公共卫生事件应急健康信息发布政策依据预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急健康信息发布政策依据预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生公共卫生事件时，针对应急健康信息发布的政策依据，引导生产经营单位建立健全健康信息发布机制，确保信息及时、准确、有效地转达给公众，保障公众健康安全。本预案适用于以下公共卫生事件：1突发传染病疫情；2食品、药品、化妆品等公共卫生安全事件；3环境污染事件；4其他可能影响公众健康的公共卫生事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。1响应分级原则：（1）危害程度：依据公共卫生事件的危害程度，分为特别重点、重点、较大、一般四个等级。（2）影响范围：依据公共卫生事件的影响范围，分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地级市）、县（县级市、县）四个等级。（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位对公共卫生事件的掌控本领，分为完全掌控、部分掌控、失控三个等级。2响应分级标准：（1）特别重点公共卫生事件：对全国或多个省份的公共卫生安全造成严重影响，需要国家层面进行协调和引导。（2）重点公共卫生事件：对某个省份或多个市（地级市）的公共卫生安全造成严重影响，需要省级层面进行协调和引导。（3）较大公共卫生事件：对某个市（地级市）或多个县（县级市、县）的公共卫生安全造成严重影响，需要市级或县级层面进行协调和引导。（4）一般公共卫生事件：对某个县（县级市、县）的公共卫生安全造成影响，需要县级层面进行协调和引导。3响应措施：依据响应分级，采取相应的应急响应措施，包含但不限于：（1）信息发布：及时、准确、全面地发布健康信息，确保公众知情权。（2）舆论引导：加强舆论引导，正确引导公众舆论，避开恐慌和谣言传播。（3）科普宣传：开展科普宣传，提高公众的健康意识和自我防护本领。（4）应急物资保障：保障应急物资供应，确保应急处理工作的顺利进行。（5）跨部门协作：加强跨部门协作，形成应急处理合力。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用综合协调型应急组织形式，由生产经营单位重要负责人担负应急指挥部总指挥，下设应急指挥部办公室和多个专项工作小组，形成上下联动、协调高效的应急管理体系。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件应急健康信息发布的最高决策机构，负责应急工作的统一领导和指挥。其职责包含：订立和调整应急健康信息发布策略；决议应急响应等级和发布范围；引导各部门开展应急健康信息发布工作；协调解决应急信息发布过程中的重点问题。（2）应急指挥部办公室应急指挥部办公室是应急指挥部的日常工作机构，负责具体组织、协调、引导和监督应急健康信息发布工作。其职责包含：负责应急预案的订立、修订和备案；负责应急信息收集、整理和发布；负责应急物资的储备和管理；负责应急演练的组织和实施。（3）信息发布组信息发布组负责公共卫生事件应急健康信息的收集、审核、发布和解释。其职责包含：收集公共卫生事件相关信息，包含病例数据、防控措施等；对收集到的信息进行审核，确保信息的准确性和权威性；订立信息发布方案，包含发布内容、发布渠道、发布时间等；通过新闻媒体、官方网站、社交媒体等渠道发布信息。（4）宣传引导组宣传引导组负责公共卫生事件应急健康信息的宣传和舆论引导。其职责包含：订立宣传方案，开展针对性强的健康教育和科普宣传；监测网络舆情，及时回应公众关切；引导公众正确理解公共卫生事件，避开恐慌情绪的传播。（5）物资保障组物资保障组负责应急物资的采购、储备、调配和供应。其职责包含：订立应急物资储备计划，确保应急物资的充分；搭配信息发布组，保障应急物资的及时供应；对应急物资进行定期检查和维护，确保物资的完好。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1信息发布组构成：由信息管理员、新闻发言人、技术支持人员等构成。职责分工：信息管理员负责信息的收集、整理和归档；新闻发言人负责对外发布信息，接受媒体采访；技术支持人员负责信息发布平台的技术支持和维护。行动任务：确保信息的及时、准确发布；与媒体保持紧密沟通，及时回应媒体和公众的关切。2宣传引导组构成：由宣传专员、舆情分析师、健康教育专家等构成。职责分工：宣传专员负责订立宣传方案，组织实施宣传；舆情分析师负责监测舆情，供应舆情分析报告；健康教育专家负责供应健康教育和科普宣传内容。行动任务：开展针对性的健康教育和科普宣传；及时回应和处理舆情。3物资保障组构成：由物资管理员、采购专员、仓储管理人员等构成。职责分工：物资管理员负责物资的储备和调配；采购专员负责应急物资的采购；仓储管理人员负责物资的储存和维护。行动任务：确保应急物资的充分和可用性；搭配信息发布组，保障应急物资的及时供应。三、信息接报（一）应急值守电话1设立特地的应急值守电话，确保24小时畅通，方便内部和外部信息报送。2应急值守电话号码：[电话号码]3负责人：[姓名]，[职务]（二）事故信息接收1内部通报程序：（1）各部门发现公共卫生事件信息时，应立刻通过应急值守电话报告应急指挥部办公室。（2）应急指挥部办公室接到报告后，应快速进行初步核实，并在[具体时限]内报告应急指挥部。（3）应急指挥部依据事件性质和严重程度，决议是否启动应急预案。2事故信息接收方式：电话报告短信报告电子邮件报告现场报告3责任人：各部门负责人和应急值守电话接听人员。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：（1）应急指挥部办公室在接到事故报告后，立刻核实信息，并在[具体时限]内向上级主管部门报告。（2）上级主管部门依据事件情况，决议是否向上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因及简要经过；事故的初步影响范围和危害程度；应急指挥部已采取的措施及效果；需要上级主管部门和上级单位支持的事项。3报告时限：[具体时限]，如1小时内。4责任人：应急指挥部办公室负责人。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过电话、短信、电子邮件等方式；通过官方渠道发布通报，如新闻媒体、政府网站等。2通报程序：（1）应急指挥部办公室在接到事故报告后，依据事件性质和影响范围，决议是否向外部通报。（2）确定通报内容，包含事故基本情况、影响范围、应对措施等。（3）通过选定的方式向相关单位通报。3责任人：信息发布组负责人负责订立通报内容和选定通报方式；新闻发言人负责对外通报。（五）信息保密1事故信息接收、报告和通报过程中，应严格遵守国家有关保密法律法规，确保信息安全。2对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密，未经授权不得泄露。（六）信息反馈1应急指挥部办公室应建立信息反馈机制，对上报的信息进行及时处理和反馈。2负责人：应急指挥部办公室负责人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部办公室负责收集公共卫生事件相关信息，包含病例数据、传播途径、危害程度等。对收集到的信息进行初步评估，推断事件的可能影响和风险。2响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。a手动启动：当事件信息实现响应启动条件时，应急领导小组可召开会议，由总指挥或其授权代表宣布启动应急响应。b自动启动：若系统设置的条件满足自动启动条件，应急响应系统可自动启动，通知应急指挥部办公室和相关责任人。3预警启动若未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。（二）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件的变动趋势。2科学分析处理需求依据事态发展和收集的信息，科学分析处理需求，评估响应措施的有效性。3及时调整响应级别依据事件的变动和评估结果，及时调整响应级别。若事件升级，应提升响应级别；若事件得到掌控，应降低响应级别。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应确保响应措施与事件实际情况相匹配，既不不足也不过度，以有效掌控事态，保障公众健康安全。（三）信息处理原则1及时性：确保信息收集、处理、发布的及时性，避开耽搁最佳处理时机。2准确性：确保信息内容的准确性，避开误导公众。3可靠性：信息来源可靠，确保信息的真实性。4透亮度：信息发布公开透亮，保障公众知情权。5协调性：各部门之间协调搭配，形成应急处理合力。（四）信息发布1信息发布内容公共卫生事件的基本情况；防备和掌控措施；紧急避险指南；相关政策和法规信息；需要公众搭配的事项。2信息发布渠道新闻媒体；官方网站；社交媒体；公共广播；通讯运营商等。3信息发布责任人信息发布组负责人负责信息内容的审核和发布；新闻发言人负责对外发布信息，接受媒体采访。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道新闻媒体：通过电视、广播、报纸等传统媒体发布预警信息。官方网站：在生产经营单位官方网站上发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台发布预警信息。公共广播：通过公共广播系统向公众播放预警信息。通讯运营商：通过短信、电话等方式向用户发送预警信息。2预警信息发布方式紧急通知：对可能发生公共卫生事件的紧急情况，立刻发布紧急通知。定期报告：对公共卫生事件的进展情况，定期发布报告。媒体通报：通过新闻发布会等形式，向媒体通报预警信息。3预警信息发布内容预警事件的性质和可能的影响。防备和掌控措施的建议。应急响应的引导原则。公众应当采取的防备措施。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍的完整性和战斗力，包含医疗救援队伍、消毒防疫队伍等。对应急队伍进行专业培训和演练，提高应对本领。2物资准备储备必需的应急物资，如口罩、消毒液、防护服等。物资的采购、储备和调配工作由物资保障组负责。3装备准备确保应急装备的完好和可用性，包含医疗设备、消毒设备等。装备的检查和维护由装备保障组负责。4后勤准备确保应急后勤保障的及时性，包含食品、饮水、留宿等。后勤保障工作由后勤保障组负责。5通信准备确保应急通信系统的畅通，包含电话、无线电、互联网等。通信设备的维护和保障由通信保障组负责。（三）预警解除1预警解除的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再具有传播和扩散的风险。应急响应措施已取得显著成效，公众健康安全得到保障。2预警解除的要求应急指挥部办公室负责评估预警解除的条件。确保预警解除的信息准确无误，并及时发布。3责任人预警解除的决策由应急指挥部总指挥或其授权代表作出。应急指挥部办公室负责人负责预警解除信息的发布和后续工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，依照预案响应分级标准确定响应级别。应急指挥部依据事件实际情况，决议启动相应级别的应急响应。2响应启动后的程序性工作a应急会议召开应急指挥部办公室立刻组织召开应急会议，讨论应急响应措施。会议内容包含事件分析、应急响应级别确定、任务调配等。b信息上报确保信息及时上报上级主管部门和上级单位。上报内容包含事件基本情况、影响范围、应对措施等。c资源协调协调各部门、单位及外部资源，确保应急响应工作顺利开展。d信息公开依照预案要求，通过指定渠道公开相关信息，保障公众知情权。e后勤及财力保障工作确保应急后勤和财力支持，为应急响应供应保障。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散确立警戒区域，设立警戒线，掌控人员进出。进行疏散引导，确保人员安全撤离。2人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保被困人员得到及时救援。3医疗救治组织医疗队伍对受伤人员进行救治，确保伤员得到及时治疗。4现场监测对现场进行监测，掌握事件发展动态。5技术支持供应必需的技术支持，帮助应急处理工作。6工程抢险对受损设施进行抢修，恢复生产生活秩序。7环境保护加强环境保护措施，防止次生祸害。8人员防护要求对参加应急处理的人员进行防护培训，确保其安全。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部办公室向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应明确帮助类型、数量、时间等要求。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援工作的有序进行。（四）响应停止1响应停止的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再具有传播和扩散的风险。应急响应措施已取得显著成效，公众健康安全得到保障。2响应停止的要求应急指挥部办公室负责评估响应停止的条件。确保响应停止的信息准确无误，并及时发布。3责任人应急指挥部总指挥或其授权代表负责响应停止的决策。应急指挥部办公室负责人负责响应停止信息的发布和后续工作。七、后期处理（一）污染物处理1确定污染物处理原则坚持环保优先、安全第一的原则，确保污染物得到妥当处理，不对环境和公众健康造成二次危害。2污染物调查与监测对事故现场及周边环境进行污染调查，确定污染物的种类、浓度和分布。实施连续监测，确保污染物得到有效掌控。3污染物处理措施依据污染物性质，采取相应的处理措施，如化学中和、物理吸附、生物降解等。对受污染的土壤、水体等进行修复处理。4责任人由环境保护部门或专业机构负责污染物处理的监督和实施。（二）生产秩序恢复1评估影响对公共卫生事件对生产经营活动造成的影响进行全面评估。2订立恢复计划依据评估结果，订立生产秩序恢复计划，包含恢复时间表、措施和责任人。3渐渐恢复依照恢复计划，渐渐恢复生产秩序，确保生产经营活动的有序进行。4责任人由生产管理部门负责人负责生产秩序恢复工作的组织和管理。（三）人员安排1人员安排原则坚持以人为本，保障员工合法权益，确保员工得到妥当安排。2人员安排措施对受公共卫生事件影响的员工，供应临时安排或转岗布置。为受影响员工供应心理疏导和健康咨询。帮助员工解决因事件造成的实际困难，如留宿、医疗等。3责任人由人力资源部门负责人负责人员安排工作的统筹协调。各部门负责人负责本部门员工的安排工作。（四）恢复与重修1恢复与重修计划订立公共卫生事件后的恢复与重修计划，包含经济恢复、设施重修、制度完善等。2实施恢复与重修依照恢复与重修计划，渐渐实施各项恢复和重修工作。3监督与评估对恢复与重修工作进行监督和评估，确保各项措施落实到位。4责任人由应急指挥部办公室负责恢复与重修工作的监督和评估。各相关部门负责人负责本部门恢复与重修工作的实施。（五）总结评估1事件总结对公共卫生事件进行总结，分析事件原因、处理过程和经验教训。2评估报告编制评估报告，对应急响应过程进行综合评估。3改进措施依据评估结果，提出改进措施，完善应急预案和应急管理体系。4责任人由应急指挥部办公室负责事件总结和评估报告的编制。各相关部门负责人参加评估工作，并提出改进建议。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部办公室：[联系电话]，[联系人姓名]应急队伍：[联系电话]，[联系人姓名]物资装备保障部门：[联系电话]，[联系人姓名]信息发布组：[联系电话]，[联系人姓名]其他相关部门：[联系电话]，[联系人姓名]2通信方法使用专用应急通信设备，如卫星电话、无线电等。通过互联网、移动通信网络等常规通信手段。3备用方案在主通信系统失效时，启动备用通信系统。订立备用通信方案，包含备用通信设备、备用通信线路等。4保障责任人通信保障组负责人负责通信系统的维护和管理。各相关部门负责人负责本部门通信设备的维护和使用。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含公共卫生专家、流行病学家、卫生统计学家等。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急处理本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可随时调用。2人员培训定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。对新加入的应急人员供应必需的培训。3责任人应急指挥部办公室负责人负责应急队伍的统筹管理。各相关部门负责人负责本部门应急人员的培训和管理工作。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型防护用品：口罩、防护服、手套等。医疗用品：消毒液、药品、急救包等。监测设备：温度计、湿度计、空气质量监测仪等。通信设备：卫星电话、无线电、对讲机等。运输工具：应急车辆、救助车等。2数量、性能、存放位置应急物资和装备的数量、性能应符合应急响应需求。物资和装备应存放在安全、便于取用的位置。3运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保及时送达。明确物资和装备的使用条件，确保使用安全。4更新及增补时限定期检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。依据实际情况，及时更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式物资装备保障组负责人负责物资和装备的管理。各相关部门负责人负责本部门物资和装备的使用和管理。6台账建立建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1确保应急期间必需的能源供应，如电力、水源等。2订立能源应急预案，包含备用能源的储备和调度方案。3负责人：能源管理部门负责人。（二）经费保障1确保应急响应所需经费的及时到位。2订立经费预算，明确资金使用范围和审批流程。3负责人：财务管理部门负责人。（三）交通运输保障1确保应急物资和人员的运输通道畅通。2订立交通运输应急预案，包含交通管制、优先通行等措施。3负责人：交通运输管理部门负责人。（四）治安保障1加强应急期间的治安管理，维护社会秩序。2与公安部门协调，确保应急现场的安全。3负责人：安保管理部门负责人。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含数据分析、信息技术、通信技术等。2确保应急信息系统稳定运行，保障信息传递的及时性。3负责人：技术支持部门负责人。（六）医疗保障1确保应急医疗资源的充分，包含医护人员、医疗设备和药品。2订立医疗保障方案，确保受伤人员得到及时救治。3负责人：医疗卫生部门负责人。（七）后勤保障1供应应急期间的生活保障，包含饮食、留宿等。2确保应急工作人员的后勤需求得到满足。3负责人：后勤保障部门负责人。（八）综合保障措施1订立综合保障方案，确保各项保障措施的有效实施。2定期检查和评估保障措施的实施效果，及