行政管理专科毕业论文-浅论群体性事件与政府应对策略

i摘要当前，我国社会经济处于高速发展之中，而且经济处于转型发展时期，社会经济与政治，乃至文化等方面均发生了一定的变化，在此过程中出现了新的组织，新的利益诉求体，社会利益分配方面随之出现了新的局面。由此分配不公亦属在所难免，社会负面事件层出不穷，群体性事件愈演愈烈，严重破坏了社会和谐，对社会政治、经济、文化产生了不小的负面影响。对于妥善治理群体性事件，政府工具的选择和应用至关重要。为此，本文基于管理学的角度，结合我国群体事件的特点，分析群体性事件治理中政府工具选择面临的问题以及影响因素，提出完善我国群体性事件治理政府工具选择的途径。关键词：群体性事件；政府治理；应对策略

群体性事件概述群体性事件概念群体性事件是指很多具有相同利益的人组成一个群体，因为部分资源没有进行预期的分配，或者资源分配不够均衡，在爆发了某个偶然事件之后，出现了一系列政治行为。比如，罢工，游行以及示威等等，这些都叫做群体性事件。群体性事件不仅会影响整个社会秩序，引发人民群众的恐慌，同时也会对政府的管理造成严重的影响。群体性事件种类从不同的角度而言，群体性事件也可划分成不同的种类。从参与主体这个角度来看，群体性事件可以划分成4种类型，他们分别是特殊群体型事件，居民群体性事件，职工群体性事件以及农民群体事件。从规模角度这个层面来看，群体性事件可以划分成3种类型，它们分别是大规模的群体性事件，小规模的群体性事件和很大规模的群体事件。从影响区域角度来看，群体性事件可以划分成三种类型，他们分别是全国范围群体性事件，区域群体性事件以及局部群体性事件。曾庆香教授和李蔚老师以前人的研究结果为基础，指出，群体性事件可以分成三个层次，第一，集体静坐上访和罢课、罢市、罢工；第二，非法的游行和聚会，对党政机关或者其他部位实行集体围攻，对机场和道路等进行集体堵塞；第三，集体烧杀抢夺等等，给社会引起动荡。群体性事件中的政府应对因群体性事件为基础认为群体性事件可以分成两种类型，良性群体性事件和恶性群体性事件。通常情况下监听事件的发展会由良性转变成恶性，必须对两项群体性事件进行有效的防范，合理的使用政府工具，遏制良性群体性事件转变成恶性群体事件。针对群体性事件，我国政府在治理工具的运用可以是多样化的，包括法治工具或强制性工具，运用国家权力对群体性之间进行综合治理，能够达到快速出击和迅速表明“平定”的效果；组织工具，基于国家体制的基础之上制定组织管理制度，具有预防和时候控制的作用；科技工具，主要运用互联网以及其他科技，提前预警和适中控制以及时候预防；劝诫工具，主要是通过宣传教育以达到教化的作用，但收效相对较慢，却也是长远发展过程中最为重要的软实力。群体性事件中政府应对策略的不足工具选择的复杂化随着我国社会的不断发展，公共事务的复杂程度也越来越高。应对群体性事件所使用的政府工具也在不断的发生变化，政府工具不仅仅限于传统的单一管制工具，而且还会使用多元化的权威性政府工具，目前最为普遍的就是信息型工具和经济型工具。对于政府来说，在不同的阶段，处理群体性事件具有不同的目标和价值追求。如果群体性事件爆发处于初级阶段，那么政府的主要目标就是为了维护社会秩序，保证社会稳定，在这样的情况下，政府往往会选择管制型工具。因时代的不同，社会的主流价值观也会存在不同的差异。当前我国从社会计划体制转向市场经济体制，人们的思想也发生较大程度上的变化。在计划经济时代，政府所采用的治理工具往往较为简单直接，主要是以管制性工具为主。然而，在当前社会主义市场经济的环境下，群众的文化素质得到了提升，维权意识也在不断的增长，对政府的管理也提出更高的要求。因此，单纯的采用以往的管制性质的工具已经难以适应当前社会的需求，政府所面临的社会环境更加的复杂，在政府工具选择方面也提出了更大的挑战。比如2008年发生的“瓮安事件”不仅对当地造成了严重的政治、经济等的破坏，而且在全国造成了重大影响。公共部门的局限性首先，是决策者知识结构所带来的影响。所有的决策者都具有不同的知识结构，有的决策者专业知识水平较高，有的决策者虽然专业知识欠缺，但是却擅长经济领域的某一个项目，还有部分决策者虽然不够了解基层政策，但是他们却能在中高层做出良好的表现，还有部分决策者虽然具备丰富的环境引起的群体性事件处理经验，但是却没有办法治理宗族斗争引起的群体性事件；其次，决策者的选择偏好也非常重要，对于公共部门而言，他们主要采用政府工具来对群体性事件进行处理，这也会给下一次群体性事件处理的工具选择产生影响。最后，部门成员的政策观念缺失也会造成很重要的影响。“上有政策，下有对策”是我国社会当中流行的一句俗语，反映的是相关部门在执行上面政策的过程当中，因个人意识的影响或其他因素的影响而并没有做到真正上的贯彻，而是选择性的执行或者不贯彻，造成政府工具在执行过程当中偏离正常的轨道。处理对象利益多元化在社会上存在丰富多样的社会组织，政府组织就是其中一种，不同的组织具有不同的目标和使命，社会组织的类型有很多，他们代表的利益也有所差异，有的社会组织代表自身经济利益，有的社会组织代表广大人民群众的利益，还有部分社会组织代表其他相关利益。在履行社会责任的过程中，如果这些组织的利益受到了威胁，那么他们就会采用相应的方法来维护自己的权益。政府组织代表的是整个社会的集体利益，但是在有的情况下，决策者也会产生错误的判断，作出不正确的决策，导致政策跟社会利益相违背，比如，有的政府组织为了追求经济发展实行公共政策，但是却没有考虑当地的实际发展情况和相关因素，对环境造成了严重的破坏。社会力量支持偏弱化在社会上除了公共组织之外，还存在很多其他社会组织，这部分组织就交给社会力量。在我国，社会组织参加突发事件的功能兴起时间较晚，因此社会组织的经验相对不足，而且很少有社会组织参与突发事件的处理，即使参与了，他们的方式也不够多元化，参加次数较少，处理突发事件的能力有待于完善。现阶段，社会对社会组织的认可度较低，社会组织发挥的主要作用就是将社会公民和政府这两者联系在一起，给广大人民群众传递政府的政策，缓解社会冲击。但是跟政府相比较而言，人们对于社会组织的认可度不够高，严重怀疑社会组织的专业性和服务意识。例如，2017年卷入“郭美美事件”的红十字会，此次事件在社会上产生了非常恶劣的影响。又如，2019年新冠状病毒疫情防控中，武汉红十字会对于捐献物资的发放当中暴露出的问题，同样引发了社会大众的质疑。我国群体性事件政府应对的完善策略组合优化政府工具群体性事件具有不同的性质，因性质不同使用的政府工具也有所差异，所以在选择工具之前必须要对群体性事件的性质进行准确的判断。每一个政府工具有各自的优点，在使用政府工具治理群体性事件的过程中，应该充分考虑事件的特征，并结合不同阶段的实践特点，如果单一的政府工具无法发挥预期的作用，也可以将多种政府工具进行搭配使用。根据实际情况来看，纯粹的使用一种政府工具往往不能达到预期的目标。在我国，之所以爆发群体性事件的主要原因就是信息没有及时的对外界公布，还有一部分事件爆发是因为信息的不公布所产生的。当今社会是信息社会，各种新型沟通媒介蓬勃出现，要善于利用新型信息沟通工具对群体性事件信息进行及时公布，及时消除公众对群体性事件的疑虑，比如可以充分利用电视、广播、手机短信、博客、微博和微信等进行信息传播，及时将事件信息透明化，避免少外界对公共部门处理社会事务的猜忌。强化执行人员的培训必须高度重视对执行人员的培训，丰富执行人员群体性事件应急知识。除了跟环境保护和自然灾害有关的应急知识以外，群体性事件也包括很多应急知识。部分政府成员认为，那些造成群体性事件的公民综合素质较差，他们没事找事，无理取闹，严重缺乏大局观念，这样的思想导致执行者没有正确的对待群体性事件。因此，政府成员应该加强学习群体性事件的应急知识。首先，要重视改造政策执行者的观念和意识，转变他们对群体性事件的态度和想法。从观念上彻底改变他们对群体性事件的认知，从而有效的治理群体事件；其次，还应该加强群体性事件技术和制度方面的培训。除了转变认识之外，制度和技术也具有非常重要的作用，因为不同的群体性事件处理需要采用不同的政府工具，合理的使用工具才能够达到预期的治理目标。建立政府与群众互通渠道通常情况下，产生群体性事件的主要原因就是广大人民群众为了维护自己的合法权益。在合法权益受到侵害之后，他们能够通过法律途径来进行自救，但是这种途径会受到很多限制，不能维护自身的权益，在这样的情况下，人民群众就会采用群体性事件这样的方式，该方式见效快，而且会产生较大的社会影响，能在短期内引起各大媒体和相关部门的注意，最终使人民群众的合法权益得到维护。对于公共部门来说，想要有效的防止群体性事件产生，就必须做到以下两点，首先，加强公共部门和人民群众之间的联系，建设完整的双向互动渠道，电子信息化的不断发展给各个部门的服务提供了很大的便利，很多部门都建立了自己的网站，但是却没有对这些网站进行合理的维护，网站上的投诉电话是空号，群众没有办法反映自己的意见，及时反映了也不会得到回馈。信访部门的工作没有落到实处，权力部门的分散程度较高，导致实际问题难以解决，甚至还出现了“拦”、“堵”、“绑”、“囚”的情况；其次，要改变公共部门工作人员的意识和观念，遏制官僚风气，形成为人民群众服务的意识。完善相关部门间的协调机制现在，我国各个地区不断的发生群体性事件，给国家造成了严重的损害。一件群体性事件的发生会给多个部门和行政区域造成影响，在这样的情况下，相关区和部门必须加强合作，应对群体性事件。但是根据我国目前的应急管理体制来看，应急资源较为分散，一旦发生了群体性事件，资源调度难度较大，很难发挥各方力量。因此，目前应急管理研究的一个重点问题就是构建全面系统的跨部门，跨行业以及跨地区的突发事件应急联动机制。现阶段，很多地区已经建立了这样的机制。并且提出。先“联”后“动”的应急管理联动机制的有序整合路径，就是以国家的法律法规为基础，清楚的了解不同主体联合的规则和前提条件，之后各方再按照要求完成自己的职责，在这个过程中，资源配置模式和信息沟通渠道都具有非常重要的作用。结论目前，我国社会正在进行转型，在这个阶段，社会上也积累了各种各样的矛盾，如果这些矛盾被点燃，那么就会爆发群体性事件，群体性事件的产生会给整个社会造成严重的损害，包括财力，物力及人力，不仅如此，还会给国家政治秩序的稳定造成影响。所以，解决这些矛盾迫在眉睫而解决这些矛盾的本质就是怎样发挥政府工具的作用来对矛盾进行治理。在本次研究中，本人采用了系统分析法，案例分析法以及文献研究法对于政府工具和群体性事件进行了深入探索和分析，了解了我国目前治理群事件选择政府工具的实际情况，并且阐述了影响我国治理群体性事件选择政府工具的主要原因，为我国更好的治理群体性事件提出了相应的途径和措施。群体性事件不是一成不变的，它也会根据社会的发展而发生一定的变化，所以我们要以动态方法处理群体性事件，要采用合理的政府工具来对其进行治理。为此，研究了群体性事件爆发的根本原因，提出了使用政府工具的正确方法，对于我国治理群体性事件具有非常重要的参考价值和意义。然而，因为本人的专业知识有限，所以在对材料进行分析的过程中存在一定的缺陷和不足，在未来的研究中，还需要改正不足，进一步提高综合素养。

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