《村（社区）应急服务站建设导则编制说明》

一、工作简况

2019年11月29日下午，中共中央政治局就我国应急管理体系和能

力建设进行第十九次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：要坚持

群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全

宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安

全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开

展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理。

2020年6月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近

平主持召开专家学者座谈会时强调，人民安全是国家安全的基石。要强化

底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。只有构建起

强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织

密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。

2020年9月8日，全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，习近平总书记

再次强调了公共卫生应急管理体系的重要性，指出要坚持预防为主、防治

结合，坚持平战结合、常态防控，坚持科学精准、联防联控，全面提升防

控和救治能力。

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会

上指出：“要完善全国统一的社会保险公共服务平台，充分利用互联网、

大数据、云计算等信息技术创新服务模式，深入推进社保经办数字化转型。

同时，要坚持传统服务方式和智能化创新并行，实现政务服务跨省通办。”

（一）任务来源

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《村（社区）应急服务站建设导则》是由中国社区发展协会提出并立

项的标准。标准的提出源于我国政府长期以来对村（社区）应急工作日益

重视的态度以及不断出台的相关政策，以及中国社区发展协会对于社区发

展的需求和目标。

近年来，国家对于应急管理工作的重视程度不断提高，发布了一系列

相关政策和法规，对村（社区）应急服务站的建设提出了明确要求。然而，

目前我国村（社区）应急服务站在建设能力、运营管理等方面的标准和规

范尚不够完善，难以满足当前形势下日益增长的社区应急需求。为此，中

国社区发展协会基于自身专业的视角和深厚的实践经验，提出了制定《村

（社区）应急服务站建设导则》团体标准的任务，以填补这一空白，促进

村（社区）应急服务能力的标准化、规范化发展。中国社区发展协会希望

通过这些标准的制定，引导和规范各地的村（社区）应急服务站建设，提

升全国范围内的村（社区）第一时间响应各类突发公共事件的能力。

同时，标准也注重发挥公众参与和社会协同作用，旨在形成政府主导、

社会协同、公众参与的新型应急管理模式。

（二）起草单位和主要起草人及其分工

姓名职称、职务单位项目分工

谷学亮董事长/工程师一键科技有限公司设计规划

胡家菘总工程师中瑞智联(北京）标准技术服务有限公司设计规划

谷林副局长广州市黄埔区应急管理局设计规划

韦莲玲处长广州开发区应急管理局设计规划

姚翔副主任研究员新兴际华集团有限公司应急研究总院起草人

董炳艳副主任研究员新兴际华集团有限公司应急研究总院起草人

宋丰玲技术员中业安邦(北京）应急管理技术有限公司起草人

刘仁伟工程师一键科技有限公司起草人

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姓名职称、职务单位项目分工

徐家莹工程师山东省标准化研究院参编章节

罗艳艳工程师山东省标准化研究院参编章节

叶辉军总经理/工程师湖北江荆消防科技股份有限公司参编章节

朱重重技术部长/助理工程师湖北江荆消防科技股份有限公司参编章节

周刚总经理/工程师浙江援邦智造有限公司参编章节

江河技术员/工程师浙江援邦智造有限公司参编章节

马永群董事长中特保国际安保有限公司参编章节

刘青峰副总裁中特保国际安保有限公司参编章节

许君淮董事长浙江宏泰电子设备有限公司参编章节

陈友明市场总监浙江宏泰电子设备有限公司参编章节

刘浩伟副总工程师山东省信息技术产业发展研究院参编章节

平海鹏高级工程师山东省信息技术产业发展研究院参编章节

王兵高级工程师山东省信息技术产业发展研究院参编章节

方亚华总经理北京思湃信息技术有限公司参编章节

邹晨曦总工程师北京思湃信息技术有限公司参编章节

刘海涛院长/研究员山东交通学院空间发展研究院参编章节

王新彬主任/工程师山东交通学院空间发展研究院参编章节

张冬应急救援员（高级）吉林省居安职业技能培训学校有限公司参编章节

刘国庆应急救援员（高级）吉林省居安职业技能培训学校有限公司参编章节

吴栋警务技术三级主管临朐县公安局参编章节

孙琪管理九级临朐县公安局参编章节

杨中海标准化委员会主任济南市社会公共安全防范协会参编章节

周德刚局长淄川区应急管理局参编章节

胡以孝副局长淄川区应急管理局参编章节

高伟应急救援保障中心副主任淄川区应急管理局参编章节

孔令燕减灾科科长淄川区应急管理局参编章节

胡宁救援科科长淄川区应急管理局参编章节

王旭平主任昌乐县社区工作服务中心参编章节

周福军中级社工师昌乐县社区工作服务中心参编章节

赵卫东高级社工师昌乐县社区工作服务中心参编章节

刘鹏飞初级社工师昌乐县社区工作服务中心参编章节

冯军伟总经理山东社安应急消防职业培训学校有限公司参编章节

阚洪消防设施操作员(中级)山东社安应急消防职业培训学校有限公司参编章节

刘海涛院长/研究员山东省山交空间规划院有限公司参编章节

王新彬主任/工程师山东省山交空间规划院有限公司参编章节

李刚中学高级教师济南市历城区教育和体育局参编章节

于登杰秘书长山东省电子商务协会参编章节

肖海云副秘书长山东省电子商务协会参编章节

时胜明治安警察大队副大队长济南市公安局高新技术产业开发区分局参编章节

姜仁峰治安警察大队副大队长济南市公安局高新技术产业开发区分局参编章节

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姓名职称、职务单位项目分工

治安警察大队警务技术一级

崔浩济南市公安局高新技术产业开发区分局参编章节

主管

石恒平总经理扬州壹号社区智能科技有限公司参编章节

（三）主要工作过程

1．前期准备工作

调研概况：本研究深入分析了国内村（社区）应急服务站建设的典型

成功案例，旨在提炼可借鉴的经验与做法。此外，我们还广泛查阅了国际

上的相关文献资料及标准规范，确保了研究成果的全面性和前瞻性。

法规政策研究：梳理了国家近年来发布的有关村（社区）应急管理的

法律法规和政策文件，明确了国家对基层应急能力建设的要求和方向。此

外，我们还分析了地方层面的相关政策法规，了解各地在村（社区）应急

服务站建设方面的具体做法和实践经验。

实地考察：走访了一些具有代表性的村（社区），深入了解他们在应

急服务站建设方面的现状、困难以及成功经验。实地考察让我们更深刻地

认识到不同类型和规模的村（社区）面临的实际问题和需求，为制定更具

针对性的标准提供了宝贵的第一手资料。

专家咨询：邀请了一批国内应急管理和社区治理领域的知名专家，就

本标准的编制方向、主要内容以及预期效果等问题进行了深入讨论。专家

们的建议为我们指明了方向，也对我们的初步设想进行了修正和完善。

成立编制工作组：组建了一支由应急管理和社区治理领域专业人士组

成的编制工作组，负责本标准的具体编制工作。工作组成员分工明确，各

司其职，为本标准的高质量完成奠定了坚实的基础。

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通过上述前期准备工作，我们为本团体标准的编制积累了丰富的素材

和思路，也为后续工作的顺利开展打下了坚实的基础。

2．编制形成初稿

起草小组多次召开会议，就标准的主要框架、核心内容、指标体系等

问题展开深入讨论，形成了初步的意见和建议。在此基础上，我们着手制

定了初稿。初稿涵盖了村（社区）应急服务站的建设目标、硬件建设、队

伍建设、服务手段建设等多个方面的内容，旨在为各地村（社区）应急服

务站的建设提供一套完整且实用的指导方案。

在编制过程中，我们始终坚持公开透明的原则，积极听取各方意见，

尤其是广大村（社区）居民的声音。我们通过问卷调查、座谈会等多种形

式广泛征集意见，对初稿进行了反复修订和完善。

目前，初稿已经基本成型，但仍需进一步打磨和完善。我们欢迎社会

各界人士积极参与，提出宝贵的意见和建议，共同推动《村（社区）应急

服务站建设导则》团体标准的出台，为我国村（社区）应急管理事业的发

展贡献力量。

二、标准制定的目的和意义

（一）标准制定的目的

根据国家近年来发布的相关政策和指导意见，加强基层应急能力建设，

尤其是村（社区）一级的应急服务站建设。制定团体标准《村（社区）应

急服务站建设导则》的目的是为了规范村（社区）应急服务站的建设和运

营管理，提高其第一时间响应突发事件的能力和水平。该标准旨在为村（社

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区）应急服务站的建设和运营管理提供一套科学、合理、实用的规范和指

导，确保其在关键时刻能够发挥应有的作用，保障居民的生命财产安全。

（二）标准制定的意义

1．提升村（社区）应急服务能力

标准规范了村（社区）应急服务站的建设，对应急服务站的设施设备、

运行管理、培训与演练、等方面提出了明确要求，有助于提高村（社区）

应急服务的能力和水平。

2．保障居民生命财产安全

村（社区）应急服务站是居民应对突发事件的重要平台，标准的制定

可以确保应急服务站的建设和管理更加科学、合理，能够在关键时刻发挥

应有的作用，有效保障居民的生命财产安全。

3．推动村（社区）应急管理工作的发展

团体标准的制定可以推动村（社区）应急管理工作的发展，提高村（社

区）的应急管理水平。同时，标准的推广和应用也可以促进村（社区）之

间的交流和合作，推动村（社区）应急管理工作的共同发展。

4．增强社会对应急管理工作的认知

团体标准的制定和推广可以增强社会对应急管理工作的认知，提高公

众的应急意识和技能。通过标准的实施和应用，可以让更多的人了解应急

管理的重要性和必要性，促进应急管理工作的普及和推广。

总之，团体标准《村（社区）应急服务站建设导则》的制定对于规范

村（社区）应急服务站的建设和管理，提高其应对突发事件的能力和水平

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具有重要意义，同时也可以为村（社区）应急管理工作的发展和推广提供

有力的支持和指导。

三、标准编制原则和主要内容依据

（一）标准编制原则

1．实用性原则

满足实际需求：团体标准的编制应紧密结合村（社区）应急服务站的

实际需求，确保标准内容与实际工作相符，能够为村（社区）应急服务站

的规范化建设提供有效指导。

强调实际应用：团体标准的编制应注重实用性和可操作性，确保标准

内容能够在实际工作中得到广泛应用，为村（社区）应急服务站的建设和

管理提供切实可行的解决方案。

2．规范性原则

统一标准术语：团体标准的编制应使用规范、统一的标准术语，确保

标准内容的准确性和一致性，避免产生歧义和误解。

遵循国家标准和行业规范：团体标准的编制应遵循国家和行业的有关

标准和规范，确保标准内容与国家和行业的规定相一致，为村（社区）应

急服务站的规范化建设提供有力保障。

3．创新性原则

借鉴国内外先进经验：团体标准的编制应借鉴国内外在村（社区）应

急服务站建设和管理方面的先进经验和做法，结合我国实际情况，创新性

地提出符合我国村（社区）应急服务站建设和管理需求的标准内容。

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鼓励创新发展：团体标准的编制应鼓励创新发展，鼓励采用新技术、

新方法、新理念，推动村（社区）应急服务站的现代化建设和管理。

4．可操作性原则

简化操作流程：团体标准的编制应简化操作流程，确保标准内容易于

理解和操作，方便村（社区）应急服务站工作人员在实际工作中应用。

明确责任分工：团体标准的编制应明确各方的责任分工，确保标准内

容的执行和监督有明确的责任主体，为村（社区）应急服务站的规范化建

设和管理提供有力保障。

（二）标准主要内容依据

1．主要技术内容

本标准主要包括：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、建设原

则、总体要求、初级村（社区）应急服务站、中级村（社区）应急服务站、

高级村（社区）应急服务站、及附录等内容。

2．编制技术依据

国家应急管理法律法规和政策文件：团体标准需要依据国家应急管理

法律法规和政策文件，确保标准内容与国家法规和政策相符，为村（社区）

应急服务站的规范化建设和管理提供法律依据。

国内外应急管理标准和技术规范：团体标准可以借鉴国内外应急管理

标准和技术规范，参考其相关要求和规定，为村（社区）应急服务站建设

和管理提供技术指导。

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村（社区）应急服务站建设和管理实践经验：团体标准需要结合村（社

区）应急服务站建设和管理实践经验，总结成功案例和经验教训，为标准

内容的制定提供实践依据。

3．参考资料

国内外应急管理学术研究：团体标准可以参考国内外应急管理学术研

究，了解最新的研究成果和理论，为标准内容的制定提供理论支持。

村（社区）应急服务站建设和管理案例：团体标准可以收集和分析国

内外村（社区）应急服务站建设和管理案例，了解不同地区、不同类型村

（社区）应急服务站的建设和管理情况和经验，为标准内容的制定提供实

践参考。

相关领域专家的意见和建议：团体标准可以征求相关领域专家的意见

和建议，包括应急管理专家、社区管理专家、公共安全专家等，为标准内

容的制定提供专业指导和支持。

4．解决的主要问题

主要解决了村（社区）应急服务站建设和管理规范、人员配置与培训、

应急物资储备与管理、应急通信与信息报送、应急响应能力、服务站运行

与维护以及监督与考核机制等方面的问题，为村（社区）应急服务站的规

范化建设提供了有力的支持和指导。

社区应急服务站建设和管理规范：包括站点的布局、设施设备的配

置、队伍建设等，为村（社区）应急服务站的规范化建设和管理提

供了明确的指导。

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服务站人员配置与培训：该标准明确了村（社区）应急服务站的人

员配置要求，包括人员数量、专业背景、职责分工等，同时提出了

针对服务站人员的培训要求和培训内容，提高了服务站人员的专业

素质和应对突发事件的能力。

应急物资储备与管理：该标准规定了村（社区）应急服务站的应急

物资储备要求，包括物资种类、数量、存储方式等，并提出了对应

急物资的管理要求，确保在突发事件发生时能够及时有效地提供应

急物资支持。

应急通信与信息报送：该标准明确了村（社区）应急服务站在应急

通信和信息报送方面的要求，包括通信设备的配置、信息报送的流

程和时限等，保障了服务站在应对突发事件时能够及时有效地进行

信息传递和沟通。

应急处置与救援能力：该标准提出了村（社区）应急服务站在应急

处置和救援方面的能力要求，包括应对不同类型突发事件的处置流

程、救援措施等，提高了服务站在应对突发事件时的处置效率和救

援能力。

服务站运行与维护：该标准规定了村（社区）应急服务站的运行和

维护要求，包括日常运行管理、设施设备维护、安全防范等方面的

内容，确保服务站能够正常运行并保持良好的状态。

监督与考核机制：该标准提出了对村（社区）应急服务站的监督和

考核机制，包括监督机构、监督内容、考核指标等方面的内容，确

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保服务站的建设和管理符合标准要求，提高服务站的整体水平和能

力。

四、主要试验(验证)情况

暂无。

五、标准中涉及专利的情况

暂无。

六、预期安全效果、社会效益、产业作用等情况

（一）预期安全效果

《村（社区）应急服务站建设导则》标准的实施，将带来显著的预期

安全效果。

首先，标准要求村（社区）应急服务站具备完善的应急响应机制和设

施，能够在突发事件发生时迅速启动应急响应程序，及时组织救援和救援

服务。这将有效地减少人员伤亡和财产损失，保障居民的生命财产安全。

其次，标准还要求村（社区）应急服务站具备专业的应急救援队伍和

装备，能够应对不同类型的突发事件。这将提高应急救援的针对性和有效

性，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行救援。

最后，标准有助于建立和完善村（社区）应急服务站的标准化建设和

管理，确保各服务站的服务质量和运营规范性，从而提升整体的安全管理

水平。

（二）社会效益

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《村（社区）应急服务站建设导则》标准的实施，将带来显著的社会

效益。

首先，该标准将提高村（社区）的应急响应能力，确保在突发事件发

生时能够迅速、有效地进行救援。这将有助于维护社会稳定，增强公众的

安全感和信任感。

其次，该标准还将促进村（社区）的公共安全建设，提高居民的安全

意识和自救能力。这将有助于减少社会安全