，于2022年10月形成了

广西地方标准《高标准农田耕地质量评价技术规程》（征求意见

稿）。

3.1编制原则

标准编制遵循“实用性、统一性、规范性”的原则，注重标

准的通用性和适用性，严格按GB/T1.1-2009的规定编写。

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3.2技术路线

4.1范围

本标准立项的目标，是为广西区域内的高标准农田建设的耕

地质量调查与评价工作提供一个规范性的应用标准，同时避免与

现行其他国家标准、行业标准内容上的不一致。因此，本标准主

要对广西高标准农田耕地质量调查与评价技术的基本原则、技术

内容与要求、管理维护等内容进行了规定，本文件适用于广西区

域内包括111个县域（县、市、区）的高标准农田耕地质量调查

与评价。

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4.2规范性引用文件

本文件直接引用了6部基础性国家标准、10部应用广泛的行

业标准和1部广西地方标准作为起草技术规范规范性引用文件。

4.3准备工作

收集开展高标准农田建设项目耕地质量调查与评价工作所

需相关图件资料，包括了现行的第三次国土资源调查土地利用现

状图、行政区划图和项目区所在区域的基本农田保护区规划图、

农田水利分区图、主要污染源点位图及其他相关图件；结合了

“GB/T33469耕地质量等级”的土地利用现状、行政区划等矢

量数据（图层）要求，也衔接了高标准农田项目区建设红线矢量

数据（图层）；评价范围也从行政区域转为项目区范围，使得后

续的调查、采样和评价等工作的指向更为明确。

收集开展高标准农田建设项目耕地质量调查与评价工作所

需相关数据和文本资料，包括了反映耕地质量评价项目数据状况

的多年历史数据资料，为开展内业的评价单元划分、布设采样点

位等的分析研判和外业的评价单元踏勘、优化采样线提供充分保

障。

本条依据“GB/T33469耕地质量等级”的“三图叠加”用

土地利用现状图、土壤图和行政区划图（高标准农田项目区建设

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红线图）等矢量图层叠加形成的图斑，作为高标准农田耕地质量

评价单元。

评价单元的土壤调查采样点位布设，充分综合考虑广西各地

不同项目区内的地形地貌、土壤类型与分布、土壤剖面特征、肥

力高低、作物种类和管理水平等，同时要兼顾空间分布的均匀性

等要求来确定项目内评价单元的耕地土壤样品采样点位。采样点

位数量也充分考虑了在具体的高标准农田建设项目区内，根据实

际田块大小、土壤类型、利用方式等因素来合理划分评价单元的

代表性采样点位。

4.4耕地质量指标获取

充分综合依据《耕地质量等级GB/T33469》和《高标准农

田耕地质量评价工作指导手册（征求意见稿）》，高标准农田耕

地质量评价指标由基础性指标和区域补充性指标组成，基础性指

标包括13个指标；区域补充性指标包括6个指标；可选择性增设

包括：田块面积、田间道路通达度、土壤水稳性大团聚体含量、

土壤侵入体含量等4个指标。

4.5确定指标权重

充分综合依据国家标准《耕地质量等级GB/T33469》、

农业农村部耕地质量监测保护中心关于征求《高标准农田耕地质

量评价技术指导手册（征求意见稿）》修改意见的函（耕地评价

函〔2021〕64号）、《全国耕地质量等级评价指标体系》（耕

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地评价函〔2019〕87号）等相关标准和文件规定的方法框架内，

综合考量上述标准和文件对耕地质量评价指标的选取，构建广西

高标准农田耕地质量评价指标层次结构。在广西高标准农田建设

项目确定的各准则