应急灾害应急旅游保障与预警应急预案

PAGEPAGE1应急祸害应急旅游保障与预警应急预案一、总则1适用范围本应急预案适用于我国境内各类旅游生产经营单位在发生自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等祸害时，确保旅游活动安全、有序进行，保障游客生命资产安全，维护社会稳定。具体包含但不限于以下范围：（1）各类旅游景区、旅游度假区、旅游酒店、旅行社、旅游车船公司等旅游企业；（2）旅游活动中的交通、留宿、餐饮、购物、娱乐等环节；（3）旅游目的地及途经地区的各类祸害应急响应。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于特别重点、重点祸害事故，可能造成重点人员伤亡和资产损失，对旅游活动造成严重影响的情况。基本原则：立刻启动应急预案，全力组织救援，确保游客生命资产安全，尽快恢复正常旅游秩序。（2）二级响应：适用于较大祸害事故，可能造成较大人员伤亡和资产损失，对旅游活动造成较大影响的情况。基本原则：启动应急预案，组织救援力气，确保游客生命资产安全，尽快恢复正常旅游秩序。（3）三级响应：适用于一般祸害事故，可能造成肯定人员伤亡和资产损失，对旅游活动造成肯定影响的情况。基本原则：启动应急预案，采取相应措施，确保游客生命资产安全，恢复正常旅游秩序。（4）四级响应：适用于细小祸害事故，可能造成细小人员伤亡和资产损失，对旅游活动造成细小影响的情况。基本原则：启动应急预案，采取必需措施，确保游客生命资产安全，恢复正常旅游秩序。各级响应的具体措施和行动由应急预案的相关章节认真规定。二、应急组织机构及职责1明确应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责应急组织形式：本应急预案采用综合协调、分级响应、属地管理、部门协同的应急组织形式。构成单位（部门）及应急处理职责：（1）应急指挥部指挥长：由旅游生产经营单位重要负责人担负，负责应急工作的全面指挥和决策。副指挥长：由分管安全的副职领导或安全管理部门负责人担负，帮助指挥长工作。成员：包含安全管理部门、旅游管理部门、人力资源部门、后勤保障部门、医疗救助部门、宣传部门等相关部门负责人。应急处理职责：组织订立和实施应急响应计划。指挥、协调、监督各级应急响应行动。负责应急物资的调配和保障。引导、协调各部门、各单位的应急处理工作。（2）应急办公室主任：由应急指挥部指定，负责应急办公室的日常管理工作。副主任：帮助主任工作。成员：包含信息收集、宣传报道、后勤保障、医疗救助等专业人员。应急处理职责：负责应急信息的收集、整理、上报。负责应急宣传报道和舆论引导。负责应急物资和设备的采购、调配和管理。负责医疗救助和伤员转运工作。（3）现场指挥部指挥长：由现场救援单位负责人担负，负责现场救援工作的组织指挥。副指挥长：帮助指挥长工作。成员：包含消防、公安、医疗、交通、环保、通信等相关部门的专业人员。应急处理职责：组织现场救援力气的部署和协调。引导现场救援工作的开展。负责现场救援信息的收集和上报。负责现场救援工作的总结和评估。（4）专业技术支持小组组长：由应急指挥部指定，负责专业技术支持小组的领导工作。成员：包含地质、气象、环境、公共卫生等领域的专家。应急处理职责：供应专业技术和决策支持。分析祸害发展趋势和影响范围。提出应急处理建议和措施。2工作小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急信息组构成：信息收集员、信息分析师、信息发布员等。职责分工：负责祸害信息的收集、分析和上报，以及应急信息的发布和传播。行动任务：实时监测祸害信息，确保信息准确及时；发布应急响应信息，引导游客安全行动。（2）救援行动组构成：救援人员、医疗救助人员、工程抢险人员等。职责分工：负责救援行动的组织、实施和协调。行动任务：依据现场情况，开展人员搜救、伤员救治、工程抢险等工作。（3）保障物资组构成：物资管理员、采购员、运输员等。职责分工：负责应急物资的采购、储存、调配和发放。行动任务：依据救援需求，及时调配物资，确保救援行动顺利进行。（4）宣传报道组构成：新闻发言人、记者、摄影师等。职责分工：负责应急事件的宣传报道和舆论引导。行动任务：发布权威信息，及时回应社会关切，维护社会稳定。（5）后勤保障组构成：后勤保障人员、志愿者等。职责分工：负责应急期间的饮食、留宿、交通等后勤保障工作。行动任务：确保救援人员和受灾人员的基本生活需求得到满足。三、信息接报1应急值守电话24小时应急值守电话：[电话号码]负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]2事故信息接收事故信息可通过以下途径接收：a电话报告b短信报告c现场报告d电子邮件报告负责接收事故信息的人员：[姓名]，[职务]，[联系方式]3内部通报程序、方式和责任人通报程序：a事故发生后，立刻通过电话或短信报告应急值守人员。b应急值守人员接收信息后，立刻向应急指挥部报告。c应急指挥部依据事故情况，启动应急预案，并通知相关工作小组。通报方式：电话、短信、电子邮件负责人：应急值守人员及应急指挥部成员4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告流程：a事故发生后，立刻启动应急预案，进行初步评估。b在[时限]小时内，向[上级主管部门名称]和[上级单位名称]报告事故信息。c上级主管部门和上级单位接到报告后，依据情况要求进行进一步处理。报告内容：a事故发生的时间、地方、单位名称。b事故的基本情况，包含事故原因、人员伤亡、资产损失等。c已采取的应急措施及效果。d需要上级主管部门和上级单位支持的事项。报告时限：[具体时限，如1小时内]负责人：应急指挥部指挥长及指定报告人员5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人方法：a通过电话、短信、电子邮件等方式通报。b重点事故或紧急情况，可通过新闻媒体向社会公众通报。程序：a应急指挥部依据事故情况和影响范围，决议是否需要向外部通报。b经应急指挥部批准后，由应急办公室负责具体实施。负责人：应急办公室主任及指定通报人员6事故信息记录全部事故信息接报、处理和报告的过程均需进行认真记录，并妥当保管。记录内容包含时间、地方、接报人、报告内容、处理措施、责任人等。负责记录人员：应急办公室记录员四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式信息收集与评估a应急值守人员收到事故信息后，立刻进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。b评估内容包含事故类型、可能的人员伤亡、资产损失、对旅游活动的影响等。应急领导小组决策a依据初步评估结果，应急领导小组召开会议，讨论事故应对策略。b小组依据《应急祸害应急旅游保障与预警应急预案》中响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。c决策可通过以下方式：直接启动：若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可立刻宣布启动应急响应。自动启动：若应急预案中设定了自动启动机制，且事故信息实现预设条件，则应急响应自动启动。预警启动a若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可决议启动预警，做好响应准备。b预警启动后，应急办公室负责实时跟踪事态发展，并向应急领导小组报告。2响应级别的调整响应启动后，应急指挥部应紧密关注事态发展，依据以下情况进行响应级别的调整：a事故发展的速度和趋势。b人员伤亡和资产损失情况。c旅游活动的影响范围和程度。d应急救援的进展情况。调整响应级别时，应遵从以下原则：a科学性：依据实际情况，合理调整响应级别。b及时性：及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。c可控性：确保应急响应在可控范围内进行。3事态跟踪与分析应急指挥部应组织相关人员对事态进行跟踪和分析，包含：a收集和分析事故相关信息。b评估应急响应措施的有效性。c提出改进建议和措施。跟踪和分析结果应定期向应急领导小组报告，以便及时调整应急响应策略。4避开响应不足或过度响应应急指挥部应确保：a适时启动应急响应，不耽搁救援时机。b依据事故实际情况，合理掌控应急响应规模，避开资源挥霍。c通过有效的沟通和协调，确保各救援单位协同作战，提高救援效率。五、预警1预警启动预警信息发布渠道a通过官方网站、微信公众号、社交媒体等网络渠道发布预警信息。b利用广播、电视、移动电话短信等传统媒体进行预警信息传播。c通过旅游咨询服务热线和旅游企业客服系统发布预警信息。预警信息发布方式a定期发布：依据气象、地质等祸害预警信息，定期发布预警。b紧急发布：在发生突发事件或祸害预警信息发布时，立刻发布预警。预警信息发布内容a预警级别：依据祸害可能造成的危害程度，发布相应的预警级别。b祸害类型：明确预警的祸害类型，如台风、地震、洪水等。c影响范围：说明预警信息影响的具体区域和范围。d应对措施：供应必需的防范和应对措施建议。e联系方式：供应应急管理部门和旅游管理部门的联系方式。2响应准备队伍准备a确保应急救援队伍处于待命状态，随时应对可能发生的祸害。b组织开展应急救援队伍的培训和演练。物资准备a核实应急物资储备情况，确保物资充分、完好。b订立物资调配计划，确保应急救援物资的及时供应。装备准备a检查应急救援装备的完好性，确保装备可用。b对特殊装备进行维护和保养，确保其在紧急情况下能够正常使用。后勤准备a做好应急现场的餐饮、留宿、医疗等后勤保障工作。b准备应急车辆和交通工具，确保救援行动的顺畅。通信准备a确保应急通信设备完好，建立可靠的通信网络。b订立通信保障方案，确保信息畅通无阻。3预警解除预警解除的基本条件a祸害风险已得到有效掌控，不会对旅游活动造成影响。b预警信息发布范围内的游客和旅游企业已采取必需的防范措施。预警解除的要求a应急管理部门和旅游管理部门应立刻停止预警信息的发布。b各级应急队伍和相关部门应恢复正常工作状态。预警解除的责任人a预警解除由应急管理部门和旅游管理部门的负责人共同决议。b解除预警信息后，应向公众发布解除通知，并由应急办公室负责具体实施。六、应急响应1响应启动确定响应级别a依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。b响应级别分为一级、二级、三级、四级，分别对应特别重点、重点、较大、一般祸害事故。响应启动后的程序性工作a应急会议召开立刻召开应急指挥部会议，研究订立应急处理方案。明确各部门、各小组的职责和任务。b信息上报向上级主管部门和上级单位报告事故信息，包含事故基本情况、响应级别、处理措施等。及时向上级部门和公众发布事故信息。c资源协调协调应急救援队伍、物资、装备等资源。与相关部门、单位建立联动机制。d信息公开通过多种渠道及时发布事故信息，确保公众知情权。定期向公众通报事故进展和应急处理情况。e后勤及财力保障工作确保应急物资、设备、资金等后勤及财力支持。做好应急现场的餐饮、留宿、医疗等后勤保障工作。2应急处理事故现场的警戒疏散立刻设置警戒区域，隔离事故现场。组织游客和工作人员疏散，确保人员安全。人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。对失踪和被困人员进行定位和救援。医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治。组织医疗救助队伍进行现场救助。现场监测对事故现场进行监测，评估祸害风险。监测数据实时上报，为应急处理供应依据。技术支持供应必需的技术支持和专家咨询。利用先进技术设备辅佑襄助应急处理。工程抢险对受损设施进行抢修，确保安全和通行。防止次生祸害的发生。环境保护加强对事故现场的环境监测和保护。防止污染扩散，保护生态环境。人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着防护装备。定期对人员进行健康监测和防护引导。3应急帮助向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求明确恳求帮助的条件、程序和责任人。及时向上级主管部门和救援机构恳求帮助。联动程序及要求与救援机构、医疗部门、交通部门等建立联动机制。确保救援行动的协同和高效。外部（救援）力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系和职责分工。确保救援行动的统一指挥和协调。4响应停止响应停止的基本条件事故得到有效掌控，祸害风险除去。受影响区域恢复正常秩序，游客和工作人员安全。响应停止的要求做好事故现场清理和善后处理工作。向上级主管部门报告响应停止情况。责任人应急指挥部指挥长负责响应停止的决策和执行。七、后期处理1污染物处理处理原则a严格依照国家相关法律法规和行业标准进行污染物处理。b采取有效措施，防止污染物扩散，减少对环境的影响。处理流程a对事故现场进行环境评估，确定污染类型和范围。b订立污染物处理方案，包含清除、收集、运输、处理等环节。c组织专业人员进行污染物处理工作。d对处理过程进行监督，确保污染物得到有效处理。责任人a环境保护部门负责人负责污染物处理的监督和协调。b事故单位负责人负责污染物处理的组织实施。2生产秩序恢复恢复原则a以保障游客安全和旅游活动正常开展为首要任务。b合理布置恢复生产秩序的时间表和计划。恢复流程a对受损设施进行评估，确定恢复生产的优先级。b组织维护和修理和重修工作，确保设施尽快恢复。c恢复生产前的安全检查，确保生产安全。d渐渐恢复生产秩序，确保旅游服务质量和水平。责任人a旅游管理部门负责人负责生产秩序恢复的引导和监督。b事故单位负责人负责具体实施生产秩序恢复工作。3人员安排安排原则a以人为本，确保人员安全、健康和基本生活需求。b公平、公正、公开地处理人员安排问题。安排流程a对受影响人员进行调查登记，了解其基本情况。b依据受影响人员的需求，供应临时安排、生活救助等支持。c帮助受影响人员恢复正常生活和工作。d做好受影响人员的心理疏导和关怀工作。责任人a人力资源部门负责人负责人员安排工作的统筹协调。b事故单位负责人负责具体落实人员安排措施。4善后处理善后处理原则a依法依规，严厉事故调查，查明事故原因。b对事故责任人进行追责，追究其法律责任。善后处理流程a组织事故调查，查明事故原因和责任。b对事故责任单位和个人进行处理。c完成事故调查报告，并向相关部门报告。d采取防备措施，防止仿佛事故再次发生。责任人a安全生产监督管理部门负责人负责事故调查和处理。b事故单位负责人负责搭配事故调查和处理工作。八、应急保障1通信与信息保障相关单位及人员通信联系方式a应急指挥部：[电话号码]，[负责人姓名]，[负责人联系方式]b应急办公室：[电话号码]，[负责人姓名]，[负责人联系方式]c各工作小组及应急队伍：[电话号码]，[负责人姓名]，[负责人联系方式]通信方法a采用电话、短信、电子邮件、无线电通信等多种通信方式。b建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。备用方案a在重要通信设施损坏时，启动备用通信设备。b利用卫星通信、互联网等方式确保信息传递。保障责任人a通信与信息保障工作由应急办公室负责。b负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]2应急队伍保障应急人力资源a专家：包含地质、气象、环境、公共卫生等领域的专家。b专兼职应急救援队伍：由旅游生产经营单位内部员工构成，具备应急处理本领。c协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，在紧急情况下供应救援服务。人员培训a定期对应急队伍进行专业培训和演练。b提高应急队伍的应急处理本领和协同作战本领。责任人a应急队伍保障工作由人力资源部门负责。b负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]3物资装备保障应急物资和装备类型a应急救援物资：包含救援器材、防护用品、食品、药品等。b应急装备：包含通讯设备、监测设备、救援工具等。数量、性能、存放位置a认真记录各类物资和装备的数量、性能、存放位置等信息。b确保物资和装备符合相关标准和要求。运输及使用条件a订立物资和装备的运输方案，确保及时、安全地送达现场。b明确物资和装备的使用条件，确保其在应急情况下能够正常使用。更新及增补时限a定期检查物资和装备，确保其处于良好状态。b依据实际情况，及时更新和增补物资和装备。管理责任人及其联系方式a物资装备保障工作由后勤保障部门负责。b负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]c建立物资和装备的台账，记录其使用、维护和更新情况。九、其他保障1能源保障能源需求分析a评估应急响应期间所需的能源类型和数量。b确保应急响应工作的能源供应稳定。能源供应方案a订立能源供应保障方案，包含备用能源和应急能源的调配。b与能源供应商建立联系，确保能源供应的连续性。责任人a能源保障工作由后勤保障部门负责。b负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]2经费保障经费预算a订立应急响应经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等费用。b确保经费预算的合理性和可执行性。经费管理a建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。b定期对经费使用情况进行审计和监督。责任人a经费保障工作由财务部门负责。b负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]3交通运输保障交通需求分析a评估应急响应期间所需的交通运输本领和路线。b确保救援车辆和人员能够快速到达事故现场。交通保障方案a订立交通运输保障方案，包含优先通行、交通管制等。b与交通管理部门建立协调机制，确保交通畅通。责任人a交通运输保障工作由后勤保障部门负责。b负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]4治安保障治安风险评估a评估事故现场及周边地区的治安风险。b订立治安保障措施，防止事故现场秩序混乱。治安保障方案a组织治安巡逻，维护事故现场及周边地区的治安秩序。b与公安机关建立联动机制，共同应对治安风险。责任人a治安保障工作由公安部门负责。b负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]5技术保障技术需求分析a评估应急响应所需的技术支持和服务。b确保技术支持能够及时到位。技术保障方案a供应必需的技术支持和咨询服务。b与技术供应商建立联系，确保技术设备和服务可用。责任人a技术保障工作由技术支持部门负责。b负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]6医疗保障医疗需求分析a评估应急响应期间所需的医疗资源和救治本领。b确保伤员能够得到及时、有效的医疗救治。医疗保障方案a建立医疗救助站，配备必需的医疗设备和药品。b与医疗机构建立联动机制，确保医疗资源的有效利用。责任人a医疗保障工作由医疗救助部门负责。b负责人：[姓名]，[职务]，[联系方式]7后勤保障后勤需求分析a评估应急响应期间所需的后勤保障服务。b确保后勤保障服务能够满足应急响应需求。后勤