行政管理专科毕业论文-浅析昆明市城市社区网格化管理

i摘要“网格化管理、网络化服务是近年来社区管理的新模式，意在把社区划分为若干个网格单元，明确管理对象，界定管理幅度，对社区实现网格化管理和网络化服务为特征的全方位覆盖。社区网格化管理在管理手段数字化的基础上保证了社区管理的敏捷、精确和高效，是一种全新的社区管理模式。本文以昆明市为例，分析了社区网格化管理的基本做法和主要成效，认为科学划分网格、依托信息化手段、转变工作方式分别是推行社区网格化管理的首要基础、重要支撑和关键所在。关键词：昆明市；社区管理；网格化管理；启发

前言社区网格化管理是社区建设实践中逐渐形成的一种理念和方法。依托统一的城市管理和数字平台，按照一定的标准将城市管理区域划分为单元网格。通过加强对小区网格组件和事件的检查，建立了监督和处置分离的形式，使政府能够及时主动发现和处理问题，在居民投诉之前解决问题。近年来，通过创新，昆明市初步实现了“全网格覆盖、资源共享、管理无盲区、服务无距离”的社区网格化服务管理目标。但仍面临网格划分不合理、工作推进不平衡、资源共享不高、体制机制不完善、干部队伍亟待加强、公众参与不足等问题。要做好这项工作，必须合理划分网格单元，有效协调多个实体，完善信息系统，注重体制机制创新，大力创新服务模式，切实加强工作保障。相关概念概述社区“社区”这一概念首次在滕尼斯的《CommunityandSociety》一书中所提到，他指出“社区”是一个具有联系紧密的社会团体，此团体中的成员具有相同的价值观，因此他们可以形成利益共同体气上世纪，费孝通先生其所发表的《二十年来中国社区研究》中将“Community”一词译为“社区”。认为社区是指在特定的区域内，由于各种利益关系的存在，将群体或组织连接起来成为一个大集体。1954年，国家出台了《城市居民委员会组织条例》，该条例的目标就是围绕居民这一主体开展工作，在街道这一层级之下再明确服务对象与工作任务，建设基层政权。自此全国各地在居民居住区设立居民委员会，进行基层自治的社会实践，居民委员会的功能就是在其管辖的社区负责解决居民的问题和诉求，开展自治性的社区文化活动，在力所能及的情况下化解矛盾纠纷，维护所在社区的安全。2000年，在《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中首次明确指出社区的概念，即“聚居在一定地域范围内的人民所组成的社会生活共同体”，社区的本质属性是自治组织。文章沿用2000年民政部发布的文件中对社区的定义，在街道的辖区范围内再根据地域范围的大小划分人民共同生活的领域，由社区居委会管辖，对该管辖的社区居民负责。网格化管理“Gird”翻译成中文为网格，是由“PowerGrid”即电力网格衍生出来的概念，网格起初借助计算机，通过移动互联网的先进技术实现资源的快速整合。通过线上进行信息共享，充分实现资源有效利用与分配，全面消除信息沟通存在的障碍，因此，网格通过网络为人们提供便利。文章提到的“网格”是将其主要技术理念应用到社会管理，把互联网中的虚拟“网格”转到城市社区，将社区按照合理的划分标准再细分成各个网格，每个网格在社区当中无缝衔接，完全将人、事、物精准定位在网格内。基层政府通过对其管辖的领域进行网格划分，是对网格技术的应用升级，信息化的背景下创新了对城市的管理手段，提高了为人民服务的质量和水平，网格化管理由此应用到社会生活的各个领域。目前，各地市的网格化管理都是将社区作为网格的上一级承接单位，在“政府一街道一社区”之下依据社区的具体情况又划分为若干网格，至此，社区网格化管理真正实现了政府的服务触角延伸到居民。现如今，人民的生活水平逐步提高，网格化管理的核心理念就是更好地为人民服务，解决社会矛盾问题，及时满足人民群众的需求与回应，通过数字化平台建立各个职能部门间、职能部门与社区网格、网格员与人民、政府和人民之间的协调沟通渠道，逐步提升城市的精细化管理水平和精准化服务质量。昆明市社区网格化管理的基本做法构建基础网格社区网格化管理是一种社会管理的革命和创新，必须首先构建社区管理的基础网格。使之成为社会管理基层的单元。例如。昆明市三元区按照便于联系、便于管理、便于服务的原则，以小区、院落为单位，以300-500户为标准，把全区26个社区划分为156个管理网格。由社区工作人员各负责一个网格。并根据全貌划片、户况显示、分类管理的要求。将辖区楼幢全貌和户况信息以航拍图形式建立网格图，以不同颜色标注各类重点户。建立网格管理队伍社区网格化管理必须建立一支以社区工作者为主、以其他社区资源为辅的社区管理队伍。例如。昆明市三元区为每个基础网格配置一个3+X力量模式，3是网格基础力量，即由社区工作人员担任的网格管理员、聘用人员担任的网格协管员和街道挂点社区干部担任的网格督导员共同组成。X是社区资源力量，由社区片警、老党员、退休干部、楼幢长、平安中心户长和热心居民等社会力量组成，初步形成三人负责，多人协同的网格服务管理团队。明确网格管理任务以网格为单位，针对社区服务管理的具体工作，逐人、逐地、逐事明确工作任务，责任到人。主要围绕社区党建、环境卫生、计划生育、保障救助、文化教育、综治维稳、居民服务等方面开展服务管理工作，使传统的控制型管理逐步向服务型管理转变，由粗放型管理逐步向精细化管理转变。构建网格服务信息平台社区网格化管理必须依托网格服务信息平台，充分运用数字化、信息化手段，以市、县区、往道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，实现市区联动、资源共享。例，昆明市三元区为提升网络化服务管理工作实效，加大投入。积极构建网络调度、基础信息、公众服务平台。在社区和部分公共场所投建了50面惠民通终端，让居民通过最便捷的渠道获取快捷优质服务。昆明市社区网格化管理的基本成效促进服务方式转变社区网格划分。社区工作重心下移。贴近了居民群众，促使社区工作人员转变服务方式，密切了社区工作人员与社区居民群众关系。社区治安明显好转派出所片警等人员加入网格管理服务员的举措。进一步完善了社区的治安管理，社区可预防性案件发案率降低了。居民安全感增强了。社区环境卫生得到改善将社区干部、环卫工人、单位卫生管理员等统一纳入网格。组建网格居民自管员队伍，定期开展义务卫生清扫活动。配备专职卫生监督巡查员，负责网格环境卫生督查，推动了社区环境卫生工作得到有效落实。计生、救助等服务更加到位把网格内的住户分成常住人口、流动人口等类别，登记造册。落实以房管人、以证管人制度，建立定期随访服务，网格管理员针对育龄妇女不同的个性化需要，提供分类服务。建立网格内各类困难群体基本信息库，更加公正、公平、公开地开展低保、就业、医疗、养老、住房等社会救助工作。信息渠道更加顺畅网格管理服务人员及时收集反馈居民的意见与建议，拓宽了社区居民表达利益需求的渠道和途径。同时也为相关部门在第一时间内发现和解决问题提供了支持。昆明市社区网格化管理带来的启发科学划分网格作为首要基础推行社区网格化管理必须把科学划分网格作为一项基础工作来抓，在实践中要把握好三个环节。一是网格的确定。在坚持现有行政区划不变的前提下，按照街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则，以社区所辖范用围为基础，综合地理布后、道路走向、无缝拼接、工作量等因素划分基础网格。二是网格管理员队伍的建立。网格管理员是推行社区网格化管理的骨干队伍。按照一格一员、综合履职的要求。将培训后的网格管理员分配到每个社区网格中去，充当网格管理的骨干人员，完成信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等职责任务，为社区居民提供面对面的服务。三是动员社会力量参与。社会管理和服务离不开全社会的共同参与。要广泛发动社会力量，积极参与到社区网格化管理和服务之中。网格内的所有行政、企事业单位、两新组织（新经济组织、新社会组织）、小区物业管理企业明确一名社会管理联络员。无物业管理的老日小区选配楼栋长组成志愿者队伍协助网格管理员做好信息采集、服务和管理工作。依托信息化手段作为重要支撑信息化是推进社会管理创新的重要手段。具体要抓好三个方面建设。一是信息平台建设。加强市、区、街道、社区四级信息平台建设，市、区建立信息监管中心。街道建立信息处理平台，社区网格管理员配备无线数据采集终端设备，相互对接联网。形成各司其职、上下联动、综合监管的工作机制。二是信息处理系统建设。社会管理综合信息处理系统具体包括人口、房屋两大基础信息系统和综合服务管理信息、专业服务管理信息两大应用系统。以两大基础信息系统和两大应用系统为基础构建社会管理综合信息平台，为相关各方及时准确掌握社会动态、推进服务管理、提高行政效能奠定坚实的信息支撑。三是信息更新机制建设。社区网格管理员在所划分的网格内巡查，对网格内发生如常住人口、暂住人口、出租屋、治安信息、社会矛盾、计划生育、特殊人群、城市管理等信息，通过电话、表单、照片、录音和地理信息快速定位等手段及时采集上传至街道社会信息平台、区监管中心、市监管中心。通过信息系统平台实现信息共享。转变工作方式作为关键所在社区网格化管理是对传统社会管理模式及方式的完善和更新，更好地体现以人为本，服务为先理念，实现第一时间知晓社情民意，第一时间实施管理服务，第一时间满足群众诉求，增强社区居民幸福感。具体要实现三个转变。一是部门管理由被动向主动转变。推行社区网格化管理，实现社会管理发现、处置两个提速。发现提速是通过信息平台，使问题发现后几分钟内就能反馈给职能部门。以便迅速解决在萌芽状态。处置提速是推行网格化管理，围绕监督、指挥两个工作轴建立统一的资源调度和协调机制，各职能部门实现协同运作，实现行政履职效能提升。二是基层服务方式由间接管理向直接服务转变。将城市服务管理的关口前移到社区、网格、楼栋，实现居民不出社区就可以享受到社区网格管理员提供的全面服务。三是督办考核机制由主观印象向客观评价转变。推行网格化管理，基于系统实时生成的大量基础数据无形中建立的监督评价体系，形成全程监控、关口前移，对各责任部门的综合绩效评价由过去凭主观印象演变为以客观数据评价。群众通过市、区监管中心门户网站，也可看到自己所反映问题的处置情况，有利于促进社会组织和公众对城市管理事务的参与和监督。结语综上，在经济社会转型的过程中，顺应新时代要求，站在新起点，扬帆新征程，经过全面深入调研，为充分发挥基层网格员和相关职能部门的工作优势，进一步提升了社区人员服务管理的科学化、精心化和社会化水平，有效维护社会和谐稳定，拟通过先进的GIS技术，搭建管理平台，实现对辖区内重点关注人员的有效管控。社区网格化管理是一种革命和创新。它是指把原有的社区按照一定原则进行划分，从而在一个社区内形成多个网格，在网格内组建服务团队，依托计算机信息技术，实现对衬区事务主动介入、快速反应、高效处理的一种社区治理模式。社区网格化管理在管理手段数字化的基础上保证了社区管理的敏捷、精确和高效。是一种全新的社区管理模式。参考文献[1]熊毅玮,李建.疫情防控背景下社区网格化管理困境及提升路径[J].中国市场,2022(2):2.[2]刘伟,王柏秀.国内学界的网格化管理研究：回顾、反思与展望[J].公共管理与政策评论,2022,11(01):157-168.[3]张蔚然,张慧婧.行动者网