《儿童友好社区建设指南》编制说明

一、标准编写背景

一个公平正义的社会，公共资源的配置必定是以最弱者利益

的最大化为准则之一。儿童作为社会弱势群体之一，理应成为政

府制定公共政策最为优先关注的群体，已成为全世界几乎所有国

家共识的公理。

1994年，世界自然基金会（WWF）在意大利博洛尼召开了

“让我们赢得我们的城市（Let’swinbackourcities)”会

议，来自意大利的1000多所学校参与相关项目，有300多名儿童

代表参与修改并发布了《儿童宣言》——一个直接由儿童自己创

造的宣言。

1996年，联合国发起了《儿童友好型城市倡议》(CFCI),以回

应遇到的关于儿童权益的问题。这项倡议的目的是使地方利益攸关

者和联合国儿童基金会共同为儿童建立一个安全、包容的城市和社

区。近年来，越来越多的国家加入儿童友好城市倡议的行动中，目

前儿童友好城市倡议惠及40个国家的400多个城市。根据联合国

儿童基金会制定的目标，各个国家根据国情试图规范自己的儿童友

好城市维度。

截止目前，各国国家的儿童友好城市建设维度主要有两类视角：

第一类是以“权利”为基础的视角，主要聚焦于儿童权利，鼓励当

地政府从儿童最大的权益出发，促进儿童享有健康、教育、安全保

护、环境友好的权利。第二类是以“环境”为基础的视角，主要聚

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焦于儿童的身体和社会环境。涉及的环境因素包括住房、基础服务、

安全、城市和环境质量以及资源提供和分配。但是，对“怎样才是

一个儿童友好的城市”还未形成一个统一标准，亟待各个国家因地

制宜去发展。

2010年，国务院妇女儿童工作委员会办公室起草了《中国“儿

童友好城市”的创建目标与策略措施》，鼓励地方政府提高管理儿

童事务的责任意识，制定有利儿童发展的公共政策；鼓励政府、相

关部门、社会各界、学校、家庭共同参与儿童事务的管理；鼓励儿童

参与家庭、学校、社区和社会生活，参与有关儿童事务的决策。“儿

童友好社区”是对儿童权利和儿童福利体系的社区化演进，是要营

造一个能为儿童提供安全、幸福、可靠的成长环境，让儿童能从社

区中获益，享受社区中有益于身心健康的建筑以及自然环境。在社

区中通过提高关注少年儿童的呼声，促进对少年儿童权益的尊重，

培养、认同并实现少年儿童独特的贡献和潜力。

在中国，除了尊重与保护儿童权利，儿童友好社区建设还具

有社区治理意义，其表现在儿童是一个家庭的希望和未来，儿童

问题关乎一个家庭的稳定和幸福，家长愿意为了儿童和家庭的未来做

各项投入，而家庭是社区的细胞，社区是社会的细胞，儿童友好社

区的建立有利于儿童健康成长，也是服务型社会治理的重要内容。

为深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作的系列重要指示批

示精神，落实国家“十四五”规划《纲要》任务部署，经国务院同

意，国家发展改革委联合22部门印发《关于推进儿童友好城市建

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设的指导意见》（发改社会〔2021〕1380号），旨在以儿童友好

城市建设，促进广大儿童身心健康成长，推动儿童事业高质量发展

融入经济社会发展全局，让“儿童友好”成为全社会的共同理念、

行动、责任和事业。

国务院妇女儿童工作委员会办公室常务副主任宋文珍提到，儿

童友好社区是儿童友好城市的浓缩单元，建设儿童友好社区需要强

化基层的儿童保护和服务工作，筑牢儿童保护与服务体系网底，构

建一个适合儿童发展，有利于儿童健康成长的社区。由此可见，在

儿童友好城市建设的大背景下，《儿童友好社区建设指南》的重要

性被进一步凸显。

二、标准编写过程

1.前期实践与研究准备

2010年至2016年，北京永真公益基金会自筹善款，扎根社区，

共资助孵化了33个社会组织和300位社区妈妈，为全国28个城市

的68个社区带去了每年81万人次的社区儿童及家庭普惠服务。

2015年，在中国社区发展协会的年会上，中国社区发展协会发

布了《2015中国社区发展报告儿童友好社区研究报告》，该报告由

中国社区发展协会牵头，北京永真公益基金会协助完成。

2016年北京永真公益基金会起草了第一稿《儿童友好社区建设

规范》，并于2016年底，作为“中国儿童友好社区促进计划”办公

室及“中国社区发展协会儿童友好社区工作委员会”执行单位，组

织社区营造、儿童社工、规划设计、政策研究等各领域专家在北京

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召开了《儿童友好社区建设规范》全国第一次研讨会议。

2016年，北京永真公益基金会为在全国推进儿童友好社区的建

设工作，在中国社区发展协会会刊《社区天地》杂志出版了5期

“儿童友好社区”专刊，重点展示中国儿童友好社区建设初期的实

践案例和理论研究。在2016年全国两会上，全国政协委员张黎明提

出“关于将儿童友好社区纳入地方政府责任考核”的提案，该提案

由北京永真公益基金会执笔完成。

2017年，由北京永真公益基金会牵头组织专家团赴德国考察了

国际儿童友好社区建设的经验，并实地召开《儿童友好社区建设规

范》第二次研讨会议。同年，由北京永真公益基金会推动，在北京

市海淀区田村街道、安徽省合肥市包河区滨湖新区等地进行了儿童

友好社区试点建设，并与乐高中国达成战略合作，在全国试点开展

“欢乐进社区”儿童公益活动。

2.成立起草组并发布标准

随着社区治理的深化和不断创新，全国各地对儿童友好社区建

设的需求越来越迫切，儿童友好社区建设的基础性和多样性也得到

显现，“关于如何完善和细化原来的《儿童友好社区规范》”也被

提上了议程。2018年，中国社区发展协会立项把“儿童友好社区”

作为首批申请团体标准的项目，与北京永真公益基金会共同邀请来

自政府和学术界的代表在北京召开了第一次“关于儿童友好社区建

设团体标准草案”的论证会议。随后，在更多专家的参与和积极推

动下，由北京永真公益基金会牵头组成了编写工作团队，按照行业

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标准的制式和要求系统性地开展了标准的升级和梳理工作。

《儿童友好社区建设规范》于2020年由中国社区发展协会正

式发布后，受到了社会的广泛关注，成为了儿童友好社区领域的第

一本全国性团体标准，并逐渐在各领域形成影响力，受到了浙江省

计量与标准化学会发布的《儿童友好乡村建设规范》(T/ZSM

0009—2022)、南京市儿童福利政策研究中心发布的《江苏省儿童

友好社区建设指南》、丹麦创新中心发布的《儿童友好城市基金报

告（CFCFoundationReport）》等国内外儿童友好领域的专业文

献和权威发布的引用。

3.与时俱进与标准修订

在2021年10月15日，也就是规范推出后的两年多，国家

发展改革委联合22部门印发《关于推进儿童友好城市建设的指

导意见》，对儿童友好城市建设进行顶层设计，明确提到“让儿

童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业”。2022年，

国家发展改革委、住房和城乡建设部、国务院妇儿工委办公室联

合印发了《城市儿童友好空间建设导则（试行）》，其中不少内

容对《儿童友好社区建设规范》进行了肯定，并且提出了新的要

求。

《儿童友好社区建设规范》发布后，北京永真公益基金会进

一步整合了行业29位知名专家，从全国83个社区中挖掘了116

个儿童友好社区建设的相关优秀案例，形成了20多万字的《儿

童友好社区建设规范》操作手册，于2022年6月1日由社会科

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学文献出版社出版发行。

全国多个社区通过对该手册的使用后，都给予了积极的反馈，

也给本次修订提供了坚实的基础。各位专家与相关工作人员普遍

认为，该团体标准对儿童友好社区的建设具有指导作用，对儿童

参与社区治理具有积极的倡导和推动作用。

三、标准修订主要工作过程

北京永真公益基金会根据新形势与新要求，在传承原有团

体标准精髓的同时，于2023年初计划对原有团体标准进行修订，

并于2023年11月正式立项，先后经历了立项、起草、研讨公示

等多个阶段，具体如下：

1.立项阶段:

2023年11月17日，中国社区发展协会召开团体标准立项

复审会，会上经专家讨论和质询后，一致同意对《儿童友好社区

建设规范》团体标准修订立项。经专家一致讨论决定将《儿童友

好社区建设规范》更名为《儿童友好社区建设指南》，并提出了

建设性意见和建议。

2.起草阶段:

2023年11月15日-12月25日，标准编写组及有关专家标

准前往北京、上海、成都、苏州、杭州、无锡、重庆等地多个社

区进行儿童友好社区建设情况调研，并借助中国社区发展协会的

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网络平台，通过“问卷星”发布专题问卷，经专家多轮研讨，形

成《儿童友好社区建设指南》草稿。

3.研讨公示征求意见阶段:

2023年12月28日的中期评审会研讨会中，标准起草人向

专家组详细汇报了《儿童友好社区建设指南》的框架体系及具体

标准内容，各专家对上述标准进行充分研讨，提出了修改完善意

见，并对现阶段工作给予肯定。

四、标准修订内容和最终形成文本

1.标准主要修订内容

在《儿童友好社区建设指南》中，对新增术语和定义中有

关“儿童友好社区”给予了更加明确的定义；在建设原则中强化

了因地制宜；在文化建设中强调以多样化形式弘扬中华传统优秀

文化，强调自然的疗愈作用，促进儿童身心健康发展；在空间营

造中突出了“微空间”的作用，并提出条件允许情况下还可设置

儿童推拿室、儿童自然教育、儿童劳动教育、儿童安全教育等主

题化空间；在服务提供中强调了“服务需求评估与响应”的作用；

在发展性服务中强调了“中华传统优秀文化”和“中医保健”的

引领作用；并在人员管理中突出了儿童友好社区建设相关工作人

员的作用。

2.标准最终文本

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修订后的标准共有前言、范围、规范性引用文件、术语和

释义、建设原则、制度建设、空间营造、服务提供、文化建设、

人员要求与管理10个部分组成：

“前言”和“引言”部分，对起草人和起草单位及其标准制

定的目的意义等作了说明。

“范围”部分，则主要是对标准的适用范围作了说明。

“规范性引用文件”则列举了本标准所引用的各种规范性文件。

“术语和释义”部分，对本标准中使用的“儿童”“社区”“儿

童友好”“儿童保护”“空间”作了界定和解释。

“建设原则”部分，标准给出了儿童至上、普惠公平、儿童参

与、共建共享以及因地制宜五个原则。

“建设内容与要求”部分，主要对儿童友好社区建设从制度建设、

空间营造、服务提供、文化建设、人员要求与管理五个一级指标的

内容作了说明：

（1）制度建设这一一级指标，规定了建立儿童友好社区跨部门

合作组织架构、提供儿童友好社区建设财政支持、提供儿童友好

社区建设和治理制度、建立针对儿童友好社区建设的评估和反馈

机制四个维度的内容和要求。

（2）文化建设这一一级指标，强调了坚持以中国特色社会主义

核心价值观的引领作用。规定了普及儿童友好理念、建立儿童友

好关系、儿童友好文化建设三个维度的内容和要求，鼓励社区全

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民参与共建儿童友好的社区文化，提升社区的社会资本价值，进

一步强调了中华优秀传统文化对于促进儿童身心发展的作用。

（3）空间营造这一一级指标，提出了空间营造的五大基本原则，

针对户外、室内和路径三大类不同空间的规划、设计以及配套设

施提出了相应的标准。进一步强调了社区“微空间”的作用，并

提出条件允许的情况下，还可设置儿童推拿室、儿童自然教育、

儿童劳动教育、儿童安全教育等主题化空间。

（4）服务提供这一一级指标，结合前期对服务需求的评估与响

应，从支持性服务、保护性服务、补充性服务、替代性服务以及

发展性服务的五个维度，为社区所有儿童需要的不同服务给出了

相应标准，促进政府职能部门、非营利机构、商业营利机构各自

发挥作用。在开展家庭教育的宣传和公益讲座的同时，突出了为

0-6周岁儿童