公共卫生事件应急公共卫生信息传播伦理预案

PAGEPAGE1公共卫生事件应急公共卫生信息传播伦理预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在公共卫生事件发生时，针对应急公共卫生信息传播过程中可能涉及的伦理问题，订立和实施的伦理预案。预案旨在规范应急信息传播行为，保障信息传播的准确及时、透亮，维护公众利益，减少社会恐慌，确保应急响应工作的顺利进行。（二）响应分级1响应分级原则：（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。（2）分级响应应遵从科学、合理、高效的原则，确保应急信息传播的有序性和有效性。（3）依据事故发展态势，及时调整响应级别。2响应分级标准：（1）一级响应：公共卫生事件涉及范围广，危害程度高，对生产经营单位及社会造成严重影响，需跨地区、跨部门协同应对。（2）二级响应：公共卫生事件涉及范围较大，危害程度较高，对生产经营单位及社会造成较大影响，需跨部门协同应对。（3）三级响应：公共卫生事件涉及范围有限，危害程度一般，对生产经营单位及社会造成肯定影响，需单位内部应急响应。（4）四级响应：公共卫生事件涉及范围较小，危害程度较低，对生产经营单位及社会影响较小，需单位内部应急响应。3响应分级流程：（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别。（2）启动相应级别的应急响应机制，组织应急信息传播工作。（3）依据事故发展态势，及时调整响应级别，确保应急信息传播的连贯性和有效性。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用综合协调、分级负责的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、信息传播小组、伦理审查小组、专家咨询小组、后勤保障小组等构成。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部负责公共卫生事件应急信息传播工作的全面领导和指挥，协调各部门、各小组之间的工作，确保应急信息传播的及时、准确、透亮。（2）信息传播小组负责应急信息的收集、整理、审核和发布，确保信息的真实性、准确性和权威性。具体职责包含：及时收集事故相关信息；审核信息内容，确保符合伦理标准；通过多种渠道发布应急信息；监测舆情，及时回应社会关切。（3）伦理审查小组负责对应急信息传播过程中的伦理问题进行审查，确保信息传播符合伦理规范。具体职责包含：订立和解释应急信息传播伦理规范；审查信息传播方案，确保伦理合规；对违反伦理规范的行为进行制止和矫正。（4）专家咨询小组负责为应急信息传播供应专业咨询和技术支持。具体职责包含：分析事故原因，评估风险；供应信息传播策略建议；参加应急信息传播方案的订立。（5）后勤保障小组负责保障应急信息传播工作的后勤支持，包含物资、设备、技术等方面的保障。具体职责包含：负责应急物资的采购、调配和供应；确保通信、网络等基础设施的正常运行；供应必需的技术支持和服务。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1信息传播小组构成：由信息发布员、网络管理员、舆情监测员等构成。职责分工：信息发布员：负责撰写、审核和发布应急信息；网络管理员：负责维护信息发布平台，确保信息传播渠道畅通；舆情监测员：负责监测网络舆情，及时反馈信息传播效果。行动任务：订立信息发布计划；实施信息发布；监测舆情，及时调整信息传播策略。2伦理审查小组构成：由伦理学家、法律专家、公共卫生专家等构成。职责分工：伦理学家：负责伦理规范订立和审查；法律专家：负责法律合规性审查；公共卫生专家：负责公共卫生信息准确性审查。行动任务：订立伦理审查标准；审查信息传播方案；提出伦理审查看法。3专家咨询小组构成：由相关领域的专家构成。职责分工：分析事故原因；供应信息传播策略建议；参加应急信息传播方案的订立。行动任务：供应专业咨询；参加应急信息传播方案的订立和实施。4后勤保障小组构成：由后勤保障人员、物资管理人员等构成。职责分工：后勤保障人员：负责物资采购、调配和供应；物资管理人员：负责物资管理，确保物资充分。行动任务：负责物资保障；确保通信、网络等基础设施的正常运行。三、信息接报（一）应急值守电话1明确应急值守电话：设立特地的应急值守电话，用于接收公共卫生事件相关信息。2负责人：指定专人负责应急值守电话的接听和记录，确保24小时不间断。（二）事故信息接收1接收渠道：通过电话、网络、短信等多种渠道接收事故信息。2内部通报程序：接收员在接到事故信息后，应立刻记录相关信息，并报告给应急指挥部。应急指挥部对信息进行初步核实后，通知信息传播小组和伦理审查小组。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：信息传播小组在确认事故信息后，应及时向应急指挥部报告。应急指挥部组织相关部门对事故信息进行审核，确认无误后，向上级主管部门、上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、性质；事故影响范围、危害程度；生产经营单位已采取的应急措施；生产经营单位恳求上级支持的内容。3报告时限：在接到事故信息后，应在1小时内向上级主管部门、上级单位报告。4责任人：应急指挥部负责人为报告事故信息的第一责任人；信息传播小组负责人为报告事故信息的直接责任人。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过电话、传真、电子邮件、网络等渠道向有关部门或单位通报事故信息。2通报程序：信息传播小组在确认事故信息后，依据事故影响范围和涉及部门，订立通报名单。应急指挥部批准通报名单后，信息传播小组向相关部门或单位发送通报。3责任人：信息传播小组负责人为通报事故信息的第一责任人；信息传播小构成员为通报事故信息的直接责任人。（五）事故信息保密1保密原则：对事故信息实行严格保密，未经批准不得对外泄露。2保密措施：对事故信息进行分类管理，明确保密等级；对接触事故信息的人员进行保密教育，签订保密协议；采取技术手段，确保事故信息的安全。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序信息接收：通过应急值守电话、网络平台等渠道接收事故信息。信息研判：信息传播小组对事故信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。响应决策：应急领导小组依据研判结果，结合响应分级条件，作出响应启动的决策。2响应启动方式人工启动：应急领导小组在接到事故信息后，依据研判结果，人工决议启动相应级别的响应。自动启动：若事故信息实现预设的自动启动条件，系统自动触发响应启动程序。（二）响应启动的条件1事故性质：公共卫生事件对公众健康构成严重威逼。2严重程度：事故造成的伤亡人数、经济损失、社会影响等实现肯定程度。3影响范围：事故影响范围广泛，涉及多个地区、行业或单位。4可控性：事故发展态势难以掌控，需要紧急响应。（三）预警启动1决策：若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。2准备：做好响应准备，包含人员、物资、设备等的调配。3跟踪：实时跟踪事态发展，评估预警状态。（四）响应调整1跟踪事态发展：响应启动后，连续跟踪事故发展态势，收集相关信息。2科学分析：对收集到的信息进行科学分析，评估处理需求。3及时调整：依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，确保响应的适当性和有效性。4避开过度响应：避开因过度响应而造成不必需的资源挥霍和社会恐慌。（五）信息处理措施1事实核查：对事故信息进行核实，确保信息的准确性和可靠性。2信息发布：依据事故性质和响应级别，订立信息发布策略，确保信息传播的及时性和透亮度。3伦理审查：对信息传播内容进行伦理审查，确保符合伦理规范。4舆情监控：对网络舆情进行监控，及时回应社会关切，维护社会稳定。5信息公开：依照规定程序，及时向公众公开相关信息，保障公众知情权。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道电视、广播等传统媒体；微信、微博、抖音等新媒体平台；政府网站、官方微信公众号等官方渠道；应急指挥中心电话、短信等直接通知。2预警信息发布方式通过新闻发布、公告、通告等形式发布预警信息；通过新闻发布会、媒体通气会等形式进行信息发布；通过官方微博、微信公众号等新媒体平台实时更新预警信息。3预警信息发布内容预警级别：依据事故风险程度确定预警级别；事故概况：简要描述事故发生的时间、地方、性质；预警范围：受预警影响的地域范围；应对措施：建议采取的防备措施和应急准备；联系方式：应急指挥部联系方式，以便公众咨询和报告。（二）响应准备1队伍准备启动应急队伍，包含医疗救助队、防疫队伍、物资保障队等；确保应急队伍的及时到位和有效运作。2物资准备配备必需的防疫物资、医疗药品、防护用品等；确保物资储备充分，能够满足应急需求。3装备准备检查和维护和修理应急装备，确保其处于良好状态；确保应急装备的及时调配和使用。4后勤保障准备应急食品、饮用水、留宿等后勤保障；确保后勤保障的及时性和有效性。5通信准备检查和确保通信设备的正常运行；建立应急通信网络，确保信息畅通。（三）预警解除1解除基本条件事故风险得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼；预警范围内的应急响应措施得到有效实施，恢复正常秩序。2解除要求应急指挥部依据解除条件，发布预警解除通告；各相关部门和单位依据通告要求，渐渐恢复正常工作。3责任人应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人；信息传播小组负责人为预警解除信息发布的直接责任人；各相关部门和单位负责人负责本单位的预警解除工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别。应急指挥部依据信息研判结果，启动相应级别的响应。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案。信息上报：依照规定程序，及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：通过多种渠道发布应急信息，确保公众知情。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金等后勤及财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入；疏散受影响区域的人员，确保安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救；确保搜救行动的有序性和安全性。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治；配备充分的医疗资源和专业医疗人员。4现场监测对事故现场进行监测，评估风险；及时发布监测结果，确保信息透亮。5技术支持供应必需的技术支持，包含专业设备和专家咨询；确保技术支持的有效性和及时性。6工程抢险组织专业队伍进行工程抢险，防止事故扩大；确保抢险工作的安全性和有效性。7环境保护采取措施防止事故对环境造成污染；监测环境情形，确保环境安全。8人员防护要求对参加应急处理的人员进行安全教育和防护培训；供应必需的防护装备，确保人员安全。（三）应急帮助1恳求帮助的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动恳求帮助程序；明确帮助需求，包含人员、物资、技术等。2联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调；明确联动程序，确保救援行动的高效性。3外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥；外部救援力气听从应急指挥部的统一调度。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼；受影响区域恢复正常秩序，应急响应需求降低。2响应停止的要求应急指挥部发布响应停止通告；各相关部门和单位依据通告要求，渐渐恢复正常工作。3责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人；各相关部门和单位负责人负责本单位的响应停止工作。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对事故现场及受影响区域进行污染物识别和风险评估，确定污染物的种类、浓度和危害程度。2清理与处理依据污染物种类和危害程度，订立相应的清理和处理方案；组织专业队伍进行污染物清理，确保污染物得到有效处理，防止二次污染。3监测与报告对清理后的区域进行环境监测，确保污染物浓度符合国家标准；及时向相关部门报告污染物处理情况，接受监督。（二）生产秩序恢复1恢复计划订立生产秩序恢复计划，明确恢复的时间表、步骤和责任人。2设备检修与维护对受损设备进行检修和维护，确保设备安全可靠；对生产设施进行安全检查，除去安全隐患。3生产恢复依照恢复计划渐渐恢复生产，确保生产秩序的稳定。（三）人员安排1受影响人员安排对因事故受到影响的员工进行安排，包含生活安排、医疗救治和心理疏导。2员工心理疏导组织心理专家对受影响员工进行心理疏导，帮忙他们恢复正常心理状态。3员工培训与教育对员工进行安全培训和教育，提高安全意识和应急处理本领。4保险理赔为受影响员工供应必需的保险理赔服务，帮忙他们减轻经济负担。在后期处理过程中，应注意以下几点：加强与政府相关部门的沟通协调，确保处理工作得到政策支持和资源保障。做好信息公开工作，及时向公众通报处理进展情况，接受社会监督。对事故原因进行深入调查，总结经验教训，完善应急预案，防止仿佛事故再次发生。对事故责任进行追究，依法处理，确保事故教训得到有效吸取。对受影响区域进行长期监测，确保环境安全和公众健康。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部、信息传播小组、伦理审查小组等相关部门及人员的通信联系方式。建立应急通信录，确保在紧急情况下能够快速联系到相关人员。2通信方法采用电话、短信、电子邮件、网络通信等多种通信方式，确保信息传递的及时性和可靠性。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用卫星电话、备用网络等。确保备用通信方案的有效性和可操作性。4保障责任人指定专人负责通信与信息保障工作的监督和管理，确保应急通信系统的正常运行。（二）应急队伍保障1应急人力资源明确应急人力资源的构成，包含专业应急管理人员、医疗卫生人员、工程技术人员等。建立专兼职应急救援队伍，并签订协议，确保队伍的专业性和响应本领。2专家团队组建由公共卫生、医疗救治、法律、伦理等方面的专家构成的专家团队，为应急响应供应专业咨询。3协议应急救援队伍与周边地区或其他单位的应急救援队伍签订合作协议，形成应急响应合力。（三）物资装备保障1应急物资和装备列出应急物资和装备的类型，如防护服、口罩、消毒剂、医疗设备、通讯设备等。明确物资和装备的数量、性能、存放位置。2运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到位。明确物资和装备的使用条件，确保其有效性和安全性。3更新及增补时限订立物资和装备的更新和增补计划，确保其始终处于良好状态。定期检查和维护物资和装备，确保其可用性。4管理责任人及其联系方式指定专人负责应急物资和装备的管理，确保其有序、高效地调配和使用。建立物资和装备管理台账，记录其使用、维护和增补情况。5台账管理建立应急物资和装备的电子和纸质台账，实现信息化管理。定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估评估应急响应过程中所需的能源类型和数量。2能源供应方案订立能源供应方案，确保应急响应所需的电力、燃料等能源供应。3备用能源准备备用能源设施，如发电机、太阳能设备等，以应对主能源供应停止的情况。4能源管理订立能源管理制度，确保能源的高效使用和节省。（二）经费保障1经费预算订立应急响应的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等费用。2经费筹集确保应急响应经费的来源，包含自有资金、政府拨款、社会捐赠等。3经费使用管理建立严格的经费使用管理制度，确保经费的合理使用和监督。（三）交通运输保障1交通需求分析分析应急响应过程中所需的交通运输需求。2交通保障方案订立交通保障方案，确保应急物资和人员能够快速、安全地运输。3交通管制在必需时实施交通管制，确保应急车辆的优先通行。（四）治安保障1治安风险评估对应急响应区域进行治安风险评估，识别潜在的安全隐患。2治安保障措施订立治安保障措施，包含警力部署、巡逻防控、现场秩序维护等。3应急联动与公安机关建立应急联动机制，确保治安情形的稳定。（五）技术保障1技术需求评估评估应急响应过程中所需的技术支持。2技术支持方案订立技术支持方案，包含数据分析、设备维护、信息技术服务等。3技术人员配置配备必需的技术人员，确保技术支持的有效性。（六）医疗保障1医疗资源评估评估应急响应过程中所需的医疗资源。2医疗保障方案订立医疗保障方案，包含医疗队伍、药品、医疗器械等。3医疗救助确保伤员得到及时、有效的医疗救助。（七）后勤保障1后勤需求分析分析应急响应过程中所需的后勤支持。2后勤保障方案订立后勤保障方案，包含饮食