行政管理专科毕业论文-新农村背景下的公共管理问题与优化路径

i摘要在新农村建设背景下，虽然农村公共服务管理体系建设取得了重要成果，但城乡二元发展的遗留问题仍然对新农村建设产生不同程度的影响，主要体现在公共服务管理体系法律保障体系建设不完善、公共资源管理投入体系平衡性和针对性有限等方面。因此，优化新时期农村公共服务管理体制建设，不仅要加强农村法律保障体系建设，夯实依法治国的基础，还要实事求是，因地制宜，增强农村公共资源投资体系的平衡性和针对性，加强教育培训，提高管理队伍的综合素质。关键词：新农村建设；农村公共管理；体系；问题；对策

前言我国城乡发展水平差距巨大，与城市地区相比，农村地区无论在公共项目还是公共卫生方面都稍显落后，随着社会主义新农村的建设，农村地区的公共管理事业也如火如荼的进行着，影响着人们生活中的各个方面。然而，绝大多数的新农村公共管理因为受到农村发展的遗留问题以及固有格局的影响，在发展过程中还有许多地方需要改善与优化，随着改革进程的推进，农村社会全面发展变化，为公共管理提出了新的难题。新农村公共管理的概念公共管理的管理对象主要是当前的社会事务，具体包括公共资源、公共项目、社会问题等多个方面。从新农村的公共管理事业角度来看，其管理目的主要是为了实现资源的优化利用及某项公共目的，通过科学的组织、规划，提高农村居民的教育、文化水平，有效解决农村地区的社会保障、医疗卫生、文化教育等的重要产品供给不足等问题。农村公共管理主要是管理城乡农民的经济效益和整体生活质量。是农业基本社会事业的科学管理方法。其内涵主要涉及农业的许多基本社会公共事务，如文化建设、卫生、体育、教学、环保、通讯、交通等社会公共事务。新农村背景下公共管理存在的问题基层政府的管理运行模式有不足建设新农村，大力发展生态农业，不仅是中国人民的共同目标，也是中国经济社会蓬勃发展的生命线。需要党和国家的大力推动，需要政府工作人员的大力支持。在实践中，一些城镇或农村基层政府部门的工作仍然缺乏城乡公共管理项目的具体工作。主要体现在以下几个方面：第一，城镇和农村的许多地方政府部门主要是为了完成上级指示的任务和处理各种检查，以响应和管理具体的城乡项目工作。在农村公共管理中，政府工作人员往往只注重自身的岗位，而忽视社会法制和经济利益，导致农村社区经济运行健康快速发展的不平衡。二是由于地方县级政府部门在政府信息管理过程中不规范，具体操作不够简化，多次精简政策措施流程，导致一些关键信息内容遗漏。信息系统数据分析的准确性和有效性是政府构建大数据分析网络平台的基本保证。2018年第二次全国代表大会期间，中央政府提出加强数据管理平台建设，实现政府精准管理和精准扶贫。公共管理相关法律政策不够完整国家确实为经济建设的公共管理制定了一些优惠政策，但经过几年的不懈努力，仍然无法克服公共管理利益与法制的对立和冲突，一些优惠政策仍不符合法律制度的规定。许多小公司和未经认证的人也参与公共管理产品的生产，但容易形成一系列纠纷和问题，这使得生产公共管理产品的大企业更加缺乏信心。资源整合能力不足，资金使用缺乏长远意识当前新农村的公共管理中存在较明显的资源整合能力不足的问题，公共管理的主体可以是政府领导下的各种社会组织，是多元化的力量，然而，当前国内新农村的公共管理中缺乏来自社会组织的参与，绝大多数都以政府作为单一主体，近年来，随着新农村建设的深入，逐渐由一些社会组织也加入到了农村公共管理中，然而在效果和作用方面却不尽人意，仍以政府为主，导致农村管理的资源整合力度不足。这中现象归根结底是因为受到了传统思想的影响，农村基层政府思想通常比较保守，缺少创新、变革的精神，对政策的执行具有盲目性，很难因地制宜，根据本地区实际情况灵活执行相关政策。在乡村振兴战略提出以后，公共管理的重要性又再一次得到肯定，政府在财政资金方面给予了更多支持，全面提升了在公共设施、公共服务项目方面的投入。但是，还是有很多地方政府在对财政资金的运用方面存在偏颇，重视经济发展，而忽视其他项目，把资金投入经济收益大的项目，尤其是可以快速增加政府财政收入的项目，致使农村公共管理中的卫生、社会、环境等其他方面被忽略，与农村居民生产和生活关联较大的方面却没有得到足够的投入，资金使用缺乏长远意识，且缺乏透明度。农村公共管理方面的技术及人才有所缺失随着我国对农村地区重视程度的加深，出台了很多扶持乡村人才的政府政策，一定程度上改变了农村相对比较落后的面貌，但是人才专业素质和保障管理方面还是相对薄弱的，导致出现农村公共管理出现人才资源匮乏、现有工作人员素质偏低的情况。有些工作人员思想观念陈腐老旧，仍然是以传统的习惯和思维模式来处理问题，影响公共管理的效能发挥。而且农村的落后形象在人们思想中根深蒂固，生活环境、工作待遇等各方面都是落后的，许多高校人才并不愿意在农村工作，依然选择城市为就业地点，而许多农村地区也不积极进行现有管理人员储备的扩展，有数据显示，超过70%的应届高校毕业生都表示不会到农村工作，在缺乏新鲜血液和人才注入的情况之下，管理人员的压力将会持续增加，而后续的各项政策方针的执行也会受到影响。新农村背景下公共管理的优化路径强调多元化公共管理主体参与想要强化农村的公共管理水平，离不开多元化主体的积极参与，政府作为公共管理的投入主体和执行主体，是农村公共管理的主导方，要做到有效的引进合作共治的观念，主动动员相关民众、组织和企业等，将每一项资源都合理的利用起来，形成资源合力，让政府部门发挥自身指导功能，明确政府各部门分工，优化农村公共管理资源分配，增强在公共管理方面的执行能力，强化公共管理效能，此外，还要要求参与公共事业管理的主体，共同选举优秀人才来成立监督管理小组，并通过制度确定和明确规定的方式，确定监督管理小组的独立性和权威性。强化监管提升公共管理效果想要提升监管效果，就要以打造科学的农村公共管理主体责任制为根基，从当前的普遍情况来看，由于农村公共管理涉及面广，内容较为复杂，相关部门在制定规则时要结合当前的管理现状，以各自的公共管理目标为划分，视情况采用主体部门责任制，或者岗位责任制，将实际的任务落实到每一个部门和每一个工作人员头上，以打破各部门各自为政相互推诿的弊端，以确保各主体能够更好的完成公共事业管理的阶段性目标。此外，还要注重监督的作用，成立由社会组织和居民组成的监督管理小组，发挥其监管职能，监督资金的使用途径和方式，通过审查、管理，确保资金用于正确的用途，此举还有利于保障资金使用的透明度，进而提升资金的使用效率，还能够在审查过程中及时发现政策执行方面的偏误，保障公共管理在正确的方向上进行。加快法律支持体系建设，夯实依法治理基础涉及公共管理的体系建设不能缺少法律法规的指引和依据。近年来，大多数农村地方政府在经济社会发展、重大民生工程建设和公共服务管理等方面的法律监督处于边缘甚至空白地位，普遍影响了农民和农村农民的合法权益。地方法律管理体制的建立，为农村公共服务的系统化、规范化管理提供了坚实的法律基础，为提高农村公共管理服务质量提供了更加明确、明确的法律依据和指导。因此，在新农村背景下，在优化农村公共服务管理体系建设的同时，应着力推进地方法律保障体系的建立，为依法治理农村奠定基石。同时，由于地方立法工作相对农村实际管理滞后，要在现行法律管理体制的基础上，进一步推进农村地方立法工作，并以试点的方式逐步推广。目前，国家法律体系中与农村公共服务管理有关的内容大多属于宏观战略的原则性内容。尽管这些政策具有远见卓识，但仍存在一些问题，如政策的精细化、针对性和可操作性方面的适应性不足，尤其是与大多数农村地区更加个性化的需求的契合程度不够。鉴于这些较为笼统的政策法规，农村公共服务的管理往往陷入人们主观判断的“泥沼”，这很容易导致对因人而异的政策的误解和模糊。因此，制定区域性法律法规迫在眉睫。加大人才引进和保障力度，加强教育培训农村公共服务管理是一项长期的系统工程。构建适应新时代特点的农村公共服务管理体系，不能缺少既有基础知识又有实践能力的专业人才。与城市对人力资源的巨大吸引力不同，许多农村地区一直是人力资源流动和短缺的“重灾区”。许多年轻人在国外学习或工作，喜欢留在条件好的乡镇。在农村成为人口减少的主要保留地的今天，人力资源的缺乏已成为制约当地产业发展和公共水平提高的主要因素。加强教学培训，提高管理团队的素质非常重要。定期组织专家学者对基层和农村公共管理机构工作人员进行演讲和专题讨论，将有助于基层工作人员进一步提高理论水平，在未来的管理实践中进一步优化教学模式；通过安排农村公共服务管理人员轮流参加第三方学术机构组织的委托培训课程，可以逐步提高工作人员的素质。为促进农村公共服务管理建设有更高的起点和更快的进展，有条件的地方应适当提高市场准入门槛，并在选择乡镇公共服务管理人员时提出年龄、职务、资质等制度条件。这种高起点的做法有助于从根本上改善农村公共管理团队中缺乏中高级人才的状况。此外，我国政府支持“三农”发展的另一个策略是用各种政策引导大学生深入基层，这也有利于农业公共管理人才队伍建设。各地要充分发挥地方政府的奖励作用，吸引人才。一方面要充实基层公共服务管理队伍，吸纳更多专业化、高学历人才，全面提高人才队伍的综合素质；另一方面，优秀人才是提升农村公共服务管理水平和制度建设的核心要素，是从战略层面推进农村公共服务管理体系建设的重要关键。结论近年来，由于地方政府部门加大对“三农”的投入和支持，农村公共管理发生了翻天覆地的变化，农村公共管理现代化进程加快。历史遗留下来的城乡“二元”发展并没有完全消除对我国农村管理的各种影响，导致在社会主义新农村建设的宏观背景下，农村公共服务管理与城市存在较大差异。这不仅体现在农村公共服务管理部门的工作流程没有完全建立起经营意识和经营模式，也体现在农村公共服务管理的系统化、规范化。在建设社会主义新农村的大局下，提高农村公共服务管理的质量和经济效益，不仅要尽快完善农村法律法规和政策体系，还要不断从政策性资金和各种公共资源上给予支持，同时还要加强农村技术创新能力建设，根据各地区的实际情况，探索更加个性化、更有针对性的农村公共服务管理体系优化模式。

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