行政管理专科毕业论文-我国基层公务员激励机制存在的问题及对策

摘要所谓激励是调动人们积极性的过程，是单位管理的核心。研究基层政府公务员激励机制，对于激发基层公务员潜能，调动其工作积极性，最大限度提升基层政府管理和行政运行能力具有重要意义。当前，基层公务员有效激励机制存在严重问题，主要表现为政府部门成本高、效率低，基层公务员廉洁勤勉状况堪忧，部分基层公务员缺乏专业精神和公共服务意识。这些都是我国基层政府组织亟待解决的问题。公务员激励机制的不完善和缺失已成为影响我国服务型政府建设的瓶颈。本文从“基层公务员激励机制”的内涵入手，分析了我国这一机制存在的问题，并探讨了相关激励措施的完善，希望对促进我国基层公务员激励制度的发展起到一定作用。关键词：基层公务员；激励机制；问题；完善对策

公务员激励机制的含义公务员激励机制是由政府引导公务员的行为方式和价值观念以实现政府行政目标的过程，是公务员主管部门归纳和制定的调动组织成员积极性的制度安排。主要包括三个层面的内容：首先是激励机制的理念指导层面，即激励制度制定、执行的依据和指导思想；其次是激励机制的制度建设层面，即公务员管理过程中的薪酬制度、考核制度、培训制度、职务升降制度、竞争制度等各项激励制度的建设完善；再次是激励机制技术运用层面，技术环节是影响公务员激励机制有效性的关键因素之一。我国基层公务员激励机制面临的问题我国基层公务员激励机制存在诸多问题，其主要表现在以下几方面。激励方法不完善建立明确的奖惩考核体系，可以为公务员指明工作方向，激发他们实现目标的积极性和主动性。同时，公务员的工资、奖金、晋升、培训等与考核挂钩，有利于满足公务员的物质需求，在组织内部形成竞争进取的工作氛围。但在考核过程中，激励机制往往难以充分发挥其作用：一是考核内容缺乏量化指标；二是优秀人员比例不合理；三是考核结果违反公平原则，一些部门的优秀人员达数年之久多年来都是领导，但工作量大、责任重的基层公务员却没有出类拔萃的机会，这损害了考核的严肃性、公正性和科学性。在基层公共事务激励中，物质激励往往不足，精神激励难以实现。要保证基层公务员稳定工作，首先要保证他们的物质生活水平。但基层公务员工资水平偏低，福利补贴相对不足。这极易导致思想政治水平低下的公务员腐败。在精神动力方面，由于政府账册中的学习对象或先进个人往往离基层公务员较远，难以起到模范作用；许多基层政府的评奖和奖励，通常是按资历安排，轮流进行，但受到表彰的公务员却不多见真正有能力、做过的事情很难突出；政府部门组织的思想政治教育由于工作分离，枯燥实用，精神动力的作用往往被弱化。正激励不足，负激励有限。在基层公务员中，由于工作环境和人际关系，工作人员之间相互熟悉。在处罚过程中，由于人为原因，处罚的执行很少或不到位，不能起到负激励的作用，导致基层公务员缺乏危机意识，限制了负激励的作用。由于奖励机制的不完善和正激励作用的发挥，再加上奖励的具体规则和标准存在问题，一般公务员在努力工作时，上级领导采用简单的口头表扬或赞赏，而没有名誉或物质奖励，而且很少采取措施增加福利或补贴，因此正激励明显不足。激励制度建设相对薄弱一是薪酬制度不合理。目前，基层公务员的工资标准是计划经济时代的工资标准。这个工资标准是按照计划经济时代的生活水平来计算的，与当时各部门、各行业的工资水平相差不大。此后虽有相应调整，但增幅有限，基层公务员工资标准与高层次公务员工资标准仍有较大差距。这种差距主要体现在津贴、福利和奖金的差别上。基本工资水平基本持平，使得基层公务员缺乏长效激励机制。由于我国基层公务员薪酬体系缺乏绩效工资，无法体现对许多劳动者的激励效果。二是职务晋升渠道畅通。（1）上升通道不畅。公务员的晋升首先表现在职位水平的提升，并能带来工资福利的提高。由此可见，晋升激励是双向的，既能带来基层公务员自我实现和他人肯定的精神激励，又能带来物质激励。对于基层公务员来说，激励效果最为明显。但在实践中，基层公务员职业发展渠道狭窄，有的公务员甚至从入职到退休都停留在科员岗位上。（2）退出制度不完善。退出主要是指公务员被辞退、辞职、辞退、退休，有利于政府新陈代谢，鼓励员工努力工作。但在实际工作中，公务员退出的主要渠道只有退休，其他渠道很少涉及。这就导致了“辞退公务员比录用公务员难”的现象，从而导致了虚拟退出机制。而且，没有完善的奖惩制度。通过奖惩制度，优胜劣汰。但我国现行奖惩制度还存在诸多问题：奖惩制度形式化，可操作性不强，奖惩形式过于笼统，没有具体的、可量化的规章制度，物质奖励和精神奖励主要是规定性的原则上，这是不可操作的。在实际奖励中，往往是领导干部得到奖励，而普通基层公务员却很难得到奖励的机会。由于没有处罚的监督机制，处罚流于形式，不能体现处罚的惩戒效果。在基层政府，奖惩往往由领导决定，而不是根据工作表现来决定。在惩罚的过程中，被惩罚者会通过各种关系使惩罚越来越小。这样的奖惩制度很难发挥其应有的激励作用。晋升交流难度大公务员职位设置为金字塔型，领导职位总是少于非领导职位，高级职位总是少于初级职位。基层公务员晋升的前提是必须有职位空缺，越往上晋升的可能性越小。同时，在基层公务员提拔工作中，还存在按资历排名、暗箱操作、拉帮结派、任人唯亲等不正之风。因此，基层公务员横向、纵向调动难度大，沟通机会少，升迁空间小。严峻的升迁形势极大地挫伤了基层公务员的积极性。完善我国基层公务员激励机制的对策建立富有吸引力的薪酬福利制度人民有需要，国家公职人员也不例外。在研究基层公务员激励机制时，首先要把他们看作自然人和普通人。他们不是“非食人族”。我们应该尊重他们的物质需要。我们不能用国家公务员的头衔来掩盖他们的物质追求。调查结果显示，近七成公务员收入在2000元至3000元之间，处于相对较低的水平。较低的工资水平也反映在他们的需要上。从以上部分可以看出，薪酬制度是公务员最不满意的激励制度，经济收入是公务员最重要的激励因素。提高经济待遇能最大限度地调动他们的积极性。根据马斯洛的需要层次理论，工资和福利属于最基本的需要。只有最基本的需求得到满足，才会有高层次的需求。对于当前的基层公务员来说，当前的生理需求和安全需求是他们的主导需求。完善公务员激励机制，建立有吸引力的薪酬机制。公务员加薪势在必行我国《公务员法》第七十五条规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展和社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期对公务员与企业对口人员进行工资调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。”可见，加薪有法律依据。当前，公务员工资偏低，影响了基层公务员的积极性。在当前物价上涨的大环境下，现有的工资让公务员难以支撑。不少公务员选择离职，造成大量人才流失。许多留守公务员对工作和谋求第二职业不感兴趣。这些都影响了行政效率，损害了政府的形象。调查显示，提高工资水平可以最大限度地调动他们的工作积极性。因此，要在充分调研的基础上适当提高公务员的工资，让公务员工作更安心。建立完善弹性薪资制度通过调查可以发现，当前基层公务员的工资水平不仅与自身的学历、工龄、职级等因素有关，而且对城乡之间、部门之间的工资收入也有很大影响。这必然会引起一些公务员的不满。比如在调查中，有公务员表示，林业局和地税局的收入差距很大，这对她的工作积极性影响很大。因此，在公务员激励机制建设中应实行弹性薪酬制度。一方面可以实行区间工资标准。由于各地经济发展水平和人均收入差异较大，在全国实行统一的工资标准并不现实。但在同一地区，可以实行一定的工资标准。要把公务员工资标准与当地经济发展水平、物价水平挂钩，努力消除部门之间、城乡之间的差异，确保同一地区的工资水平能够大致持平。另一方面，可以强化负激励机制。通过调查可以看出，当前公务员普遍重视物质激励和消极激励，因此可以在不违反法律法规的前提下建立和完善一套经济处罚制度，从消极的一面激励公务员。改进晋升制度晋升往往是公务员工作业绩的直接反映，往往受到公务员的重视。通过提拔，可以体现公务员的个人价值，带来极大的快感。另外，目前的工资往往与行政级别挂钩，晋升后可以直接提高收入。与基层公务员的升迁机会相比，基层公务员自身的升迁机会相对较少。对广大基层公务员来说，公平、公正、公开的干部晋升制度是其职业生涯中最根本的问题。调查表明，当前公务员对晋升制度仍不满意，必须对现有的干部晋升制度进行调整和完善，以发挥其应有的作用。提高晋升的透明度和公开性虽然我国公务员制度已经明确了晋升的条件和制度，但在晋升过程中必然会出现人际网络、关系网络和裙带关系网络。调查显示，公务员对晋升制度并不满意，尤其是公务员。他们说，不够开放的晋升制度压缩了难得的晋升机会。要在政府网站上公示拟提拔人员信息和个人业绩，听取群众和单位意见，采取公开选拔、竞争等方式选拔任用优秀人才。要及时反馈整个升迁过程，积极解答部分公务员的疑惑，消除大家的不公平感。提升基层公务员的晋升空间通过对公务员的采访，他们都表示，基层公务员的晋升空间太小，基本上看不到未来在单位晋升的希望，退休后很可能只是一名普通科员。这也说明了完善公务员晋升空间的必要性。要拓宽推广方式，拓宽推广渠道。建立有针对性的培调机制调查发现，公务员获得的培训机会往往较少，但如果培训内容不是公务员期望和需要的，就会导致学习积极性不高，事半功倍。公务员有其自身的能力特点和特殊的成长规律，对培训的要求也应该有所不同。因此，有必要更具体地设计培训课程，提高公务员的工作和生活技能，提高工作效率。在培训方式上，可以将常规课程学习与短期特色培训相结合，案例教学与交流分享相结合。我们可以在培训课程中引入案例法、体验法和互动法，而不是拘泥于培训方法。还可以采用情景模拟、角色扮演、小组辩论等新方法，增强培训的趣味性和实用性，吸引更多公务员参与培训，提高培训效果。结束语激励机制是人力资源管理的核心，只有完善合理的激励机制，才能充分调动公务员的积极性，为单位创造最大效益。同时，作为事业单位人力资源管理不可或缺的一部分，激励机制应在一定程度上大力推进，并根据事业单位发展情况提供相应的改革措施，以确保激励机制全面落实，确保公务员健康发展，在事业单位有良好的职业前景，并继续推动激励机制的应用，逐步完善管理缺陷：充分利用人力资源，更好地促进我国事业单位的健康发展。对于激励机制的完善，必须坚持以人为本、公平公开、个性化差异化、同步激励的原则，从转变固有观念、改革薪酬、晋升、培训、考核制度和退休制度五个方面完善我国基层公务员激励机制。因此，建立健全公务员激励机制成为推动单位持续发展的必由之路。参考文献[1]于鸿飞.我国基层公务员激励机制问题研究与对策分析[J].社会科学前沿,2021,10(3):7.[2]王立.我国基层公务员激励机制存在的问题及对策探析[J].2021.[3]熊斌,余柳桦.90后基层公务员激励机制问题研究——基于双因素理论的分析[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版,2021,18(6):6.[4]王润杰.我国基层公务员激励制度优化研究[J].中小企业管理与科技,2020(20):3.[5]欧阳陈晨.苍南县乡镇基层公务员激励机制研究.黑龙江八一农垦