行政管理专科毕业论文-我国乡镇公务员的激励机制研究-以南召县为例

摘要西方发达国家的公务员制度存在100多年的历史，在上个世纪90年代我国的公务员制度正式确立。在中国社会主义市场经济发展迅速趋势下，实行公务员制度成为中国政治制度不可缺少的一项基本改革内容。在中国公务员制度的发展和完善中，公务员晋升激励机制，特别是中国乡镇公务员制度的完善还有待拓展探索的空间。基于此本论文主要根据分南召县乡镇公务员晋升激励现状，结合采用事例分析、资料研究分析、实际执行分析一些方法，运用行政管理学等一关些相理论，对南召县乡镇公务员晋升激励机制出现的问题和现状进行研究，在我国为背景的条件下，提出对南召县公务员晋升激励的方法和建议。关键词：南召县；乡镇政府；公务员；职务；晋升

引言在中国社会文化的影响下，在中国基层公务员队伍数量庞大（如图所示），同时也是我国公务员的主力军。出于维护社会稳定与社会经济发展具有着十分关键的作用，乡镇公务员往往处于前线。对于他们来说，具备一份“铁饭碗”之外，对提拔的需求也是发挥他们工作积极性的重要原因。中国经济和政治改革的进一步逐渐深化，乡镇公务员要面临的处理的社会矛盾问题也日益增多，对乡镇公务员的工作负担也与日俱增。同时，由于乡镇公务员所能享受到的福利待遇普遍较低，晋升制度不完善，严重挫伤了乡镇公务员的工作动力和积极性。在很长一段时间里，公务员的提拔在培养和选拔人才、鼓励公务员提高劳动效率等方面发挥了非常重要的作用，对公务员职务晋升不仅满足个人自尊的需要，也是工作得到认可的重要标志结果。然而，该组织的资源有限，晋升不能满足所有人的需要。正因如此，一些公务员把升职归因于综合素质和政绩不如别人，认为升职是公平合理的；另一些官员认为升职是不公平的，把升职归因于谄媚、奉承、暗箱操作等，。进而他们为了追求个人利益而开始“跑官买官”，职务晋升就成了腐败滋生的温床。因此，如何优化乡、镇组织资源配置，实现乡、镇公务员晋升的公平、公开和公正，让公务员对组织和领导有信心，解决公务员晋升与激励的关系，打破公务员晋升的激励机制所存困扰，成为一个亟待探讨和解决的重要问题。这对于完善和发展我们中国公务员晋升体系具有重要的理论和现实意义。南召县乡镇公务员晋升激励现状分析随着社会的经济的发展，人们从业的方向多元化，从图2-1中，我们可以看出对当前工作不满意的占55.56%，说明南召县乡镇公务人员工作满意程度较低，通过调查了解满意程度较低主要集中在偏远乡镇，原因是位于山区，回家路程较远，生活艰苦，工资待遇不高，晋升机会渺茫，受重视程度较低等一些因素影响。图2-1您对当前的工作满意吗您对当前的工作满意吗满意一般不太满意频率6852150比率25.18%19.26%55.56%中国人由于观念和文化的影响，喜欢安稳和注重个人身份地位的认知，在对“您会把当前的职业当成终身职业吗”的调查中，有63%公务员选择了愿意把当前的职业当成终身职业（见图2-2）当然南召县乡镇公务员的福利待遇较好也为大家选择给出了留下来的理由。可以说南召县乡镇公务员福利，不会让乡镇公务员产生离开的想法，但乡镇公务员工作积极性与接受不接受这份工作关联不大，这从图2-3的数据就可以看出，在对“您认为单位工作积极性不高的人占百分比多少”的调查中，仅有27%的人员选择了在10%以下，有72.1%工作人员选择了积极性不高的占比在20%以上。图2-2会把当前的职业当成终身职业吗您会把当前的职业当成终身职业吗会不会没想好频率1708020比率63%30%7%图2-3您认为积极性不高的人占单位百分比多少您认为积极性不高的人占单位百分比多少10%以下20%-30%30%以上频次7416630比率27%61%11.1%从上述调查数据可知，南召县乡镇公务员队伍对工作的态度还是热爱的，靠近城区的乡镇公务员还是很喜欢现在的工作，一生都愿意从事这份工作。依据（图2-3）我们也可以知道也有很大一部分人抱着混日子的心态，工作懒散。抱有侥幸心理，据此我们得出结论，南召县乡镇公务员队伍对工作的积极性有待提高，激励方法应该探究和扩展。南召县乡镇公务员晋升激励存在的问题公务员活力不足目前，中国特色社会主义进入新的篇章，年轻干部正是党和国家的未来，年轻乡镇干部是基层工作的主要力量，也是给单位注入活力、新思想、新建议的源泉，是政策的执行者，担负农村改革、发展和稳定的重任，所以储备、发展年轻干部为今后公务员队伍建设的重中之中，但由于现有各种条件机制的限制，人员调整影响，导致乡镇公务员数量较少，特别是新进年轻公务员越来越少。许多年轻有为的干部在进入体制后都被上级机关盯上，频繁借调，甚至有些是“有去无还”，服务领导的人多了，就出现服务群众的少了；应付检查的人多了，落实工作的人少了的现状。导致南召县乡镇公务员已不能满足社会各项工作的需要。为使各项工作顺利进行，必须雇用临时人员（包括乡镇工人），而临时人员的数量远远超过工作人员的数量，造成了“管理混乱、职责分离”的痛苦局面。乡镇公务员活力不足另一方面是因乡镇机构越来越少，不断精减领导职位，以前乡镇公务员门槛较低导致目前学历层次相对较低，无法通过参加遴选、考试的渠道走上更高层次岗位，所以在乡镇的大部分为年龄偏大的同志。他们日复一日的在一个岗位上工作，就会容易产生无趣感对工作失去干劲，且随着年龄的增长对晋升的渴望也会慢慢消失。再有就是一些大学毕业生，来时怀揣着一腔热血，期待着通过自己的努力干劲，获得晋升机会，但来到乡镇后，发现每天都是被工作推着被动干一些不痛不痒的事情，随着时间流逝，便对工作丧失兴趣，抱着工作上得过且过的生活态度。晋升条件设置晋升条件合理的设置是激励公务员工作积极性的最有效的途径，晋升对公务人员来说意味着其职位、工资、福利、政治和社会待遇都得到进一步的提升，在南召县乡镇公务员回答“晋升条件设置是否合理”时，选择不科学的占比最多约为45.5%（见图3-1），选择科学的次之，占比约为36.5%。最后选择一般的为18%。从以上数据的显示结果来看，认为晋升条件设置不科学的同志有很多。从中表明南召县乡镇公务员的职务晋升条件设置不太理想，公务员晋升空间小、机会少难以发挥晋升激励的正面效果，如果长期处于晋升条件苛刻、不公平、不合理，会对公务员心理产生负面影响，影响工作积极性。图3-1晋升条件是否合理的调查公务员工作意识不强南召县乡镇公务员工作意识不强，许多机关人员在工作上是自扫自家门前雪的工作态度，缺乏奉献精神和责任意识，这种情况的发生主要来自以下方面，上级政府对工作人员革命理想、思想教育、责任意识培养比较单一，重复内容较多，总是被动的在学习思想教育，内容老套，让受学习人对学习内容无法产生兴趣，让人麻木，产生选择性遗忘，对群众的使命感和责任感不重视不在乎；另一方面，由于中国特殊的公务员体制，素有“铁饭碗”之称。所以部分公务员对待工作出现了利己主义的倾向，工作能做就做，能拖一点是一点，只求做完不求做好，同事之间工作互相推脱、扯皮，出现“小集体”化，甚至出现在单位里嚼舌根、排挤、勾心斗角的行为，在这种情况下，自身问题没得到解决，更别提心系群众，为百姓排忧解难了。晚到早退情况时有发生，有紧急情况的条件下也不愿意加班或载声怨道；再一方面，身处基层，每天循规蹈矩，对自身要求越来越低，得过且过，不重视个人自身培养，任其浪费美好年华。激励方式单一从图(3-1)调查得出，通过晋升方式可以激励公务员工作积极性，但工作职位往往是无法满足这一方式的，在织金县公务员近几年激励方式中，以强调的是讲奉献精神，少谈个人利益的激励原则，以精神激励为主，物质激励不重视，而精神激励主要来自一些奖状、通告、领导认可、少许奖金，保险等，但奖项设计广泛，几乎人人都能得奖，跟县里公务员福利比较稍显贫乏，特别是中国近些年经济增长迅速，社会整体生活水平提高，南召县公务员工作和福利只能是跟上步伐，想让生活水平提高还有一定差距，导致公务员付出和回报成不了正比，打击工作积极性，奖励吸引力，所以仅仅强调精神激励是远远不够的，这种方式方法一定是不符合当今社会发展方式的。关于南召县乡镇公务员晋升激励的对策建议加大对乡镇公务员福利政策和借调法规在政策上对借调人员进行控制，规范借调行为，本着控制数量、严格审批、规范管理的原则，根据干部人事管理有关规定，结合南召县实际。设置借调期限，超过期限要求重新递交借调申请。（1）机关事业单位借调工作人员时，必须具备以下条件：在一段时间内必须完成阶段性工作任务或上级部门所交办的临时性工作任务，本单位人员不足的。工作任务较重，本单位工作人员不足，近段时间内又不能及时充实的。因专项工作成立的临时性机构，相关单位人员调剂不出的。（2）以下情况可以提前解除借调期限借调期未满，工作任务有变动或提前完成，不再需要继续借调的。因原单位工作需要，借调人员无法继续从事借调单位工作，经借调单位同级组织人社部门同意解除借调关系的。借调人员因个人原因申请结束借调关系，并得到借调单位同意的。合理设置乡镇公务员晋升条件为了让晋升制度更好地在乡镇公务员中发挥激励作用，提升公务员工作积极性，就要弥补乡镇公务员晋升制度上的缺陷，让晋升制度更好地在乡镇公务员中发挥激励作用，应当设置合理的乡镇公务员晋升条件制度。（1）晋升制度要能充分体现到民主科学性，在生活中公平公正往往是人们最看中的，所以对公务员晋升制度进行监督、规范。从而保证晋升过程的公开透明性，不断优化晋升的制度体系，让晋升制度越来越科学化。（2）是在乡镇公务员晋升中，由于条件和历史原因，各方面比不上城市里，所以要求行政部门制定一个乡镇通用的绩效考核制度，最后根据各乡镇不同特点进行合理的职位晋升条件设置。合理的分析职位的要求，充分考虑到不同员工的能力素质、专业技能和性格等特点来制定科学的任用。（3）结合乡镇公务员需求，合理的分析职位的要求，根据不同员工的能力素质、专业技能和性格等特点来制定科学的任用，最有效的发挥人才利用率加强公务员思想精神建设乡镇公务员对工作态度不积极、缺乏认同感，对工作单位没有集体荣誉感、缺乏归属感对生活未来不向往处于原地踏步的状态。为了解决这个问题，我们必须在生活、精神和情感上加强对乡镇公务员帮助与沟通，把人文关怀理念引入到我们自己同志身上去。开导我们同志要用包容和乐观的工作状态，自愿投入到我们乡村振兴计划中去用开阔的心胸和奋进的心境去面对自己在工作中遇到的困难。处理好同事之间的关系，更新传统培训理念，培育我们特有的中国公务员精神，首先培训内容具有创新性、实用性，把培训知识运用到实际乡村问题上，选出学习榜样加以示范分享经验只有把学到的知识运用到生活中去自身平时就能自己巩固精神知识，心理加以暗示，才能真正做到培训的主要目的，更好地发挥培训的激励作用，另外培训有规有矩，要把培训工作重视起来，各级领导要抽查乡镇公务员的培训工作，完成情况、实践运用等，制定切实可行的公务员年度培训计划，以制度化保证培训的长期性，培训的规范性，杜绝无效式培训。让我们乡镇公务员以最好的精神生活状态调节个人内心的身心，排解忧愁、孤独、失落等消极情绪，用心用情服务基层群众。激励方式的多样性结合生活上的具体困难，制定因地适宜的福利政策在生活上要根据乡镇的实际情况、不同环境、所面对工作困难问题情况，制定符合各乡镇的福利政策，让更多的优秀乡镇公务员也能在处于城市边缘的乡镇够享受到与城市公务员平等的待遇，特别生活条件较差、偏远地区乡镇更要重视物质上的关怀。创造晋升更多的晋升机会，人性化的调整晋升条件通过晋升方式激励公务员积极性是最有效、最快捷、同时也是最难解决的问题，职位的不足，是这一方式的问题所在，目前社会各界在讨论公务员职级并行话题，也就是说公务员服务一定年限后，可以不通过职位晋升，用其他方式来获得工资、福利的上升，这样就能解决公务员因职位较低，导致低工资、低福利的问题发生，这对乡镇公务员来说是一件好事。在较长的时间里，多数乡镇公务员在科员级别上工作一辈子，经历需多坎坷才能有级别和职位上的升迁，相关福利和工资、生活待遇都很难有提升，所以导致公务员活力不足，工作积极性不高的问题。南召县内部职位晋升标准都处于国家规定范围内，但是，工作年限设置、学历资格的硬性指标迫使优秀的乡镇公务员不得不望之却步，所以在晋升标准之外我们增加补充条件，符合特别优秀和有重大贡献、处理工作能力突出的乡镇公务员允许破格提拔。结合实际,以物质奖励为主,辅之以精神奖励进行激励通过以上调查关于激励，乡镇公务员需要物质奖励，我们应结合实际,以物质奖励为主,辅之以精神奖励进行激励。表现行为有组织发放物质奖金,精神奖励主要来自组织发放各级荣誉证书和通报宣传等。经调查研究发现,因此,在对乡镇公务员进行激励时,应结合实际,以物质奖励为主,辅之以精神奖励进行激励。根据实际工作需要，不断改善乡镇办公生活条件有些乡镇镇因为财政紧张，乡镇政府、社区、村等的办公场所和设施年久失修，十分简陋，要不然就是以次充数，甚至临时租借一些办公设备，导致基层的工作人员办公时怨声载道。综上所述，应该建设好乡镇机关一些基础设施如食堂、厕所、会议室、办公设备等基础设施，对办公用房进行改造，增加文化建设、体育设施、娱乐设施，营造舒适便利的办公生活环境。应根据实际工作需要，对县城到乡镇之间路线设置公交站台,保证下乡和同行人员的路上安全,设置必要的公车或其他交通工具,统一调配使用，让“一直在路上”的基层工作人员无后顾之忧，感受到组织这个大家庭的的温暖。

结束语当前，乡镇公务员是我国行政管理体系的根基，是社会发展的主力军，乡村振兴的带头人，肩负着我国全面建设小康社会的光荣使命，中国改革开放四十多年来社会经济发展迅速离不开他们，社会的发展也说明我国的社会管理、公务员管理制度建设、法制建设已取得很大的进步，更在发展中探索出了我国特有的管理公务员体系，但在实践制度时也出现了许多问题，以上级为需求从而进行人员调整的情况屡见不