行政管理专科毕业论文-论增权赋能视角下乡镇政府公共服务供给能力提升

i摘要在实施农村振兴战略和基层治理现代化的双重背景下，重视乡镇政府公共服务能力建设具有现实意义。促进中国社会管理体制和管理力量的现代化是现阶段全面深化中国转型的总体设计目标。管理体制的基础也是中国基层政治组织的基层乡镇政府。同时，乡镇政府负责规划和协调农村公共设施和社会公益事业的建设，为村庄提供公共服务产品和公共服务信息。因此，在现代管理和农村公共服务需求旺盛的背景下，进一步提高乡镇政府的管理和服务能力，改善农村公共服务供给具有重要的现实意义。基于此，本文以增权赋能为指导，针对我国乡镇政府服务供给过程中存在的问题，探讨了如何在制度和非制度层面有效提升乡镇政府的公共服务能力，为推进我国乡镇政府治理能力现代化提供必要的理论依据。关键词：乡镇政府；增权赋能；公共服务；供给问题；对策

前言党的十九大以来，随着基层政权建设的稳步推进，基层治理体系和治理能力的现代化，乡镇政府的服务能力有了很大提高。然而，与基层治理结构的复杂性和利益的多元化相比，我国当前乡镇政府的公共服务能力仍不能满足实际治理需要，突出表现在有效调节乡村社会利益关系的能力不足，改善乡村公共服务的能力弱，以及缺乏应对乡村突发事件的应急管理机制。特别是在公共服务供给方面，乡镇政府仍然面临数量和规模不足、结构失衡、供求脱节、效率低下等问题。因此，乡镇政府必须切实加快职能转变，从强调管理职能转变为忽视管理职能，落实服务建设标准，提高乡村基本公共服务质量，为乡村提供更多优质公共服务。乡镇政府公共服务概论在中国，乡镇政府是基层行政管理体制，是全国乡村人民代表大会的机构；乡镇政府承担着经济、社会生活、经济、政治、社会文化等基本事务。公共服务供给能力是区域政府财政实力的最终表现，也是评价区域人民政府实力的最关键指标。乡镇政府公共服务供给能力是指乡镇政府有效利用现有各种公共资源，以不同的方式和方法为辖区内的当地公民提供合理的公共服务和公共物品的能力。乡镇政府公共服务供给现状目前，我国乡镇政府的公共服务工作主要集中在以下几个方面：一是投资公路建设，拓宽村村通范围。中国大多数乡镇政府都投入大量资金修建道路，以满足村民的基本生产和生活需要。二是建立供水工程，加强乡村基础设施建设。农民的生活有了很大改善。第三，增加科学、教育、文化和卫生方面的供应和投资。教学投入大幅增加，教学成本得到了很好的保障。加强乡村生态环境保护，改善自然环境健康。完善地方医疗卫生体系建设。四是加强农民专业培训。新型农民职业素质教育为农业创新发展带来了生机和活力。五是以改善乡村民生为基础的各项社会事业不断发展。丰富乡村人民的物质文化生活，积极开展培训、娱乐等活动，深入开展以社会主义核心价值观教育为内容的传统文化教育和学习。我国乡镇镇政府公共服务供给过程中存在的问题制度增权缺位导致服务职能认识模糊目前，国家大力推进治理体系和治理能力的现代化，提出了建设服务型政府的总体目标。“千线之上，一针之下”。在建设服务型政府的过程中，乡镇政府作为最基层的政治组织，公共服务能力建设一直受到体制授权缺失的阻碍。第一，乡镇政府与县（市）政府的权责关系不能有效解决服务能力问题。长期以来，同样的责任结构一直是中国建立乡镇政府机构所遵循的主要原则。乡镇政府拥有的权力大多集中在上级政府，权力小，责任大，政府权责关系不明确。乡镇政府公共服务职能受诸多因素制约，缺乏自主性。其次，压力型行政体制削弱了乡镇政府的职能，限制了乡镇政府提供公共服务的主动性和主动性。在压力型行政体制下，乡镇政府仍然面临着许多复杂的农村社会治理问题。为了完成上级政府下达的指标和任务，顺利通过绩效考核，乡镇政府作为政策的最终执行者，将在日常工作中关注各项行政任务。与复杂的行政目标和任务相比，便民的公共服务工作明显落后。第三，在制度设置方面，乡镇政府职能分工不明确。目前，乡镇政府的职能仍以经济发展为中心，公共服务职能不突出。因此，制度授权的缺失直接影响到政府的积极性，对乡镇政府公共服务能力建设有一定的抑制作用。管理增权脱节导致服务内容存在结构失衡乡镇政府管理权力脱节导致公共服务内容结构失衡，主要表现在以下几个方面：第一，与硬公共服务相比，软公共服务明显滞后。政府公共服务的形式可以分为硬公共服务和软公共服务。硬公共服务是指以硬件形式进行的基础设施建设，如道路建设、水电设施建设、教学设施建设等公共服务产品；软公共服务是指以非物理软件形式进行的基础设施建设，如医疗卫生服务、教师水平、社会劳动保障等公共服务产品。农村基层民众对乡镇政府提供的硬公共服务比较满意，但对软公共服务不太满意。在规划农村公共服务供给的过程中，乡镇政府倾向于提供硬公共服务，导致对软公共服务重视不足。第二，与营利性公共服务的供应相比，非营利性公共事务的供应明显滞后。受营利性偏好的影响，乡镇政府在公共服务供给过程中一般倾向于选择最有利于政府的服务项目。建设周期短、见效快的公共服务项目受到乡镇政府的青睐，而建设周期长、见效慢或无效益的服务项目则容易被忽视。这直接导致了乡镇政府公共服务供给内容的不平衡。第三，与惠及一般群体的公共服务供给相比，惠及特定群体的公共事务供给相对滞后。一般群体受益的公共服务是指为全民提供的公共服务，特定群体受益的公用服务是指针对残疾人、孤寡老人和失业者等边缘弱势群体的公共服务。现实中，特别是在经济发展落后、资源稀缺的农村地区，乡镇政府没有充分关注边缘群体和弱势群体的合法权益，乡镇政府更愿意将有限的服务资源投入到有利于农村社会普通民众的服务中。内在赋能乏力导致服务供给总量和规模不足在提高乡镇政府服务能力的过程中，由于缺乏内部授权，导致公共服务总量和规模供应不足。这主要体现在三个方面：一是乡镇政府工作人员的服务意识不强。受政府管理思想影响，乡镇政府工作人员缺乏综合能力，工作相对被动，缺乏较强的创新能力和学习能力，难以积极解决农村公共服务供给不足、规模不足等问题。第二，乡镇政府财政资金紧张，制约了公共服务总量和规模的扩大。充足的财政资金是乡镇政府公共服务能力建设的基本保障。只有足够的财政资金才能保证大规模公共服务的有效供应。然而，自取消农业税以来，财政转移支付不足、保障机制不完善等因素直接导致乡镇政府财政收入急剧下降，财政压力加大。乡镇政府财政资金的缺乏极大地制约了乡镇政府的公共服务能力，特别是在经济发展缓慢、自然资源稀缺的农村地区。三是缺乏统一的服务供应部署。在公共服务方面，农村地区和城镇之间的差距非常明显。目前，乡镇政府服务能力建设水平不高，农村社会公共服务总量和规模不足，不能满足社会经济发展的实际需要。另一个主要原因是，在农村地区公共服务需求日益增长的背景下，由于乡镇政府没有统一部署公共服务，农村公共服务呈现出分散和低效的特点，存在着许多分配不均和相互冲突的现象。外在赋能不强导致应对服务需求升级能力欠缺随着我国农村最基本公共服务水平的提高，如何解决农民对更高层次公共服务的需求，成为提高乡镇政府公共服务能力亟待解决的另一个现实问题。这主要体现在：第一，乡镇政府的公共服务供给是盲目的。目前，农村公共服务的供给依赖于供给方，而不是需求方。政府提供的公共服务是强制性和垄断性的。乡镇政府通过服从和执行上级政府的行政命令，为农村地区提供公共服务。这直接忽视了农民对公共服务的实际需求。这种忽视农民公共服务需求的供给直接导致公共服务供给的盲目性。这也在一定程度上造成了公共资源的浪费。其次，乡镇政府缺乏对各级社会力量的激励能力。公共产品是非竞争性和非排他性的。在激励机制不完善的前提下，市场企业、社会组织等供给主体不愿意干预。乡镇政府提供的公共服务是一个单一的主体，很难满足农民日益多样化和多层次的需求。最后，乡镇政府的反应能力不强。随着农民利益的多元化和农民权利意识的增强，乡镇政府在面对农民公共服务需求方面存在着各种各样的弱点。他们的适应能力差，应对和应对紧急情况的能力落后。难以适应公共服务供给的新环境。提升我国乡镇政府公共服务供给能力有效途径制度增权：推进乡镇行政体制改革在基层治理结构转型过程中，要解决乡镇政府服务职能模糊、权责界限模糊等问题，应合理划分政府职能，理顺权责界限，消除压力型体制的影响。具体来说，第一，合理划分乡镇政府的服务职能。为了提高乡镇政府服务供给的有效性，必须对乡镇政府的职能进行重新界定和优化。乡镇政府应坚持高效、统一、精简的原则，将职能重心从管理转向服务，瞄准公共服务职能定位，明确公共服务职能范围，努力建设基层服务型政府。其次，界定政府权利和责任的边界。乡镇政府的权力主要来自上级政府。在公共服务能力建设过程中，乡镇政府应遵循职责结构相同、事务种类相同的原则，在县（市）政府和乡镇政府之间严格划分公共服务职责，以匹配乡镇政府的公共服务职责和能力。最后，消除压力型行政体制的影响。压力型制度是我国基层政府实现经济追赶、完成上级下达的各项指标和任务并将其量化的一种评价制度。面对日益复杂的农村社会，在压力型体制下，乡镇政府与县（市）政府之间的治理体系和责任体系呈现出“倒金字塔”和“金金字塔”的显著特征。这导致乡镇政府服务能力缺乏自主性，形成对上级政府的依赖。有鉴于此，为了消除压力型行政体制制约乡镇政府服务能力建设的障碍，我们应该改变县乡政府之间的权力运作模式，激发乡镇政府服务的自主性和主动性。同时，完善与公共服务相关的乡镇干部管理制度、激励机制和规章制度，使乡镇政府的公共服务工作有章可循。管理增权：革新公共服务供给体制目前，由于乡镇政府服务管理中管理与授权脱节，相关机制管理严重缺失，严重阻碍了乡镇政府服务能力的有效提高。有鉴于此，建设服务型政府，应改革公共服务供给机制，从财务管理、绩效考核、监督和问责入手，加大乡镇政府的权力。一是完善财务管理机制。在财政收入方面，我们将增加财政转移支付，优化财政收入结构。乡镇政府通过获得更多财政资金，为村庄提供更广泛的公共服务。在财政支出方面，合理使用财政资金，将财政资金投向农村基层和农村公共服务。在财政预算方面，建立健全财政资金预算机制，实现乡镇政府有限财政资金使用的更加优化。第二，完善绩效管理体系。探索建设服务型绩效管理，按照服务型政府的标准建立合理科学的绩效管理体系，将服务质量和农民满意度作为绩效考核的主要指标，并将第三方引入考核体系。第三，完善监督问责机制。为了提高乡镇政府的公共服务供给效率，确保乡镇政府公共服务效率，规范乡镇政府的监督和问责机制，还应完善乡镇政府信息披露机制，加强内外部监督，特别注重外部监督，建设阳光政府。内在赋能：加强人才队伍建设乡镇政府工作人员是国家政策在基层的执行者和实施者。国家相关政策能否有效执行，取决于政府工作人员的专业能力和工作质量。因此，通过内部赋权，提高乡镇政府工作人员的专业能力和工作质量，对提高乡镇政府的公共服务能力大有裨益。一是牢固树立服务型政府意识。治理体系和治理能力的现代化必须坚持农民的主导地位。因此，在建设乡镇政府服务能力的过程中，乡镇政府工作人员还应坚持以农民的服务需求为出发点和落脚点，从理念上树立政府公共服务的理念。同时，要发挥党的领导核心作用，加强党的政治、思想、组织和作风指导，进一步加强乡镇政府工作人员的思想政治建设。第二，提高乡镇政府的服务技能。乡镇政府应加强对员工的教育和技能培训，通过教育为领导提供理论知识，不断丰富知识储备，努力为他们树立新的服务理念和服务意识。最后，引进高素质人才。上一级政府应坚持公平竞争、择优录取的原则，通过正式考试、人才引进计划等方式加强人力资源建设，大力为乡镇政府引进综合能力强、作风优良的人才，赋予他们内部权力。外在赋能：构建多元化的服务供给主体随着农村振兴战略的不断推进，农村社会的公共服务事务变得越来越复杂和多样化。全国大多数地区的乡镇政府仍然通过自上而下的规划和分配向农村社会提供公共服务。由于我国农村人口众多，特别是在经济欠发达地区，乡镇政府的公共服务水平很低，农民的需求随着社会经济的发展不断升级，因此单纯依靠乡镇政府提供公共服务越来越无法满足农民的实际服务需求。有鉴于此，探索新型乡镇政府服务模式，建设多元化服务提供者，是推动农村社会公共服务供给模式优化升级的动力。一方面，坚持农民的主体地位，优化农民参与乡镇政府服务决策的方式，积极探索多元化民主决策模式。具体来说，要优化乡镇政府公共服务的议事规则和决策程序，完善重大公共事务的听证制度，建立健全乡镇政府的公共服务决策和公示制度，鼓励农民积极参与乡镇政府公共事务决策。另一方面，乡镇政府提供政策支持，鼓励和动员各种社会力量参与农村公共服务的提供。具体来说，对于难以提供的公共服务，政府应该通过政府采购向农民提供相应的公共服务。打破只有乡镇政府提供公共服务的单一渠道。同时，通过相关优惠政策的激励，将社会资本纳入农村公共服务领域，鼓励非营利学校、医院、社会组织等第三方部门纳入乡镇政府公共服务供给体系。

结束语在农村振兴和基层治理现代化的双重背景下，积极提升乡镇政府公共服务能力是推进基层治理能力和治理体系现代化的关键内容。目前，乡镇政府公共服务能力的提高面临许多结构性困难。本研究的基本思路是以赋权为主线，加强基层治理的制度能力建设