行政管理专科毕业论文-论我国政府绩效管理转型问题及对策

摘要我国政府绩效的应用与管理研究已成为学术界和公共管理实践者高度关注的话题。地方政府绩效管理已逐渐从一种管理工具发展成为地方政府治理创新和经济社会发展的重要手段和组成部分。它对进一步实现善治政府的管理目标、实现社会公共利益最大化、提高行政效率具有非常重要的指导作用。如何进一步完善政府职能，实现政府职能由管理向服务的转变，是我国未来行政体制改革的主要任务。加强政府绩效管理和应用，是进一步加快和转变政府职能，建设服务型政府的重要工作。目前，政府绩效管理的重要性和水平有待进一步提高。关键词：政府绩效管理；政府转型；问题；对策

一、政府绩效管理转型概述政府绩效管理的特点第一，将政府绩效管理作为其他行政管理的方向和核心。通过高度重视行政绩效评估，可以限制绩效评估数据和结果的准确性、客观性和公平性。由于对绩效评价的关注，在绩效评价研究中，通常采用定性研究和定量研究相结合的方法来研究如何达到最佳的绩效评价准确性和效果。第二，它强调了为社会重要机构服务的政府职能的多种多样的功能。在传统的绩效管理社会管理理论和行政服务理论中，政府可以作为公共物品的间接组织者和直接生产者。在社会绩效管理理论中，政府可能是社会公共物品的间接组织者，而不是直接生产者。然而，政府可以被视为组织公共事务的社会事务的主要承担者，也可以被看作是与社会公益中介组织、非营利组织、公共和私人组织，甚至其他私人营利组织合作的组织。第三，重视绩效管理的方法与管理技术。在我国传统的行政绩效管理方法中，只有简单的理论研究和实践运用行政管理手段、法律手段、经济管理手段和政治、思想文化教育手段。绩效管理强调方法、技术和目标的有机统一。通过寻找、研究和开发可行的绩效管理技术和方法，提高了管理绩效。推进政府绩效管理转型的意义中国社会和政府在绩效方法和管理方面的研究和发展可以追溯到20世纪90年代。随着对现代中国政府重建和恢复的影响，以及西方发达国家治理改革和新公共行政管理理论发展的影响，改革和变革政府体制，促进社会治理和社会化势在必行。成功的政府绩效管理创造了一种新的有效治理模式和改革的核心管理工具。经过20多年的研发，我国的绩效研究与管理仍处于研发初期，与西方发达国家的绩效管理研究水平相比仍存在明显差距。我国政府积极探索绩效管理研究，努力在绩效管理研究和改革方面取得进步和创新。如何进一步推动我国政府部门绩效研究与管理的研究与发展，是进一步深化改革、加快社会主义政府部门绩效管理体系现代化的必然历史要求。如何使市场在政府资源配置中发挥决定性作用，充分发挥地方政府的作用，具有重大的历史意义和现实意义。我国政府绩效管理现存的不足传统政府绩效评估研制度中存在的问题首先，在理论层面上缺乏绩效评估理论。我国已经采用和模仿了西方发达国家各部门的绩效管理指标，对职业绩效评价的理论、实践和研究之间的关系缺乏详细的论述。在实践中，由于理论与实际应用之间的差异，很难使实践与理论保持一致。建立基于现代中国政府绩效评估的指标体系。第二，绩效管理中最重要的技术方法和途径。评估管理绩效的方法多种多样，通常存在主观和客观决定性指标混淆等技术错误，导致绩效评估指标参差不齐。在绩效评估方面，普遍缺乏科学明确的绩效评估方法和标准，以及标准化的绩效评估方式和工作流程。最后，用于评估管理绩效的评估类型非常简单，没有全面有效的指导和监督。事实上，大多数政府部门的评估都是绩效评估的自我评估，这导致传统的评估过程和评估结果存在很大差异，具有任意性、甚至完整性，甚至只注重形式化，从而失去了政府绩效评估的核心价值和意义。传统的公民参与方式存在缺陷我国基本上采用了类似于西方传统的公民意识和参与方式。虽然西方高度重视公民意识和公民主体参与地位，但中国传统公民意识和参与的现状与西方有很大不同。公民的参与意识和参与能力不平衡。相关公民参与制度的建设才刚刚开始，在实际应用阶段还存在许多不足和实验。此外，还有一点是，公民无法及时获得全面的政府信息。由于个人生活经历的局限性，公民无法充分了解其参与政府服务的全过程。同时，地方政府的服务明显具有垄断性。他们在收集和出版信息方面有直接的主动权。地方政府在发布信息时，出于保护政府形象或保护各方利益的考虑，可能会有选择地发布信息，这直接导致中国公民对信息真实性的怀疑，从而导致公民的集体参与度低，而由于我国政府问责制和绩效管理体系的发展和完善还不是很全面，我国公民参与政府责任制和绩效管理的概念不明确，同时，还缺乏绩效管理，如加强公民参与政府绩效的评估和绩效结果的跟踪。传统绩效管理中的不足首先，传统的政府绩效管理过分强调了推动经济发展和增长的传统方式，导致通过政府绩效管理确保经济增长和发展的长期有效性。由于传统的政府绩效管理只追求经济效益，以GDP为主导的经济指标物价上涨是其主要的经济驱动模式，造成了严重的社会资源浪费和环境污染。第二，是阻碍服务型政府职能转变，不利于加快社会服务型人民政府绩效建设。第三，受我国传统绩效管理体系的影响，第三方以及政府和公众的具体意见往往没有得到很好的理解和重视，第三者和公众的特定意见能够更真实、更直接地反映绩效管理服务对象的绩效管理需求和政府服务的效果。第四，在政府绩效管理改革中，我国高度重视绩效管理。然而，没有专门的政府绩效管理理论和立法，也没有相应的绩效管理法律、法规和优惠政策体系作为绩效管理体系的保障。绩效和管理方面的相关法律和优惠政策体系基础仍然薄弱。推进政府绩效管理转型的必然性在我国，政府绩效管理转型的长期方向是指从经济增长导向型政府绩效管理向公共服务导向型政府的绩效管理转型，即形成服务导向型的政府绩效管理。长期以来，我国政府绩效管理是典型的经济增长型政府绩效管理。公共服务型政府绩效管理是以提高政府公共服务能力和水平为主要目标的政府绩效管理。推进政府绩效管理转型，是全面深化改革、推进政府治理现代化的必然要求。是使市场在资源配置中起决定性作用的必然要求过去，经济增长型政府的绩效管理促进了政府权力的越位，促进了政府摊位、项目和招商引资，不仅导致了市场分割，抑制了作为真正市场主体的企业的积极性、主动性和创造性，但也强化了基于经济增长率的片面政绩观，加剧了不协调和不可持续的发展失衡。党的十八届三中全会《决定》明确指出，“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，完善社会主义市场经济体制必须遵循这一规律”。推进市场化改革的广度和深度，必须按照市场经济的要求推进政府绩效管理转型，推动政府从“越位点”退出，大幅减少行政审批和资源直接配置，把市场能管的交给市场，使政府绩效管理成为保证市场经济正常运行的有效工具。是更好发挥政府作用的必然要求战后国家的经济发展实践表明，没有一个有效的政府，可持续的经济和社会发展是不可能的。在市场经济条件下，政府的主要职责是维护宏观经济稳定，加强和优化公共服务，加强市场监管，维护市场秩序，确保公平竞争，加强社会管理和环境保护，促进可持续发展。政府绩效管理是政府履行职责的风向标和指挥棒。它在指导和鼓励政府履行职能方面发挥着重要作用。在我国政府职能转变的关键时期，只有推进政府绩效管理转型，才能正确发挥政府绩效管理的积极作用，引导和鼓励各级政府正确履行职能，为经济社会发展创造良好环境。是保障和改善民生的迫切需要保障和改善人民生活是社会主义现代化建设的重要目标之一。过去，在推动政府追求GDP增长的同时，政府绩效管理忽视了公共服务，严重影响了民生的保护和改善。党的十六届六中全会以来，随着政府公共服务职能的逐步强化，人民生活有了明显改善，但经济社会发展的要求与人民群众的期望仍有很大差距。例如，根据国际经验，当人均GDP处于3000-6000美元的发展阶段时，教育、医疗和社会保障等公共服务支出占政府总支出的54%。2018年，中国在这三项服务上的支出仅占政府总支出的29.5%，比处于同一发展阶段的世界各国低24.5个百分点。政府公共服务支出低，公共服务职能薄弱，严重制约了人民生活的改善。推进政府绩效管理转型，加强服务型政府绩效管理，有利于强化政府公共服务职能，有效保障和改善民生。是维护社会公平正义的必然要求公平正义是中国特色社会主义的内在要求。维护社会公平正义是现代政府的基本职能，是公平竞争的基本保障。推进政府绩效管理转型，有助于促进基本公共服务均等化，从根本上实现公民权利、机会和规则的公平。这对于维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。推进我国政府绩效管理转型的对策建议建立完善的绩效管理方法与绩效评估机制要建立完善的绩效管理方法和绩效评价机制，必须充分利用科学的政府绩效评价和管理方法，选择合理的绩效控制因素。要以绩效管理结果的科学性为根本指导，正确选择需要严格控制的绩效管理因素。控制不同的因素可能直接导致政府绩效管理的不同结果。选择正确有效的控制因素和数据源，可以大大提高政府绩效评估和管理的科学性和效率。政府在制定和设计绩效评估的评估指标时，应充分考虑各地区的实际绩效管理情况。为了协调政策指标、经济指标和其他社会指标之间的关系，高质量的政府绩效评估和指标制定可以有效地促进以服务为目标的政府服务绩效评估的更科学管理，不断开发和探索建立和完善服务型地方政府绩效评估体系，包括评估指标体系、评估主体、评估程序和方法，建立开放、多渠道的绩效管理数据源。为保证数据与指标的有效衔接，应积极采用多渠道多源管理模式，拓展开放的数据渠道，通过建立多渠道数据源，形成配套的政府信息分析数据库。通过建立配套的政府信息分析数据库，可以有效分析和解决多个政府数据源存在的障碍等问题，充分发挥政府信息保护的作用和有效性。提高公民参与绩效评估水平及政府信息公开透明度公民参与绩效评估、政府管理和绩效评估是以中国人民为中心的最基本的内部概念和要求。公民的广泛参与有效地促进了政府和我国民主行政的健康发展，重塑了公民在政府管理和绩效生产中的地位和作用，可以在政府管理与绩效评价中发挥巨大作用。此外，为了进一步提高公民参与政府绩效评估信息的公开性和透明度，通过管理引入体验式评估，测试政府绩效评估的公开性、透明度和水平。这种经验评价方法是在政府管理研究领域逐步发展起来的一种新型政府服务绩效评价和政府绩效诊断方法。主要是指服务评价者根据一定的评价标准，通过消费、市场观察等多种参与性评价方法收集的信息，对政府服务效果和政府信息质量可靠性进行绩效评价。政府绩效评估信息的公开透明有助于政府和公众充分获取信息，提高公众积极参与各级政府部门绩效监督管理的意识和水平。健全激励绩效约束和反馈绩效沟通协调机制首先，要坚决改变传统的重经济奖励，轻行政处罚的绩效管理制度，改革政府预算绩效管理制度和干部任免管理制度，注重对政绩优秀的政府部门和个人的绩效管理奖励，严格追究各级政府部门绩效管理中存在问题的责任人或单位的绩效管理责任，形成既有激励又有工作压力的绩效激励协调约束机制。通过对各级政府部门绩效管理负责人或部门、单位的严格调查，形成工作激励与工作压力相结合的绩效激励协调约束机制。在政府部门实施绩效管理的过程中，建立内外沟通和绩效协调机制，完善公共服务决策实施后的绩效反馈和沟通。在对各级政府部门工作人员实施公共服务绩效激励和协调管理的过程中，要进一步加强政府部门公共服务绩效监督和决策执行活动，建立制度化的公共服务利益关系表达和协调机制。通过沟通机制的协调和激励机制的完善和建立，我们可以通过立法敦促政府根据民意更好更快地完成信息传递，减少信息沟通过程中的障碍，促进公民更好地有效监督政府部门。建立健全的政府部门绩效管理体制加强政府部门绩效监督管理的途径是立法和通过立法。通过的立法可以利用国家法律的强制力，对地方各级政府及其绩效管理部门或企业进行统一的绩效监督管理。首先，立法过程可以是建立政府部门绩效监督管理的具体制度和框架；其次，其立法有利于促进现代中国地方政府绩效管理的全面深入推进，为政府部门或整个行业绩效监督管理的统一和规范奠定基础；最后，通过其立法，我们可以进一步加强地方政府部门绩效管理的有序性和系统可持续性，不会因政府部门个人意愿的改变而随意改变。县级以上地方政府可以成立政府部门绩效监督管理委员会。一是通过建立管委会绩效管理模式，建立健全政府绩效管理体系，政府可以统一组织安排，协调各级各职能部门的政府绩效管理。二是在政府绩效管理指导委员会下成立政府绩效管理咨询服务委员会，为政府部门有效指导和推动各级政府绩效管理顾问工作提供智力和社会科学技术指导和支持。三是改变了绩效管理与地方人民政府行政机关隶属关系混乱的绩效管理模式，重新建立和理顺了绩效管理和地方人民政府管理机关的各种隶属关系。

结束语地方人民政府绩效和管理的转型升级是为了适应中国经济、政治和社会改革与发展的现状和迫切需要，这要求地方各级人民政府从传统治理理念和行政管理方法的角度进行创新和变革。在推进我国地方人民政府职能结构转变的最后一个关键时期，只有积极推进中央政府和各级服务型地方政府的绩效管理，才能正确发挥服务型政府在绩效管理中的积极作用，引导和鼓励各级人民政府正确履行职能，为经济社会稳定和良好发展稳定创造有利条件和环境。因此，要真正实现我国服务型政府绩效管理的科学有效改革，不仅需要开展科学的理论研究，更迫切需要各级政府管理者在实践中积极探索改革，将解决改革过程中的难题作为改革的重点和突破口，紧密结合科学理论和实践，继续加快服务型绩效管理的改革和转型。

致谢从论文的选题到论