行政管理专科毕业论文-新时代乡村振兴战略背景下“三治融合”的路径研究

摘要基础不牢，地动山摇，大国治理关键在于农村和基层。党的十九大报告明确提出实施农村振兴战略，强调“加强农村基层基础工作，完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系”，把“自治、法治、德治”作为农村治理现代化转型的重要内容，放在农村振兴战略的重要位置，为现阶段我国各地区农村治理工作指明了新的方向。党的十九届四中全会提出，“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，已成为全党的一项重大战略任务。关键词：新时代；乡村振兴战略；三治融合；路径

乡村振兴三治相关概念乡村振兴三治指自治、法治、德治。自治以增活力根据《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，要完善乡村矛盾纠纷调处化解机制，加大小微权力腐败惩治力度，注重运用智能化、信息化手段，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式。法治以强保障要健全乡村基本公共法律服务体系需加强农村法律服务供给，加强村法律顾问工作，规范农村基层行政执法程序，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。德治以扬正气要严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、侵吞集体资产等违法犯罪活动，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，形成强大震慑。“三治融合”与乡村振兴的关系“三治融合”起源于浙江省桐乡市高桥街道越丰村，在2013年率先开展“自治、法治、德治“的探索，成为新时代”枫桥经验“的精髓。党的十九大报告指出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略的目标。党的十九届四中全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”成为全党的重大战略任务。乡村振兴和“三治融合”互相影响中央一号文件和党中央、国务院印发通过的《乡村振兴战略规划（2018－2022）》做了具体部署，提出了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五大乡村振兴任务，以实现党的十九大提出的乡村振兴战略之目标。其中，组织振兴对应着乡村治理体系的创新，是实现自治、法治和德治“三治融合”治理的有效途径。通过组织振兴，发挥基层党组织的引领作用，促进基层党组织、基层政府、村民自治组织在乡村公共事务中的参与作用，这不仅能重塑基层政权组织的功能与公信力，而且能有效地发挥村民委员会的自治功能。除组织振兴外，其他振兴任务也与“三治融合”的治理体系密切相关。如，文化振兴为“三治融合”提供了德治资源。因为“三治融合”的乡村治理规范离不开历史和现实的脉络。再如，产业振兴和人才振兴能为“三治融合”提供物质和人力基础，进而能更好地为乡村治理输入德才兼备之人。又如，生态振兴虽然主要指乡村生态环境建设，但营造宜居的生活环境、建设便利的公共基础设施都离不开乡村社会的公共参与。所以，就乡村社会而言，生态振兴实则是“美好家园”的建设，这能激发乡民建设自己家园的热情和主体性，促进“三治融合”。可见，在乡村振兴背景下，如何整合组织、经济和文化等资源，又如何依据各地经济社会基础调动和培育乡民参与公共事务、建设美好家园的主体性，是推进和实现“三治融合”治理体系所要解决的重要问题。乡村振兴的各项目标与任务不是孰先孰后的关系，而是共同推进、相互助力的关系。因此，通过“三治融合”实现有效治理的目标任务与乡村振兴的其他目标任务互嵌于一体，相互影响、互为借力。“三治融合”核心目标在于促进乡村善治以实现乡村振兴而善治就是良好的治理，包括治理主体间的合作和治理事务的稳定有序。所谓乡村善治，则是在服务农民的目标指导下，多元治理主体实现治理任务的协同合作，最终汇合在乡村振兴的进程中。从这个角度看，必须将“三治融合”升格为乡村善治，并在此目标指导下调整优化“三治融合”工作。事实上，自治、法治和德治代表了治理乡村的三种不同思路，都是为了更好地推进乡村建设发展，每种思路都具有显著优势，但各自的短板也不容忽视。因此，在建构满足时代发展需求的乡村振兴体系时，要善于把“三治融合”和乡村善治有效结合起来。“三治融合”对乡村振兴战略的意义和作用实现乡村振兴战略最终目标的重要依托近年来，随着农民工大潮进入城镇，我国城镇和乡村的社会风貌也发生了改变。现代文化对原有的乡村文化产生了冲击，引发了农村社会秩序的改变，也使得农村的文化道德产生了前所未有的变迁，带来了大量的留守老人和留守儿童，农村也出现了大量的荒地，这种境况造成了乡村逐渐向衰败的方向发展。在新的历史起点上，党的十九大报告明确提出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”健全乡村治理体系是为解决“三农”问题作出的重要部署，是对乡村工作提出的新要求。乡村振兴的现依赖于一个和谐的乡村环境。加强和创新社会治理，构建乡村社会治理体系，是社会安定有序、人民安居乐业的重要保障。因此，“三治融合”对于改善我国农村村风村貌及改善原有的乡村文化具有重要作用，还是实现乡村振兴战略最终目标的重要依托。解决新时代社会主要矛盾的关键环节社会主要矛盾的深刻转变意味着我国人民的生活需要日益变得更加具有差异性、日益转向更加多元的方向发展。随着当前我国社会的持续发展，在接下来的一个时间段内，我国人民群众对于美好生活的需要展现出了更加的迫切要求。在当前我国农村地区，乡村人民生活水平、医疗条件、教育资源等许多方面与城镇之间还存在着巨大的差距，由于乡村与城镇之间的诸要素产生变迁，对乡村原有的文化道德以及社会秩序层面都产生了较大的影响,我国乡村地区的治理，体系也需要做出改变,原有的乡村治理体系已经无法满足当前我国乡村地区的发展，因此需要构建新时代背景下，在乡村振兴战略实施中需要重新构建乡村治理体系，从而提升我国乡村地区的治理水平,进而为解决我国社会主要矛盾做出贡献。在新时代条件下，必须要把重构乡村治理体系放在重要的位置，要在社会主要矛盾转变的背景下，让农民的生活条件得到改善，才能满足农民对于美好生活的需要，解决城乡发展不平衡的问题，才能达到“善治”的最终目标。因此，为了解决城乡差距较大的问题，必须把协调各方、重构乡村治理体系提上日程，努力增强农村群众的幸福感。最终根本上解决城乡发展不平衡的问题，这是应对当前我国社会主要矛盾转变，为了人民群众的美好生活需要，为了人民群众的幸福感得到更大程度提升的要求。实现乡村社会治理现代化的必然要求在当前我国新时代的背景下，我国城镇以及乡村的经济水平、思想文化、社会变迁等层面都发生了很大程度的变化，乡村的社会结构以及村民的思想观念也发生了巨大改.变。在这种状况下，我国乡村地区也出现了新的矛盾及问题，这些变化也对原有的社会结构以及秩序产生了冲击，对我国乡村地区原有的治理体系也提出了新的要求。随着我国城乡二元格局被逐渐打破，以及城镇乡村一体化的推进，多种社会组织的出现，农村经济的发展以及产业的推进，各类治理主体治理功能以及治理水平的变化，治理主体本身的变迁，乡村地区公共服务水平的不断提升，也促使我国乡村地区的社会结构向多元化转变。在这个过程中。乡村地区产生了越来越多的变化，农村的环境及经济面貌焕然一新了，但是出现了越来越多的矛盾及问题，乡村的社会事务正在逐渐变得更加复杂。在这种状况下，我国基层干部组织及自治组织需要清醒地认识到这种变迁，针对具体问题制定出不同的解决方案，在社会变化的的大趋势面前不可固步自封，要及时认识到当前乡村地区社会变化的特点，需要不断提升自身的治理能力，要不断更新知识储备，拓宽自身的知识宽度及加深知识深度，促使各类决策及对策更加科学民主。随着经济社会的发展，原来单纯的血缘关系已经逐步变化为夹杂着利益矛盾与利益的社会关系，社会矛盾的解决、社会关系的协调、社会结构的调整不仅需要自治的力量，更需要道德的约束、法律的强制力以及制度的保障。创新乡村社会治理的方式已成为当前乡村经济社会发展的迫切需要。村民们由原来的单纯血缘关系进化到利益意识的觉醒,又逐渐变为更加注重自我权利义务的实现以及个人及所在群体公平正义的实现，更加注重个人及所在群体的自由与发展，这是在当前我国乡村治理中也需要重视的问题之一。在这个过程中,必须有专业的人才队伍建设，来专门应对可能产生的相应的问题。这正是当前我国乡村地区治理中所缺少的，我们必须重视起来，加强治理队伍的建设，认识到精神以及心理层面可能带来的问题，从而给出相应的解决措施，进而维护我国乡村地区的稳定发展。构建“三治融合”发展，提升治理主体的治理能力，是解决当前我国乡村治理难题的关键环节，是实现乡村地区社会治理现代化。新时代乡村振兴战略背景下“三治融合”的路径2022年中央一号文件提出：“突出实效改进乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序推进乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。”乡村治理是乡村振兴战略的重要内容，治理有效是推动乡村振兴的保障性要素。黄冈作为农业大市，农村范围广，村庄类型多，乡村治理任务繁重，如何提升乡村治理效能，夯实我市乡村振兴基础和根基显得尤为重要。构建“自治、法治、德治”融合的乡村治理体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，是实现乡村振兴的重要抓手。加强党建引领，健全基层党组织党建引领乡村治理，既是新时代加强和完善党的领导的内在要求，也是实现乡村治理有效的重要政治保障。这就要求必须始终坚持党对农村工作的全面领导，不断强化农村基层党组织建设，加强对“两委”班子成员、农村基层党组织带头人、党员队伍的建设。通过合理安排设置党支部的人员配备、制度规定以及运作机制等，整顿改变党支部的软弱涣散状况，提升党支部的组织活力，在政治领导层面为健全乡村治理体系提供保障。要大力实施村党组织书记“头雁高飞”计划。落实村党组织书记县级党委备案管理制度，健全村党组织书记能力素质评估考核机制，通过市委党校开展全市村党支部书记乡村振兴轮训班，加强换届后村党组织书记培训提能。做实村级组织“一派两聘”工作，充分发挥驻村第一书记、党建指导员和发展顾问作用。吸收高校毕业生、复原退伍军人、村庄能人、驻村干部、本乡的社会贤达到村任职，提高农村基层党组织的战斗力和党员队伍的整体素质。通过党建引领，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，确保乡村振兴取得实效，得到群众拥护。夯实自治基础，坚持村民主体地位实施乡村振兴战略的根本目的在于更好地为人民群众服务。以人民为中心的有效治理，是乡村振兴的前提所在。要始终坚持以村民为主的原则，充分调动村民的积极性、参与性、能动性。由村民大会或村民代表大会推选监督员，成立村务监督委员会来监督其他组织机构，扩宽民主参与渠道，吸纳更多的村民参与治理。全面落实“四议两公开”制度，凡是与群众切身利益相关的重要事项，都必须按照“村党支部会议提议、村‘两委’会议商议、党员大会审议、群众代表会议决议，决议公开、实施结果公开”的程序进行决策和实施。规范推进“四议两公开”落实，保证群众对重大事务提前参与、事中介入、事后评议。保持监督渠道的畅通，确保群众能够有渠道及时、畅通地表达意见。同时，建立村党支部、村民大会和村民委员会共同参与决策机制，加强宣传和动员，提高村民大会的召开率和参与率，使村民最大限度地参与到农村社会治理中。健全法治保障，培育乡村法治思维加大农村普法力度，开展“法律进乡村”活动。通过法制宣传和教育，进一步培育村民法治意识、法治理念、法治精神，坚持运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题。一方面，要提高基层干部依法行政水平，增强法治观念、法治为民意识，确保基层干部能够依法办事、依法用权，杜绝“讲人情”“微腐败”等陋习和违纪违法行为。另一方面，要切实提高农民群众法治意识，推进法治乡村建设，使农民群众学法、知法、守法、用法，运用法律正确维护自身权益。此外，还需要进一步深入开展民主法治示范村创建活动，健全农村公共法律服务体系，为乡村治理营造良好的法治氛围。2021年，我市共建立乡村公共法律服务工作站132个，“一村一法律顾问”覆盖率达100%。通过完善农村司法所、法律服务所、人民调解组织等乡村法律机构的建设，在乡村落实法律援助、乡村法律顾问制度，降低村民用法成本，给村民提供普惠性的公共法律服务。深化德治支撑，营造文明乡风氛围推进移风易俗、建设文明乡风，是实施乡村振兴战略的重要工作，是培育和践行社会主义核心价值观的必然要求。一方面，增强村民的道德认同感，建立道德规范机制，通过村民的征集和评选，举办“最美家庭”“道德好人”“良好家风”等评选活动，汇聚乡村社会积极能量，为基层德治提供精神支持。另一方面，充分利用乡村文化大舞台、文化剧场、文化大院等服务载体，支持村民自发组织开展“村晚”、广场舞、趣味运动会等丰富多彩、形式多样的文体活动，丰富村民精神文化生活。同时，通过开展全民阅读、经典诵读、道德讲堂等多种活动方式，积极打造农村文化圈，不断满足群众对文化的需求，丰富群众的精神世界。合理发挥乡规民约的应有作用，使崇德尚法、尊老爱幼、诚实守信、勤俭节约、乐于助人等中华民族优秀传统美德体现在乡村伦理、村规民约、风俗习俗当中，将良好风俗以村规民约这一载体确定下来，使之成为人们内在精神需求和价值追求，从而增强文化自觉与文化自信，推动乡风文明的建设。

结束语构建“三治融合”的乡村治理体系是推进我市乡村治理现代化的有效实现形式，要正确处理好“自治、法治、德治”三者之间的协调关系，始终坚持加强党建引领作用，夯实自治基础，健全法治保障，深化德治支撑，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、