行政管理专科毕业论文-浅论城乡公共服务均等化问题及对策

摘要城乡公共服务均等化是指以政府为主体，通过增加农村公共服务，对城乡间公共服务进行科学配置，从而实现城乡公共服务的均等分配，促进城乡共同发展。目前，我国城乡公共服务之间还存在着较大差距。通过研究我国城乡公共服务均等化现状，分析其原因及问题，并提出相应的对策，从而进一步完善我国城乡公共服务均等化。关键词：城乡公共服务；均等化；问题；对策

前言进入21世纪，通货膨胀与发展失衡逐渐取代经济的高速增长成为中国的代名词，中国经济持续高速发展逐渐成为历史。近年来，特别是2007年由美国次贷危机引发的全球金融危机以来，我国的国民经济遭受了前所未有的巨大压力和困难。失业人口不断庞大、物价不断上升、群体性事件不断发生等等，一系列的事件引发着国内民众的思考。同样，这些事件的不断发生严重影响着我国经济的持续健康发展，甚至威胁着我国社会的稳定。中国在发展道路上的非均衡，即发展失衡，无疑是我国当今社会发展面临巨大威胁的罪魁祸首。而区域发展失衡和城乡发展失衡正是我国社会发展失衡最为主要的体现。随着近年来我国西部大开发项目的逐渐开展以及国家对西部发展的政策倾斜，我国区域间的发展失衡得到了一定程度的缓解，而由于城乡二元社会体制等因素的影响，我国城乡之间的发展失衡并没有得到实质性的缓解，甚至有继续恶化的趋势。不可否认的是，我国城乡在公共服务方面的巨大差距正是城乡发展失衡无法得到实质性缓解的重要根源。基本公共服务作为公共服务中最为重要的内容，其均等化的实现对于实现我国城乡公共服务的均等化，缓解城乡发展失衡的现状有着十分重要的意义。由此可见，只有实现城乡之间基本公共服务的均等化，我国城乡发展失衡的现象才有可能得到缓解，城乡一体化才会实现，全面小康社会与和谐社会的建设才能得以实现。公共服务均等化的概念公共服务一词对于我国来说还是一个新生事物，但是对于西方发达国家来说确是司空见惯了。公共服务是随着“新公共管理运动”和“新公共服务”传人中国的，至今也不过二十余年的时间。至于公共服务的概念，其与公共产品似乎总是有一种“剪不断，理还乱”的联系。目前我国学术界对于公共服务的理解一般有三种观点，一种观点是公共服务就是公共产品，是具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性三个特点的商品和劳务。另一种观点认为公共服务是公共产品的一部分，是以服务形式存在的公共产品。还有一种观点，也就是广义上的公共服务的概念，公共服务不仅包括公共产品，而且还包括其他内容，如政府行使社会管理、市场监管和经济调节的职能。这三种观点全面地阐述了公共服务的狭义与广义之分。总之，公共服务通常指建立在一定社会共识基础上，被社会共同需要或公共需要的，全体公民不论其种族、收入和地位差异如何，都应公平、普遍享有的服务。这就决定着公共服务必须由政府提供。基本公共服务是公共服务的重要部分，也是其核心内容。基本公共服务是指“建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件”。基本公共服务是政府为社会提供的满足社会公众基本生活需求的公共产品和公共服务。从具体内容来看，基本公共服务主要涉及公众的基础教育、公共卫生、社会保障、生活基础设施以及公共安全等方面。由此可见，基本公共服务与公众的日常生活密切相关，基本公共服务供给的数量与质量严重影响着公众的生活质量，其在城乡之间的差距也决定着城乡发展方面的巨大差距与发展的不均衡。我国城乡公共服务非均等化现状社会保障体系的非均等化目前，我国城市社会保障体系基本完善，但农村社会保障体系仍处于起步状态。由于资金的匮乏导致我国广大农村社会保障体系涉及的范围较窄，只包括养老、医疗、低保、特困户等基本的养老保险制度和社会救济制度，而失业、生育、工伤、住房等社会福利基本没有。城乡教育资源分布的非均等化长期以来，我国政府将大量的资金投入到城市教育当中，而对于农村教育的投入资金严重不足，导致我国很多农村地区的教育设施、教师资源、教育资金都十分落后。农村的学校少、教育设施差，很多农村学生连最基本的义务教育都无法得到满足；农村教师待遇差、教师资源紧缺、教师教学水平低，无法满足学生的中高等教育，学生的文化素质普遍偏低；政府对农村教育资金投入不足，加大了城乡间教育水平的差距。医疗服务的非均等化目前，我国医疗服务体系处于高水平、低覆盖的局面，大量高端的医疗技术和医疗设备以及优秀的医疗人才都集中在大中型城市医院，而小城镇以及农村的医疗服务十分落后。医院分布不均匀、医疗设备简易、医疗环境差，同时，农村的医疗服务制度也存在很多问题，如报销比例低、小病医疗缺失等，导致农民看病难、看病贵，甚至出现因病致贫、因贫再致病的恶性循环现象。城乡基础设施建设的非均等化由于公共产品供给制度改革滞后，水、电、学校、医院、图书馆等公共设施在城乡间差距较大。政府对农村的基础设施建设投入资金严重不足，往往依靠农民和农村自行解决。尽管近几年，政府有意加大对农村基础设施建设的投入，但建设速度依旧缓慢，效果不尽如人意。我国城乡公共服务非均等化的原因严重的城乡二元经济结构我国建国初期选择计划经济体制，主要以农村支持城市为主的二元结构发展模式。政府将居民人为地划分为城市居民和农村居民，其中城市居民拥有良好教育机会、丰富的就业机会、完善的养老医疗制度、生育伤残等社会福利，而农村居民却被限制在土地上，无法平等地享受国家公共资源。近些年来，随着我国经济的迅速发展，城乡二元经济结构已无法适应我国未来的经济发展要求，各地政府也逐渐采取措施进行改革，但始终未能有较大改善。公共财政制度不完善一直以来我国的发展战略均以城市为中心，对农村重视度严重不足。尽管近几年我国对农业的支出比重有所上升，但与工业生产的投入相比仍偏低。面对广大农村的基本公共服务项目来看依然显得微不足道，尤其在一些经济欠发达地区的农村，当地的农民连最基本的公共服务项目都无法享受。同时，由于我国采用分税制，导致政府更加关注中央政府的宏观调控能力，而忽略了地方政府的财政能力，使得广大农村财政资金不足，尤其是基本公共服务财政资金严重紧缺。公共服务供给机制不合理在我国，农村基本公共服务设施以由政府供给为主，私人组织或社会团体供给为辅。但由于公共服务设施属于公共产品，很难获得经济收益，使得非政府组织投入资金的意愿不强烈，很难参与其中。同时，政府作为公共设施主要的供给者，其对农村公共服务设施的投入明显少于城市，增加了城乡差距。我国农村基本公共服务供给还存在着所供非所求、所求非所供的问题。农民无法在基本公共服务供给中充分表达自身偏好，导致出现政府供给非农民所求，农民所求政府未及时供给的现象。提升我国城乡公共服务均等化对策建立城乡统一的公共服务分配制度我国政府应打破城乡二元结构体系，增强对农村经济发展的重视，让农民能够与城市居民平等地享受基本公共服务。首先，我国政府应逐渐完善农村社会保障体系、社会救助体系，优化养老医疗制度、失业伤残生育保险制度。其次，提高农村义务教育水平，保障农村学生获得义务教育的基本权利，缩小农村学生与城市学生之间的文化差距。再次，大力发展农村医疗服务，增加农村医疗服务站点，提高医疗设备水平，改善医疗环境，从根本上解决农民看病难、看病贵的问题。最后，增加对农村公共服务资金的投入，将优化农村基础公共服务设施的配置纳入我国农村长期发展的规划中，着力改善农民生活质量，提升农民的精神面貌。拓宽农村公共服务的供给渠道政府作为基础公共服务设施的主要供给者，单纯依靠政府难以持续稳定地向城乡提供基础公共服务设施。因此，政府应充分发挥主导优势，投入更多的资金用于建立农村基础公共服务设施。同时，鼓励私人组织或社会团体积极参与，形成以政府供给为主，私人组织或社会团体供给为辅的模式，使公共产品的供给来源更加多元化。建立农民需求表达机制为农民服务是推进农村公共服务制度的根本目的，因此，农民的态度是评判公共服务水平的重要指标之一。目前，我国农村公共服务的决策机制无法与农民意愿相呼应，导致出现供求不同步的现象。因此，应当尊重农民的表达权、选择权，逆转我国农村公共服务供给决策机制自上而下的顺序。建立农民对公共服务设施进行投票的机制，让农民有话语权，真实地反馈农民的意见，真诚地为农民服务，维护农民享有公共服务的权利，从而提升农村公共服务供给的效率。

结束语推进基本公共服务均等化，特别是持续推进城乡基本公共服务均等化，丰富多层次多样化生活服务供给，构建优质均衡的公共服务体系，是落实以人民为中心的发展思想、推动共同富裕的重要举措，也是促进形成强大国内市场、构建新发展格局的重要支撑，对于不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，具有重要的现实意义。

致谢最后，我要感谢我的论文导师。从选题到最后完成论文，老师给了我很大的帮助。他在论文的各个方面都给了我非常严肃和严格的指导和建议。每次我觉得累的时候，他都会耐心细致地为我修改论文。这样的责任感和工作态度深深地感动和鼓励了我，成为我成功完成论文的动力。在这里，我要向我的导师表示衷心的感谢。

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